中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指引

1、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南的通知各中央企業(yè)：為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)200420 號(hào)）精神，更好地履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)中央企業(yè)提高投資決策水平、 管理水平和投資效益，規(guī)范投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)投資項(xiàng)目后評(píng) 價(jià)制度和責(zé)任追究制度的建立，我委組織編制了中央企業(yè)固定資產(chǎn) 投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南（以下簡(jiǎn)稱工作指南），現(xiàn)印發(fā)給你 們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、工作指南是中央企業(yè)開(kāi)展投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)性 文件，各中央企業(yè)可根據(jù)工作指南的要求，編制本企業(yè)的固定資 產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容和范圍可有

2、所 側(cè)重和取舍.二、工作指南適用范圍為固定資產(chǎn)投資類(lèi)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)于股權(quán)投資、資產(chǎn)并購(gòu)、證券、期貨等其他類(lèi)型的投資項(xiàng)目，僅供參考。三、企業(yè)是投資主體，也是后評(píng)價(jià)工作的主體 .各中央企業(yè)要制 訂本企業(yè)的投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度工作計(jì)劃， 有目的地選取一定數(shù)量的 投資項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作。要加強(qiáng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息和成果的反 饋，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)后評(píng)價(jià)工作的目的。四、中央企業(yè)的后評(píng)價(jià)工作由國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、 管理.我委每年將選擇少數(shù)具有典型意義的項(xiàng)目組織實(shí)施后評(píng)價(jià)，督促檢查中央企業(yè)后評(píng)價(jià)制度的建立和后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，及時(shí)反饋后評(píng)價(jià)工作信息和成果，組織開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作的培訓(xùn)和交流活動(dòng).附件：

3、中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)二00五年五月二十五日中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南一、總則（一）為加強(qiáng)中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理， 提高企業(yè)投資決 策水平和投資效益，完善投資決策機(jī)制，建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度 根據(jù)中華人民共和國(guó)公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)200420號(hào)）以及國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（國(guó)辦發(fā)200328號(hào)）賦予國(guó)資委的職責(zé)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) （以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）編制中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指

4、 南（以下簡(jiǎn)稱工作指南）。（二）工作指南所稱中央企業(yè)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)。本指南適用于指導(dǎo)中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 后評(píng)價(jià)工作（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目后評(píng)價(jià)）。（三）工作指南所稱固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，是指為特定目的而進(jìn)行投資建設(shè)，并含有一定建筑或建筑安裝工程 ，且形成固定資產(chǎn)的 建設(shè)項(xiàng)目。二、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概念及一般要求（一）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是投資項(xiàng)目周期的一個(gè)重要階段 ，是項(xiàng)目管理的 重要內(nèi)容。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要服務(wù)于投資決策，是出資人對(duì)投資活動(dòng)進(jìn) 行監(jiān)管的重要手段。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)也可以為改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供幫 助。（二）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般是指項(xiàng)目投資完成之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。它通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、結(jié)果及其

5、影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧I與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比， 找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出 對(duì)策建議，通過(guò)信息反饋，改善投資管理和決策，達(dá)到提高投資效益的 目的。（三）按時(shí)點(diǎn)劃分，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)又可分為項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目中 間評(píng)價(jià)。項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)是指對(duì)已完工項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)；項(xiàng)目中間評(píng)價(jià)是指從項(xiàng)目開(kāi)工到竣工驗(yàn)收前的階段性評(píng)價(jià)。（四）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則 .（五）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要有暢通、快捷的信息流系統(tǒng)和反饋機(jī)制。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果和信息應(yīng)用于指導(dǎo)規(guī)劃編制和擬建項(xiàng)目策劃，調(diào)整投資計(jì)劃和在建項(xiàng)目，完善已建成項(xiàng)目。項(xiàng)目后

