基于產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)思路

1、基于產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立思路摘要本文通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的分析，闡述了基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)涵，對(duì)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)展了總體的評(píng)價(jià)，提出了產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向原那么下的科技政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合、區(qū)域性原那么下的對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的支持重點(diǎn)選擇、企業(yè)政策互動(dòng)原那么下的政府行為標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立思路。關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域創(chuàng)新；建立思路內(nèi)蒙古目前正在積極施行區(qū)域創(chuàng)新體系建立22311行動(dòng)，構(gòu)建符合區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)特色的科技創(chuàng)新體系。力圖通過(guò)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。因此，確立了創(chuàng)新體系建立目的：到2022年使

2、內(nèi)蒙古的科技創(chuàng)新才能和科技進(jìn)步程度進(jìn)入全國(guó)中等程度。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，構(gòu)建一個(gè)有效的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是必需的。一、基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理順產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)之間的關(guān)系是建立基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)模型的重要前提。在國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究中，往往將產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)混為一談，原因之一是沒(méi)有理清產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域的空間關(guān)系；之二是沒(méi)有從創(chuàng)新系統(tǒng)的視角來(lái)對(duì)待兩者的關(guān)系。從空間上講，產(chǎn)業(yè)集群多是指地方性集群，是包含在一定的行政區(qū)域范圍之內(nèi)的，區(qū)域包含了產(chǎn)業(yè)集群。從經(jīng)濟(jì)意義上講，產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的載體，而建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的目的在于提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，兩者的目的是

3、一致的。從創(chuàng)新系統(tǒng)上講，我們應(yīng)首先明確企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)之間的關(guān)系。企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的根底組織。產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)是介于企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)之間的中間層次，是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成局部，是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新環(huán)境的疊加，其目的在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)知識(shí)的積累、溢出、共享，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新活動(dòng)及知識(shí)的累積以進(jìn)步產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)由不同的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新根底設(shè)施、區(qū)域創(chuàng)新政策、區(qū)域創(chuàng)新文化等區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境共同構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)嵌入?yún)^(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，即產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，共同構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)

4、新系統(tǒng)?；诋a(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)由企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)組成的三級(jí)系統(tǒng)，其中企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是根底，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)是核心，三級(jí)系統(tǒng)之間的耦合是關(guān)鍵?；诋a(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的最鮮明特點(diǎn)是以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，以構(gòu)建并完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)和完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立的重點(diǎn)。圍繞集群建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與一般區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的最根本區(qū)別之處。二、內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的總體評(píng)價(jià)(一)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的現(xiàn)狀。近年來(lái)，在政府的大力提倡下，包括企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、科技中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)開(kāi)展迅速，充分抓住西部大開(kāi)發(fā)和東北振興帶來(lái)的戰(zhàn)略

5、機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)同東北、西北及其他地區(qū)創(chuàng)新資源的結(jié)合，融入以京津?yàn)楹诵牡沫h(huán)渤海區(qū)域創(chuàng)新體系，內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架已經(jīng)形成；隨著科技政策法規(guī)的不斷完善和財(cái)政科技投入的迅速增長(zhǎng)，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境發(fā)生較大變化；以廣泛的科技合作為載體，建立了內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)。有這樣一些數(shù)字可以說(shuō)明近年來(lái)內(nèi)蒙古在創(chuàng)新方面所獲得的一些成績(jī)。近年來(lái)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，總量不斷擴(kuò)大，增速快于全國(guó)平均程度9.9個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)2年居全國(guó)首位?！笆迤陂g，內(nèi)蒙古自治區(qū)獲得3392項(xiàng)科技成果，其中14項(xiàng)獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，同期共獲準(zhǔn)專利7800件，專利受權(quán)量近8年來(lái)增長(zhǎng)了150%，獲獎(jiǎng)成果中自主創(chuàng)新成果比例

6、到達(dá)65.4%。通過(guò)“十五科技方案工程施行，在內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域研發(fā)新產(chǎn)品170多項(xiàng)，新工藝80多項(xiàng)，攻克了一批制約我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，獲得了一批自主創(chuàng)新成果。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)覆蓋率超過(guò)70%，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率到達(dá)95%以上，家畜良種、改進(jìn)種比重到達(dá)75%以上。自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)到達(dá)302家，民營(yíng)科技企業(yè)840多家，各類科技中介效勞組織已開(kāi)展到2200多家。2022年內(nèi)蒙古301家大中型企業(yè)中，有161家建立了技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，來(lái)自企業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，已占全區(qū)投入總額的62.4%，其中民營(yíng)科技企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入打破3億元。企業(yè)獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)的比例由2000年的缺乏14%上

7、升至2022年的近53%。具有我區(qū)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等6大產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，增加值已占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的85%以上。增加值的比重從“十五初期的2.13%上升到2022年的9.4%，稀土、新材料、生物制藥、新能源、電子信息、重型汽車和農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)等已形成具有區(qū)域特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。根據(jù)2022年全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，內(nèi)蒙古綜合科技進(jìn)步程度指數(shù)到達(dá)30.1%，較上年進(jìn)步5.71個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)步幅度居全國(guó)第1位，在全國(guó)的排位由第28位躍升至第19位，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。(二)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的缺乏。雖然近年來(lái)內(nèi)蒙古在區(qū)域創(chuàng)新方面獲得了一些可喜的

