2023年最新的脫貧攻堅三年行動實施方案

1、第 PAGE49 頁 共 NUMPAGES49 頁2023年最新的脫貧攻堅三年行動實施方案 脫貧攻堅三年行動實施方案 為貫徹落實中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見精神，推動脫貧攻堅工作更加有效開展，確保到2023年如期完成脫貧攻堅任務，現就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)制定本方案。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧目標和現行扶貧標準，瞄準相對貧困村和相對貧困人口，以更加集中的支持、

2、更加有力的舉措、更加精細的工作，深化精準幫扶，全面打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎。 到2023年，穩(wěn)定實現農村相對貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標相當于全省平均水平，現行標準下農村相對貧困人口全部實現穩(wěn)定脫貧，2277個相對貧困村全部出列，如期完成脫貧攻堅任務。主要有：全面解決相對貧困人口住房和飲水安全問題，切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現相對貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保，有勞動能力相對貧困人口年人均可支配收入達到當年全省農民人均可支配收入的45%，相對貧困村年

3、人均可支配收入達到當年全省農民人均可支配收入的60%;2277個相對貧困村20戶以上自然村實現路面硬化、達到整潔村建設標準，貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善。 二、加大產業(yè)扶貧力度 1.大力發(fā)展優(yōu)勢特色扶貧產業(yè)。加大縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌力度，健全縣級產業(yè)扶貧規(guī)劃和項目儲備庫，發(fā)揮現代農業(yè)產業(yè)園的輻射帶動作用，統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)，建設一批特色鮮明、帶動能力強的扶貧產業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、設施農業(yè)、農產品加工業(yè)等農村二三產業(yè)，輻射帶動建設一批旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等特色產業(yè)扶貧村，提升產業(yè)扶貧的組織化程度。加強產業(yè)扶貧基礎設施建設，加大投入保障力度。將產業(yè)扶貧納入貧困地區(qū)黨政一把手經濟責任審計的重

4、要內容，引導各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產業(yè)項目。到2023年年底，實現每個有勞動能力有參與意愿的相對貧困戶都有扶貧產業(yè)帶動。 2.完善產銷對接機制。多渠道拓寬農產品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與扶貧產業(yè)基地和相對貧困村建立長期穩(wěn)定的產銷關系，推廣以購代銷的扶貧模式。加快推進 快遞下鄉(xiāng) 工程，支持大力發(fā)展農村電子商務，完善粵東粵西粵北地區(qū)冷鏈倉儲、物流配送和農村電商服務體系。完善新型農業(yè)經營主體與相對貧困戶聯動發(fā)展的利益聯結機制，推廣 公司(合作社)+基地+貧困戶 、代耕代種、土地托管、股份合作、訂單幫扶等模式。加大脫貧致富帶頭人培育力度，健全縣級脫貧致富帶頭人培育體系，輻射

5、帶動一批相對貧困戶。深入實施農業(yè)科技特派員精準扶貧 千村大對接 行動。鼓勵通過政府購買服務方式向相對貧困戶提供便利高效的農業(yè)社會化服務。深入實施貧困地區(qū)特色農產品品牌提升行動，加大對貧困地區(qū) 三品一標 、名牌農產品宣傳推介的支持力度，辦好扶貧農產品展銷會。到2023年年底，基本實現市場銷售主體、農業(yè)企業(yè)(合作社)、農業(yè)科技人員與扶貧產業(yè)結對全覆蓋。 3.規(guī)范發(fā)展資產收益扶貧。完善收益分配管理機制，推廣 保底收益+按股分紅 分配方式，加強資產收益扶貧項目的風險防控，保障貧困戶權益。積極推動貧困地區(qū)農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加集體

