黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法

1、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法第一條為了堅持和加強(qiáng)黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員（以下統(tǒng)稱領(lǐng)導(dǎo)干部）的管理監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央令行禁止，根據(jù)中華人民共和國審計法黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定xx省審計條例和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅

2、定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，深入實施“八八戰(zhàn)略”，聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀評價，揭示問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行，促進(jìn)反腐倡廉，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三條本辦法所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，對其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)方針政策和上級黨委、政府相關(guān)決策部署，推動經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。第四條領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象包括：（

3、一）各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；（二）省、市、縣（市、區(qū)）黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；（三）國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融機(jī)構(gòu)、參照國有企業(yè)管理的集體企業(yè)，以下統(tǒng)稱國有企業(yè)）的法定代表人或者不擔(dān)任法定代表人但實際行使相應(yīng)職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員；（四）上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任下級單位的正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且不實際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，實際分管日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；（五）省、市、縣（市、區(qū)）黨委要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的其他主要領(lǐng)導(dǎo)干部。第五條

4、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容應(yīng)與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)與責(zé)任相對應(yīng)，充分考慮領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督需要、履職特點和審計資源等因素，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間公共資金、國有（集體）資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行和責(zé)任落實情況為重點，依規(guī)依法確定。第六條市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容包括：（一）貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)方針政策和上級黨委、政府相關(guān)決策部署情況；（二）本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果情況；（三）重大經(jīng)濟(jì)事項的決策、執(zhí)行和效果情況；（四）財政財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范情況，與管理職權(quán)和責(zé)任相應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況，以及在預(yù)算

5、管理中執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況；（五）民生保障和改善情況；（六）重要自然資源資產(chǎn)管理開發(fā)利用情況和生態(tài)文明建設(shè)項目、資金等管理使用和效益情況；（七）在經(jīng)濟(jì)活動中落實有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況；（八）以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；（九）其他需要審計的內(nèi)容。第七條省、市、縣（市、區(qū)）黨政工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容包括：（一）貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)方針政策和上級黨委、政府相關(guān)決策部署情況；（二）本部門本單位重要發(fā)展規(guī)劃、政策措施和內(nèi)部控制制度的制定、執(zhí)行和效果情況；（三）重大經(jīng)濟(jì)事項的決策、執(zhí)行和效果情況；（四）本部

6、門本單位預(yù)算執(zhí)行、專項轉(zhuǎn)移支付資金分配等財政財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范情況，重要建設(shè)項目管理情況，與管理職權(quán)和責(zé)任相應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況，以及在預(yù)算管理中執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況；（五）對下屬單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的管理和監(jiān)督情況；（六）在經(jīng)濟(jì)活動中落實有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況；（七）以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；（八）其他需要審計的內(nèi)容。第八條國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容包括：（一）貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)方針政策和上級黨委、政府相關(guān)決策部署情況；（二）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、調(diào)整、執(zhí)行和效果情況，重大改革任務(wù)推進(jìn)情況，完成主管部門下達(dá)的各項任務(wù)、責(zé)任目標(biāo)情況；（三

7、）重大經(jīng)濟(jì)事項的決策、執(zhí)行和效果情況；（四）企業(yè)職權(quán)范圍內(nèi)法人治理結(jié)構(gòu)的建立、健全和運行情況，內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行以及對所屬一級企業(yè)和有實際控制權(quán)的重要下屬企業(yè)的管控情況；（五）企業(yè)經(jīng)營活動和企業(yè)財務(wù)的真實合法效益情況，風(fēng)險管控情況，重要項目的投資、建設(shè)、管理情況，境外國有資產(chǎn)投資運營和管理情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況；（六）在經(jīng)濟(jì)活動中落實有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從業(yè)規(guī)定情況；（七）以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；（八）其他需要審計的內(nèi)容。第九條審計委員會辦公室、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目計劃，組成審計組并依規(guī)依法獨立組織實施審計。對同一地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及同一部門、單