6、評(píng)價(jià)還可用于對(duì)工程咨 詢、施工建設(shè)、項(xiàng)目管理等工作的質(zhì)量與績(jī)效進(jìn)行檢驗(yàn)、 監(jiān)督和評(píng)價(jià)。（六）中央企業(yè)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)注重分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資對(duì)行業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、投資效益和國(guó)有資產(chǎn)保 值增值的作用和影響.三、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容（一）項(xiàng)目全過(guò)程的回顧。1.項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段的回顧，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目可行性研究、 項(xiàng)目評(píng)估或評(píng)審、項(xiàng)目決策審批、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)等。2。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的回顧，主要內(nèi)容包括：工程勘察設(shè)計(jì)、資金 來(lái)源和融資方案、采購(gòu)招投標(biāo)（含工程設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、工程建設(shè)、 設(shè)備采購(gòu)）、合同條款和協(xié)議簽訂、開(kāi)工準(zhǔn)備等。3。項(xiàng)目實(shí)施階段的回顧，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目合同執(zhí)行、重大 設(shè)計(jì)變更

7、、工程“三大控制”（進(jìn)度、投資、質(zhì)量 ）、資金支付和管 理、項(xiàng)目管理等。4.項(xiàng)目竣工和運(yùn)營(yíng)階段的回顧，主要內(nèi)容包括：工程竣工和驗(yàn)收、 技術(shù)水平和設(shè)計(jì)能力達(dá)標(biāo)、試生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)管理 等。（二）項(xiàng)目績(jī)效和影響評(píng)價(jià)。.項(xiàng)目技術(shù)評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：工藝、技術(shù)和裝備的先進(jìn)性、 適用性、經(jīng)濟(jì)性、安全性，建筑工程質(zhì)量及安全，特別要關(guān)注資源、 能源合理利用。.項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目總投資和負(fù)債狀況； 重新測(cè)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、償債能力等。財(cái)務(wù)和 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)通過(guò)投資增量效益的分析，突出項(xiàng)目對(duì)企業(yè)效益的作用和 影響。3.項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目污染

8、控制、地區(qū) 環(huán)境生態(tài)影響、環(huán)境治理與保護(hù)；增加就業(yè)機(jī)會(huì)、征地拆遷補(bǔ)償和移 民安置、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等.必要時(shí)，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目的利益群體分析。4。項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)者管理、項(xiàng)目管 理體制與機(jī)制、項(xiàng)目管理者水平；企業(yè)項(xiàng)目管理、投資監(jiān)管狀況、體 制機(jī)制創(chuàng)新等.（三）項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和持續(xù)能力評(píng)價(jià)。1。項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度從以下四個(gè)方面進(jìn)行判斷：項(xiàng)目工程（實(shí)物）建成，項(xiàng)目的建筑工程完工、設(shè)備安裝調(diào)試完 成、裝置和設(shè)施經(jīng)過(guò)試運(yùn)行，具備竣工驗(yàn)收條件.項(xiàng)目技術(shù)和能力，裝置、設(shè)施和設(shè)備的運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)能力和技術(shù) 指標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)家或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生，項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)

9、濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)，包括運(yùn)營(yíng)（銷(xiāo) 售）收入、成本、利稅、收益率、利息備付率、償債備付率等基本實(shí) 現(xiàn)。項(xiàng)目影響產(chǎn)生，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)發(fā)展的影響已 經(jīng)產(chǎn)生.2.項(xiàng)目持續(xù)能力的評(píng)價(jià)，主要分析以下因素及條件：持續(xù)能力的內(nèi)部因素，包括財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)水平、污染控制、企業(yè)管理體制與激勵(lì)機(jī)制等，核心是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力持續(xù)能力的外部條件，包括資源、環(huán)境、生態(tài)、物流條件、政策 環(huán)境、市場(chǎng)變化及其趨勢(shì)等.（四）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對(duì)策建議。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)調(diào)查的真實(shí)情況認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，得出啟示和對(duì)策建議，對(duì)策建議應(yīng)具有借鑒和指導(dǎo)意 義，并

