中國經(jīng)濟展望和宏觀政策取向

1、2006年中國經(jīng)濟展望和宏觀政策取向中央加強和改善宏觀調控的有關措施逐步顯現(xiàn)出政策效果，中國經(jīng)濟差不多從前幾年的加速增長時期轉向穩(wěn)定增長時期，經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和協(xié)調性明顯增強。2005年，可能全年經(jīng)濟增長率達9.4%左右，居民消費價格上漲2%左右。展望2006年，中國經(jīng)濟有望接著保持高增長低通脹的穩(wěn)定運行格局?？赡蹽DP增長8.8%左右，居民消費價格上漲2.5%左右。宏觀調控政策宜接著堅持“雙穩(wěn)健”基調，著力擴大消費需求，接著嚴控投資增長速度，努力調整國際收支狀況，實現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟社會進展的良好開局。一、宏觀調控取得的積極成效針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，我國政府推出了“有保有壓、

2、區(qū)不對待”的一系列宏觀調控政策措施。一整套政策組合扭轉了經(jīng)濟從偏熱狀態(tài)向過熱狀態(tài)進一步加速的可能走勢，2005年國民經(jīng)濟在高位平臺上穩(wěn)定增長。經(jīng)濟總量矛盾緩解的同時，結構性矛盾也得到改善，經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和協(xié)調性明顯增強。1、農(nóng)民增收縮小了城鄉(xiāng)消費市場增速差距，消費需求與投資需求冷熱不均現(xiàn)象有所改觀2005年中央接著加強支持“三農(nóng)”的政策力度，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好形勢得以連續(xù)。2005年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1586元，實際增長12.5%，增速比去年同期加快1.6個百分點。全年農(nóng)民人均純收入有望實際增長5%以上。農(nóng)民收入增幅的提高，促進了農(nóng)村消費品市場的活躍，使我國出現(xiàn)了多年少有的城鄉(xiāng)市場全

3、面走旺的局面。今年1-9月份，實現(xiàn)社會消費品零售總額39901.2億元，比去年同期增長13%。城鄉(xiāng)市場零售額分不增長14%和11%，增幅差距由去年同期的5.1個百分點縮小到3個百分點。城鄉(xiāng)消費品市場銷售趨旺，使前幾年投資需求與消費需求一熱一冷的局面有所改觀，18月份城鎮(zhèn)投資固定資產(chǎn)投資增長27.4%，與社會消費品零售額增速的差距同比縮小了3個百分點。2、輕重工業(yè)的增長更加協(xié)調，煤電油運瓶頸壓力有所減緩2003-2004年，我國一直呈現(xiàn)重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)的經(jīng)濟增長特征。2003年重工業(yè)增長18.6%，快于輕工業(yè)4個百分點；2004年重工業(yè)18.2%，快于輕工業(yè)3.5個百分點。2005年1-

4、8月份出現(xiàn)了轉折性變化，重工業(yè)增速從去年同期的18.6%下降到16.9%，增幅下降1.7個百分點。重工業(yè)快于輕工業(yè)的增速差距由去年同期的3.2個百分點縮小為2個百分點，8月份當月縮小為0.7個百分點。重工業(yè)與輕工業(yè)的增速差開始縮小，表明經(jīng)濟開始朝著恢復均衡、穩(wěn)定增長的方向變化。在重工業(yè)增速回落的阻礙下，交通能源等“瓶頸”壓力有所減緩。1-8月份發(fā)電量增長13.4%，增幅比去年同期下降1.4個百分點；能源生產(chǎn)總量增長10.3%，增幅比去年同期下降2.6個百分點；全社會貨運量增長9.5%，增幅比去年同期下降3.7個百分點；沿海港口吞吐量增長18.2%，增幅比去年同期回落5.7個百分點。3、投資增速

5、平穩(wěn)回落，投資結構有所改善今年以來，對固定資產(chǎn)投資的宏觀調控政策保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性，并加大了對房地產(chǎn)投資的調控力度。1-8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資41151億元，比去年同期增長27.4%，增幅同比回落2.9個百分點。其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資8920億元，增長22.3%，比去年同期回落6.5個百分點。8月房地產(chǎn)開發(fā)投資為1333億元，比7月下降了61億元，下降了4.38%。從產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)投資得到加強，工業(yè)投資增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)投資增速差不多保持穩(wěn)定。第一產(chǎn)業(yè)投資396億元，同比增長20%，比去年同期提高3.7個百分點；第二產(chǎn)業(yè)投資17330億元，增長35.2%，比去年同期下降6.5個百分點。從行業(yè)看