8、位2名以上主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以同步組織實施，分別認(rèn)定責(zé)任。第十條實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，應(yīng)當(dāng)召開由審計組主要成員、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位有關(guān)人員參加的審計進(jìn)點會，宣讀審計通知書和審計紀(jì)律，通報審計范圍和內(nèi)容，提出配合審計組工作的要求，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部介紹任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，被審計單位明確配合審計組工作的安排。第十一條審計人員應(yīng)當(dāng)對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工，相關(guān)情況的歷史背景，決策過程，問題事實、性質(zhì)和后果，領(lǐng)導(dǎo)干部實際所起的作用等進(jìn)行審計取證。第十二條審計委員會辦公室、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，在審計查證或者認(rèn)定事實的基礎(chǔ)上，綜合運用多種方法，堅持定性評價與定量評價相

9、結(jié)合，依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定、責(zé)任制考核目標(biāo)等，在審計范圍內(nèi)，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，包括公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用中個人遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況，作出客觀公正、實事求是的評價。對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的問題，審計委員會辦公室、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致原則，界定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任或者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十三條審計評價時，應(yīng)當(dāng)把領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀

10、取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。把握在特殊時期或應(yīng)對重大突發(fā)事件時采取的應(yīng)急措施，與常規(guī)狀態(tài)下違反程序行為的區(qū)別。對符合改革發(fā)展方向、決策程序規(guī)范、未造成嚴(yán)重后果、未發(fā)現(xiàn)利益輸送的相關(guān)問題，正確把握事業(yè)為上、實事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，經(jīng)綜合分析研判，可以免責(zé)或者從輕定責(zé)，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔(dān)當(dāng)作為，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。第十四條審計組實施審計后，應(yīng)當(dāng)向派出審計組的審計委員會辦公室、審計機(jī)關(guān)提交審計報告。審計委員會辦公室、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位對審計報告的意見。針對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位提出的書面意見，審計組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究和核實，對審計

11、報告作出必要的修改，連同被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的書面意見一并報送審計委員會辦公室、審計機(jī)關(guān)。審計委員會辦公室、審計機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序?qū)徲嫿M審計報告進(jìn)行審定，出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告；同時出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告。審計報告一般包括被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的總體評價、主要業(yè)績、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題和責(zé)任認(rèn)定、審計建議等內(nèi)容。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他問題也一并反映。審計結(jié)果報告一般包括被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的總體評價、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題和責(zé)任認(rèn)定等內(nèi)容。第十五條經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告等審計結(jié)論性文書按照規(guī)定程序報同級審計委員會，按照干部管理權(quán)限送

12、組織部門。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)單位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告應(yīng)當(dāng)送達(dá)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告以及審計整改報告應(yīng)當(dāng)歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。第十六條省、市、縣（市、區(qū)）黨委和政府應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。聯(lián)席會議在同級審計委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。聯(lián)席會議辦公室主任由同級審計機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者相當(dāng)職務(wù)層次領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。第十七條經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行，根據(jù)干部管理監(jiān)督需要和審計資源等實際情況，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中長期規(guī)劃和年度審計項目計劃。年度審計項目計劃應(yīng)與中長期規(guī)劃相互銜接，突出對重點地區(qū)、重

13、點單位和重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，消除監(jiān)督盲點，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計全覆蓋。第十八條年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目計劃按照下列程序制定：（一）審計委員會辦公室商同級組織部門提出審計計劃安排，組織部門提出領(lǐng)導(dǎo)干部年度審計建議名單；（二）審計委員會辦公室征求同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)單位意見，做好年度審計與巡視巡察或其他專項檢查、督查工作的統(tǒng)籌后，納入審計機(jī)關(guān)年度審計項目計劃；（三）審計委員會辦公室提交同級審計委員會審議決定。第十九條經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、財政審計等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)配置審計資源，優(yōu)化審計組織管理，建立健全審計工作信息和結(jié)果共享機(jī)制，提高審計監(jiān)督整體效能。第