6、經濟收入。到2023年年底，引導實現有意愿的相對貧困戶參與資產收益項目，獲得穩(wěn)定分紅收益。資產收益項目優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。 4.加強生態(tài)扶貧。優(yōu)先把有勞動能力的建檔立卡貧困人員選聘進入生態(tài)公益林管護隊伍。因地制宜扶持貧困村、貧困戶發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產品采集加工和森林景觀利用等為主要內容的林下經濟。加大對貧困地區(qū)天然林保護工程建設支持力度，建設生態(tài)扶貧專業(yè)合作社(隊)，吸納相對貧困人口參與建設管護。深化貧困地區(qū)集體林權制度改革，鼓勵相對貧困人口將林地經營權入股造林合作社，增加資產性收入。完善橫向生態(tài)保護補償機制。 三、全力推進就業(yè)扶貧 5.多渠道開發(fā)就地就近就業(yè)崗位。支持貧困地區(qū)

7、發(fā)展生態(tài)友好型勞動密集型產業(yè)，鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展一批就業(yè)扶貧基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和扶貧車間、扶貧工作坊，落實社會保險補貼、崗位補貼、貸款支持等就業(yè)扶持政策。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導農民工、大學生、退伍軍人等人員到貧困地區(qū)鎮(zhèn)村創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的企事業(yè)單位人員回流貧困村領辦創(chuàng)辦項目，鼓勵支持貧困地區(qū)建設認定創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))，加大創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務力度，通過創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動力就業(yè)。鼓勵居家靈活就業(yè)，引導貧困勞動力居家從事傳統(tǒng)手工藝制作、農產品加工、來料加工。統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位，鼓勵引導貧困地區(qū)積極開發(fā)養(yǎng)路、護林、護草、生態(tài)管護、衛(wèi)生保潔等用于扶貧的就業(yè)崗位，對符合條件的就業(yè)困難貧困勞動力予以托

8、底安置。鼓勵各地通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，動員更多貧困群眾參與農村小型基礎設施、人居環(huán)境整治等項目建設，增加勞務收入。 6.大力加強就業(yè)服務。各地要適應貧困勞動力特點，提供全方位、精準化、精細化就業(yè)服務。積極開展職業(yè)指導，確定專人 一對一 幫扶，制定有針對性的個性化求職就業(yè)方案，引導貧困勞動力與用人單位精準對接。加強珠三角地區(qū)與貧困地區(qū)人力資源市場信息聯網和勞務輸出合作，組織推動珠三角地區(qū)積極篩選適合貧困人員就業(yè)的企業(yè)建立就業(yè)扶貧基地，定期向貧困地區(qū)定向發(fā)布勞務輸出崗位信息，積極幫扶貧困人員到珠三角發(fā)達地區(qū)就業(yè)。實施家政和護工對接扶貧行動，完善家政和護工就業(yè)保障機制。廣泛動員人力

9、資源服務機構參與就業(yè)扶貧，面向貧困勞動力組織開展勞務輸出。打造和推廣一批勞務品牌，以勞務品牌帶動轉移就業(yè)。 7.開展技能扶貧行動。實施貧困人口職業(yè)技能提升培訓行動計劃，廣泛發(fā)動各級各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和企業(yè)面向貧困勞動力開展職業(yè)技能培訓，結合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展和用工需求實際，根據相對貧困戶意愿，有針對性地分類實施家庭服務業(yè)培訓、農村電子商務培訓、農村實用技術培訓、新型職業(yè)農民培訓、農村勞動力轉移培訓等符合貧困人員需求的技能提升培訓項目，并開展免費職業(yè)技能鑒定，按規(guī)定對所有參加培訓的貧困人員給予職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼。加強培訓后的跟蹤服務，及時推薦就業(yè)崗位，確保有職業(yè)技能提升意愿并符合條件

10、的貧困人員100%享受免費技工教育或技能晉升培訓，有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和勞動能力的100%享受到精細化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。 四、統(tǒng)籌推進保障性扶貧 8.著力實施教育脫貧攻堅行動。全面落實教育扶貧政策，強化義務教育控輟保學聯保聯控責任，實施貧困學生臺賬化精準控輟，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，落實教育扶貧工作責任和資金支出責任，學生資助政策實現應助盡助。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，進一步加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育寄宿制學校建設，保障學生就近上學。實施好農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。優(yōu)化發(fā)展中等職業(yè)教育，高水平高質量普及高中階段教育，繼續(xù)實施貧