6、，煤電油運等國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)投資增速加快，鋼鐵、鐵合金等產(chǎn)業(yè)投資增速明顯回落。煤炭開采及洗選業(yè)投資546億元，在去年同期增長63.1%的基礎上同比又增長81.9%，增速提高18.8個百分點；石油和天然氣開采業(yè)投資770億元，增長25.6%，增速提高10.6個百分點；鐵路運輸業(yè)投資504億元，增長39.2%，增速提高43.2個百分點。黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資1492億元，增長25.4%，增幅比上年同期回落20.9個百分點；非金屬礦物制品業(yè)投資757億元，增長16.3%，增幅比上年同期回落35.3個百分點。4、就業(yè)形勢逐步好轉，物價上漲壓力明顯減弱今年以來，經(jīng)濟增長保持高位運行，消費品市

7、場活躍，第三產(chǎn)業(yè)進展加快，帶動了就業(yè)形勢的好轉。1-8月新增城鎮(zhèn)就業(yè)738萬人，完成全年目標的82%?？赡苋瓿擎?zhèn)登記失業(yè)率4.2%，低于4.5%的調控目標。在經(jīng)濟增長保持較快速度的情況下，2005年出現(xiàn)了歷史上從未出現(xiàn)過的物價指數(shù)先于經(jīng)濟增長率回落的局面。由于糧食價格的穩(wěn)定和工業(yè)品供過于求局面的加劇，居民消費價格小幅走低。1-8月份，居民消費價格同比上升2.1%，比上年同期回落1.9個百分點。工業(yè)品出廠價格中原材料、燃料、動力購進價格同比上漲9.5%，漲幅同比回落0.9個百分點。今年對房地產(chǎn)價格加大宏觀調控政策力度后，房價上漲幅度在下半年開始放緩。8月份，全國70個大中都市房屋銷售價格較去年

8、同月上漲6.3%，上漲幅度較上月下降0.1個百分點。經(jīng)濟快速增長、價格差不多穩(wěn)定、就業(yè)形勢好轉的組合表明經(jīng)濟形勢正朝著宏觀調控的預期方向進展。綜合分析，可能2005年國內生產(chǎn)總值增長9.4%左右，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增長11%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.3%?？赡苋鐣潭ㄙY產(chǎn)投資增長25.3%，比上年回落0.5個百分點；社會消費品零售總額增長12.8%，名義增長率回落0.5個百分點，實際增幅提高1個百分點；居民消費價格上漲2%，回落1.9個百分點；外貿呈現(xiàn)出口增速明顯快于進口增速的格局，可能出口總額增長29%，進口總額增長19%，全年貿易順差接近1000億美元，貿易順差比上年擴大650億美

9、元。(具體指標預測見附表1)二、經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題在國民經(jīng)濟轉入穩(wěn)定增長時期后，宏觀調控政策、經(jīng)濟周期性自發(fā)波動、國內擴張性沖動慣性、國際市場變化等多種力量交互作用，經(jīng)濟運行出現(xiàn)了更加復雜的局面，既有固定資產(chǎn)投資新開工項目增多、工業(yè)生產(chǎn)增速居高不下的趨熱跡象，也有企業(yè)利潤下滑、物價連續(xù)走低的趨冷訊息。我們認為，在當前錯綜復雜的形勢變化中，以下三個方面是經(jīng)濟運行中最為突出的矛盾和問題。1、依靠投資拉動經(jīng)濟增長的慣性沖動依舊強烈，產(chǎn)能過剩的行業(yè)明顯增多固定資產(chǎn)投資是當期的需求，下期的供給。前幾年固定資產(chǎn)投資的高速增長，必定逐步形成巨大的新增生產(chǎn)能力。今年以來，產(chǎn)能過剩的壓力在越來越多的

10、行業(yè)中出現(xiàn)。水泥、電解鋁生產(chǎn)能力過剩的問題差不多顯現(xiàn)，電解鋁行業(yè)125戶生產(chǎn)企業(yè)中差不多有39戶停產(chǎn)，55戶凈虧損。全國約有4400多個水泥企業(yè)，差不多有1900多個企業(yè)處于虧損和微利局面，水泥行業(yè)上半年實現(xiàn)利潤下降77%。我國今年鋼產(chǎn)量將突破3億噸，達到3.32億噸，比上年增加5900萬噸左右，產(chǎn)大于需已成必定。汽車、平板玻璃、化纖甚至包括電力等行業(yè)也隱含著這種風險。盡管今年中央對固定資產(chǎn)投資的操縱力度不減，但各地加大投資、要緊依靠投資拉動經(jīng)濟增長的沖動依舊十分強烈。特不是6-8月份，新開工的固定資產(chǎn)投資項目明顯增多。1-8月份新開工項目11.4萬個，同比增加19808個，增速由去年同期的7

