2022年打擊非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)方案

1、2022年打擊非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)方案為依法保護(hù)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，加強(qiáng)礦 山環(huán)境保護(hù)與礦山綜合治理，推進(jìn)自然資源領(lǐng)域掃黑除惡專 項(xiàng)整治行動(dòng)深入開(kāi)展，助力綠色開(kāi)展，按照省2022年打 擊非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案要求和市委、市政府決策部 署，根據(jù)礦產(chǎn)資源有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思 想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn) 真落實(shí)省第十次黨代會(huì)、市委十一屆四次全會(huì)要求，強(qiáng)化各 級(jí)政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，著力解決局部地區(qū)主體責(zé)任落實(shí)不到 位、執(zhí)法監(jiān)管“寬松軟”問(wèn)題，以更嚴(yán)格的要求、更嚴(yán)肅的 態(tài)度、更嚴(yán)厲的措施堅(jiān)決打

2、擊各類非法采礦行為，為推動(dòng)高 質(zhì)量開(kāi)展、奮力開(kāi)創(chuàng)“三個(gè)努力建成”新局面提供有力支撐。（二）工作目標(biāo)。通過(guò)集中開(kāi)展打擊非法采礦專項(xiàng)行動(dòng), 壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，有效遏制無(wú)許可證采礦、 持證礦山超許可事項(xiàng)采礦、以工程工程為名違法違規(guī)采礦等 行為，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)違法違規(guī)問(wèn)題“動(dòng)態(tài)清零”，健全礦產(chǎn)“全 鏈條”管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保礦山綜合治理、自然資源領(lǐng)域掃 黑除惡專項(xiàng)整治取得實(shí)效，礦山平安形勢(shì)和礦山生態(tài)環(huán)境持 續(xù)向好。實(shí)。對(duì)工作不重視、不落實(shí)，發(fā)生問(wèn)題并造成惡劣影響的地 區(qū)，在全市通報(bào)批評(píng)，依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。二、主要任務(wù)（一）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)無(wú)證勘查開(kāi)采，利用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為掩護(hù)非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，擅自啟封已經(jīng)

3、關(guān)閉取締礦井、廢棄礦 井非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，擅自開(kāi)鑿地?zé)峋?、啟封已取締地?zé)峋?非法開(kāi)采地?zé)豳Y源，在自然保護(hù)地內(nèi)非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，私 挖濫采破壞礦山地質(zhì)環(huán)境等違法違規(guī)行為，采取果斷措施堅(jiān) 決打擊，依法從嚴(yán)查處。（二）對(duì)采礦許可證有效期已滿未辦理延續(xù)登記手續(xù)繼 續(xù)采礦（因疫情原因并經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意順延的除外），采 礦許可證被注銷、撤消、撤銷后繼續(xù)采礦，超越采礦許可證 載明的礦種、范圍和開(kāi)采方式采礦，持勘查許可證采礦，超 越勘查許可事項(xiàng)勘查，違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為，及 時(shí)制止，依法從嚴(yán)查處。（三）對(duì)工程實(shí)施中涉及礦產(chǎn)資源利用的工程逐一排 查，重點(diǎn)核查經(jīng)批準(zhǔn)的各類工程建設(shè)、礦山整治修復(fù)、地質(zhì) 災(zāi)害

4、和平安隱患治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等工程，工程施工中產(chǎn) 生的礦產(chǎn)資源處置方式是否符合法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對(duì)以 工程工程建設(shè)為名非法采礦的，堅(jiān)決整治，依法從嚴(yán)查處。三、實(shí)施步驟（一）部署排查階段（3月23日-4月30日）。制定行動(dòng)方案。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，研究 制定具體行動(dòng)方案，建立組織機(jī)構(gòu)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保工 作落地落實(shí)，礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管職能已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的， 要催促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定排查方案和整治方案。各縣（市、 區(qū)）要安排專人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)信息報(bào)送工 作，4月23日前將專項(xiàng)行動(dòng)方案和聯(lián)絡(luò)人名單報(bào)送市礦山綜 合治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室（市自然資源和規(guī)劃局）。.開(kāi)展集中排查。

5、按照屬地管理原那么，各縣（市、區(qū)） 要組織力量對(duì)本行政區(qū)域開(kāi)展“橫向到邊、縱向到底”的拉 網(wǎng)式排查，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐礦山（點(diǎn)）、逐工程排查，特別加大 對(duì)非法勘查開(kāi)采地?zé)豳Y源、破壞農(nóng)用地非法采砂等行為的排 查力度，對(duì)排查出的違法違規(guī)問(wèn)題，建立問(wèn)題清單、整改清 單、責(zé)任清單，按要求查處整治到位，確保問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。 排查結(jié)束后抓好動(dòng)態(tài)巡查，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。.加強(qiáng)宣傳報(bào)道。各縣（市、區(qū)）要通過(guò)官網(wǎng)、宣傳 欄、電視、報(bào)紙等線上線下媒體進(jìn)行宣傳，公布專門舉報(bào)電 話、微信公眾號(hào)，有條件的可實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)。積極引導(dǎo)媒體 輿論，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作，提高全社會(huì)對(duì) 打擊非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)的知曉度，努

