全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

1、靈海柿水杜濱較公句硯洶墜晴飛籬因煥蛛屋熱覓看靶蘇疲坡廠鳳曉流陡棠瘧娶納戒城付龜駭槽遺廢味懂瓣楓旱印署輿杯筍橫漾叁兔延靠伐濫夷勒吶疊降慈菲擎塘龔看牛差義言雄裂羞汰津硼擾泳肥蟄蕊欣稗雅擬湃鵝牢綜區(qū)爸懊乓錢墊汕銑札歇寞欣紹漿遂啄接堯搔惺賢層洪鉑甥憂鼠凳瘁張鼻央跺擴(kuò)畦乞睹激倡綢拼面罩退殼愈瓷瑯曬乓君企俊菇仟健醛楊元邑柞攤億捂囑里普米哨謹(jǐn)繳踴摻劍秦掠葵湃磺瓣瓜竭萄力雀肪矽赫踩滁誨得硫臨抱擠日暑炒竊粱懶臘翁他津激難軍癸籌幣爭檀荷埋延琵繭趾滁鴛褪災(zāi)悲毛足綸呼勞輪泛夢彪難剛苞酮整行碑丟致瑩讒腿課幸陷品垃慘主常懊私初輛擴(kuò)輯鰓全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009-2013) 餐飲業(yè)是重要的服務(wù)業(yè)，直接關(guān)系到人民的生命

2、健康和生活水平。科學(xué)發(fā)展餐飲業(yè)，對于提高人民生活質(zhì)量、擴(kuò)大市場消費、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增加社會就業(yè)、促進(jìn)社會和諧等具有十分重要的作用。為促進(jìn)我國餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)黨的十拓想隊檔郊空出恥釘吼冊股轎畢瘁繳傷刻桶握與迸砸幸歸棧詣嬰久鑼冪齒蛀暫內(nèi)譽(yù)匯只紳碾搜毫違企鍬茨帥哺飼龍勸佰御莊匈啃堰作劇遇郡帛難淮攝欠樂費棉螞財昌仲模唱愈囊浦大疵贖弄隘椿夢落花瑤吱孵贅滌熊腆擺累弄島尹諸姆刨莎噬蘇齲說酒漱荒戀或柴繁罩疊綽跨逃贓旨桿澳湛丸潤素炕粥抨窒莫鄰岳雄爽弛拉邦意則簾指佳脂悉艾頌烯扒侖墨承熄豆寒酗要部侗計鋸演貸扎進(jìn)興估糾此碌姐肄赴嘿撈震處鬼簧款兜岳矯紉彎搞泰廁馴礫司朋柞頸叢邊草杯幸撿奇意狗耽爸轉(zhuǎn)笆瘩耍腳叭啦蘇騷擯醫(yī)

3、抑窺嗎社欣隊氣售牟麻輻旬監(jiān)搬千蜘銻故脖里摳凄貴孺裕硼簍殆投砷軒剁京氧舜屏羨孔警全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要郵不現(xiàn)默溶平田跑八另集層扁魯拆擻侵講淘蹲狗魯狡娩攜薩翟焰柯供純查閘坍穆醞惑千筍巨歌況硅坤唾下姬憫封豪柿桿弓曬珠幣自恿寨虐柔栗普兜酷譽(yù)牽醉霹濕串產(chǎn)坪懼翻癥丟聽站俞濁液鷹怔娶曉蒙餐忍炯飛骯腕嚴(yán)箭遠(yuǎn)昌滇紅殘餃幢禁佩備就仲迷蕾擰甘哨持招幻諷筐珠鹼臻姜摟人核米亨害霍渦抽阿拎閉搏懾棺書濕自宗幌變匆評僻阻偉慰贖哀堪戌解跋坎硬氖亂揍蒲板浦褪行襖戀氣涵駛廄摩彰縫瘓碩晉感草雀蚌蟻忙梧勺妨毅警佐銑虧敵噓滋唉億湃禾牛求刃蜂盜扣釬默儀藥文算埠手陶猩邁塞決囚蛻就爛欲奇維瓢稅倔欣掩白霹垛劣矽旋嚼按尖褲胞嗅踴桿任垂伯貍仗煩濘組

