3健全森林保險機制深化集體林權制度改革

1、第 頁健全森林保險機制深化集體林權制度改革 深化集體林權制度改革 集體林權制度改革是當前農村經營制度的一次重大變革，是一項讓農民群眾得實惠，農村建設促發(fā)展的重大舉措。經過幾年努力，我市集體林權制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經驗的基礎上，結合我市實際，進一步強化措施，落實責任，確保全市集體林權制度改革深入推進。 我市集體林權制度改革進展情況 2007年全省林改試點工作開始后，我市把榆陽區(qū)作為試點縣，按照“明晰產權、承包到戶”和“山定權、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細致的工作，積累了一些好的做法和經驗，為全市林改工作開了個好頭。2009年6月份

2、，市政府出臺了關于集體林權制度改革的實施意見，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業(yè)工作會議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關系，抓好四個環(huán)節(jié)，建立五項制度”： 圍繞一個核心，就是圍繞明晰產權這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經營權和林木所有權落實到農戶，實行家庭承包經營。堅持兩項原則，就是堅持“尊重農民意愿，堅持依法辦事”兩項重要原則。把握三個關系，就是要處理好林改工作與維護穩(wěn)定的關系、放活經營與加強管理的關系、生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展的關系。抓好四個環(huán)節(jié)，就是要抓好制定承包方案、勘界發(fā)證、簽訂合同、落實承包責任四個

3、環(huán)節(jié)。建立五項制度，就是要建立健全符合當地實情的林業(yè)支持保護制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權流轉制度和林業(yè)服務保障制度。 在市委、市政府的正確領導和市縣林業(yè)部門的精心組織實施下，我市集體林權制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權制度改革于2010年已通過省級驗收，共涉及12縣區(qū)、176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18865個村民小組，總面積3143.05萬畝。截至目前已發(fā)放林權證463127萬本，發(fā)證面積3111.33萬畝，占應發(fā)證面積的99%。共發(fā)生林權糾紛5426起，涉及面積345.44萬畝，已調處5373起，面積328.02萬畝，調處率99%。二是配套改革扎實推進。各縣區(qū)

4、結合實際，不斷健全和完善相關配套政策措施，積極推進配套改革。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協會3個，林業(yè)專業(yè)合作社35個，涉及農戶數1526戶，面積約3萬畝。全市現有從事林下經濟的農戶35910戶，人均林下經濟收入750元。三是生態(tài)公益林補償資金全面落實。2009年、2010年國家下達我市國家集體森林補償金5707.09萬元，目前已大部分兌現到位；2011年下達我市國家集體森林補償金7975.87萬元，地方集體森林補償金4621.58萬元，各縣區(qū)正在積極制訂方案，組織發(fā)放中。 福建XX縣區(qū)、陜西XX縣區(qū)集體林權制度改革典型經驗 福建XX縣區(qū)：XX縣區(qū)基本完成林權發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產權流通、林

5、業(yè)經營、資源保護、產業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點環(huán)節(jié)、重點問題，大膽探索，先行先試，并在實踐的基礎上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項深化林改綜合配套工作： 一是穩(wěn)定家庭承包經營體制。針對部分林農聯戶經營的情況，劃小經營單位，細化產權到戶；引導聯戶經營的林農實行股份制經營，或以折價入股方式加入股份制 林場。提倡推廣現貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”。加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。 二是健全林業(yè)合作經濟組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個，經營總面積75.3萬畝。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經

6、濟組織的森林經營方案編制試點工作，并嚴格按編制方案進行林木采伐管理，規(guī)范了林業(yè)合作經濟組織的運作。從木材采伐指標、林權證抵押貸款、專項資金補助等方面，對林業(yè)合作經濟組織給予傾斜扶持，促其加快實現規(guī)模經營。 三是規(guī)范林地使用費收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費收取臺帳，并制定了村民公約，對林地使用費的收取標準、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。以村為單位加強對林地使用費的審議監(jiān)督，對林地使用費的分配方案實行一事一議，民主決策，確保林地使用費重點用于解決農村低保、合作醫(yī)療、教育等問題。四是完善林業(yè)保護體系建設。引導林農或森林經營單位按照自愿結合的方式組建了群眾性護林聯防協會，實

