淺談農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)難的問題及其解決措施

1、寫作提綱一、當前失地農(nóng)民再就業(yè)的現(xiàn)狀二、影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素（一）征地補償款不到位，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)受阻。（二）失地農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)能力較弱，導致再就業(yè)難度大。（三）就業(yè)培訓機制、條件落后，針對性較差，跟不上社會對勞動力的需求。（四）社會保障體系不完善，安置保障政策不能有效落實到位。三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的對策（一）加大對失地農(nóng)民征地補償費的監(jiān)管力度，完善失地農(nóng)民社會保障體系。（二）制定出臺鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，拓展就業(yè)渠道。（三）建立和完善就業(yè)服務體系，有針對性地組織就業(yè)培訓，增強培訓實效性。（四）加強勞動力市場的建設，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷開發(fā)就業(yè)空間?！緝?nèi)容摘要

2、】自古以來，農(nóng)民就與土地密不可分，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生活保障的來源。 但近幾年， 隨著城市化和工業(yè)化進程的不斷加劇， 社會發(fā)展對土地的需求越來越大，城鎮(zhèn)化建設、道路交通修建征占了大量的土地， 不可避免的， 農(nóng)民被一批一批地從土地上剝離出來， 形成了特殊的群體 失地農(nóng)民。 面對日趨增多的失地農(nóng)民， 一個不容忽視的問題擺在了社會各界的面前， 就是他們以后的生活該何去何從？據(jù)統(tǒng)計， 全國失地農(nóng)民總數(shù)估計在 4000 萬人左右，今后每年還要新增 200 多萬人。按照全國土地利用總體規(guī)劃提要，20002030 年的 30 年間， 失地農(nóng)民將超過 7 800 萬，而其中將會有大部分農(nóng)民既失

3、地又失業(yè)。 這樣一個不斷擴大的群體如果不能有效安置， 必將釀成嚴重的社會問題， 影響社會的穩(wěn)定， 而促使失地農(nóng)民再就業(yè)是解決他們生活的較好途徑。 就失地農(nóng)民再就業(yè)的現(xiàn)狀、影響因素及對策淺談自己的看法?！娟P鍵詞 】城市化 失地農(nóng)民 再就業(yè)淺談農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)難的問題及其解決措施一、當前失地農(nóng)民再就業(yè)的現(xiàn)狀當前， 失地農(nóng)民能否順利實現(xiàn)再就業(yè)， 是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的關鍵， 對于建設社會主義新農(nóng)村以及構(gòu)建和諧社會具有非常重要的意義。 隨著失地農(nóng)民數(shù)目的不斷增多， 社會越來越多地關注他們的生活狀況， 國家也相繼出臺的多項社會保障政策， 不少地方還建立或計劃建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村大病醫(yī)療

4、保險制度， 來盡量解決好他們的生活問題，但這只能起到部分效果，要徹底的保障還得靠再就業(yè)。據(jù)調(diào)查，目前失地農(nóng)民的再就業(yè)狀況可以分為兩種， 一種是市場觀念較強，頭腦比較靈活，有一些技能手藝的，這些人離開了土地， 能夠較快的適應新的生活環(huán)境， 通過各種途徑進行再就業(yè)， 或根據(jù)自己的實際情況做力所能及的小本生意， 他們的生活質(zhì)量相比較以前還有所增加， 但這部分人只占少數(shù)。 大部分的一種是由于思想保守， 信息不靈， 未能及時轉(zhuǎn)產(chǎn)， 一些年輕的失地農(nóng)民偶爾打打零工貼補家用， 而另一些年紀大的， 特別是女勞動力只能 “賦閑 ”在家，再加上文化教育程度不高、勞動技能缺乏、 就業(yè)觀念脫離實際、 年齡偏大等原因，