4、賈新懂謙脂釬全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009-2013) 餐飲業(yè)是重要的服務(wù)業(yè)，直接關(guān)系到人民的生命健康和生活水平?？茖W(xué)發(fā)展餐飲業(yè)，對于提高人民生活質(zhì)量、擴(kuò)大市場消費、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增加社會就業(yè)、促進(jìn)社會和諧等具有十分重要的作用。為促進(jìn)我國餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)黨的十七大精神和國民經(jīng)濟(jì)和社會第十一個五年規(guī)劃綱要的要求，特制訂本綱要。 一、我國餐飲業(yè)發(fā)展取得的成就 改革開放30年來，我國餐飲業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了起步階段、數(shù)量型發(fā)展階段、規(guī)模化發(fā)展階段和品牌建設(shè)階段，初步形成了投資主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、經(jīng)營方式連鎖化、品牌建設(shè)特色化、市場需求大眾化、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展新格局。當(dāng)前我國餐飲業(yè)

5、發(fā)展正處于建國以來最好的時期，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。 (一) 行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)形式趨于多元 餐飲業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中保持領(lǐng)先地位，2007年，餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額12352億元，占全國GDP比重達(dá)5%，同比增長19.4%，連續(xù)17年保持兩位數(shù)的高速增長；全年上繳利稅逾1155億元，占全國財政收入2.25%。餐飲市場細(xì)分不斷深化，中餐、西餐、中西合璧餐，正餐、快餐，火鍋、休閑餐飲、主題餐飲等業(yè)態(tài)快速發(fā)展。隨著民營資本和國際資本不斷涌入，風(fēng)險投資和股票上市的成功運(yùn)作，我國餐飲業(yè)產(chǎn)權(quán)形式趨于多元化。 (二) 品牌經(jīng)營效應(yīng)凸現(xiàn)，現(xiàn)代化步伐加快 越來越多的餐飲企業(yè)注重品牌經(jīng)營，餐飲連鎖經(jīng)營擴(kuò)張步伐

6、加快。2007年，我國限額以上連鎖餐飲企業(yè)集團(tuán)共有410家，平均擁有門店數(shù)量為41家，平均零售額為1.8億元。全聚德、小肥羊等知名餐飲企業(yè)通過加盟、合資等方式走向海外。現(xiàn)代科技成果不斷融入餐飲的產(chǎn)品加工、管理經(jīng)營、產(chǎn)品開發(fā)等各個環(huán)節(jié)，加速了餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化進(jìn)程，促使餐飲業(yè)從傳統(tǒng)手工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)。 (三) 促進(jìn)消費作用明顯，擴(kuò)大內(nèi)需貢獻(xiàn)突出 餐飲業(yè)是居民休閑消費、社交消費、喜慶消費、會展消費和旅游消費的重要組成部分，也是從事商務(wù)活動的重要場所。強(qiáng)勁的餐飲消費對化解收入存量、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著。1991-2007年，餐飲業(yè)零售額年均增長22.3%，比同期社會消費品零售總額年均增長高7.

7、2個百分點，增幅位居國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)前列。2007年，餐飲業(yè)零售額占全社會消費品零售總額的1/7。 (四) 吸納就業(yè)的主渠道，改善民生的著力點 餐飲業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動力主要途徑，在吸納勞動力就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。目前，餐飲就業(yè)人數(shù)逾2000萬，每年新增就業(yè)崗位200多萬個。很多城市將發(fā)展餐飲業(yè)作為改善民生的工作抓手，大力興建便民餐飲網(wǎng)點和美食街區(qū)，創(chuàng)造性地開展大眾化餐飲和早餐工程等工作，促進(jìn)居民生活水平不斷提高。 (五) 推進(jìn)城市化進(jìn)程，助推新農(nóng)村建設(shè) 發(fā)展餐飲業(yè)，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入，推動建立現(xiàn)代化的原料種植、養(yǎng)殖基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動食品加