10、具有可操作性。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對(duì)策建議應(yīng)從項(xiàng)目、 企業(yè)、行業(yè)、宏觀4個(gè)層面分別說(shuō)明。上述內(nèi)容是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的總體框架.大型和復(fù)雜項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)應(yīng) 該包括以上主要內(nèi)容，進(jìn)行完整、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。一般項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)后評(píng) 價(jià)委托的要求和評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，突出項(xiàng)目特點(diǎn)等，選做一部分內(nèi)容。項(xiàng)目 中間評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)需要有所區(qū)別、側(cè)重和簡(jiǎn)化.四、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法（一）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)理論是現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反饋控制的 管理理論.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)亦應(yīng)遵循工程咨詢的方法與原則.（二）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)方法是邏輯框架法。邏輯框架法是 通過(guò)投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀影響四個(gè)層面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析和總 結(jié)的綜合評(píng)價(jià)方法。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)邏輯框架表見(jiàn)附

11、件1.（三）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要分析評(píng)價(jià)方法是對(duì)比法，即根據(jù)后評(píng)價(jià)調(diào) 查得到的項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所確定的直接目標(biāo)和宏觀目 標(biāo)，以及其它指標(biāo)，找出偏差和變化，分析原因彳導(dǎo)出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的對(duì)比法包括前后對(duì)比、有無(wú)對(duì)比和橫向?qū)Ρ?.1。前后對(duì)比法是項(xiàng)目實(shí)施前后相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以直接估量項(xiàng) 目實(shí)施的相對(duì)成效。2.有無(wú)對(duì)比法是指在項(xiàng)目周期內(nèi)“有項(xiàng)目”（實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指 標(biāo)的實(shí)際值與“無(wú)項(xiàng)目”（不實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值對(duì)比，用 以度量項(xiàng)目真實(shí)的效益、作用及影響。3。橫向?qū)Ρ仁峭恍袠I(yè)內(nèi)類(lèi)似項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以評(píng)價(jià) 企業(yè)（項(xiàng)目）的績(jī)效或競(jìng)爭(zhēng)力。（四）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)調(diào)查是采集對(duì)比信息

12、資料的主要方法，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查。后評(píng)價(jià)調(diào)查重在事前策劃。（五）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)框架.構(gòu)建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，應(yīng)按照項(xiàng)目邏輯框架構(gòu)架，從項(xiàng) 目的投入、產(chǎn)出、直接目的3個(gè)層面出發(fā)，將各層次的目標(biāo)進(jìn)行分解， 落實(shí)到各項(xiàng)具體指標(biāo)中。.評(píng)價(jià)指標(biāo)包括工程咨詢?cè)u(píng)價(jià)常用的各類(lèi)指標(biāo)，主要有：工程技術(shù) 指標(biāo)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境和社會(huì)影響指標(biāo)、管理效能指標(biāo)等.不同類(lèi)型項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)選用不同的重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo) .項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通用的參 考指標(biāo)可參閱附件2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)不同情況，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)估、初步設(shè) 計(jì)、合同簽訂、開(kāi)工報(bào)告、概算調(diào)整、完工投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目周 期中幾個(gè)時(shí)點(diǎn)的指標(biāo)值進(jìn)行比較，特別應(yīng)分析比較項(xiàng)

13、目立項(xiàng)與完工投 產(chǎn)（或竣工驗(yàn)收）兩個(gè)時(shí)點(diǎn)指標(biāo)值的變化，并分析變化原因.五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)施（一）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)行分級(jí)管理。中央企業(yè)作為投資主體，負(fù)責(zé) 本企業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織和管理；項(xiàng)目業(yè)主作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后進(jìn)行項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)并配合企業(yè)具體實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。1。項(xiàng)目業(yè)主后評(píng)價(jià)的主要工作有：完成項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告； 在項(xiàng)目?jī)?nèi)及時(shí)反饋評(píng)價(jià)信息；向后評(píng)價(jià)承擔(dān)機(jī)構(gòu)提供必要的信息資 料；配合后評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查以及其他相關(guān)事宜.2.中央企業(yè)后評(píng)價(jià)的主要工作有：制訂本企業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì) 則；對(duì)企業(yè)投資的重要項(xiàng)目的自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；篩選后評(píng)價(jià)項(xiàng)目；制訂后評(píng)價(jià)計(jì)劃；安排相對(duì)獨(dú)立的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

