論我國政府改革

1、論我國政府改革摘要:自改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,中國政府改革在職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡、體制創(chuàng)新等方面獲得了階段性的成果。十七大后,新一輪的政府改革隨之而來。在對我國各階段政府改革內(nèi)容及特征梳理的根底上,提出了進(jìn)一步深化我國政府改革的建議。關(guān)鍵詞:政府改革;特征;完善1我國歷次政府改革的內(nèi)容及階段性特征梳理自改革開放以來,隨著從方案經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型,以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷開展完善,我國的政府改革也歷經(jīng)了數(shù)個階段,在不同的歷史時期呈現(xiàn)出不同的特征。我國政府改革歷程:見表1。圍繞著建立適應(yīng)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制開展要求的政府體制,我國已經(jīng)進(jìn)展了五次政府改革,十七大以后,新一輪

2、的政府改革又開場了。經(jīng)過歷次政府改革,我國政府在職能的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)重設(shè)、構(gòu)造優(yōu)化、人員精簡、政風(fēng)建立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革及城鄉(xiāng)一體化改革等方面都獲得了顯著的成效。然而,不難看出,我國的政府改革很大程度上都是從政府自身的構(gòu)造因素上啟動的(政府機(jī)構(gòu)與人員的精簡、行政區(qū)劃的改變、行政運(yùn)作的改良、行政職能的重新設(shè)計(jì)等方面)。這是是很長一段時間以來我國政府改革的根本形式。這是一種單邊改革,即這種改革在空間上僅僅局限在政府的組織與組織職能上面,在時限上僅僅局限在政府職能與社會需求不太符合的時候。雖然它可以優(yōu)化構(gòu)成政府內(nèi)部各要素的構(gòu)造方式,促使政府組織構(gòu)造的完善,可以強(qiáng)調(diào)政府改革在整個改革布局中的重大作用,凸顯了政府改

3、革必備的相關(guān)條件,可以為政府改革營造氣氛。但是,有效的政府改革從來都只能在與政府相關(guān)的社會政治建構(gòu)之間展開,這樣才足以收到預(yù)期的改革效應(yīng),而不至于將政府改革窒息在政府運(yùn)轉(zhuǎn)的狹小空間之內(nèi)。因此,單邊的政府改革總是修補(bǔ)性的、滯后性的,也是難以真正奏效的。2進(jìn)一步完善我國政府改革2.1邊際互動的政府改革它指的是基于國家權(quán)利的整體構(gòu)造綜合考量根底上的政府權(quán)利構(gòu)造改善與政府職能改良。這一政府改革思路,不是將政府從綜合的國家權(quán)利體系中抽象出來,作為單獨(dú)對待的權(quán)利機(jī)制,對其加以要素性的改良,并試圖就此提升政府的構(gòu)造合理性程度與效能程度,而是將政府權(quán)利體系放置到整個國家權(quán)利體系中加以衡量。要理順關(guān)系,科學(xué)合理

4、地界定行政職能,要正確界定黨政關(guān)系(如何劃分、定位、互動、推進(jìn))、政府與社會、政府與市嘗政府與公民個人之間的關(guān)系;明確不同層級政府之間職責(zé)功能的重點(diǎn)與關(guān)系、權(quán)利范圍與任務(wù),尤其是要明確地方政府定位;鼓勵第三部門與公眾的參與。2.2真正樹立法制在政府改革中的權(quán)威,完善監(jiān)視機(jī)制法制的嚴(yán)重缺位,會直接影響了法制作用的發(fā)揮,使得政府行為隨意性、主觀性程度增大,會導(dǎo)致改革中人為因素的加大,為“人治提供了可能。從長遠(yuǎn)看,我國的政府改革假如沒有法制的跟進(jìn),那么政府管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、民主化都將是一紙空談。政府要有明確的守法觀念,這不僅僅是依靠政府的自覺行動,還必需要有外在的審查和監(jiān)視機(jī)制。完善的監(jiān)視機(jī)制應(yīng)

5、包括內(nèi)部監(jiān)視和外部監(jiān)視。其中,紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)視屬于組織內(nèi)部的監(jiān)視,社會組織、民間團(tuán)體、新聞媒介和普通公民的監(jiān)視屬于外部公眾監(jiān)視。要大力強(qiáng)化外部監(jiān)視。在實(shí)際操作中,監(jiān)視和被監(jiān)視方往往在力量上呈現(xiàn)不對稱,監(jiān)視軟弱,其效力往往取決于被監(jiān)視方的主動承受。因此,監(jiān)視制度的完善,關(guān)鍵是需要進(jìn)展政治體制改革,給監(jiān)視方以力量。2.3政府改革要高度重視制度設(shè)計(jì)和整體設(shè)計(jì)制度具備引導(dǎo)和規(guī)制的雙重作用,制度設(shè)計(jì)可以為政府改革提供內(nèi)部動力。完備的制度是政府改革的重要根據(jù)和動力來源,更是改革獲得成效的根本途徑。我們一方面要通過制度設(shè)計(jì),對將來政府管理的形式、運(yùn)行機(jī)制等根本性問題,形成目的共識;另一方面,還要對

6、政府改革、事業(yè)單位改革,政府對民間組織的管理,政府與社會公眾的互動等,進(jìn)展整體設(shè)計(jì),注重綜合配套改革。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度,問責(zé)本身有很大的隨意性和人為色彩,缺乏責(zé)任的細(xì)那么,責(zé)任本身沒有細(xì)分、比擬模糊,也缺乏詳細(xì)的考核機(jī)制和程序。要明確問責(zé)范圍,標(biāo)準(zhǔn)問責(zé)程序,加大責(zé)任追究力度,從而進(jìn)步政府執(zhí)行力和公信力。完善行政審批制度,將答應(yīng)與責(zé)任掛鉤,建立聽證制度,從源頭上杜絕腐敗。2.4“整體政府形式與中國國情相結(jié)合“整體政府意味著在公共政策與公共效勞的過程中,要采用交互的、協(xié)作的和一體化的管理方式與技術(shù),促使各種公共管理主體(政府、社會組織、私人組織以及政府內(nèi)部各層級與各部門)在共同的

7、管理活動中協(xié)調(diào)一致,到達(dá)功能整合、有效利用稀缺資源、為公民提供無縫隙效勞的思想和行動的總和。當(dāng)前,我國政府機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然較多,部門林立、職能穿插、權(quán)責(zé)不明、協(xié)調(diào)不暢、互相沖突的現(xiàn)象嚴(yán)重,政府效勞質(zhì)量不高,公眾對政府的信心缺乏,公信力較低。通過“整體政府整合機(jī)構(gòu)的做法,圍繞政府職能定位對現(xiàn)有部門的職能進(jìn)展解析,根據(jù)職能同類、便于協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的原那么對部門進(jìn)展優(yōu)化組合“大部制改革。把一樣或相近的政府職能進(jìn)展整合、歸并,綜合設(shè)置政府機(jī)構(gòu),健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,在職能行使程序上,統(tǒng)一行使決策和監(jiān)視職能,分類行使執(zhí)行職能。對政府組織外部各公共效勞主體運(yùn)用跨部門和機(jī)構(gòu)協(xié)作的方式與方法進(jìn)展整合。力求在政府組織、企業(yè)組織、非營利組織及廣闊民眾之間建立良性互動的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。建立和諧的行政文化,形成良好的氣氛。2.5擴(kuò)大公民參與,注重溝通,構(gòu)建透明政府要進(jìn)一步確立公眾的主體地位,建立政府、媒體、公眾之間的