11、.4%提高為21.1%；其中，6月份新開工2.4萬個，7月份1.4萬個，8月份1.9萬個。投資在建規(guī)模偏大，新開工項目增多，電力、煤炭等部分行業(yè)無序建設現(xiàn)象突出，這將造成以后數(shù)年產(chǎn)能過剩更大的壓力，引發(fā)價格下跌、利潤縮小、銀行不良貸款增多等一系列問題。2、貿易順差連創(chuàng)新高，外需比重過大隱含經(jīng)濟波動風險今年以來，我國對外貿易出現(xiàn)進口增速明顯放緩而出口依舊保持強勁增勢的新局面。1-8月我國出口4756.7億美元，增長32%；進口4154.4億美元，增長14.9%，貿易順差高達602.3億美元，而去年同期為逆差10億美元左右。今年前8個月形成600億美元的貿易順差，超過去年全年的凈出口增量，既有正常

12、的合理的因素，也有一些專門的不正常因素。從正常合理的因素分析，一是近年來我國吸引外商直接投資額規(guī)模較大，形成巨大的加工貿易生產(chǎn)能力，加工貿易出口額占出口總額的比重超過50%。貿易順差中，加工貿易制造的順差占總順差的62.1%。二是在宏觀調控政策的引導下國內需求(特不是投資需求)從加速增長轉入穩(wěn)定增長，再加上國際市場能源原材料價格上漲幅度過大，使國內對投資品的進口需求減弱，一般貿易進口增速明顯回落。1-8月一般貿易出口增長35.3%，比上年同期提高2.6個百分點；一般貿易進口增長9.2%，比上年同期下降28.6個百分點；一般貿易實現(xiàn)順差228億美元，而去年同期一般貿易為逆差148億美元。三是前幾

13、年我國時處入世之初，每年關稅水平調整幅度較大，企業(yè)為了享受關稅下調的好處，下半年少進口，集中在年初大量進口，因而造成我國年初出現(xiàn)貿易逆差，下半年恢復順差的現(xiàn)象。隨著入世過渡期的結束，今年年初關稅下調幅度比前幾年縮小，年初集中進口的現(xiàn)象差不多消逝，因而年初便出現(xiàn)貿易順差。從專門的不正常的因素看，今年以來，國內出口企業(yè)普遍存在人民幣升值預期和國外可能對我國產(chǎn)品實行貿易設限政策的預期。在這兩種預期的作用下，企業(yè)普遍想方設法早出口、快出口，盡量搶在國外采取貿易設限措施之前多出口，搶在人民幣升值之前多出口。為搶在歐美封關前出口，6、7兩個月紡織企業(yè)紛紛加班加點趕定單，壓價搶關出口。同樣是人民幣升值預期，

14、使許多企業(yè)盡量少進口、晚進口，以幸免匯率損失。經(jīng)初步測算，可能今年凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率將超過35%，外需對經(jīng)濟增長的拉動作用大大超過往年的正常水平。我國經(jīng)濟增長過份依靠外需隱含著巨大的經(jīng)濟波動風險。同時，巨額貿易順差帶動外匯儲備額的超常規(guī)增長，加大了人民幣升值壓力，引發(fā)國際貿易摩擦。國際收支嚴峻不平衡成為宏觀調控四大目標中最為突出的問題。3、國際市場初級產(chǎn)品價格不斷上漲，對我國經(jīng)濟持續(xù)平衡進展的壓力逐步增大2005年以來，國際油價和其它初級產(chǎn)品價格在大幅上漲兩年的基礎上接著攀升。國家進展改革委價格監(jiān)測中心編制的國際市場商品價格指數(shù)顯示，8月份國際市場初級產(chǎn)品價格水平在7月份小幅回升后接著提

15、高，要緊反映國際市場初級產(chǎn)品現(xiàn)貨價格水平的中價國際A指數(shù)比上月上升2.13%，比去年同期上升15.33%；反映期貨價格水平變化的中價國際B指數(shù)比上月上升4.82%，比去年同期上升28.61%。盡管我國對成品油價格和電價等資源類產(chǎn)品價格采取了適當?shù)牟倏v措施，國際油價和國內煤炭價格對國內各行業(yè)的成本推動壓力沒有完全釋放出來，但1-8月，我國原材料、燃料、動力購進價格依舊在去年同期上漲10.4%的基礎上又同比上漲9.5%，由于我國大多數(shù)工業(yè)品處于供過于求的市場格局，上游成本只有小部分可能通過工業(yè)品出廠價上漲轉嫁出去，要緊消化渠道是壓縮企業(yè)利潤。今年以來，我國多數(shù)加工工業(yè)企業(yè)利潤增幅明顯下降。1-8月