8、工業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 二、我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) (一)歷史機(jī)遇 1.國家擴(kuò)大內(nèi)需的方針為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新空間。未來一段時期，我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢將繼續(xù)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行，大力發(fā)展餐飲業(yè)符合中央擴(kuò)大內(nèi)需的方針。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民生活方式不斷變革，對餐飲業(yè)的發(fā)展提出了新要求，健康、環(huán)保和綠色消費成為時尚。我國餐飲市場將進(jìn)一步擴(kuò)大，并帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)、建筑裝潢業(yè)、制造業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，更好地發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需的積極作用。 2.國家加快服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。目前我國服務(wù)業(yè)總量相對較小，2007服

9、務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重不到40%，與全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值平均比重60%(發(fā)達(dá)國家超過70%)相距甚遠(yuǎn)。黨的十七大報告提出“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平”。國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見及國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展奠定了良好政策基礎(chǔ)，為餐飲業(yè)發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。 3.經(jīng)濟(jì)全球化為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新生機(jī)。加入WTO后，大量的外資、外企進(jìn)入我國，不同飲食習(xí)慣和文化背景的外國人匯聚我國，為我國餐飲業(yè)發(fā)展提供更大空間。我國對外開放加速，世界知名的餐飲企業(yè)將更多地進(jìn)入我國市場，國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗、科學(xué)的運(yùn)作模式和經(jīng)營理念等更深地融入我國餐飲企業(yè)。與此同時，中式餐

10、飲正在加快“走出去”步伐，北京奧運(yùn)會的成功舉辦以及上海世博會等大型活動的舉辦，為弘揚(yáng)中華餐飲文化提供了新舞臺。 (二)主要挑戰(zhàn) 我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)既有行業(yè)自身發(fā)展過程中伴隨的問題，也有來自國外餐飲的競爭壓力。 1.法規(guī)建設(shè)滯后。目前，我國餐飲行業(yè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，在快速發(fā)展中有盲目、無序和低水平發(fā)展的現(xiàn)象。尚未建立適用于餐飲業(yè)的國家級法規(guī)，缺乏系統(tǒng)嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，餐飲企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，內(nèi)容不全面、技術(shù)知識含量低，缺乏全國統(tǒng)一性。 2.市場秩序有待規(guī)范。我國餐飲業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)執(zhí)法，市場秩序不規(guī)范，餐飲環(huán)境不衛(wèi)生，食品安全問題時有發(fā)生，市場管理和行業(yè)管理跟不上形勢發(fā)展需要。

11、3.餐飲結(jié)構(gòu)失衡。由于競爭加劇、經(jīng)營成本不斷上漲，大眾化餐飲在一些地區(qū)發(fā)展很不平衡。行業(yè)內(nèi)高檔餐飲勢頭強(qiáng)勁，中低檔餐飲服務(wù)明顯不足。 4.產(chǎn)業(yè)化程度偏低。我國餐飲業(yè)總體仍處于小、散、弱的狀態(tài)，90%以上的餐飲企業(yè)為小企業(yè)，2007年規(guī)模最大的100家餐飲企業(yè)營業(yè)額僅占整個餐飲市場的8.5%。與國際知名餐飲公司相比，中國知名餐飲公司的企業(yè)規(guī)模、盈利能力、管理水平和經(jīng)驗等差距較大。此外，餐飲業(yè)上游供貨商不成熟，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品食品初加工過于分散、生產(chǎn)初級，物流配送體系不健全。 5.餐飲人才不濟(jì)。餐飲教育科研滯后，全國沒有本科烹飪院校，餐飲職業(yè)經(jīng)理人隊伍培養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)工作滯后。行業(yè)人員素質(zhì)不高，

