淺談從貴州培訓窩案看農(nóng)民工就業(yè)培訓模式

1、淺談從貴州培訓窩案看農(nóng)民工就業(yè)培訓形式論文關(guān)鍵詞:培訓窩案農(nóng)民工就業(yè)培訓形式論文摘要:雖然政府加大了農(nóng)民工培訓力度,但是效果并不理想,貴州培訓窩案暴露出不少問題,本文以此為例,引出對當前培訓形式傳統(tǒng)形式、培訓券形式中所存在問題的分析,并在此根底上提出了筆者所設(shè)計的農(nóng)民工培訓多元治理形式,希望能克制當前培訓形式的弊端,讓農(nóng)民工獲得市場需要的的技能,最終實現(xiàn)就業(yè)。2022年起,貴州省勞保部門便開展了農(nóng)民工就業(yè)培訓工作。至2022年底,全省共撥付培訓資金3.75億元,相當于這兩年中央財政轉(zhuǎn)移支付就業(yè)資金的33%。1可見政府是高度重視農(nóng)民工就業(yè)培訓的。然而,貴州省檢察院在全省社保系統(tǒng)查處了系列培訓貪污

2、窩案,共立案查處案件150余件、涉案170余人,涉案人員中既有基層辦事員,也有像省勞障廳原副廳長楊錦福這樣的高官,真是讓人觸目驚心。一、貴州培訓窩案問題解析貴州之所以發(fā)生如此“大規(guī)模的培訓窩案,其問題主要出在政府、培訓機構(gòu)方面。(一)政府方面存在的問題首先,未正確樹立施行農(nóng)民工培訓工程的根本目的。其次,未做好施行農(nóng)民工培訓工程的相關(guān)準備工作。最后,未協(xié)調(diào)好搞農(nóng)民工培訓的各部門間關(guān)系,勞保部門及少數(shù)官員權(quán)利過分集中。(二)培訓機構(gòu)方面的問題培訓機構(gòu)自身資質(zhì)普遍較低,自律性缺乏。培訓機構(gòu)提供的“產(chǎn)品質(zhì)量較差,且較多采用“非常規(guī)渠道進展競爭,因此可供農(nóng)民工選擇的范圍較窄。當然農(nóng)民工自身也存在一些問題

3、,如參加培訓的態(tài)度不端正。二、當前培訓形式分析(一)傳統(tǒng)培訓形式總的來說,貴州出現(xiàn)培訓窩案是由于:一者,政府設(shè)計的培訓制度不合理;二者,貴州省各級地方政府所采用的傳統(tǒng)形式存在固有的缺陷。傳統(tǒng)形式中由政府直接補貼培訓機構(gòu),然后培訓機構(gòu)再組織農(nóng)民工進展培訓的培訓形式(即“政府培訓機構(gòu)農(nóng)民工形式)中,政府、農(nóng)民工是委托者,培訓機構(gòu)是代理者,由于委托者與代理者之間信息不對稱,極易出現(xiàn)“逆向選擇和“道德風險情況,因此委托者對于代理者進展監(jiān)視難度較大,培訓難免會走樣。培訓效果可想而知,即便培訓效果比擬好,農(nóng)民工純熟掌握了培訓技能,其中也不可防止的存在一個問題針對性較差,即解決農(nóng)民的就業(yè)問題,然而,政府開展

4、就業(yè)培訓的目的是通過培訓讓農(nóng)民工掌握一些技能進而實現(xiàn)就業(yè)。(二)培訓券形式隨著傳統(tǒng)形式暴露出針對性、實用性和有效性缺乏等問題,浙江在借鑒美國教育券的根底上,于2022年首先施行了培訓券制度,開場運用培訓券開展農(nóng)民工就業(yè)培訓,以期克制傳統(tǒng)形式所暴露出的問題。2021年金融危機席卷全球之后,大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),于是各地紛紛借助培訓券這個工具培訓返鄉(xiāng)農(nóng)民工,便逐漸形成了培訓券形式。其運行方式為:第一步,政府根據(jù)本轄區(qū)的情況,選定符合標準的培訓機構(gòu),向社會公布;然后確定培訓對象及其數(shù)量,制作一定面額的培訓券。第二步,政府向培訓對象發(fā)培訓券,需要者憑相關(guān)證件到政府部門領(lǐng)取培訓券。第三步,持券人選擇培訓機構(gòu)和