16、份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤8643億元，比去年同期增長20.7%，增幅同比下降17.8個百分點；規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額1373億元，同比增長53.1%，增幅同比上升44.4個百分點。交通運輸設備制造業(yè)利潤下降35.4%，化纖行業(yè)利潤下降34.3%，建材行業(yè)利潤下降14.8%，電子通信行業(yè)利潤下降6.5%。國際油價和其它初級產(chǎn)品價格的上漲和高位運行，有可能對我國經(jīng)濟造成“滯脹”的負面阻礙。初步可能，2005年國際油價平均為每桶55-60美元左右，同比上漲35%-45%，依照模型測算，假如國際油價上漲完全傳導到國內，將導致我國國內生產(chǎn)總值減緩0.5-0.7個百分點，國內消費價格指數(shù)上漲0

17、.8-1.2個百分點，生產(chǎn)資料價格指數(shù)上漲3.2-4個百分點。輸入型“滯脹”壓力對我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定進展的不利阻礙必須高度重視。三、2006年經(jīng)濟形勢展望和多方案比較測算1、國內外環(huán)境分析從國際環(huán)境看，2006年世界經(jīng)濟仍將保持穩(wěn)定增長，據(jù)聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等機構預測，2006年世界經(jīng)濟增長率將與2005年大體持平，世界貿易增長率略高于2005年。世界經(jīng)濟和貿易在保持增長的同時也面臨著的制約因素。首先，假如美聯(lián)儲在2006年接著執(zhí)行其既定的穩(wěn)步調高利率的政策，將不僅對國內需求產(chǎn)生負面阻礙，還可能會阻礙其它地區(qū)的利率政策，世界各國經(jīng)濟都將受到阻礙。其次，油價居高不下，給世界經(jīng)濟帶了

18、不利阻礙，尤其對進展中國家沖擊更大。2006年，全球經(jīng)濟持續(xù)增長造成對石油的需求接著旺盛，會使石油價格維持高位?？傮w上看，我國2006年經(jīng)濟增長的國際環(huán)境仍然較好，但高油價和國際貿易摩擦對我國經(jīng)濟的負面阻礙不容忽視。從國內環(huán)境看，在科學進展觀的指導下，各個領域經(jīng)濟體制改革步伐加快，特不是金融體制和土地治理體制改革保證了信貸和土地的調控政策得到較好落實，宏觀調控的政策效果將進一步顯現(xiàn)。全國各地在加快進展的同時，更加注重經(jīng)濟增長的質量和效益。隨著前幾年投資形成的生產(chǎn)能力陸續(xù)投產(chǎn)，國內支持經(jīng)濟增長的供給能力更加寬松，煤電油運的緊張狀況將進一步得到改善。但部分加工工業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾將明顯加劇，匯率形成

19、機制改革后人民幣小幅升值對各行業(yè)的阻礙需要逐步消化，國際石油和其它初級產(chǎn)品價格高漲對部分行業(yè)的成本推動難以通過市場價格上漲得以解決，企業(yè)盈利空間進一步縮小。從國際環(huán)境、國內體制政策環(huán)境和供給條件看，2006年我國經(jīng)濟保持較快增長的有利因素較多。特不是居民消費結構升級、科技進步推動產(chǎn)業(yè)結構調整、都市化建設步伐加快等國內需求的中周期增長因素趨勢不變，為我國2006年接著保持較快增長制造了良好的環(huán)境。2、投資、消費、進出口三大需求變化趨勢(1)固定資產(chǎn)投資在快速增長過程中平穩(wěn)回落。2006年我國固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)快速增長中平穩(wěn)回落的態(tài)勢。2005年1-8月份新開工項目打算總投資39975億元，同比增

