白銀全面推行河長制工作方案

1、白銀市全面推行河長制工作方案為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于 全面推行河長制的意見 （廳字 2016 42 號）和中共甘肅 省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省全 面推行河長制工作方案的通知 （甘辦發(fā) 2017 44 號） 要求，強化河道管理保護，維護河道健康生命，助推國家生 態(tài)安全屏障建設，結合白銀市實際，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中 全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和 治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一 體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持節(jié)水優(yōu) 先、空間均衡

2、、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治 水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，在全市全面 推行河長制，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有 力的河道管理保護機制，為維護河道健康生命、實現(xiàn)河流功 能永續(xù)利用提供制度保障。（二）基本原則堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 牢固樹立尊重自然、順 應自然、保護自然的綠色發(fā)展理念，處理好河道治理開發(fā)與 管理保護的關系，強化規(guī)劃約束，促進河道休養(yǎng)生息，維護 河道生態(tài)功能。堅持黨政領導，部門聯(lián)動。 建立健全以黨政領導負 責制為核心的管理保護責任體系，明確各級河長職責，強化 工作措施，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的 工作格局。堅持問題導向，因地制宜

3、。 立足白銀水情與河道實 際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策，解決好河道管理 保護的突出問題。堅持強化監(jiān)督，嚴格考核。 依法治水管水，建立健 全河道管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠 道，營造全社會共同關心和保護河道的良好氛圍。（三）總體目標 全面推行河長制，覆蓋全市境內(nèi)所有河流、洪水溝道。2017 年初步建立市、縣、鄉(xiāng)三級河長體系 ,各縣（區(qū)）根據(jù) 實際情況，可設置村（社區(qū)）級河長。 2018 年建立健全完 善相關制度及考核辦法，全面建立河長制。到 2020 年，全 市地表水環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，市政府所在地白銀區(qū)黑臭水體 基本消除， 其他城市力爭將黑臭水體控制在 10% 以內(nèi)；

4、有效 遏制河道亂占亂建、 亂圍亂堵、 亂采亂挖、 亂倒亂排等現(xiàn)象， 重點河道岸線利用規(guī)范有序，河道水事秩序良好，水生態(tài)環(huán) 境整體改善，生態(tài)功能持續(xù)提升。二、組織機構及工作職責（一）分級分片設置河長 針對全市河道特點，以便于落實主體責任、便于協(xié)調解 決問題、 便于監(jiān)督考核， 統(tǒng)籌流域分布與行政區(qū)劃， 點、線、 面結合，干支流、上下游、左右岸兼顧，因地制宜，分類施 策，按照分級負責，屬地管理的原則，逐級建立黨委或政府 主要負責同志擔任河長的“河長”工作制，構建嚴格、清晰的 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級管理河長體系。市級負責同志擔任河長的主要河流名錄及市級河長名 單由市水務局、市環(huán)境保護局研究提出，主

5、要包含黃河、祖 厲河（含關川河） 2 條主要河流（見附件：市級總河長及市 級負責河流河長名單） ?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級擔任河長的主要河道名錄及河長 名單由各縣區(qū)水務局、環(huán)保局結合河道特點、管理保護任務 目標及對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的影響等因素確定，原則 上跨縣域的河道必須設縣（區(qū)）級河長，縣（區(qū)）黨委、政 府領導每人要擔任一條或一條以上河道的河長。上級黨委、政府負責同志擔任河長的河道，下級黨委、 政府主要負責同志按屬地管理原則，由相應層級的負責同志 逐級擔任河長。各級主要負責人“掛牌認領”的主要河段，在 顯要位置配設公示牌，公示河長姓名、職務、電話、管理范 圍、管理要求。（二）河長主要職責

6、市級總河長負責領導全市河長制工作，承擔總督導、總 調度職責，協(xié)調解決河長制落實中的重大問題。各級河長是相應河道管理保護的直接責任人，負責組織 領導相應河流的管理保護工作，包括水資源保護、水污染防 治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，以及河道確權劃界、河道采 砂、水域岸線規(guī)劃管理等管理保護工作；牽頭組織對侵占河 道、非法采砂、超標排污、破壞航道、電毒炸魚、傾倒垃圾 等突出問題依法進行清理整治， 協(xié)調解決重點難點問題 ;明晰 跨行政區(qū)域河道的管理責任，協(xié)調上下游、左右岸實行聯(lián)防 聯(lián)控 ;督導本級相關部門和相應河道下一級河長履行職責，對目標任務完成情況進行考核問責，推動各項工作落實。（三）規(guī)范設置河長制辦公