8、成績(jī)，但因?yàn)閰^(qū)域科技根底薄弱、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建時(shí)間不長(zhǎng)等原因，也還存在著區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新才能不強(qiáng)，創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)缺乏，創(chuàng)新環(huán)境建立滯后等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)創(chuàng)新主體的地位尚未真正確立，40%以上的國(guó)有大中型企業(yè)尚未建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，70%以上的企業(yè)缺乏核心技術(shù)才能，80%以上的企業(yè)創(chuàng)新資金缺乏且缺乏籌資才能，創(chuàng)新的組織機(jī)制不完善，企業(yè)創(chuàng)新資金投入普遍缺乏；各創(chuàng)新主體互相脫節(jié)，科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的自主創(chuàng)新成果與企業(yè)結(jié)合推向市場(chǎng)的才能差，由于創(chuàng)新體系各主體間不具備有效的互動(dòng)機(jī)制，使得兩者間脫節(jié)，創(chuàng)新資源配置環(huán)節(jié)僵化。二是創(chuàng)新環(huán)境上，支撐區(qū)域創(chuàng)新的軟環(huán)境和根底設(shè)施建立滯后，鼓勵(lì)創(chuàng)新的人才

9、和金融政策力度與靈敏性不夠，保護(hù)創(chuàng)新的法律、市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度尚未健全，政府管理職能轉(zhuǎn)變速度慢，創(chuàng)新效勞意識(shí)差，在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向上存在著“主體缺位和越位的體制性障礙。三是中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新效勞才能弱，專業(yè)性的技術(shù)效勞和根底條件平臺(tái)建立缺乏，大型儀器設(shè)備和科技文獻(xiàn)共享有限?，F(xiàn)有的科技中介效勞機(jī)構(gòu)多是事業(yè)性單位，是政府職能的延伸，獨(dú)立的科技中介效勞機(jī)構(gòu)發(fā)育缺乏，技術(shù)效勞、技術(shù)中介才能較弱。四是科技創(chuàng)新人才短缺，高新技術(shù)企業(yè)科技人才數(shù)量極少，骨干企業(yè)創(chuàng)新人才和高素質(zhì)企業(yè)家奇缺，嚴(yán)重制約了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的開(kāi)展。三、內(nèi)蒙古最具優(yōu)勢(shì)的十大產(chǎn)業(yè)集群據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)根底和資源比擬優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)將依托其47個(gè)工業(yè)開(kāi)

10、發(fā)區(qū)，重點(diǎn)扶持開(kāi)展煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)集群。預(yù)計(jì)到2022年，這十大產(chǎn)業(yè)群的銷售收入將到達(dá)7605億元。1.煤炭產(chǎn)業(yè)集群：發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高效率開(kāi)發(fā)，建成我國(guó)主要煤炭消費(fèi)和輸出基地。煤炭產(chǎn)業(yè)集群到2022年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入700億元，煤炭產(chǎn)能達(dá)6億噸。煤炭產(chǎn)業(yè)集群主要在鄂爾多斯、烏海、錫林郭勒、赤峰、通遼、呼倫貝爾等盟市以及霍林河工業(yè)園區(qū)開(kāi)展。2.電力產(chǎn)業(yè)集群：建成我國(guó)重要的電力消費(fèi)和輸出基地。電力產(chǎn)業(yè)集群到2022年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入1800億元，總裝機(jī)容量到達(dá)6000萬(wàn)千瓦，主要集中在呼和浩特、包頭、烏海、鄂爾多斯、呼倫貝爾、烏蘭察布、赤峰和錫林郭勒等盟市。3.化工產(chǎn)業(yè)集群

11、：全力推進(jìn)煤化工、煤液化、煤轉(zhuǎn)油工程建立，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建成我國(guó)重要的化工消費(fèi)基地。2022年，化工產(chǎn)業(yè)集群預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入1300億元，其中煤化工750億元，天然氣化工30億元，主要集中在鄂爾多斯、包頭、呼和浩特、錫林郭勒、呼倫貝爾等盟市以及自治區(qū)各高載能消費(fèi)基地。4.冶金產(chǎn)業(yè)集群：以礦山資源為依托，建立鋼鐵、銅、鋁、鉛、鋅、黃金等為主產(chǎn)品的重要冶金消費(fèi)基地，到2022年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。5.機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群：主要集中在包頭、呼倫貝爾兩市，以開(kāi)展系列化和規(guī)?；闹匦推?、工程機(jī)械、鐵路車輛的機(jī)械產(chǎn)品為主，到2022年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入150億元。6.農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群：以打造草原綠