20、長28.4%，增速提高1.5個百分點；新開工項目占施工項目比重由去年同期的27.3%提高為64.3%。從2005年新開工項目情況看，固定資產(chǎn)投資的增長慣性較強；加之，“十一五”規(guī)劃實施的第一年，將有一批重大基礎設施建設項目開工，2006年固定資產(chǎn)投資有可能接著保持較快增長。之因此固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)平穩(wěn)回落態(tài)勢，一是中央對固定資產(chǎn)投資的調控力度不減，特不是對土地的操縱仍然較嚴，近期對部分地點出現(xiàn)的“以租代征”的錯誤做法叫停，各地在逐步消化了前幾年過快征用的農(nóng)地后，新增建設用地規(guī)模對固定資產(chǎn)投資的約束在明年將更加明顯地表現(xiàn)出來。二是今年以來銀行中長期貸款增幅逐步下降，8月末，中長期貸款余額7.69

21、萬億元，同比增長17.8%，增幅同比低8.1個百分點；中長期貸款增速放慢將阻礙明年的投資增速，特不是阻礙房地產(chǎn)開發(fā)投資的增速。三是加工工業(yè)產(chǎn)能過剩問題明年將更加突出，部分行業(yè)產(chǎn)品成本上升、價格下降使利潤空間明顯壓縮，必定降低企業(yè)投資意愿，約束部分行業(yè)的投資擴張。四是今年以來，隨著貿易摩擦加劇和國內產(chǎn)能過剩壓力加大，部分行業(yè)外商向我國的產(chǎn)業(yè)轉移放慢，1-8月，全國實際使用外資金額379.93億美元，同比下降3.02%。多年少見的實際利用外資金額下降對明年固定資產(chǎn)投資有一定的抑制作用。(2)消費品市場穩(wěn)中偏旺。2006年消費需求保持較快增長的有利因素較多。首先，農(nóng)民收入連續(xù)兩年保持較快增長，農(nóng)村消

22、費結構穩(wěn)步升級。由于國家支持農(nóng)業(yè)進展、愛護農(nóng)民利益的政策力度不斷加大，糧食愛護價政策有利于農(nóng)業(yè)再現(xiàn)增產(chǎn)增收的局面。2005年全年農(nóng)民人均純收入有望增長6%左右，農(nóng)民收入連續(xù)兩年呈現(xiàn)較快增長，關于改變農(nóng)民收入預期，擴大消費支出具有重要作用。目前，農(nóng)村以家用電器為主的第二次消費結構升級已由沿海擴展到越來越多的內陸地區(qū)。其次，都市居民收入接著有較大增加，中等收入階層消費成為都市商業(yè)市場要緊推動力量。2005年部分地點政府提高了最低工資標準、提高失業(yè)人員補貼等政策措施。2006年個人所得稅工薪所得減除費用標準由800元到提高1500元，將有更多的地點政府在收入政策上向中低收入者傾斜，公務職員資結構調整

23、將提高公職人員收入水平，并將帶動都市工薪階層收入水平的提高，有利于擴大中等收入群體，挖掘他們進展型消費的潛力。第三，社會保障制度的逐步完善有助于擴大即期消費。國家財政支出更加注重完善社會保障制度。國家出臺了較為嚴厲的制止教育高收費、亂收費的措施，部分都市推出中小學義務教育免費政策。有關部門對醫(yī)院收費加強監(jiān)督，醫(yī)療統(tǒng)籌面接著擴大。國家財政將住房改革的貨幣補貼落到實處，對住房不達標和無房人員進行貨幣補貼等等。隨著各項社會保障制度不斷完善和人性化設計，居民對以后預期不斷看好，消費需求將不斷釋放。2006年消費增長也面臨一些不利因素，一是受高油價和房地產(chǎn)調控政策的阻礙，汽車和住房消費難以重現(xiàn)旺市。二是

24、農(nóng)民收入接著較快增長的難度加大。(3)進出口增速差距有望縮小。2006年，我國外貿進展的有利因素是：從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟的差不多面尚好，世界貿易增長速度有所加快。從國內環(huán)境看，我國出口產(chǎn)品結構不斷升級，出口產(chǎn)品競爭力明顯提升；受國內需求降溫阻礙，投資形成的加工生產(chǎn)能力使國內市場競爭加劇，迫使企業(yè)努力擴大出口。此外，隨著結構性投資過熱的逐步緩解，能源、基礎原材料、先進技術和關鍵設備總體短缺的格局將帶動進口增長逐步回升。加入世貿組織積極效應將進一步顯現(xiàn)，民營企業(yè)開拓國際市場的熱情進一步高漲。不利因素要緊是：2005年1000億美元左右的順差規(guī)模將成為我國外貿持續(xù)進展面臨的要緊問題，不管國際、國內