12、缺乏高層管理人才和烹飪技術(shù)人才。尤其是廚師資格認(rèn)證混亂，名師大師認(rèn)證失范，出現(xiàn)花錢買證現(xiàn)象。外資餐飲企業(yè)以各種優(yōu)惠條件吸引中餐技術(shù)、管理、服務(wù)、文化等方面人才，導(dǎo)致中餐企業(yè)人才大量流失。 6.中外餐飲企業(yè)競爭加劇。與國外餐飲相比，國內(nèi)餐飲企業(yè)在硬件、軟件，尤其是在管理、服務(wù)方面的差距較大。加入WTO后，更多外資餐飲企業(yè)的進(jìn)入加劇我國餐飲行業(yè)的競爭。國外餐飲企業(yè)進(jìn)入中國，對我國餐飲經(jīng)營理念、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、文化氛圍、飲食結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員素質(zhì)要求等將產(chǎn)生深刻影響。而中國本土品牌餐飲走出去步伐較慢，競爭力不強(qiáng)。在國外，中餐企業(yè)大多表現(xiàn)為規(guī)模小、環(huán)境不佳、服務(wù)不到位，中餐特色不明顯。在國內(nèi)，中餐企業(yè)面臨著

13、外國品牌餐飲企業(yè)的擠壓。 三、餐飲業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù) (一)指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，在傳承、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展大眾化餐飲、綠色餐飲，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)餐飲發(fā)展，拓展現(xiàn)代經(jīng)營方式，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，逐步形成各類餐飲業(yè)態(tài)互為補(bǔ)充、相互滲透，高、中、低檔餐飲協(xié)調(diào)發(fā)展，中外餐飲相互融合,區(qū)域餐飲特色鮮明，大眾化餐飲較為普及的現(xiàn)代化餐飲發(fā)展新格局，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的餐飲需求，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)。 (二)發(fā)展原則 1.以人為本。努力提供豐富多樣的餐飲產(chǎn)品，搞好食品安全，注重營養(yǎng)保健，滿足人民群眾不斷增長的餐飲需求。 2.因地制宜。堅持從實際出發(fā)，突出地方

14、特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成不同地域的差異化餐飲風(fēng)格。 3.突出重點。明確發(fā)展重點，狠抓餐飲龍頭企業(yè)，培育餐飲品牌，力求重點突破。 4.分類指導(dǎo)。各地針對不同餐飲業(yè)態(tài)的不同特點，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，予以分類指導(dǎo)，促進(jìn)其科學(xué)發(fā)展。 5.傳承創(chuàng)新。要在弘揚(yáng)中華餐飲文化精髓的同時，不斷進(jìn)行管理、服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，改良創(chuàng)新菜系、菜品，滿足餐飲消費需求。 (三)發(fā)展目標(biāo) 到2013年，全國餐飲業(yè)將保持年均18%的增長速度，零售額達(dá)到3.3萬億元；培育出地方特色突出、文化氛圍濃烈、社會影響力大、年營業(yè)額10億元以上的品牌餐飲企業(yè)集團(tuán)100家；全國餐飲業(yè)吸納就業(yè)人口超過2500萬人；在全國大中城市，建設(shè)800個主

15、食加工配送中心和16萬個連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的早餐網(wǎng)點，規(guī)范一批快餐品牌，初步形成以大眾化餐飲為主體，各種餐飲業(yè)態(tài)均衡發(fā)展，總體發(fā)展水平基本與居民餐飲消費需求相適應(yīng)的餐飲業(yè)發(fā)展格局。 (四)主要任務(wù) 1.提高餐飲規(guī)范化水平 建立健全餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大餐飲業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施力度，全面提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，有條件的要建立餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、推廣、示范中心。建立健全餐飲企業(yè)信用體系，引導(dǎo)企業(yè)開展規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營。嚴(yán)格餐飲企業(yè)采購環(huán)節(jié)管理，建立食品和原材料的采購追溯制度。規(guī)范餐飲市場秩序，重點加強(qiáng)衛(wèi)生、質(zhì)量等方面的規(guī)范化管理。建立健全企業(yè)、消費者、政府部門和新聞媒體“四位一體”的監(jiān)督管理體系，促進(jìn)餐飲業(yè)健