7、室 成立“白銀市河長制辦公室”，河長制辦公室設在市水務 局，具體設置事項由市水務局、市編辦按照相關規(guī)定和程序 辦理。縣（區(qū)） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長制辦公室設置由縣（區(qū)）黨 委政府根據(jù)有關規(guī)定，結合各自實際研究確定。河長制辦公室對本級總河長負責，充分發(fā)揮綜合協(xié)調作 用，承擔本行政區(qū)內(nèi)河長制組織實施具體工作，落實河長確 定的事項；建立健全河長制管理制度和考核辦法，組織開展 監(jiān)督、檢查和考核；指導監(jiān)督下一級河長制辦公室落實各項 任務。各有關部門和單位按照職責分工， 協(xié)同推進各項工作。（四）明確責任單位及職責 河長制責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市編辦、 市水務局、 市環(huán)保局、 市發(fā)展改革委、 市工信委

8、、 市公安局、 市財政局、市國土資源局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng) 牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委、市質監(jiān)局、市政府法制辦。 具 體職責為：市委組織部： 負責組織河長履行職責及成員單位責任人 的工作考核，指導縣（區(qū)）建立健全河長制考核機制。市委宣傳部： 負責組織河道管理保護的宣傳教育和輿論 引導；指導協(xié)調河道管理突發(fā)事件媒體報道、輿情監(jiān)測、信 息發(fā)布和應對 ;指導協(xié)調農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作 （愛衛(wèi)辦 ）。市編辦： 負責市級河長制辦公室的機構設置和職能配置 等工作。市水務局： 承擔市級河長制辦公室日常工作；負責水資 源管理保護，落實最嚴格水資源管理制度；推進節(jié)水型社會 和水生態(tài)文明建設；組織開展河道岸線利

9、用管理規(guī)劃編制、 水域岸線登記及利用管理、河道管理范圍劃界確權、黃河、 祖厲河河道的采挖砂石、水土流失治理、堤防工程管護、河 道治理、河道水工程建設及水事違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法工 作。市環(huán)保局： 負責對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)管；組織貫徹 落實水污染防治行動計劃和甘肅省水污染防治工作方 案；完成國家下達的主要水污染物減排目標任務；嚴格環(huán) 境準入政策；負責對涉水排污單位進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；對地 表水斷面、飲用水水源地、國家重點監(jiān)控企業(yè)廢水等水質進 行監(jiān)測，依法公布水質信息；負責環(huán)境風險控制工作，穩(wěn)妥 處置突發(fā)水污染事件；負責飲用水源地保護、工業(yè)農(nóng)業(yè)污染 防治工作。市發(fā)展改革委：負責牽頭研究制定河道管理

10、保護規(guī)劃、 流域綜合治理規(guī)劃、相關產(chǎn)業(yè)布局和重大政策，協(xié)調做好河 道管理保護有關重點項目前期工作，深化河道管理保護和治 理投融資體制機制改革與創(chuàng)新。市工信委：負責協(xié)調推動工業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利 用；推進河道周邊工業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整，協(xié)調相關 部門依法淘汰落后產(chǎn)能。市公安局：負責指導、監(jiān)督、維護全市水事秩序，負責 全市重大水事案件的偵查、處理。市財政局：加強河長制工作經(jīng)費、河道管理保護和專項 治理經(jīng)費監(jiān)管；配合市水務局探索建立水域岸線占用補償制 度和河道管理保護生態(tài)補償制度。市國土資源局：保障河道治理項目用地，協(xié)調推進河道 及水利工程管護范圍劃界確權，合理開發(fā)、利用和保護河道 管護范圍內(nèi)

11、的土地資源，對侵占河道等突出問題配合開展清 理整治，建立落實河道自然資產(chǎn)產(chǎn)權制度。負責季節(jié)性河道采挖砂石的監(jiān)管工作，在季節(jié)性河道內(nèi)設置采礦權前，應征 求水行政主管部門的意見，經(jīng)同意后方可頒發(fā)采礦許可證。市住建局：負責城市黑臭水體治理；推進城市排水管網(wǎng) 雨污分流、污水垃圾處理與利用等基礎設施的建設與監(jiān)管； 治理城市河道違法建設行為，對城市河道傾倒廢棄物、垃圾 及違規(guī)取土等行為進行行政處罰；嚴格城市規(guī)劃藍線管理， 保護河道生態(tài)空間；指導小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善 工作。市交通局：負責航道養(yǎng)護和保護，對船舶港口污染物防 治工作進行監(jiān)管，維護水上交通運輸安全；協(xié)調做好河道沿 線公路、橋梁的建設和維