14、；總結(jié)投 資效果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，配合完成國(guó)資委安排的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作等 .（二）中央企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)施程序。.企業(yè)重要項(xiàng)目的業(yè)主在項(xiàng)目完工投產(chǎn)后 6- 18個(gè)月內(nèi)必須向主 管中央企業(yè)上報(bào)項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告（簡(jiǎn)稱自評(píng)報(bào)告）。.中央企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論。在此基 礎(chǔ)上，選擇典型項(xiàng)目，組織開(kāi)展企業(yè)內(nèi)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。（三）中央企業(yè)選擇后評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)考慮以下條件：1。項(xiàng)目投資額巨大，建設(shè)工期長(zhǎng)、建設(shè)條件較復(fù)雜 ，或跨地區(qū)、 跨行業(yè)；2。項(xiàng)目采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對(duì)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 有較大影響；.項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施中，產(chǎn)品市場(chǎng)、原料供應(yīng)及融資條件發(fā)生重大變化；4。項(xiàng)目組織管理體系復(fù)雜（

15、包括境外投資項(xiàng)目）;5。項(xiàng)目對(duì)行業(yè)或企業(yè)發(fā)展有重大影響；6.項(xiàng)目引發(fā)的環(huán)境、社會(huì)影響較大.（四）中央企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)避免出現(xiàn)“自己評(píng)價(jià)自己”， 凡是承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、評(píng)估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、 工程建設(shè)等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不宜從事該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作 .（五）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要按照工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定，遵 循項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本原則，按照后評(píng)價(jià)委托合同要求，獨(dú)立自主認(rèn)真 負(fù)責(zé)地開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，并承擔(dān)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密相應(yīng)的保密責(zé)任。 受評(píng)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)如實(shí)提供后評(píng)價(jià)所需要的數(shù)據(jù)和資料（詳見(jiàn)附件3）,并配合組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。（六）項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告要根據(jù) 規(guī)定的內(nèi)容和格式編寫(xiě)（

16、詳見(jiàn)附件 3和附件5）,報(bào)告應(yīng)觀點(diǎn)明確、 層次清楚、文字簡(jiǎn)練，文本規(guī)范。與項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)的重要專題研究 報(bào)告和資料可以附在報(bào)告之后。（七）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所需經(jīng)費(fèi)原則上由委托單位支付。六、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用（一）中央企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果（經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和政策建議）應(yīng)成 為編制規(guī)劃和投資決策的參考和依據(jù).項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)作為企 業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù).（二）中央企業(yè)在新投資項(xiàng)目策劃時(shí)，應(yīng)參考過(guò)去同類(lèi)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（相關(guān)文字材料應(yīng)附在立項(xiàng)報(bào)告之后，一并報(bào) 送決策部門(mén)）。在新項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)盡可能參考項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，隨項(xiàng)目進(jìn)程開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析，改善項(xiàng)目日常管 理

17、,并為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)積累資料。七、附則各中央企業(yè)可參照本工作指南，制訂本企業(yè)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。工作指南也可供其他不同類(lèi)型、不同形式的投資項(xiàng)目后 評(píng)價(jià)參考。附件：1。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)邏輯框架表（略）2。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)參考指標(biāo)集（略）3。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)需要提供的資料目錄（略）4。項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)提綱（略）5。投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)格式（略）10附件1:項(xiàng)目后評(píng)價(jià)邏輯框架表項(xiàng)目描述可客觀驗(yàn)證的指標(biāo)原因分析項(xiàng)目可持續(xù) 能力原定指標(biāo)實(shí)現(xiàn)指標(biāo)差別或變化內(nèi)部原因外部條件項(xiàng)目宏觀目標(biāo)項(xiàng)目直接目的產(chǎn)出/建設(shè)內(nèi)容投入/活動(dòng)11附件2:項(xiàng)目后評(píng)價(jià)參考指標(biāo)集1投資環(huán)境宏觀經(jīng)濟(jì)（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總額、匯率、財(cái)政收入、 物