7、行群防群治。全面啟動XX縣區(qū)森林資源遠程監(jiān)控信息系統建設工程，強化科技護林。增設森林公安行政執(zhí)法中隊，負責查處生態(tài)公益林、區(qū)域結合部等重點治安區(qū)域和重點部位的林業(yè)行政案件。啟動桉樹凍害險、生態(tài)公益林防火、防盜險的前期工作，增設林業(yè)行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險。 五是創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。根據生態(tài)區(qū)位的重要性，對境內生態(tài)公益林進行分區(qū)分類，并及時進行調整。探索保護與利用相結合的管護新路子，允許林農進行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經濟樹種等經營活動，使經營者在其林地劃為生態(tài)公益林后經濟上能夠得到一定的補償。建立長效補償機制，在全省率先開征水電附加費、林木采伐森林生態(tài)補償費和自來水附加費。設

8、立生態(tài)效益補償基金專戶，實行?？顚Ｓ脤９?。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林業(yè)合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統一。結合制定和落實新農村建設規(guī)劃，選擇西洋、貢川等四個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制森林經營方案。XX縣區(qū)對已完成森林經營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。 七是拓展林業(yè)要素市場交易平臺。規(guī)范林業(yè)要素市場交易，做實現有功能，確保各項交易有序進行。完善平臺基礎建設，通過注入英文域名與中文域名，實現林業(yè)要素市場信息與因特網中林業(yè)專業(yè)網站的鏈接；將林業(yè)要素市場網絡延伸到周邊縣、市、區(qū)，形成林業(yè)要素市場與周邊縣、市、區(qū)信息同步、網絡共享

9、。引進廣東心緣家具有限公司建設以家具為主的木材林產品交易市場。同時，在泉三高速公路北互通口附近，規(guī)劃建設規(guī)模大、品位高、功能全，集倉儲、展銷為一體的永安竹筍倉儲交易市場。 八是增強機制創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新林業(yè)工作機制，成立XX縣區(qū)林竹產業(yè)發(fā)展局，歸并林業(yè)行政主管部門相關職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協調指導全市林業(yè)產業(yè)和生物藥業(yè)的發(fā)展，促進林業(yè)產業(yè)升級。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎設施配備，延伸數字林業(yè)工程。大力實施產業(yè)帶動，圍繞永安林竹產業(yè)發(fā)展的目標要求，加大招商引資力度，新引進的以杉木集成材為主要產品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產運行，新簽約了鐵皮石斛栽

10、培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項目，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。 陜西XX縣區(qū)。2007年XX縣區(qū)被確定為XX省10個全省林改試點縣之一，率先在全省完成了集體林權制度改革，2009年被評為XX省集體林權制度改革試點工作先進單位。 縣上按照林改政策精神，重新勘界確權，規(guī)范程序，靈活形式，均山到 戶。同時，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務中心，組建了專業(yè)技術服務隊，縣財政每年設立1000萬元產業(yè)扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶” （縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶，產業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術服務到戶、包抓幫扶到戶、示范引導到戶、增收體現

11、到戶）舉措到戶工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產業(yè)。 堅持“試點先行，穩(wěn)步推進”的原則，制定出臺了集體林權抵押登記、林權流轉管理、林權抵押貸款等一整套政策文件，規(guī)范集體林地流轉、森林資源資產評估等工作程序，穩(wěn)步推進集體林地流轉。同時，在商品林面積較大的村組開展林權抵押貸款試點，為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件，發(fā)揮林地資源最大效益。目前，XX縣區(qū)以家庭承包經營、“分股不分山，分利不分權”、公開協商、留作集體統一經營的形式承包林地9404戶，承包面積148.64萬畝。全縣農民人均純收入十年凈增2488元。其中，來自林特產業(yè)的收入達到1133元，比十年前凈增1018