12、色品牌，建成我國(guó)綠色乳品、肉類及羊絨加工基地為目的，主要集中在呼和浩特、赤峰、巴彥淳爾、通遼市以及呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、呼和浩特盛樂(lè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等。到2022年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入1375億元。7.建材及新型材料產(chǎn)業(yè)集群：開(kāi)展方向?yàn)榘l(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，打造建材及新型材料消費(fèi)和輸出基地，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口原材料的就地轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)口岸加工貿(mào)易才能。產(chǎn)業(yè)集群主要在是包頭、烏海、鄂爾多斯、通遼、烏蘭察布、赤峰等市以及滿洲里、二連浩特口岸建立，到2022年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入150億元。8.稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群：開(kāi)展方向是建成全國(guó)稀土工業(yè)研發(fā)、消費(fèi)、出口的主要基地，使其成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。稀土新材料

13、產(chǎn)業(yè)集群主要在包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，到2022年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入130億元。9.生物制藥產(chǎn)業(yè)集群：加快開(kāi)展中藥、生物制藥和獸藥的產(chǎn)業(yè)化，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，構(gòu)筑跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)，集中在包頭、鄂爾多斯、通遼、阿拉善盟等盟市以及赤峰紅山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、呼和浩特托電工業(yè)園區(qū)、呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等，到2022年實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元。10.信息制造產(chǎn)業(yè)集群：培育一批開(kāi)展前景好、科技含量高、對(duì)內(nèi)蒙古有影響力的龍頭企業(yè)，使電子信息產(chǎn)品制造業(yè)成為內(nèi)蒙古最具成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)之一。信息制造產(chǎn)業(yè)集群集中在呼和浩特、包頭兩市，到2022年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元。四、基于產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)蒙古

14、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立原那么與思路基于產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立，關(guān)鍵是以內(nèi)蒙古重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)為根據(jù)，在繼續(xù)扶持集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新根底設(shè)施建立的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺(tái)的支持。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展為導(dǎo)向調(diào)整區(qū)域公共研發(fā)機(jī)構(gòu)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開(kāi)展重點(diǎn)，調(diào)整區(qū)域創(chuàng)新政策以支持集群創(chuàng)新。根據(jù)構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)遵循的產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向、區(qū)域性、企業(yè)與政府互動(dòng)等三條原那么，內(nèi)蒙古基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建要注意的相應(yīng)問(wèn)題包括：(一)產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向原那么下的科技政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合。產(chǎn)業(yè)集群與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)性日益親密。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的要素稟賦的背后是技術(shù)的存

15、在。在某種意義上可以說(shuō)，技術(shù)本身就是區(qū)域性的專有的產(chǎn)物?；诋a(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建，以進(jìn)步區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)為最終目的，以進(jìn)步產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新才能和競(jìng)爭(zhēng)力為途徑，需要科技政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)交融，尤其是在選擇區(qū)域科技政策支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要兼顧產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地位和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新特性。內(nèi)蒙古擁有的最有優(yōu)勢(shì)的十大產(chǎn)業(yè)集群可以分為傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)體系、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系等四大產(chǎn)業(yè)體系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位和技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)各不一樣，在構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，需要對(duì)這四大產(chǎn)業(yè)體系的地位進(jìn)展判明，對(duì)支持重點(diǎn)作出選擇。(二)區(qū)域性原那

16、么下對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的支持重點(diǎn)選擇。不同的區(qū)域擁有不同的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域科技基矗不同產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)決定了其不同的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)形式。不同的區(qū)域科技根底也決定了不同的科技創(chuàng)新道路。因此，需要在對(duì)不同產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)和機(jī)制研究的根底上，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新系統(tǒng)。通過(guò)本文前面所列出的內(nèi)蒙古十大產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)蒙古與其產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)應(yīng)，我們大致可以將他們分為四種類型的產(chǎn)業(yè)集群：以自然資源為依托的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，如煤炭產(chǎn)業(yè)集群、冶金產(chǎn)業(yè)集群等；以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)集群；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，如生物制藥產(chǎn)業(yè)集群、信息制造產(chǎn)業(yè)集群；機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群。四類產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)與機(jī)制差異很大，在構(gòu)

17、建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)中應(yīng)區(qū)別對(duì)待。(三)企業(yè)政策互動(dòng)原那么下的政府行為標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古是一個(gè)多種產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域，各種產(chǎn)業(yè)集群中的重點(diǎn)企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、機(jī)制靈敏的特點(diǎn)，為技術(shù)創(chuàng)新提供了實(shí)力和機(jī)制支撐。在這一區(qū)域構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有制度的優(yōu)勢(shì)，但也要注意政府行為的標(biāo)準(zhǔn)。從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)持有的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域看，應(yīng)將具有公共物品性質(zhì)的共性技術(shù)供應(yīng)作為重點(diǎn)，而將具有充足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新留給企業(yè)；從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的措施看，在構(gòu)建的初期由政府主導(dǎo)，然后逐步退出，過(guò)渡到市場(chǎng)化運(yùn)作。根據(jù)內(nèi)蒙古區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的開(kāi)展?fàn)顩r，內(nèi)蒙古基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立的重點(diǎn)：一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的建立，包括重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)高位勢(shì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建立與創(chuàng)新才能的提升，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)與信息平臺(tái)的建立；二是區(qū)域創(chuàng)新根底設(shè)施的建立和區(qū)域創(chuàng)新政策的完善，區(qū)域創(chuàng)新根底設(shè)