25、都將采取措施施加阻礙。人民幣匯率機制的調整及人民幣升值將成為阻礙2006年進出口的重要因素。煤電油運供應緊張、國內市場生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲以及環(huán)保壓力的增大、貿易摩擦的急劇增多、出口退稅地點分擔壓力、抑制“高能耗產(chǎn)品”出口的最新措施等問題都將對我國外貿出口產(chǎn)生抑制作用。3、2006年不同政策和環(huán)境組合下經(jīng)濟增長的三種可能前景綜合考慮國內外經(jīng)濟環(huán)境中的有利因素和不利因素，特不是充分考慮“十一五”規(guī)劃實施第一年，以科學進展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會進展全局，努力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題的政策需要，我們測罷了2006年不同環(huán)境和政策力度下國民經(jīng)濟高、中、低三個不同增長前景(詳見附表2)(1)中方案。世界經(jīng)

26、濟接著維持平穩(wěn)增長格局，石油價格保持在2005年全年均價水平(每桶55美元左右)而不出現(xiàn)大幅上漲，國內外沒有重大突發(fā)事件發(fā)生。宏觀調控政策接著保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，接著實施穩(wěn)健的財政政策，2006年長期建設國債發(fā)行規(guī)模減至600億元，財政預算內建設投資比2005年增加200億元，財政赤字占GDP的比重接著下降，財政支出向有利于擴大消費的方向傾斜。穩(wěn)健的貨幣政策適時微調，廣義貨幣和狹義貨幣供應量增長率分不達到16%和15%，新增貸款規(guī)模3萬億元。在上述條件下，2006年國內生產(chǎn)總值將增長8.8%，增長幅度比2005年回落0.6個百分點，經(jīng)濟增長率連續(xù)五年保持在8%10%的潛在增長區(qū)間。分產(chǎn)業(yè)看，第

27、一產(chǎn)業(yè)在通過連續(xù)兩年較快增長后，增速將從2004年的6.3%和2005年的5%回落到4.5%左右。第二產(chǎn)業(yè)受投資增速回落阻礙，重工業(yè)和建筑業(yè)增速有所下降，規(guī)模以上工業(yè)增加值由2004年的16.7%和2005年的16.2%減速為15.5%左右，第二產(chǎn)業(yè)增速也由2004年的11.1%和2005年的11%減速為10.5%。第三產(chǎn)業(yè)受消費需求穩(wěn)定增長和國家擴大消費政策阻礙，可能增長9.2%左右，與上年差不多持平?；谕顿Y周期和增長慣性的考慮，2006年全社會固定資產(chǎn)投資接著保持快速增長，可能名義增長率達到20%左右(實際增長率約16%左右)，比2005年降低5個百分點。社會消費品零售總額名義增幅可能達

28、到13%左右，與2004年大體持平，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率有所提高?？紤]到2005年基數(shù)因素的阻礙，2006年我國對外貿易將呈現(xiàn)均衡進展態(tài)勢，可能全年出口將增長20%左右，進口增長20%左右，貿易順差約1170億美元，新增貿易順差由2005年的650億美元減少為200億美元左右。居民消費價格上漲2.5%左右。這一方案的特點是兼顧經(jīng)濟運行中趨熱與趨冷兩方面因素，既引導投資平穩(wěn)回落，又通過財政政策的支出結構調整為擴大消費需求制造條件，穩(wěn)步調整外貿進出口增速幸免外需劇烈波動，能夠較好地保持經(jīng)濟景氣的持續(xù)性，為緩解產(chǎn)能過剩壓力、加快結構調整、深化體制改革提供較為寬松的景氣環(huán)境。(2)高方案：GDP增長

29、9.3%。高方案與中方案相比，要求世界經(jīng)濟形勢好于2005年，石油價格水平有所下降，財政政策和貨幣政策較為寬松，建設國債保持800億元規(guī)模，貨幣供應量增長率維持在17%左右。在上述條件下，固定資產(chǎn)投資增長仍然較快，全社會固定資產(chǎn)投資名義增長達到23%，投資對經(jīng)濟增長仍然保持較大的貢獻率。由于經(jīng)濟景氣度較高，收入增加較快和消費者預期改善使社會消費品零售總額增幅達到13.5%，居民消費價格總水平達到3.2%。出口增長21%，經(jīng)濟高增長使資源性產(chǎn)品進口的需求大幅上升，進口增幅達22%，盡管進口增速快于出口，但對外貿易順差仍然達到1111億美元。這一方案的特點是經(jīng)濟景氣在高位接著上升，投資需求帶動消費