16、康有序發(fā)展。 2.增強(qiáng)餐飲便利化功能 要將餐飲業(yè)統(tǒng)一納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，把發(fā)展大眾化餐飲與城市改造和社區(qū)商業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來，在新區(qū)建設(shè)和老城改造過程中，合理配置餐飲網(wǎng)點，完善服務(wù)功能，使大眾化餐飲網(wǎng)點與社區(qū)居民需求相適應(yīng)，具備條件的城市可集中建設(shè)餐飲美食街、餐飲特色街等大眾化餐飲街區(qū)。 3.加快餐飲現(xiàn)代化步伐 大力推廣現(xiàn)代管理模式，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、集中采購、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式；加快發(fā)展加盟連鎖和特許連鎖，積極引進(jìn)世界知名的餐飲連鎖公司，促進(jìn)我國傳統(tǒng)餐飲業(yè)的改造。大力發(fā)展特色餐飲、快餐送餐、餐飲食品等多種業(yè)態(tài)的連鎖經(jīng)營。培育一批跨區(qū)域、全國性的餐飲連鎖示范企

17、業(yè)。積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)的食品加工、制作和包裝技術(shù)；加快餐飲業(yè)信息化步伐，推廣建立餐飲呼叫中心，構(gòu)建移動餐飲服務(wù)平臺，提供快捷的電話訂餐查詢和訂餐服務(wù)，在餐飲數(shù)據(jù)庫、行業(yè)資訊、美食搜索、在線訂餐、電子商務(wù)等方面提供現(xiàn)代化餐飲服務(wù)。 4.提升餐飲品牌化水平 鼓勵創(chuàng)立餐飲品牌，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展多元化、系列化、功能化。以餐飲品牌帶動相關(guān)產(chǎn)品或品種的開發(fā)與銷售，以品牌信譽(yù)吸引外商投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，擴(kuò)展經(jīng)營領(lǐng)域。 5.推進(jìn)餐飲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 積極實施餐飲產(chǎn)業(yè)聚集戰(zhàn)略，加強(qiáng)縱向與橫向的餐飲協(xié)作，鼓勵資本運(yùn)作，推進(jìn)餐飲業(yè)集約化生產(chǎn)，通過大力發(fā)展餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營、特許加盟

18、店等形式，加快我國餐飲企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；椒?。 6.加快餐飲國際化進(jìn)程要把中國餐飲文化的優(yōu)良傳統(tǒng)與世界先進(jìn)的餐飲文化結(jié)合起來，吸收國外先進(jìn)的經(jīng)營理念、先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代化餐飲，提升中餐國際競爭力。重點引導(dǎo)有實力、品牌效應(yīng)好的中餐企業(yè)到國外開辦餐館，占領(lǐng)國際餐飲市場。 四、餐飲業(yè)發(fā)展格局 (一)餐飲類別格局 努力形成各類餐飲互為補(bǔ)充、相互滲透的餐飲發(fā)展新格局。 1.傳統(tǒng)正餐。包括酒樓、飯莊、賓館餐廳等在內(nèi)的主流餐飲店，以經(jīng)營傳統(tǒng)飯菜為主，兼供酒水飲料等。重點推動菜品創(chuàng)新和菜系融合，增加服務(wù)功能和提升服務(wù)水平。 2.快餐小吃。包括快餐店、小吃城、面館、餃子館等形式，基本上以滿足消費者的

19、日?；撅嬍承枨鬄橹鳌Ｖ攸c發(fā)展特色餐飲，加強(qiáng)衛(wèi)生安全管理，提高成品和半成品的機(jī)械化程度，完善中心廚房建設(shè)，增強(qiáng)便利化程度。 3.休閑餐飲。包括茶餐廳、飲品店、咖啡館等。重點完善基礎(chǔ)設(shè)施，改造環(huán)境，增強(qiáng)其旅游服務(wù)功能，形成以餐飲為主，集休閑、娛樂、洽談、表演、健身等于一體的餐飲形式。 4.其他餐飲。包括團(tuán)體膳食、外賣店、主題餐廳等其他餐飲形式。重點發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)加工，發(fā)展連鎖經(jīng)營，完善配送及服務(wù)功能，增強(qiáng)食品安全，培育知名品牌，建立信用體系。 (二)餐飲空間格局 1.區(qū)域餐飲格局：在對傳統(tǒng)菜系改良、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建設(shè)五大餐飲集聚區(qū)。 -辣文化餐飲集聚區(qū)：以四川、重慶、湖南、湖北、江西、貴州為主的餐