12、護。市農(nóng)牧局：負責農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥農(nóng)藥使用 量零增長行動；推動畜禽適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖，新建規(guī)?；?養(yǎng)殖場實行雨污分流；科學劃定水產(chǎn)禁養(yǎng)、限養(yǎng)和養(yǎng)殖區(qū)， 推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖；依法查處破壞漁業(yè)資源等行為。市林業(yè)局：負責生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設，推進河 道沿岸綠化、濕地保護和修復；制定河道綠化考核標準；指 導落實河道管護范圍內(nèi)植樹、種草等生物措施；依法辦理河 道阻水林砍伐、移栽手續(xù)等。市衛(wèi)計委：負責指導監(jiān)督飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、飲水衛(wèi)生疾 病預防控制工作。市質監(jiān)局：配合相關部門對國家標準、行業(yè)標準、地方 標準實施情況進行監(jiān)督檢查。市政府法制辦： 負責做好依法行政宣傳指導工作，協(xié)調 推進河道管理保

13、護的有關市政府規(guī)章的制定和修訂；協(xié)調建 立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制；指導開展行政執(zhí)法及其監(jiān) 督人員培訓，審查河道管理保護執(zhí)法主體和人員資格。各責任單位要各司其職，協(xié)調聯(lián)動，加強溝通，密切配 合，加強對河長制實施的業(yè)務和技術指導，要加強部門聯(lián)合 執(zhí)法，加大對涉河違法行為打擊力度，共同推進河道管理保 護工作，保障河長制實施。三、主要任務（一）嚴格水資源管理 落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控 制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，不斷完善 水資源管理體系，嚴格考核評估和監(jiān)督問責。強化水資源承 載能力剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，防 止不合理新增取水，切實做到以水定

14、需、量水而行、因水制 宜，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。堅持節(jié) 水優(yōu)先，認真貫徹國家發(fā)展改革委、水利部等 9 部委印發(fā)的 全民節(jié)水行動計劃 （發(fā)改環(huán)資 2016 2259 號），全面 推進節(jié)水型社會建設，加強對高耗水和重點取水戶節(jié)水全程 監(jiān)管，加大高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣力度，加快工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié) 水改造，強化計劃用水管理，遏制用水浪費。鼓勵雨水集蓄 利用，推廣利用非常規(guī)水源。嚴格取水許可審批和管理，健 全水資源論證與取水許可制度，加強水資源用途管制，積極 探索水權、排污權交易，逐步完善水資源配置與監(jiān)管體系。 嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，根據(jù)水功能區(qū)確定的河流水域納污 容量和限制排污總量，落實污

15、染物達標排放要求，加強河流 跨界斷面和重點水域入河排污口監(jiān)測，嚴格控制入河排污總 量。（二）強化水域岸線管理 堅持河道嚴格保護與合理利用相結合，將生態(tài)理念融入 城鄉(xiāng)建設、河道整治、旅游休閑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的規(guī)劃、 設計、建設、管理全過程，逐步推進城鄉(xiāng)建設、國土、環(huán)保、 交通、水利、 農(nóng)牧、 林業(yè)等部門與河道環(huán)境有關規(guī)劃“多規(guī)合 一”。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河道管理、 保護范圍，逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權屬，建立范圍 清晰、權屬明晰、責任落實的河道管理保護責任體系?？茖W 編制岸線保護與利用規(guī)劃，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強 化岸線保護和節(jié)約集約利用。強化規(guī)劃約束和監(jiān)督管理，嚴

16、 禁以各種名義侵占河道、對岸線亂占濫用、多占少用、占而 不用等突出問題開展清理整治，恢復河道水域岸線生態(tài)功（三）加強水污染防治嚴格落實水污染防治行動計劃 （國發(fā)2015 17 號） 和甘肅省水污染防治工作方案（ 2015 2050 年）（甘政 發(fā) 2015 103 號），明確河道水污染防治目標和任務，統(tǒng) 籌水上、 岸上污染治理， 完善入河排污管控機制和考核體系。 加強源頭控制，深入排查入河污染源，嚴格治理工礦企業(yè)污 染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水 環(huán)境質量。加強工業(yè)集聚區(qū)及城鄉(xiāng)生活污水處理設施的建設 運行和監(jiān)督管理，加大污水收集處理及利用。優(yōu)化入河排污 口布局，實施入河排