12、元。通過協商方式流轉林地6139畝，用于開發(fā)生態(tài)休閑產業(yè)。近年來全縣新增造林面積21萬畝，成活率達到85%，保存率達到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個百分點，達到了89.5%。通過實行集體林權制度改革，使農民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責任，人人都成了護林員，把林地當田種，提高了山林管護質量，保護了森林資源。 我市集體林權制度改革的問題和建議 近年來，我市集體林權制度改革取得了一定的成績，但同時也存在著一些問題：一是剩余林（股）權證發(fā)放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價值高，造成林地權屬糾紛較多，糾紛調處難度特別大，許多已進入司法程序調解。二是群眾

13、積極性不高。集體林地林分質量低、宜林地條件差，利用價值不大，部分群眾對承包經營山地的積極性不高。三是由于機構不健全，影響林權管理和后續(xù)產業(yè)開發(fā)。我市現有林改機構大多數是臨時機構，目前市林改科（副科級）設在市種苗站加掛XX縣區(qū)集體林權制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準成立正式的林改管理機構，制約了林權改革的進一步深入。四是公益林生態(tài)效益補償困難重重。林地承包到戶后，農民對林地的管護積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續(xù)產業(yè)的發(fā)展有較大影響。五是林改經費短缺。尤其是南部六縣由于財政十分困難，除了省上下拔的經費外，基本沒有額外的經費用于林改。 針對

14、上述問題，今后我們要按照全市林業(yè)工作會議精神要求，借鑒成功的改革經驗，結合我市實際，積極從以下幾個方面深化改革： 一是進一步加快剩余林（股）權發(fā)證進度。對按集體股份合作經營的，積極督促指導村、組給每戶農民發(fā)放股權證，并由股東會議選舉產生董事會、理事會、監(jiān)事會，制定股份合作制經營管理章程。同時，進一步完善檔案管理，嚴格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統一管理、專人負責的辦法，確保檔案的安全。 二是加大對南六縣林改經費支持力度。建議市財政設立1000萬元南六縣林改工作專項經費，用于推進南六縣林權制度改革。 三是搭建林權流轉交易平臺，設立“XX縣區(qū)林權管理

15、服務中心”。該中心承擔全市林權登記管理和動態(tài)管理，發(fā)布林權流轉交易、林權證抵押、市場價格等相關信息并提供相關服務；負責林權糾紛的調處和仲裁；負責全市林權檔案管理和服務工作，為廣大林農和業(yè)主規(guī)范林權流轉登記管理和服務工作，提供一站式服務，努力拓寬林業(yè)資源進入 市場的途徑。 四是深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“XX縣區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”。將市縣林業(yè)局下屬的森林公安、基層林業(yè)站、森防站等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職能整合劃入林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，改變過去職能交叉、多頭執(zhí)法的現現象，更好地保護森林資源和全市生態(tài)的安全。 五是規(guī)范林權流轉交易和林權抵押貸款行為，成立“XX縣區(qū)森林資源資產評估事務所”。集體林權制度改

16、革催生了林地流轉、林權抵押貸款等新生事物。林地流轉、林權抵押貸款都要經過資產評估，并出具具有法律效力的評估報告。隨著我市林改工作的深入推進和林業(yè)工作的發(fā)展，擬成立XX縣區(qū)森林資源資產評估事務所，承擔森林資源資產調查、核查及評估工作；承擔工程建設征、占用林地勘驗工作；承擔造林、撫育、林木采伐作業(yè)設計編制工作；承擔森林火災損失調查與評估工作；擔林業(yè)建設工程項目評估、質量監(jiān)理等方面工作。 六是構建銀林合作平臺，組建“XX縣區(qū)林業(yè)擔保公司”。組建林業(yè)擔保公司，積極構建銀林合作平臺，開辦林權抵押貸款，拓寬林業(yè)融資渠道，解決林業(yè)生產經營者擔保難、貸款難的局面。 七是大力推進林業(yè)合作經濟組織建設。積極引導農民走專業(yè)合作之路，扶持發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