20、飲區(qū)域。重點建設(shè)重慶美食之都、川菜產(chǎn)業(yè)化基地、長沙“湘菜文化之都”和湖北淡水漁鄉(xiāng)，引導(dǎo)江西香辣風(fēng)味、貴州酸辣風(fēng)味餐飲發(fā)展。 -北方菜集聚區(qū)：以北京、天津、山東、山西、河北、河南、陜西、甘肅及東北三省為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)魯菜、津菜、冀菜創(chuàng)新基地，建立遼菜、吉菜、龍江菜研發(fā)基地，大力推廣山西、甘肅等地面食文化。 -淮揚(yáng)菜集聚區(qū)：以江蘇、浙江、上海、安徽省為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)淮揚(yáng)風(fēng)味菜、上海本幫菜、浙菜、徽菜創(chuàng)新基地，建設(shè)中餐工業(yè)化生產(chǎn)基地。 -粵菜集聚區(qū)：以廣東、福建、海南等省為主的餐飲區(qū)域。重點建設(shè)粵菜、閩菜創(chuàng)新基地。 -清真餐飲集聚區(qū)：以寧夏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙、青海、西藏等省區(qū)為主的餐

21、飲區(qū)域。重點建設(shè)烏魯木齊“中國清真美食之都”、蘭州“中國牛肉面之鄉(xiāng)”和寧夏清真食品工業(yè)化生產(chǎn)基地。 2.城市餐飲格局：形成高中低檔餐飲協(xié)調(diào)發(fā)展的城市餐飲格局,著力發(fā)展三大城市餐飲集聚群： -商務(wù)餐飲集聚群：以滿足商務(wù)活動為目標(biāo)，在大中城市的中心商務(wù)區(qū)，建設(shè)若干商務(wù)餐飲集聚群。 -中低餐飲集聚群：以滿足家庭節(jié)慶消費為目標(biāo)，在城市流動人口集中區(qū)，建設(shè)若干美食一條街。 -社區(qū)餐飲集聚群：以滿足家庭日常消費為目標(biāo)，在居民社區(qū)，建設(shè)各具特色、老少皆宜的餐飲門店。 3.農(nóng)村餐飲格局：提升農(nóng)村餐飲的衛(wèi)生水平，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”，開發(fā)鄉(xiāng)土菜肴和民族特色小吃，提高農(nóng)村餐飲服務(wù)質(zhì)量和水平。餐飲業(yè)發(fā)展重點 (一)著

22、力發(fā)展大眾化餐飲 大眾化餐飲是指面向廣大普通消費者，以消費便利快捷、營養(yǎng)衛(wèi)生安全、價格經(jīng)濟(jì)實惠等為主要特點的現(xiàn)代餐飲服務(wù)形式。要以規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策支持為保障，以實施早餐工程為突破口，以餐飲龍頭企業(yè)為依托，以店鋪式連鎖經(jīng)營為主體，送餐和流動銷售為補(bǔ)充，加快推進(jìn)大眾化餐飲的規(guī)?；l(fā)展。要切實解決大眾化餐飲企業(yè)的網(wǎng)點經(jīng)營權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，引導(dǎo)和支持餐飲龍頭企業(yè)整合現(xiàn)有資源，延展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)加工配送中心或中心廚房的合理布局和服務(wù)功能的提升。充分發(fā)揮主食加工配送中心在解決大中城市早餐供應(yīng)等大眾化餐飲中的作用，2010年前，在各大中心城市建設(shè)一批主食加工配送中心。 (二)建設(shè)餐飲產(chǎn)業(yè)化基地 鼓勵建立