18、價(jià)指數(shù)、固定資產(chǎn)投資）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同一行業(yè)內(nèi)不同產(chǎn)品的 結(jié)構(gòu)）產(chǎn)業(yè)政策（配額、價(jià)格補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付）產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步（產(chǎn)品質(zhì)量提高速度、技術(shù)進(jìn)步周期、高技 術(shù)產(chǎn)品生命周期、新產(chǎn)品研發(fā)周期）融資環(huán)境（資金市場(chǎng)、利率、信貸政策）1。6項(xiàng)目產(chǎn)出市場(chǎng)環(huán)境（市場(chǎng)總?cè)萘?、目?biāo)市場(chǎng)容量、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手成本、產(chǎn)出價(jià)格、市場(chǎng)周期）項(xiàng)目投入市場(chǎng)環(huán)境（資源量、主要投入供給量、主要投入價(jià) 格、市場(chǎng)周期）國(guó)際貿(mào)易（國(guó)際市場(chǎng)、產(chǎn)出與投入的進(jìn)出口量、關(guān)稅稅率）運(yùn)輸條件（原料與產(chǎn)品運(yùn)輸方式、條件與運(yùn)距）2工程技術(shù)產(chǎn)出規(guī)模（設(shè)計(jì)能力、實(shí)際產(chǎn)出能力）選址及總圖（地質(zhì)條件、地理?xiàng)l件、廠區(qū)布局）12技術(shù)或工藝路線（合理性、可靠

19、性、先進(jìn)性、適應(yīng)性、試車(chē)成功率）主要設(shè)備（標(biāo)稱性能指標(biāo)、實(shí)際達(dá)到指標(biāo)）基礎(chǔ)（配套）設(shè)施（水、電、氣、熱、路、訊、網(wǎng)）施工（設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度、工程造價(jià)控制、施工記錄）工程質(zhì)量（監(jiān)理報(bào)告、工程竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行報(bào)告、施工企業(yè)質(zhì)量管理體系）產(chǎn)品質(zhì)量（產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證）污染排放（污染排放標(biāo)準(zhǔn)、污染實(shí)際排放量）節(jié)能（設(shè)計(jì)能耗指標(biāo)、實(shí)際耗能指標(biāo)）2。11節(jié)水（設(shè)計(jì)用水標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際用水指標(biāo)、水循還使用率、中水使用量）2。12工期（開(kāi)工日期、完工日期、計(jì)劃工期、）3采購(gòu)與支付3.1采購(gòu)（設(shè)計(jì)招標(biāo)、咨詢招標(biāo)、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、采購(gòu)合同）3。2支付（合同執(zhí)行驗(yàn)證、監(jiān)理報(bào)告、支付記錄）4

20、財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)4。1項(xiàng)目級(jí)指標(biāo)134。1。1財(cái)務(wù)指標(biāo)投資費(fèi)用（總投資、建設(shè)投資土建與設(shè)備、預(yù)備費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、資本金比例）融資（資金結(jié)構(gòu)、借款利率、資金成本、外資借款融資費(fèi)用、債務(wù)擔(dān)保）資金使用（長(zhǎng)期借款總額及分年用款計(jì)劃、長(zhǎng)期借款還款計(jì)劃與實(shí)際還款額、短期借款）市場(chǎng)指標(biāo)（產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、目標(biāo)市場(chǎng)銷(xiāo)量）運(yùn)營(yíng)期財(cái)務(wù)指標(biāo)（單位產(chǎn)出成本與價(jià)格、年均收入、年均 利潤(rùn)、年均稅金、借款償還期、利息備付率、償債備付率、 資產(chǎn)負(fù)債率）折現(xiàn)財(cái)務(wù)盈利指標(biāo)（財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)折現(xiàn) 率）非折現(xiàn)財(cái)務(wù)盈利指標(biāo)（投資回收期、總投資報(bào)酬率、權(quán)益資金凈利潤(rùn)率）4。1。2 .經(jīng)濟(jì)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與收益因素經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益量化與貨幣化