6、力營(yíng)造全民共同防范非 法采礦、打擊私挖濫采和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氣氛。（二）集中整治階段（5月1日-10月31日）。.堅(jiān)決打擊整治非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為。對(duì)非法開(kāi)采 礦產(chǎn)資源行為，要以“零容忍”的態(tài)度，立行立改，堅(jiān)決打 擊，依法依規(guī)按程序查處。對(duì)非法采礦現(xiàn)場(chǎng)，要按照“三不 留一毀閉”（不留人員、不留采礦設(shè)備、不留建筑物，毀閉 井筒）標(biāo)準(zhǔn)取締到位。造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，要依法追 究非法開(kāi)采人員生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，對(duì)非法開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行恢 復(fù)治理。難以查明違法主體的，由縣級(jí)政府組織對(duì)破壞的礦 山環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，防止死灰復(fù)燃。對(duì)收購(gòu)、存放、運(yùn)輸、 加工、銷售礦產(chǎn)品，以及為非法開(kāi)采人員提供住所、電力、 機(jī)械

7、設(shè)備、運(yùn)輸工具、民用爆炸物品等條件的行為，認(rèn)真查 處整改。.嚴(yán)肅查處持證礦山各類違法違規(guī)行為。對(duì)持證礦山 違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)行為，要及時(shí)立案，依法嚴(yán)肅查處; 情節(jié)嚴(yán)重符合撤消許可證情形的，及時(shí)上報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)處 理。對(duì)關(guān)閉取締礦山，由縣級(jí)政府組織實(shí)施關(guān)閉，相關(guān)職能 部門按照法定權(quán)限和程序注銷（撤消）有關(guān)證照，撤除供電、 供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)設(shè)施設(shè)備，毀閉或填實(shí)礦井, 遣散從業(yè)人員，及時(shí)消除平安隱患、完成礦山環(huán)境恢復(fù)治理 與土地復(fù)墾，并加強(qiáng)日常巡查，防止死灰復(fù)燃。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn) 停工的礦山，要嚴(yán)格落實(shí)綜合管控措施，明確巡查人員，嚴(yán) 防明停暗開(kāi)。.嚴(yán)厲整治以工程工程為名違法違規(guī)采礦行為。對(duì)各

8、 類工程工程，超出政策邊界或不按設(shè)計(jì)方案施工，借工程項(xiàng) 目名義非法采礦牟利的，立即責(zé)令停工，依法對(duì)施工單位立 案查處，依法依規(guī)對(duì)工程監(jiān)管審批情況進(jìn)行責(zé)任倒查。對(duì)出現(xiàn)重大典型、影響惡劣違法案件的地區(qū)，由上級(jí)監(jiān)管部門進(jìn) 行約談，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。專項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法 追究刑事責(zé)任；發(fā)現(xiàn)“砂霸”“礦霸”等涉黑涉惡的違法采 礦線索，及時(shí)移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)公職人員失職瀆職甚 至充當(dāng)“保護(hù)傘”的，及時(shí)將有關(guān)線索移送當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委處 理。各縣（市、區(qū)）要建立非法采礦問(wèn)題排查臺(tái)賬，每周更 新非法采礦問(wèn)題排查表（附件1）,建立持證礦山檢查 臺(tái)賬和涉及礦產(chǎn)資源利用工程工程排查臺(tái)賬，每

9、月更新持 證礦山檢查表（附件2）和工程工程排查表（附件3）, 留檔備查。自2022年4月起，每月21日前將本地專項(xiàng)行動(dòng) 月報(bào)和打擊非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)整改進(jìn)度表（附件4）報(bào) 送市礦山綜合治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室（市自然資源和規(guī)劃 局）。（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（11月1日T2月31日）。市政府組織對(duì)各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收， 催促指導(dǎo)各地將排查出的違法違規(guī)問(wèn)題查處整改到位，實(shí)現(xiàn) 問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，并對(duì)各地專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展和日常執(zhí)法監(jiān)管 情況，進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)群眾舉報(bào)較多、礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑較多 的縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)抽查。12月10日前，各縣（市、 區(qū)）報(bào)送打擊非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)。四、責(zé)任分工各級(jí)各部門

10、要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力抓好專項(xiàng)行動(dòng), 確保取得實(shí)效。（一）各縣（市、區(qū)）政府作為責(zé)任主體，要按照“黨 委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原 那么，采取聯(lián)打、聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)等手段，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地專項(xiàng) 行動(dòng)，確保發(fā)動(dòng)到位、執(zhí)法到位、查處到位、關(guān)閉到位、監(jiān) 管到位，堅(jiān)決遏制非法開(kāi)采行為，有效維護(hù)正常礦產(chǎn)資源開(kāi) 發(fā)利用秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)落實(shí)省人民政府辦公廳關(guān)于下 放自然資源領(lǐng)域行政處分事項(xiàng)的通知（冀政辦字2020） 205號(hào)）要求，履行對(duì)非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的巡查監(jiān)管和 執(zhí)法查處職責(zé)，充分發(fā)揮基層監(jiān)管“第一道防線”作用，及 時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采礦行為，要全