11、困地區(qū)定向招生計劃，幫助更多貧困地區(qū)學生接受更好的教育并就業(yè)。實施教育信息化2.0行動計劃，加強學校網絡教學環(huán)境建設，共享優(yōu)質教育資源。深入推進義務教育階段教師校長交流輪崗和對口幫扶工作，國培計劃、公費師范生培養(yǎng)、中小學教師信息技術應用能力提升工程等重點支持貧困地區(qū)。 9.深入實施健康扶貧工程。將相對貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。全面落實農村相對貧困人口縣域內定點醫(yī)療機構住院治療先診療后付費，實現各項醫(yī)療保障政策 一站式 信息交換和即時結算。支持貧困地區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站能力建設，優(yōu)先推進貧困縣鎮(zhèn)村遠程醫(yī)療建設。加強對貧困地區(qū)慢性病、常見病的防治，優(yōu)先

12、為婦幼、老人、殘疾人等重點人群開展健康服務和慢性病綜合防控，加大對重大傳染病的防控力度，降低因病致貧返貧風險。 10.切實保障貧困戶住房安全。積極推進相對貧困戶危房改造，到2023年年底基本完成相對貧困戶危房改造任務。自2023年起，新增相對貧困戶危房改造任務由各所屬地級市人民政府負責落實并給予資金保障。研究制定建檔立卡貧困戶中無房戶住房補助政策，鼓勵各地通過閑置農房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群眾基本住房安全問題。落實各級補助資金，完善分類分級補助標準，優(yōu)化資金撥付方式，根據工程進度分期分批撥付到農戶 一卡通 賬戶。 11.強化綜合性保障扶貧。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會

13、救助為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的相對貧困人口提供兜底保障。完善農村低保制度，健全低保對象認定方法，將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的相對貧困人口納入低保范圍。加快推進農村特困人員供養(yǎng)服務設施改造，提升機構托底保障能力和服務質量。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。 12.推動解決因殘致貧問題。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度

14、殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng);不符合救助供養(yǎng)條件的，鼓勵各地通過政府補貼、購買服務、設立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務。實施特殊教育提升計劃，按照 一人一案 的要求，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務教育。 13.開展扶貧扶志行動。加強教育引導，開展扶志教育活動，創(chuàng)辦脫貧攻堅 農民夜校 講習所 等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，幫助貧困群眾轉變思想觀念。加強政策

15、引導，加大以工代賑實施力度，推廣生產獎補、勞務補助等方式，動員更多貧困群眾投工投勞、參與幫扶項目。加強典型引導，總結推廣自強不息、自力更生脫貧致富先進典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾。大力開展移風易俗活動，引導貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民理事會、議事會等基層協(xié)商作用，教育引導貧困群眾樹立良好生活風氣。加強對高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理。深入推進文化扶貧工作。將扶貧領域誠信納入國家信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。 五、加快補齊貧困地區(qū)基礎設施短板 14.加快實施交通扶貧。深入推進貧困地區(qū) 四好農村路 建設，

16、推進農村公路提檔升級、窄基路面拓寬和危橋改造，擴大農村客運覆蓋范圍，改造建設一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產業(yè)路、資源路，完善農村公路運行保障體系，提高農村公路建設財政補助標準。到2023年，具備通行條件的建制村全部通客車，2277個相對貧困村通20戶以上自然村(村民小組)村道完成路面硬化任務。 15.大力推進水利扶貧。加快實施貧困地區(qū)農村飲水安全鞏固提升工程，落實工程建設和管護責任，強化水源保護和水質保障，顯著提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保障率和水質達標率，加強貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和小型農田水利工程建設。全面解決相對貧困人口飲水安全問題。 16.大力實施電力和網絡扶貧。加快貧

17、困村農網改造，統(tǒng)籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益五大工程向縱深發(fā)展。到2023年，基本實現行政村4G網絡全覆蓋和數字廣播、高清電視、互聯網戶戶通，農村電網改造升級全部完成。 六、深入實施社會扶貧行動 17.繼續(xù)深化對口幫扶。把人才支持、市場對接、就業(yè)幫扶、資金支持作為重點，健全市縣鎮(zhèn)三級協(xié)調聯動的對口幫扶機制。突出產業(yè)幫扶，深化產業(yè)共建，加強特色優(yōu)勢產業(yè)基地建設，引導企業(yè)精準結對幫扶。扎實開展就業(yè)幫扶，有組織地開展人崗對接，強化輸出地和輸入地勞務服務責任。加大人才支持，加強人才雙向交流和培訓培養(yǎng)。落實資金支持，加強資金監(jiān)管，確保資金精準投向貧困地區(qū)和相對貧困人口。 18.