21、經(jīng)濟(jì)盈利能力指標(biāo)（內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)折現(xiàn)率）企業(yè)級(jí)指標(biāo)（資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、債務(wù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、利潤(rùn)水平、 資產(chǎn)增值、對(duì)外投資總額、對(duì)外投資結(jié)構(gòu)、對(duì)外投資收益、企業(yè)銀行信用等級(jí)）14財(cái)政指標(biāo)（流轉(zhuǎn)稅、所得稅、物業(yè)稅和資源稅稅率、財(cái)政對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)貼、項(xiàng)目國(guó)家資本金數(shù)量及占資本金總量的比例）4。4目標(biāo)群體財(cái)務(wù)指標(biāo)（人均支出、收入、土地、房產(chǎn)、生產(chǎn)資料等）5費(fèi)用效果5。1單位效果（效能）的費(fèi)用5。2單位費(fèi)用的效果（效能）6環(huán)境與生態(tài)環(huán)境容量（水環(huán)境容量、空氣環(huán)境容量）環(huán)境控制指標(biāo)及實(shí)際達(dá)標(biāo)情況（空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)、振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)、固體廢棄物指標(biāo)、輻射污染標(biāo)準(zhǔn)、光污染標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及項(xiàng)目完工

22、后以上指標(biāo)的實(shí)際值）生態(tài)指標(biāo)（物種數(shù)量、水土保持、植被保護(hù)、土壤改良等指標(biāo)項(xiàng)目前及項(xiàng)目后的實(shí)際值、）文化及自然遺產(chǎn)保護(hù)環(huán)境影響貨幣化環(huán)境治理與保護(hù)投資7衛(wèi)生與健康衛(wèi)生指標(biāo)（發(fā)病率、治愈率、傳染病感染率、醫(yī)療廢棄物處15理、危險(xiǎn)及有毒化學(xué)物標(biāo)準(zhǔn)）衛(wèi)生環(huán)境指標(biāo)的貨幣化7。3健康指標(biāo)（死亡率、平均壽命、增加的壽命年限、病殘調(diào)整壽命年限、質(zhì)量調(diào)整的壽命年限）衛(wèi)生與健康投資8安全生產(chǎn)8.1安全生產(chǎn)指標(biāo)（有毒有害氣體泄漏標(biāo)準(zhǔn)、易燃易爆物體存放標(biāo)準(zhǔn)、防塵標(biāo)準(zhǔn)、防噪標(biāo)準(zhǔn)、萬(wàn)噸產(chǎn)量死亡率 ）8。2消防指標(biāo)8。3安全生產(chǎn)投資9社會(huì)環(huán)境利益相關(guān)群體（受益群體及數(shù)量、受損群體及數(shù)量、對(duì)項(xiàng)目有決定性影響的群體）社會(huì)性別

23、與平等發(fā)展機(jī)會(huì)少數(shù)民族平等或優(yōu)先發(fā)展機(jī)會(huì)移民和拆遷（移民人口數(shù)量、安置計(jì)劃、安置率、生計(jì)水平、發(fā)展機(jī)會(huì)）項(xiàng)目區(qū)貧困人口數(shù)量最低生活保障線9。7移民社區(qū)環(huán)境改變169。8項(xiàng)目移民總投資、移民人均投資10假設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)假設(shè)（因素識(shí)別、發(fā)生的概率、假設(shè)條件的下限）10。2風(fēng)險(xiǎn)（因素識(shí)別、發(fā)生的概率、造成不利影響的程度、可容忍風(fēng)險(xiǎn)因素的上限）11組織管理前期程序與手續(xù)（相關(guān)程序）招投標(biāo)（設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）工程合同管理施工組織與管理采購(gòu)（招標(biāo)程序、招標(biāo)公開(kāi)度、公平性、合同簽訂與履行）支付（支付制度、支付計(jì)劃、實(shí)際執(zhí)行）機(jī)構(gòu)（組織評(píng)價(jià)、機(jī)制評(píng)價(jià)、管理制度）11。8項(xiàng)目管理程序主要領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)及成就評(píng)11。10