5、無法找到工作， 致使他們基本上失去了經(jīng)濟來源， 只能靠土地征用款過日子， 成為了無土地、 無工作、 無生活來源的 “三無 ”人員，逐步進入了貧困行列。二、影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素（一）征地補償款不到位，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)受阻。據(jù)了解， 大部分被征地農(nóng)民收入相對較低， 土地被征后，失去了賴以生存的基本條件，生活受到了很大的威脅，征地補償款便成了他們的希望。但目前，在征地補償款的發(fā)放上，存在很多問題和漏洞， 如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在企業(yè)用地 “上征下租 ”的情況， 即企業(yè)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支付土地征用補償費， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有將其足額發(fā)放給農(nóng)民， 而是每年向失地農(nóng)民支付一定的土地租金，這就嚴重XX了國家的有關法律法規(guī)

6、，也損害了失地農(nóng)民的合法權益。同時， 一部分失地農(nóng)民想靠著土地補償款進行自主創(chuàng)業(yè)來為以后的生活做好準備， 而一些地方政府不能充分發(fā)揮職能作用， 積極落實好被征地農(nóng)民的補償款， 常出現(xiàn)土地補償款漏發(fā)、 少發(fā)的現(xiàn)象，這不僅使想創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民失去了創(chuàng)業(yè)資金， 喪失了創(chuàng)業(yè)機會， 大大減弱了他們創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，也造成了多方利益受損的局面，影響了社會的和諧穩(wěn)定。（二）失地農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)能力較弱，導致再就業(yè)難度大。失地農(nóng)民在失地以前靠種植農(nóng)作物生存，采取 “日出而耕，日落而息 ”的生存模式， 與社會的接觸較少，信息閉塞， 思想陳舊保守， 很多觀念都不能及時更新，造成了大部分農(nóng)民在失去土地后無所

7、適從， 不能準確地自主定位， 對以后的生活一片空白。 再加上很多失地農(nóng)民文化素質(zhì)較差，文化程度不高，沒有一技之長， 普遍缺乏應對市場競爭的能力，導致再就業(yè)難度不斷加大。 就算是有一技之長的失地農(nóng)民在其就業(yè)觀念陳舊， 獲取信息能力差等不利條件的影響下，也很難找到工作，在失去賴以生存的土地后，就處于了失業(yè)狀態(tài)。同時，部分失地農(nóng)民還對政府和集體有著 “等、靠、要 ”的思想，甚至存在 “死要面子活受罪 ”的觀念，認為“低工資、重勞力、苦臟活 ”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會丟面子，就出現(xiàn) “高不成、低不就 ”的現(xiàn)象，這也很大程度上影響了失地農(nóng)民能夠再就業(yè)。（三）就業(yè)培訓機制、條件落后，針對性較差

8、，跟不上社會對勞動力的需求。當前， 社會上很多技能培訓學校都把培訓放在了課堂上， 培訓內(nèi)容較為籠統(tǒng)， 沒有根據(jù)失地農(nóng)民的實際情況有層次、 有區(qū)別的開展培訓， 缺乏對農(nóng)民實踐操作能力的鍛煉， 導致專業(yè)程度不夠， 針對性和實效性都很差， 無法滿足社會的需求， 使接受培訓的失地農(nóng)民與企業(yè)的用工需求對接不上， 企業(yè)招不到合適的工人， 失地人員就業(yè)變得很困難。另外，大多數(shù)職業(yè)技術學校都是以學歷教育為主， 承擔著新增農(nóng)村勞動力的中長期職業(yè)技術培訓任務， 由于受場地、 設施、師資不足的限制， 難以大量承擔對農(nóng)民工的短期技能培訓，不適合失地農(nóng)民需快速培訓， 及時找到工作的實際情況， 而民辦培訓機構(gòu)雖然有一定的