18、深入開展定點幫扶工作。脫貧攻堅期內，原幫扶單位與相對貧困村的定點幫扶關系不變、駐村工作隊不撤、工作力度不減，2023年度考核結束前完成新老駐村干部調整對接工作。完善定點扶貧牽頭機制，進一步加大定點扶貧工作的資金投入、智力支持、技術服務以及信息與政策指導。結合定點扶貧，選派優(yōu)秀中青年干部、后備干部到貧困地區(qū)縣鎮(zhèn)掛職鍛煉，在定點扶貧的縣鎮(zhèn)黨政班子或黨委和政府綜合部門分管、協(xié)助分管或協(xié)助處理扶貧工作。 19.充分發(fā)揮社會力量的作用。深入開展 萬企幫萬村 行動，引導各類企業(yè)積極開展產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，推進村企合作、鎮(zhèn)企合作、縣企合作。鼓勵有條件的企業(yè)設立產業(yè)投資基金。支持社會團體、基金會、社

19、會服務機構等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)，發(fā)揮扶貧志愿者和行業(yè)協(xié)會的積極作用，加強社會扶貧平臺建設和推廣，推動社會力量與相對貧困村、相對貧困戶精準對接。辦好 廣東扶貧濟困日 全國扶貧日 等活動。 七、加強脫貧攻堅政策支撐 20.加強扶貧資金使用和監(jiān)管。穩(wěn)定 三保障 各項投入政策，用好一攬子財政投入扶貧專項資金。指導各地結合實際制定完善財政扶貧資金使用管理細則，建立健全縣級脫貧攻堅項目庫。健全扶貧資金項目常態(tài)化監(jiān)管機制，全面實施扶貧資金績效管理，健全扶貧項目資金公告公示制度，對脫貧攻堅政策落實和資金重點項目進行跟蹤審計，開展扶貧資金管理使用情況專項抽查。進一步加大對原中央蘇區(qū)、欠發(fā)達革命老區(qū)和少數民

20、族地區(qū)的脫貧攻堅投入支持力度。 21.做好金融扶貧。創(chuàng)新產業(yè)扶貧信貸產品和模式，建立健全金融支持產業(yè)發(fā)展與帶動相對貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風險可控的前提下穩(wěn)妥辦理無還本續(xù)貸業(yè)務。落實對建檔立卡貧困戶投保保費補貼，擴大貧困地區(qū)涉農保險保障范圍，適度降低粵東粵西粵北地區(qū)保費費率。到2023年底，實現粵東粵西粵北地區(qū)貧困人群醫(yī)療補充保險廣覆蓋，政策性農業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。 22.加強土地政策支持。支持貧困地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，做好貧困地區(qū)新農村建設測繪保障工作。新增建設用地計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤計劃指標、工礦廢棄地復墾利用計劃向貧困地區(qū)傾斜。貧困地區(qū)農村建設用地拆

21、舊復墾騰退出來的建設用地指標，優(yōu)先保障所在村建設需要后，結余部分以公開交易方式在省內流轉使用。優(yōu)先安排貧困地區(qū)土地整治項目和高標準農田建設補助資金，指導和督促貧困地區(qū)完善縣級土地整治規(guī)劃。 23.實施人才和科技扶貧計劃。完善和落實引導人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策，擴大急需緊缺專業(yè)技術人才選派培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵大學生、進城務工農民、退伍軍人等本土人才返鄉(xiāng)擔任村干部，參與脫貧攻堅。開展科技精準扶貧行動，加強縣級產業(yè)扶貧技術專家組隊伍建設，鼓勵各涉農院校和科研院所組建產業(yè)扶貧技術團隊，為貧困村、扶貧產業(yè)項目提供技術服務。實施農技推廣特聘計劃，從農村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等一線服務人員招聘一批特聘農技員