24、領(lǐng)導(dǎo)集體能力評(píng)價(jià)12監(jiān)督項(xiàng)目?jī)?nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與機(jī)制12。2項(xiàng)目外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與機(jī)制1712。3企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與機(jī)制企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與機(jī)制利益相關(guān)群體監(jiān)督機(jī)制（目標(biāo)群體）12。6法律允許的其它監(jiān)督（審計(jì)、稽查、聽(tīng)證）13項(xiàng)目周期管理信息系統(tǒng)工程技術(shù)信息13。2經(jīng)濟(jì)信息環(huán)境生態(tài)信息13。4社會(huì)發(fā)展信息風(fēng)險(xiǎn)信息13。6管理信息監(jiān)督信息以上所有信息的記錄、保存、加工處理、檢索、報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)傳輸能力14項(xiàng)目目標(biāo)項(xiàng)目宏觀目標(biāo)14。2項(xiàng)目具體目的18附件3:項(xiàng)目后評(píng)價(jià)需要提供的資料目錄一、項(xiàng)目前期文件項(xiàng)目建議書(shū)（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目可行性 研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，以及相關(guān)的批復(fù)文件.二、項(xiàng)目實(shí)

25、施文件初步設(shè)計(jì)文件、開(kāi)工報(bào)告、招投標(biāo)文件、主要合同、工程概算調(diào)整報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及其相關(guān)的批復(fù)文件與資料。三、項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告四、其他資料項(xiàng)目運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他相關(guān)資料等； 與項(xiàng)目有關(guān)的審計(jì)報(bào)告、稽查報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料等.19附件4:項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)提綱一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述（二）項(xiàng)目決策目標(biāo)和目的（三）項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容（四）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度（五）項(xiàng)目總投資（六）項(xiàng)目資金來(lái)源及到位情況（七）項(xiàng)目運(yùn)行及效益現(xiàn)狀二、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程總結(jié)（一）項(xiàng)目前期決策總結(jié)（二）項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作（三）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施總結(jié)（四）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況三、項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)（一）項(xiàng)目技術(shù)水

26、平評(píng)價(jià)（二）項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)（三）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)四、項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)效益評(píng)價(jià)（一）項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)（二）項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)20五、項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)（一）項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)（二）項(xiàng)目持續(xù)能力評(píng)價(jià)（三）項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題六、項(xiàng)目主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議21附件5:投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)格式XXXXXXXXX X項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告X X X X X X （編制單位）XXX X年X X月22編制單位資質(zhì)證書(shū)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施單位參加項(xiàng)目后評(píng)價(jià)人員名單和專家組人員名單附圖：項(xiàng)目地理位置示意圖報(bào)告摘要一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述概述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)，以及項(xiàng)目開(kāi)工 和竣工時(shí)間。（二）

27、項(xiàng)目決策要點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的理由，決策目標(biāo)和目的.（三）項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容決策批準(zhǔn)生產(chǎn)能力，實(shí)際建成生產(chǎn)能力。（四）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度項(xiàng)目周期各個(gè)階段的起止時(shí)間，時(shí)間進(jìn)度表，建設(shè)工期。（五）項(xiàng)目總投資項(xiàng)目立項(xiàng)決策批復(fù)投資、初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算及調(diào)整概算、竣工決 算投資和實(shí)際完成投資情況.（六）項(xiàng)目資金來(lái)源及到位情況23資金來(lái)源計(jì)劃和實(shí)際情況（七）項(xiàng)目運(yùn)行及效益現(xiàn)狀項(xiàng)目運(yùn)行現(xiàn)狀，生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)狀況，項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益情況等.二、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的總結(jié)與評(píng)價(jià)（一）項(xiàng)目前期決策總結(jié)與評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，項(xiàng)目決策過(guò)程和程序。項(xiàng)目評(píng)估和可研報(bào)告批 復(fù)的主要意見(jiàn).（二）項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作與評(píng)價(jià)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、開(kāi)工準(zhǔn)備、采購(gòu)招標(biāo)、征地拆遷和資金籌措等 情況和程序。（三）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施總結(jié)與評(píng)價(jià)項(xiàng)目合同執(zhí)行與管理情況，工程建設(shè)與進(jìn)度情況，項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更 情況，項(xiàng)目投資控制情況，工程質(zhì)量控制情況，工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收 情況.（四）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況與評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況，項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力實(shí)現(xiàn)情況，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本和財(cái)務(wù)狀 況，