9、靈活性， 但由于很少或享受不到政府資金投入，在組織生源上也受各方面因素的困擾，致使辦學成本高、收費高、生源少、發(fā)展緩慢，對失地農(nóng)民的培訓效果也存在很大問題。（四）社會保障體系不完善，安置保障政策不能有效落實到位。隨著失地農(nóng)民的日趨增多， 國家雖然相繼出臺了諸多保障措施， 但總體來講， 社會保障體系仍然很不完善，存在覆蓋X圍窄、 保障水平低、 法律不夠健全、 監(jiān)察執(zhí)法不嚴等一系列亟待解決的問題， 且我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設計實施的， 農(nóng)民基本上沒有， 導致農(nóng)民在市場競爭中失敗時缺乏必要的社會保障， 如國務院頒布的 城市居民最低生活保障條例 ，其適用的X圍就僅限于城市居民，而將

10、廣大農(nóng)民排除在保障X圍之外，所以如何使保障政策更適應失地農(nóng)民的需求， 是當前需要研究的一個新課題。 同時， 現(xiàn)有的針對失地農(nóng)民的部分安置保障政策， 不是起點高， 就是落實難度大， 導致了失地農(nóng)民生活難以得到很好的保障， 而一些較為合理的可實行的安置保障政策， 卻有可能因為工作人員的不作為而沒有落實到位，這些都增加了失地農(nóng)民再就業(yè)的難度。三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的對策（一）加大對失地農(nóng)民征地補償費的監(jiān)管力度，完善失地農(nóng)民社會保障體系。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進， 土地征用的不斷增多， 對土地征用補償款的監(jiān)管力度也應不斷加大。針對土地補償款的發(fā)放，相關部門應嚴格按照有關政策要求， 公正有序發(fā)放， 確保

11、將補償費直接發(fā)放到農(nóng)民手中， 堅決杜絕因土地補償安置費層層被挪用而影響農(nóng)民基本生活的現(xiàn)象發(fā)生，減輕農(nóng)民因失去土地而產(chǎn)生的過多擔憂， 維護好他們的合法權益。 同時， 由于土地征用得越多，社會不穩(wěn)定的隱患也就越多，建立失地農(nóng)民的社會保障體系也已經(jīng)迫在眉睫。為有效保障好失地農(nóng)民的后續(xù)生活， 盡可能地滿足好他們被征地以后的生活， 很多地方已經(jīng)試實行 “土地換社保 ”政策，通過低保障、廣覆蓋，盡可能地解決好失地農(nóng)民的基本生活，在此基礎上， 各地還應不斷強化措施， 將社會養(yǎng)老保險政策擺在重要位置， 逐步建立起家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的機制， 可以采用由土地補償安置費， 村級集體經(jīng)濟收益和農(nóng)民自籌等多方

12、出資的形式，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，提高養(yǎng)老保障成效。（二）制定出臺鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，拓展就業(yè)渠道。政府可以通過采取多種方式扶持有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)， 從而緩解大批量失地農(nóng)民涌入社會所帶來的壓力， 多方位拓展他們的就業(yè)渠道。 根據(jù)各地實際情況， 相關機構(gòu)可以對想要自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民群體建立免費的咨詢服務平臺，針對創(chuàng)業(yè)中可能出現(xiàn)的語言交流困難、交際能力弱、 市場經(jīng)驗缺乏等問題提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓， 提高他們在創(chuàng)業(yè)途中的市場競爭力。 對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民， 甚至可以提供自主創(chuàng)業(yè)小額貸款， 緩解創(chuàng)業(yè)初期資金緊X問題，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在對創(chuàng)業(yè)所需相關證件的辦理上，應制定出一套

13、簡單、便捷的辦理程序， 以及出臺一些相關的優(yōu)惠政策， 極大程度上地為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供便利，從而實現(xiàn)他們的再就業(yè)， 緩解公共就業(yè)壓力。 此外， 可以通過稅收優(yōu)惠政策促進失地農(nóng)民發(fā)展個體經(jīng)營， 在對失地農(nóng)民身份確定的情況才下， 對從事與農(nóng)業(yè)有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動的， 如從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)等，可視具體經(jīng)營活動享受涉農(nóng)稅收有關優(yōu)惠政策； 對在市場內(nèi)銷售自產(chǎn)或非自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的， 免征個人所得稅； 對無固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商小販，免于辦理稅務登記并免征各項稅收，從而更好地支持他們通過創(chuàng)業(yè)而實現(xiàn)就業(yè)。（三）建立和完善就業(yè)服務體系，有針對性地組織就業(yè)培訓，增強培訓實效性。一是建立健全失地農(nóng)民再