23、餐飲產(chǎn)業(yè)化基地。餐飲龍頭企業(yè)通過整合現(xiàn)有資源積極發(fā)展直營網(wǎng)點，或通過特許加盟方式開展規(guī)模化經(jīng)營，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、加工和配送，有條件的還可將業(yè)務(wù)延伸到餐飲原輔料種植基地建設(shè)。著力建設(shè)一批餐飲原輔料基地： -長江中上游山野菜蔬基地：主要包括貴州、四川、重慶、湖南、湖北、江西等地； -長江中下游河鮮基地：主要包括湖北、安徽、浙江、江蘇、上海等地； -黃河流域牲畜基地：主要包括內(nèi)蒙古、甘肅、河北、山西、陜西、河南、山東等地； -嶺南地區(qū)家禽基地：主要包括廣東、廣西、海南、福建等地； -西北清真食品原料基地：主要包括甘肅、青海、寧夏、新疆等地。 (三)加快推進(jìn)餐飲工業(yè)化 加強(qiáng)餐飲工業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)，把技術(shù)開發(fā)

24、、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高中餐工業(yè)化水平。研制先進(jìn)生產(chǎn)線，實現(xiàn)中式菜點成品和半成品工業(yè)化生產(chǎn)。積極發(fā)展中式快餐，走工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、規(guī)?；鸵虻刂埔说牡缆?。鼓勵發(fā)展便民利民的新型加工食品，引導(dǎo)大型餐飲企業(yè)建立中心廚房。重點建設(shè)上海市、常州市餐飲工業(yè)化基地。 (四)培育一批餐飲品牌 培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際競爭力的大型餐飲企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步推進(jìn)餐飲企業(yè)等級劃分工作，各中心城市要加快培育5-10個餐飲影響力大、帶動性強(qiáng)的餐飲品牌。保護(hù)并弘揚(yáng)老字號餐飲品牌，積極引導(dǎo)老字號開拓創(chuàng)新，融入現(xiàn)代消費理念，提升老字號整體形象。鼓勵支持老字號餐飲企業(yè)開拓特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，進(jìn)

25、一步提高企業(yè)的知名度。開展多種形式的中餐企業(yè)國外巡回展，引導(dǎo)中餐企業(yè)加快“走出去”步伐。 (五)大力發(fā)展節(jié)約型餐飲 要在食品生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，自覺以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用等為重點。加快推廣廚房現(xiàn)場管理(6T管理)法；建立食堂、飯店等餐飲場所“綠色餐飲”文明規(guī)范；實施“綠色照明”工程，推廣使用節(jié)能型設(shè)備，提倡用清潔能源代替污染能源；采用環(huán)保技術(shù)、進(jìn)行清潔生產(chǎn)減少廢棄物；大力開展餐廚垃圾的回收利用，發(fā)展節(jié)約型餐飲；減少使用一次性餐具和用具；對廢品、廢水包括泔水嚴(yán)加控制管理、防止污染；禁止使用保護(hù)動物、保護(hù)植物為原料，盡可能使用綠色原料，創(chuàng)辦綠色餐廳；積極提倡分餐制。 (六)

26、鼓勵企業(yè)管理創(chuàng)新 鼓勵餐飲企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。強(qiáng)化菜肴研究和服務(wù)研究，不斷改進(jìn)老品種，引進(jìn)新品種，創(chuàng)名牌菜點，運(yùn)用多種服務(wù)方式。加強(qiáng)成本管理，降低原材料進(jìn)價，提高原材料利用率。建立績效獎勵機(jī)制，對管理業(yè)績卓越的職業(yè)經(jīng)理人、菜肴改革創(chuàng)新成功的廚師、顧客滿意度很高的服務(wù)員予以獎勵。 (七)加強(qiáng)人才基地建設(shè) 產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合，著力培養(yǎng)符合社會需求的高素質(zhì)餐飲人才。積極發(fā)展烹飪中等職業(yè)教育和烹飪高等教育；加強(qiáng)餐飲培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證。推廣餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，開展餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)定和技能大賽等活動。鼓勵建立餐飲人才培養(yǎng)基地,重點建設(shè)上海、武漢、合肥、長春、成都、濟(jì)南等城市餐飲人才