17、污口整治。（四）規(guī)范河道采砂管理 按照河道管理層級，進一步明確河道采砂管理權責， 全面清理、取締非法采砂行為，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、 通航、供水和生態(tài)安全。全面開展河道采砂規(guī)劃編制，科學 確定禁采區(qū)、可采區(qū)和禁采期、可采期，全面禁止飲用水源 保護區(qū)、重要水生態(tài)功能區(qū)河道采砂，維護河流健康生命。 貫徹落實河道采砂許可制度，推進河道砂石資源有序開采。 加強河道采砂監(jiān)管，完善日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時超量 超范圍采砂， 及時督促清理河道砂石、 廢棄堆體， 覆平坑穴， 平整河道，恢復河道原貌。（五）實施水環(huán)境治理 強化水環(huán)境質量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體 的水質保護目標。切實保障飲用水水源安

18、全，開展飲用水水 源規(guī)范化建設，依法清理取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑 和排污口。加強河道水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格 化和信息化建設，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報 與響應機制。結合城鄉(xiāng)規(guī)劃，因地制宜建設親水生態(tài)岸線， 加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河道環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠 以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán) 境，推進美麗鄉(xiāng)村建設。（六）推進水生態(tài)修復著力推進河道生態(tài)修復和保護，在規(guī)劃基礎上積極穩(wěn)妥 地推進耕地輪作休耕制度試點工作，穩(wěn)步推進退耕還林還 草、退田還河還濕，禁止侵占自然河道、濕地等水源涵養(yǎng)空 間。恢復河流水系的自然聯(lián)通，改善水生物自然環(huán)境，加強 水生生

19、物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。嚴格執(zhí)行電調服 從水調原則，確保河道生態(tài)基流和用水。 開展河道健康評估。 強化山水林田系統(tǒng)治理，加大河道源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生 態(tài)敏感區(qū)保護力度，對重要生態(tài)保護區(qū)實行更嚴格的管理保 護。加快生態(tài)水利建設，促進水生態(tài)保護與修復。積極推進 建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整 治，建設生態(tài)清潔型小流域，維護河流生態(tài)環(huán)境。（七）加強行政執(zhí)法監(jiān)管完善河道管理法規(guī)制度，建立河道日常巡查監(jiān)管機制， 推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。落實河道管理保護執(zhí)法監(jiān) 管責任主體、人員、設備和經(jīng)費。加大河道管理保護監(jiān)管和執(zhí)法力度，通過行業(yè)執(zhí)法、專項執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合 執(zhí)法

20、，嚴厲打擊涉河違法行為，堅決清理整治非法排污、設 障、捕撈、養(yǎng)殖、米砂、米礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。四、保障措施（一）加強組織領導。全面推行河長制是黨中央、國務 院創(chuàng)新水治理體制、推進生態(tài)文明建設的重大舉措。各地黨 委、政府要深刻認識全面推行河長制的重要性和緊迫性，站 位大局、緊跟形勢、創(chuàng)新思路、大膽探索，抓緊制定出臺工 作方案，抓緊組織開展河長制各項工作。要立足實際，因地 制宜，以問題為導向，按一河一策的要求，研究制定具有針 對性、可操作性的區(qū)域河道治理保護規(guī)劃與年度實施方案， 并抓好任務落實。建立黨委、政府一把手負責制，明確目標 任務和進度安排，加強指導，強化督查，壓茬推進，保證按 時

21、間節(jié)點要求全面建立河長制。（二）強化部門聯(lián)動。建立聯(lián)席會議、信息報送、督導 檢查、公示公告、河長會議等制度，形成科學規(guī)范、有力有 效全面推行河長制的制度體系。 水利、環(huán)保部門要加強溝通、 密切配合，共同推進河道管理保護工作。充分發(fā)揮水利、環(huán)保、發(fā)改、工信、財政、國土、建設、交通、農(nóng)牧、林業(yè)、 衛(wèi)生計生、質監(jiān)等部門優(yōu)勢，協(xié)調聯(lián)動，各司其職，形成全 面推行河長制的工作合力。河道管理保護工作要與流域規(guī)劃 相協(xié)調，流域管理機構、區(qū)域環(huán)境保護督查機構要充分發(fā)揮 協(xié)調、指導、監(jiān)督、監(jiān)測等作用。（三）嚴格考核問責。各縣（區(qū)）要結合流域、縣域實 際和水利普查成果，進一步摸清河道分布情況、健康狀況， 抓緊提出需要由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級負責同志分級擔任河 長的河湖名錄，建立健全以黨政領導負責制為核心的河長制 責任體系。加強對河長的績效考核和責任追究，確保河長制 落地生根，取得實效。根據(jù)不同河道存在的主要問題，實行 差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結 果及整改情況作為考核的重要參考?？h級及以上河長負責組 織對相應河道下一級河長進行考核，考核結果作為