14、就業(yè)信息網(wǎng)絡和勞動保障體系。 通過建立起覆蓋面廣、 資源共享的勞動力市場供求信息網(wǎng)絡 , 逐步形成一套規(guī)X化、信息化、現(xiàn)代化的勞務市場體系，為用工單位和失地農(nóng)民提供一個便捷高效、 服務優(yōu)質(zhì)的市場化就業(yè)平臺， 從而有效改變部分失地農(nóng)民因信息閉塞、資源缺乏而失去就業(yè)就會。同時，建立職責明確、管理規(guī)X、運作良好的勞動保障工作機構(gòu)， 使失地農(nóng)民能夠得到及時有效的勞動保障服務， 以及通過加強對思想觀念和擇業(yè)方面的教育，使他們逐步走出陳舊就業(yè)觀念的束縛，打破 “等、靠、要 ”的思想，積極主動地參與市場化就業(yè)， 樹立起工作不分高低貴賤， 職業(yè)平等和勞動光榮的觀念， 更好地實現(xiàn)再就業(yè)。 另外可以充分調(diào)動和發(fā)揮

15、中介服務組織的作用， 利用他們的優(yōu)勢， 為失地農(nóng)民就業(yè)提供信息服務。二是提高失地農(nóng)民再就業(yè)培訓的針對性和實效性， 增強就業(yè)能力。 當前， 社會上存在不少就業(yè)培訓機構(gòu)， 教授各種技能， 但總體來說比較凌亂，沒有形成合力， 國家的培訓資源不能得到整合， 沒有發(fā)揮應有的作用，針對性和實效性都比較差。 應以市場為導向，建立面向失地農(nóng)民的專門培訓機構(gòu)， 將各個渠道的培訓資源進行整合，針對他們不同的年齡、 性別、文化程度、 求職意愿等進行分類培訓。 對年紀較輕、 文化素質(zhì)較差的人員重點開展一些能提高就業(yè)競爭力的、 有目標的崗位技能培訓； 對年齡偏大的人員開展如養(yǎng)殖業(yè)、 種植業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等實用性的技能培訓

16、； 對有一定文化素質(zhì)的人員可以重點開展技術含量較高、 就業(yè)前景好、市場需求大的技術工種培訓， 并積極鼓勵他們考取相關技能XX書， 從而不斷增強市場就業(yè)競爭力， 更快更好地實現(xiàn)就業(yè)。在具體的培訓中， 不能僅僅局限于在教室里聽課，培訓機構(gòu)可以聯(lián)系一些企業(yè)， 與他們進行合作， 讓接受培訓的失地農(nóng)民在實際的崗位中一邊工作一邊接受培訓， 工資可以低點， 政府也可以將把補貼給農(nóng)民工的培訓資金補貼給企業(yè)， 減少企業(yè)的損失， 關鍵是要讓受培訓的失地農(nóng)民真正掌握技能， 可以被企業(yè)所吸納。 此外，在技能培訓的基礎上， 還應加強對國家相關政策、 法律法規(guī)和安全常識的培訓教育， 增強失地農(nóng)民在擇業(yè)中維護自身合法權益的能力。（四）加強勞動力市場的建設，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷開發(fā)就業(yè)空間。根據(jù)社會發(fā)展和城市規(guī)劃的需要， 政府應不斷改善投資環(huán)境， 加大招商引資力度， 積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)， 充分發(fā)揮好市場配置勞動力資源的作用。 通過在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做文章， 在增強有效投入上下功夫， 全面提高工業(yè)、 農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的整體效益和質(zhì)量水平， 實