5、培訓專業(yè)。第四步,培訓機構(gòu)展開培訓,培訓完畢后收取培訓券。第五步,培訓機構(gòu)到政府部門兌付培訓資金。培訓券形式較傳統(tǒng)形式有其優(yōu)勢:農(nóng)民工有更多項選擇擇權(quán),可在一定區(qū)域內(nèi)自由選擇培訓機構(gòu)和專業(yè),此時培訓機構(gòu)之間競爭更劇烈,它們?yōu)楂@得農(nóng)民工的培訓券,不得不降低價格并進步培訓質(zhì)量以吸引農(nóng)民工,此時政府可實現(xiàn)“低本錢高質(zhì)量績效。但是,從各地實行情況看,它也存在局限:由于各地的培訓券制度幾乎都局限于縣、市區(qū)域內(nèi),很多地方難免會出現(xiàn)“供應方缺陷2(即現(xiàn)成的競爭市場不一定存在和賣方的競爭程度比擬低)的情況與培訓針對性、實用性仍顯缺乏的問題。(三)農(nóng)民工培訓多元治理形式筆者通過分析當前我國兩種主要的農(nóng)民工培訓形

6、式,設(shè)計了一種全新的培訓形式,希望能揚長避短,有效克制農(nóng)民工培訓中存在的一些主要難題,進步培訓質(zhì)量,解決農(nóng)民工就業(yè)問題。筆者認為,這種形式合適當前多種就業(yè)群體,諸如大學畢業(yè)生和下崗工人等,只是針對不同的群體詳細操作細節(jié)得進展相應調(diào)整。運行方式是:首先政府根據(jù)轄區(qū)情況,確定培訓券發(fā)放對象、標準和培訓券面額,制定相關(guān)保障制度。符合條件的農(nóng)民工領(lǐng)取培訓券,此時其培訓券有兩種去向:其一,選擇培訓機構(gòu)和專業(yè)參加培訓,培訓完畢后交付培訓券,培訓機構(gòu)向政府兌付資金;其二,持培訓券去用工單位(主要為中小企業(yè))求職,假如用工單位錄用后那么收下培訓券;此時用工單位也有兩種選擇,一是,向自己認可的培訓機構(gòu)下訂單,讓

7、培訓機構(gòu)培訓剛招錄的農(nóng)民工,在培訓完畢之后,經(jīng)過相關(guān)各方對培訓效果進展評分之后,把培訓券交給培訓機構(gòu);二是,有條件的用工單位自己組織培訓,然后到政府兌付資金。需要指出的是:(1)培訓券的通行范圍最好可以擴大到省級區(qū)域乃至全國范圍,這樣可在一定程度上克制培訓券形式中的“供應方缺陷問題。(2)用工單位主要為中小企業(yè),原因有二:一是,它們吸納的從業(yè)人數(shù)在各類用工單位中占絕對多數(shù);二是,中小企業(yè)普遍因為資金短缺而不愿錄用無技能、經(jīng)歷的求職者,求職者持有培訓券求職,能在一定程度上幫它們解決培訓資金問題時,中小企業(yè)錄用他們的可能性便會增大。(3)允許培訓券可以流向培訓機構(gòu)和用工單位,這樣二者之間無形地產(chǎn)生了競爭,此時,無論是用工單位通過下訂單讓培訓機構(gòu)培訓,還是其自己組織培訓,培訓效果應該更具實用性、針對性和有效性,更能解決農(nóng)民工