22、，由縣級政府聘為相對貧困村科技扶貧帶頭人。 24.完善貧困人口動態(tài)管理。提高精準識別質量，完善動態(tài)管理機制，對不符合條件的農戶及時清退，對因災因病新產生的貧困人口及時納入幫扶范圍，對脫貧人口標注脫貧途徑。開展第一、二輪扶貧開發(fā) 規(guī)劃到戶、責任到人 工作 回頭看 ，將返貧人口納入幫扶范圍。加強建檔立卡工作，完善扶貧開發(fā)大數據平臺，做好與各地各部門的數據對接，加強信息共享和數據分析。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，對貧困戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測。健全貧困退出機制，嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，規(guī)范相對貧困人口和相對貧困村退出組織實施工作。 八、加強黨對脫貧攻堅工作的領導 25.進一步落實脫貧攻堅責任制。嚴格落

23、實省負總責、部門聯動、市縣抓落實的工作機制。省負總責，重在把黨中央的大政方針轉化為實施方案，加強指導督導，促進工作落實;市縣抓落實，重在從當地實際出發(fā)推動脫貧攻堅各項政策落地生根。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，層層傳導壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責任，加大問責問效力度。健全各級黨政一把手親力親為抓脫貧攻堅的工作制度，市級黨政一把手每年不少于24天開展專題調研，每季度至少一次專題研究脫貧攻堅工作，每年向省委和省政府報告脫貧進展情況;縣級黨政一把手每年不少于48天開展專題調研，每月至少一次專題研究脫貧攻堅工作，每年向市委、市政府報告脫貧攻堅進展

24、情況。建立五級書記遍訪貧困戶機制，省委書記遍訪貧困任務重的縣(市、區(qū))，市委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委書記遍訪貧困村或脫貧任務重的非貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。壓實鎮(zhèn)村對分散貧困人口的精準幫扶責任。 26.進一步壓實行業(yè)部門扶貧責任。省直相關部門單位要按照省委和省政府脫貧攻堅決策部署，履行部門職責，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，完善政策措施，細化舉措、分解到年、落實到人，統(tǒng)籌資源、部門聯動、形成合力，列賬督辦、壓茬推進。完善行業(yè)部門脫貧攻堅進展情況季度分析、半年通報、年度報告制度，省扶貧開發(fā)領導小組成員單位每年向省委和省政府報告本單位脫貧攻堅工作情況。 27.完善脫貧攻堅考核評估監(jiān)督

25、機制。強化考核的導向作用，堅持現行脫貧標準，突出脫貧實效，完善考核辦法，重點考核幫扶工作和脫貧成效的真實性，加強對黨政一把手的工作考核，引導基層更加注重脫貧攻堅質量。改進第三方評估方式，重點評估 兩不愁三保障一相當 實現情況。改進約談方式，開展常態(tài)化約談，隨時發(fā)現問題隨時約談。完善監(jiān)督機制，省扶貧開發(fā)領導小組每年組織脫貧攻堅督查巡查，紀檢監(jiān)察機關和審計、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。 28.建強貧困村黨組織。深入推進抓黨建促脫貧工作，全面強化貧困地區(qū)農村基層黨組織領導核心地位，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，精準選配和管好用好第一書記及駐村工作隊員，實施好省

26、定貧困村黨建示范工程、 紅色村 黨建示范工程，提升貧困黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力。實施 黨員人才回鄉(xiāng)計劃 ，注重選拔本村外出務工經商創(chuàng)業(yè)人員、農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學生、退休干部中的優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記，也可以跨地域或從機關和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部擔任黨組織書記。貧困村按不低于12的比例儲備黨組織書記后備隊伍，加強以黨員隊伍為骨干的精準扶貧 主力軍 建設。強化基層黨建工作責任落實，將抓黨建促脫貧攻堅作為縣鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容。 29.培養(yǎng)過硬的脫貧攻堅干部隊伍。健全完善扶貧開發(fā)工作領導體制和工作機制，優(yōu)化扶貧開發(fā)工作機構設置和職能配置，脫貧攻堅任務重的鎮(zhèn)由所在