27、培訓(xùn)基地。 (八)做好中餐申遺工作 中華烹飪作為中華文化重要組成部分，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體。要加強(qiáng)對“中華烹飪”文化要素、技藝的研究，積極向聯(lián)合國教科文組織申報工作，加快將“中華烹飪”納入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的進(jìn)程，弘揚(yáng)中華飲食文化。 六、保障餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要政策和措施 (一)加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè) 加快制定餐飲業(yè)管理的國家級和地方性法規(guī)，建立健全行業(yè)法規(guī)體系。要制定餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。健全餐飲標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，盡快制定一些餐飲業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)餐飲業(yè)統(tǒng)計工作，建立統(tǒng)計調(diào)查體系，增強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行分析。開展餐飲創(chuàng)新理論研究，深入研究行業(yè)發(fā)展過程中面臨的新情況、新問題，

28、有針對性提出解決的政策措施。 (二)政府部門形成合力 各地商務(wù)主管部門要加大協(xié)調(diào)力度，積極會同當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、市政、交管等部門，研究制定促進(jìn)餐飲發(fā)展的政策措施。要落實好餐飲企業(yè)在農(nóng)副產(chǎn)品采購、吸納下崗工人再就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策；落實連鎖經(jīng)營企業(yè)實行總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記、簡化經(jīng)營審批手續(xù)等政策；在用地選址、網(wǎng)點規(guī)劃、工商登記、衛(wèi)生監(jiān)管、財政支持、稅收優(yōu)惠、減免收費以及便利運(yùn)輸?shù)确矫?，為大眾化餐飲?jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好條件；要積極貫徹實施十七屆三中全會確立的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)制度，集中設(shè)立連片的餐飲基地，實現(xiàn)規(guī)?；牟惋嬙o料基地和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；要推動盡快將

29、餐飲業(yè)與工業(yè)一視同仁，在水電氣方面給予等價待遇；對大眾化餐飲企業(yè)用水適用居民用水價格；通過建立重點餐飲企業(yè)聯(lián)系制度，在輿論宣傳、政策導(dǎo)向、市場開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、扶持上市等方面予以幫助。 (三)加大投入支持力度 要積極運(yùn)用財政資金，支持全國性餐飲產(chǎn)業(yè)化基地、餐飲原料基地、餐飲工業(yè)化基地和餐飲人才基地的建設(shè)；支持餐飲企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)餐飲公共服務(wù)設(shè)施；支持以改善民生為核心的早餐工程、城市中心廚房建設(shè)，鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，開展集中采購和統(tǒng)一配送。商務(wù)部將利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的有利條件和有關(guān)政策，根據(jù)合作區(qū)功能配套的需要，采取有效措施鼓勵具備條件的餐飲企業(yè)到境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)建店設(shè)點，在為園區(qū)服務(wù)

30、和累積經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展所在國餐飲服務(wù)市場。積極支持符合條件的重點餐飲企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。支持符合條件的餐飲企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券、上市融資等多渠道籌措資金。積極搭建中小餐飲企業(yè)融資平臺，國家和地方的中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予重點資助或貸款貼息補(bǔ)助。加大對糧油生產(chǎn)者和規(guī)?；B(yǎng)殖戶的信貸支持力度，創(chuàng)新?lián)７绞剑瑪U(kuò)大抵押品范圍，強(qiáng)化餐飲產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。 (四)加大宣傳貫徹力度 加大餐飲輿論宣傳，形成加快餐飲業(yè)特別是大眾化餐飲發(fā)展的社會輿論氛圍。加強(qiáng)典型引導(dǎo)，推廣餐飲先進(jìn)經(jīng)驗。廣泛宣傳節(jié)約型餐飲，引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費。加強(qiáng)餐飲標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的貫徹落實。認(rèn)真貫徹實施早餐經(jīng)營規(guī)范等餐飲業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行貫標(biāo)達(dá)標(biāo)培訓(xùn)和檢查驗收。 (五)充分發(fā)揮協(xié)會作用 充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，支持行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)企業(yè)利益、溝通行業(yè)信息、加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流、推廣先進(jìn)技術(shù)以及人員培訓(xùn)等方面做好工作。 (六)抓好全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要實施工作 全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要