30、需求進一步回暖，就業(yè)壓力減輕，但財政政策和貨幣政策偏松不利于經(jīng)濟增長方式的轉變和經(jīng)濟增長質量的提高。多數(shù)經(jīng)濟資源得到較充分利用的同時，能源、交通等瓶頸約束進一步加劇，并增大下一時期產(chǎn)能過剩壓力。(3)低方案：GDP增長8.3%。低方案與中方案相比，國際上突發(fā)事件使國際油價再次沖高，年均價超過2005年全年均價水平，受石油價格過高阻礙，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，國際貿易增速也小幅回落，國際環(huán)境趨緊。國內財政政策和貨幣政策緊縮力度有所加大，建設國債減少到300億元，貨幣供應量增長率回落到19982002年平均增長15%的水平以下。在上述條件下，國內生產(chǎn)總值實際增長率比2004年下降1.1個百分點。投資

31、新開工項目明顯減少，固定資產(chǎn)投資可能名義增長15%左右，增幅比上年下降10個百分點；社會消費品零售總額名義增長12.5%，比上年小幅回落；由于國內景氣下滑，企業(yè)被迫擴大出口，進口增幅下降，出口和進口分不增長18%和16%，貿易順差高達1200億美元以上。由于經(jīng)濟景氣有所回落，煤電油運緊張狀況明顯緩解，居民消費價格上漲1.5%左右。這一方案的特點是社會總供給與總需求在煤電油運的約束條件下趨向平衡，投資降溫有利于改善投資增長質量，有利于降低不良貸款率，但經(jīng)濟資源得不到充分利用，就業(yè)壓力更加突出。綜合看，我們傾向于爭取實施中方案，這是在現(xiàn)有資源和體制條件下，要緊依靠擴大國內需求，積極利用國際資源，有

32、利于進一步延展經(jīng)濟擴張期，并兼顧宏觀調控四大目標的方案，實施起來政策難度和風險較小。五、2006年宏觀調控政策保持“雙穩(wěn)健”基調2006年是實現(xiàn)第十一個五年規(guī)劃的開局之年，也是加強和改善宏觀調控、保持國民經(jīng)濟持續(xù)較快平穩(wěn)進展的關鍵之年。應保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，接著實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。要充分發(fā)揮財政政策在保持經(jīng)濟增長、促進結構調整和體制改革方面的獨特功能。針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，貨幣政策調控方式上更加注重預調和適時微調，及時消除經(jīng)濟運行中不健康、不穩(wěn)定因素。要積極推進政府職能轉變，加大投資體制改革力度，一方面建立遏制體制性投資膨脹的長效機制，另一方面增加政府對教

33、育、醫(yī)療、社會保障等方面的支出，改善居民消費預期，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)消費增長潛能。1、優(yōu)化財政支出結構，加大有利于擴大消費的財政支出2006年擴大內需的重點是擴大居民消費需求，財政政策應相應增加政策支持力度。首先，接著加大支持“三農(nóng)”的力度，促進農(nóng)民增收。一是接著推進農(nóng)村稅費改革試點工作，進一步減輕農(nóng)民負擔。二是進一步完善支農(nóng)資金機制，提高支農(nóng)效率和效益。三是采取切實措施穩(wěn)定農(nóng)資和糧食市場價格，確保農(nóng)民持續(xù)增收。四是建立健全農(nóng)村義務教育財政保障機制，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助改革試點。通過提高農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民在教育醫(yī)療方面的負擔兩個途徑，增強農(nóng)村購買力，保持農(nóng)村消費品市場活躍興盛的局面

34、。其次，發(fā)揮財政的收入再分配功能，調節(jié)投資與消費的比例關系。投資與消費的協(xié)調增長能更好地促進經(jīng)濟內生增長潛力和質量。要發(fā)揮財政作為收入再分配手段的功能，一是在總量上適當減輕居民的負擔，加大對義務教育、公共醫(yī)療的財政投入，減輕居民教育、醫(yī)療方面的過重負擔。二是適當提高公職人員收入水平，適當提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，認真落實促進就業(yè)及社會保障的政策。再次，保持合理建設國債規(guī)模，適度調控預算內投資規(guī)模。2006年，為了保證國家重點項目建設和解決社會公共產(chǎn)品資金不足問題，中央財政赤字規(guī)模可穩(wěn)定在3000億元左右，國家長期建設國債發(fā)行能夠保持600億元的規(guī)模，適當增加財政預算內差不多建設投資規(guī)模。同時，