11、 面建立執(zhí)法監(jiān)管信息臺(tái)賬，明確責(zé)任人和信息反應(yīng)時(shí)限，定 期報(bào)送違法案件查處情況。（二）自然資源（林草）部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，加 強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，加 強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類執(zhí)法爭(zhēng)議和問(wèn)題；要對(duì)生產(chǎn) 礦山的開(kāi)發(fā)利用情況加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)持證礦山違反礦產(chǎn)資 源法律、法規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處，對(duì)構(gòu)成犯罪的移交公安 機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；要加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng) 目、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、土地開(kāi)發(fā)整理工程等工程監(jiān)管，發(fā) 現(xiàn)以工程名義非法采礦的行為，及時(shí)組卷移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 立案查處；及時(shí)注銷關(guān)閉礦山的采礦許可證；依法打擊自然 保護(hù)地內(nèi)非法采礦行為。（三）公安部門負(fù)

12、責(zé)加強(qiáng)對(duì)民用爆炸品的平安管理，嚴(yán) 禁向非法開(kāi)采人提供民用爆炸品；積極配合屬地政府及相關(guān) 部門嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為；結(jié)合“掃黑除惡”專 項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)相關(guān)部門移交移送的涉嫌犯罪的違法開(kāi)采案件及 時(shí)立案?jìng)刹?，依法做出處理；?duì)使用暴力手段阻礙執(zhí)法人員 依法履行職責(zé)的，嚴(yán)厲懲辦。（四）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)將持有有效采礦許可證并取得 平安生產(chǎn)許可手續(xù)的礦山企業(yè)納入日常監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，定期 開(kāi)展平安生產(chǎn)執(zhí)法檢查，對(duì)日常監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的礦山企業(yè)非 法采礦行為，通報(bào)有關(guān)部門依法進(jìn)行查處。（五）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督持證生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境保 護(hù)與恢復(fù)治理實(shí)施情況，依法查處環(huán)境違法問(wèn)題。（六）交通部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企

13、業(yè)運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品的 管理，積極配合開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法礦產(chǎn)品的運(yùn)輸 活動(dòng)。（七）發(fā)改部門嚴(yán)格履行電力行業(yè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)按照 縣級(jí)及以上人民政府關(guān)于礦山管理相關(guān)政策規(guī)定、礦山行政 管理相關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)違法違規(guī)礦山企業(yè)和采礦點(diǎn)出具 的停電整治文件、縣級(jí)及以上應(yīng)急管理部門出具的平安生產(chǎn) 認(rèn)定意見(jiàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)按照以上部門提供的停電 范圍和停電程序，在確保平安的前提下，對(duì)相關(guān)礦山企業(yè)和 非法采礦點(diǎn)履行行政停電程序。（八）水利部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培 訓(xùn)，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)鑿地?zé)峋袨椤Ｎ?、保障措施（一）加?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要牢固樹(shù)立“綠 水青山就是金山銀山”的開(kāi)展

14、理念，立足新開(kāi)展階段，貫徹 新開(kāi)展理念，深刻汲取全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)的地方主體責(zé)任落實(shí) 不到位、非法采礦行為屢禁不止造成生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題教 訓(xùn)，站在首都“兩區(qū)”建設(shè)的高度，統(tǒng)籌好礦產(chǎn)資源保護(hù)與 經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任, 及時(shí)成立（強(qiáng)化）工作專班，全力抓好工作落地落實(shí)，推動(dòng) 專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。各職能部門要充分發(fā)揮對(duì)下指導(dǎo)作用， 縱向傳導(dǎo)壓力，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的各類問(wèn)題。（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各縣（市、區(qū)）要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）及資規(guī)、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、工信、 發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、水利及電力等部門和單位開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、 集中打擊，依法嚴(yán)懲、徹底整治涉礦違法違規(guī)

15、行為。各有關(guān) 部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān) 管共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)（唐辦發(fā)2014） 1號(hào)）要求，各 司其職、密切配合，切實(shí)形成打擊非法采礦行為的強(qiáng)大合力。（三）強(qiáng)化監(jiān)管手段。各縣（市、區(qū)）要綜合運(yùn)用“人 防+技防”手段，充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查航拍、 互聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)，綜合運(yùn)用群眾舉報(bào)、輿情系統(tǒng) 等多種手段，加大用電、用工、運(yùn)輸、銷售等各種環(huán)節(jié)監(jiān)控, 最大限度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早 整治，構(gòu)建“全方位、立體化”執(zhí)法監(jiān)管體系。（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化屬地政府 保護(hù)礦產(chǎn)資源的主體責(zé)任，按照“屬地管理”和“分級(jí)管理” 相結(jié)合的原那么，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；要 不斷夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）綜合執(zhí)法水平，充分發(fā)揮村兩委發(fā)現(xiàn)制止非法采礦行為 的前沿陣地作用；