14、二十條推動大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的應(yīng)用，可以實行非現(xiàn)場審計與現(xiàn)場審計相結(jié)合的審計實施方式。審計組應(yīng)調(diào)查了解被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)事項，根據(jù)審計工作需要進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與綜合分析研判，編制查核任務(wù)清單，確定現(xiàn)場審計重點，切實提高審計效率。第二十一條經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，應(yīng)當(dāng)聽取被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見，并根據(jù)工作需要向其他有關(guān)人員了解與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的情況，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。對市、縣（市、區(qū)）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，還應(yīng)當(dāng)聽取同級人大常委會、政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志的意見。審計委員會辦公室、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取聯(lián)席會議有關(guān)成員單位的意見，及時了解與被審計

15、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的考察考核、作風(fēng)民主評議、黨建督查、群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談、函詢調(diào)查、案件查處結(jié)果等情況。聯(lián)席會議有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)情況。第二十二條被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計委員會辦公室、審計機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告有異議的，按照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定第三十七條規(guī)定辦理。第二十三條加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的培訓(xùn)教育。推動領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任培訓(xùn)進(jìn)黨校，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部提升依法理財和風(fēng)險防范能力。組織部門通過領(lǐng)導(dǎo)干部任職前談話等方式，對其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和防范風(fēng)險予以提醒。第二十四條實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項交接制度。領(lǐng)導(dǎo)干部因調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職

16、等離開現(xiàn)職時，應(yīng)梳理單位的資金、資產(chǎn)、資源、負(fù)債、經(jīng)濟(jì)訴訟和擔(dān)保等有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項，清理個人管理使用的公共財物，及時辦理離任經(jīng)濟(jì)事項的交接手續(xù)。離任交接材料的真實性、完整性由離任領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位負(fù)責(zé)。第二十五條建立審計對象分類管理制度。審計委員會辦公室、審計機(jī)關(guān)應(yīng)與組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等加強(qiáng)合作，按照崗位性質(zhì)和管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源規(guī)模等因素，對審計對象實行分類、動態(tài)管理。第二十六條省、市、縣（市、區(qū)）黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報、責(zé)任追究、整改落實、結(jié)果公告等結(jié)果運用制度，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。第二十七條聯(lián)席會議

17、成員單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)運用審計結(jié)果：（一）運用xx省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運用會商研判實施辦法（試行），對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任提出研判意見。根據(jù)干部管理權(quán)限，將審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考；（二）以適當(dāng)方式通報經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，對審計發(fā)現(xiàn)的問題作出進(jìn)一步處理。加強(qiáng)審中情況的溝通，對審計過程中發(fā)現(xiàn)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的重要情況，審計委員會辦公室、審計機(jī)關(guān)應(yīng)及時向組織部門通報；（三）加強(qiáng)審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的監(jiān)督檢查；（四）對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題和提出的審計建議及時進(jìn)行研究，將其作為采取有關(guān)措施、完善有關(guān)制度規(guī)定的重要參考。第二十八條聯(lián)席會議的職責(zé)

18、、年度審計項目計劃的變更、審計通知書的送達(dá)、與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的資料的提供、審計報告征求意見時限、責(zé)任界定的具體情形、重大問題線索的報告、有關(guān)主管部門和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位對審計結(jié)果的運用以及市、縣（市、區(qū)）審計機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的相關(guān)要求等，按照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定執(zhí)行。第二十九條審計委員會辦公室、審計機(jī)關(guān)和審計人員，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位，以及其他有關(guān)單位和個人在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的職責(zé)、權(quán)限、法律責(zé)任等，本辦法未作規(guī)定的，依照黨中央和省委有關(guān)規(guī)定、中華人民共和國審計法中華人民共和國審計法實施條例xx省審計條例和其他法律法規(guī)執(zhí)行。第三十條省、市、縣