35、對國債項目資金和中央預算內投資，要進一步優(yōu)化投資結構，要緊投向“十一五”重點基礎設施建設項目、有利于擴大城鄉(xiāng)居民消費的城鄉(xiāng)基礎設施項目(城鄉(xiāng)電網(wǎng)、農(nóng)村公路、都市軌道交通等)、新能源技術開發(fā)利用和環(huán)保設施項目、農(nóng)村教育醫(yī)療基建項目等。第四，要加快推進稅制改革。一是加快推進內外資企業(yè)所得稅合并立法工作，以公平市場競爭環(huán)境，統(tǒng)籌國內進展和對外開放。二是加快增值稅轉型改革，在及時總結東北地區(qū)試點經(jīng)驗的基礎上，研究在全國范圍內將企業(yè)新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實施方案。三是接著研究消費稅調整工作。降低一般護膚品、小排量汽車等商品消費稅稅率，適當擴大對高污染和高消費商品征收消費稅的征稅范圍。四

36、是研究征收資源稅，促進經(jīng)濟增長方式的轉變。五是擇機推出燃油稅。2、貨幣政策要更加靈活適時微調，適度放松信貸操縱2006年，貨幣政策仍應堅持“穩(wěn)健”的基調，一方面要保持貨幣信貸投放對經(jīng)濟的支持力度，維護總量平衡；另一方面要進一步優(yōu)化信貸結構?？紤]到人民幣匯率將持續(xù)穩(wěn)中小幅攀升的走勢，價格型工具對經(jīng)濟增長具有一定收縮效應。作為松緊搭配，數(shù)量型工具在總量上應適度寬松，以保證對經(jīng)濟增長的支持力度。要靈活采取公開市場操作來對沖外匯占款，努力保持銀行體系的流淌性總量適度、結構合理和貨幣市場利率的差不多穩(wěn)定；通過信貸政策來引導商業(yè)銀行區(qū)不對待不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的貸款需求，保證“有市場、有效益”的企

37、業(yè)合理正常的資金需求，及時為企業(yè)提供流淌資金貸款，接著加大對農(nóng)村和中小企業(yè)特不是一些成長型企業(yè)的貸款支持力度；客觀看待房地產(chǎn)業(yè)的進展與房地產(chǎn)市場變化，防止對房地產(chǎn)企業(yè)貸款“一刀切”現(xiàn)象，加大對一般商品住宅和經(jīng)濟適用房的信貸支持力度。在不斷健全個人信用征信體系的基礎上，大力進展個人消費信貸業(yè)務，達到在操縱固定資產(chǎn)投資現(xiàn)反彈的同時，擴大國內消費需求的目標。在結構調控方面。要積極發(fā)揮“窗口指導”在優(yōu)化信貸結構中的作用，配合產(chǎn)業(yè)政策，推進經(jīng)濟結構調整。對符合三個“有利于”，即有利于鼓舞自主創(chuàng)新，有利于降低能源資源消耗，有利于增加就業(yè)的企業(yè)和項目要提供重點支持。對低水平、高耗能、高污染的企業(yè)和項目要嚴格

38、操縱貸款供應，促進優(yōu)勝劣汰。2006年，要進一步推進國有商業(yè)銀行改革，對改制成熟的銀行能夠考慮優(yōu)先上市。要在社會資金總體充裕，銀行間接融資出現(xiàn)萎縮的情況下，積極拓展直接融資渠道，進展以債券市場、股票市場為重點的金融市場，以滿足企業(yè)無法通過銀行貸款滿足的資金需求。3、依照我國CPI、PPI走勢和各行業(yè)承受能力，逐步理順資源類和公共事業(yè)類價格要充分利用當前價格水平較低的有利時機，逐步理順資源類產(chǎn)品和公共事業(yè)類價格，為促進節(jié)約型社會的形成制造條件。建議穩(wěn)步提高國內成品油價格，適當釋放原油價格上漲的壓力。從供給看，可減小煉油企業(yè)虧損的壓力，提高成品油生產(chǎn)積極性，保證市場供給；從需求看，可引導企業(yè)和居民節(jié)約能源，減輕能源需求增長過快的壓力。但應充分考慮油價過高帶來潛在滯脹的危險，不宜采納國內油價與國際油價完全掛鉤的方案。要進一步完善煤電價格聯(lián)動機制，適當提高電價。有打算有步驟地調整水、天然氣、公共交通價格和都市生活垃圾、污水處理收費標準，嚴格操縱旅游景點漲價幅度。4、采取配套政策，擴大城鄉(xiāng)消費一是要積極推動消費結構升級。要保持房地產(chǎn)消費的穩(wěn)定增長，盡快出臺住房二級市場的相關配套政策，盤活都市存量住房，同時操縱部分都市住