27、市、縣選派3 5名有農村工作經驗的干部充實鎮(zhèn)級脫貧攻堅力量。加強駐村工作干部選派管理，修改完善我省駐村工作干部選派管理的意見，各地各部門不得將行業(yè)部門任務交由駐村工作隊承擔，不得隨意加重駐村工作隊工作任務。加大貧困地區(qū)干部教育培訓力度，對市縣相關領導干部和扶貧工作干部進行輪訓，每年對村黨組織書記集中輪訓一次。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，對任職期間工作出色、表現優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部同等條件下優(yōu)先提拔使用。 30.營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮主流媒體的主陣地作用，加大幫扶經驗、脫貧典型的宣傳力度。積極利用網站、微信、移動客戶端等新媒體平臺開展宣傳推廣。注重發(fā)現基層扶貧干部的先進事跡，挖掘扶貧

28、領域的代表人物、典型事例，推廣有效做法和生動實踐。 31.深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，集中解決扶貧領域責任落實不到位、政策措施不精準、作風不嚴不實、扶貧資金使用管理不規(guī)范等突出問題，確保取得明顯成效。把扶貧領域腐敗和作風問題作為巡視巡察工作重點。嚴肅查處貫徹中央脫貧攻堅部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責任、監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管職責不落實問題，貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為，堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義。深入落實省委 大學習、深調研、真落實 工作部署，大興調查研究之風，改進調查研究方式。減少村級填表報數，精簡會議活動，減

29、少發(fā)文數量，減輕基層工作負擔。 32.防范化解風險。各地要做好扶貧產業(yè)面臨的技術和市場風險評估，制定風險防范應對措施，防止產業(yè)項目盲目跟風。防范扶貧小額信貸還貸風險，糾正冒名借款、違規(guī)用款等問題。防止地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債，防止金融機構借支持脫貧攻堅名義違法違規(guī)提供融資，堅決遏制隱性債務增量。 脫貧攻堅三年行動實施方案 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入 五位一體 總體布局和 四個全面 戰(zhàn)略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。過去5年，我們采取超常規(guī)舉措，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，農村貧困人口顯著減少，

30、貧困發(fā)生率持續(xù)下降，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅實步伐，貧困地區(qū)農民生產生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強，脫貧攻堅取得決定性進展，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績。過去5年，我們充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，構筑了全社會扶貧的強大合力，建立了中國特色的脫貧攻堅制度體系，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。 黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅任務看，未來3年，還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時間內完成脫貧目標，任務十分艱巨。特別是西藏、四省藏區(qū)、南

31、疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(以下簡稱 三區(qū)三州 )等深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎條件薄弱、致貧原因復雜、發(fā)展嚴重滯后、公共服務不足，脫貧難度更大。從脫貧攻堅工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很嚴重，影響脫貧攻堅有效推進。必須清醒地把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的困難和挑戰(zhàn)，切實增強責任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準施策，以更有力的行動、更扎實的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。 按照黨的十九大關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

32、總體部署，根據各地區(qū)各部門貫徹落實中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定的進展和實踐中存在的突出問題，現就完善頂層設計、強化政策措施、加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動脫貧攻堅工作更加有效開展，制定以下指導意見。 一、全面把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的總體要求 (一)指導思想 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內生

33、動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感，確保到2023年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎。 (二)任務目標 到2023年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實現貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。實現貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，主要有：貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實現通動

34、力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務。 (三)工作要求 堅持嚴格執(zhí)行現行扶貧標準。嚴格按照 兩不愁、三保障 要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿;保障貧困家庭孩子接受九年義務教育，確保有學上、上得起學;保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。要量力而行，既不能降低標準，也不能擅

35、自拔高標準、提不切實際的目標，避免陷入 福利陷阱 ，防止產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的 懸崖效應 ，留下后遺癥。 堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準，因地制宜、從實際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。 堅持把提高脫貧質量放在首位。牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠，更加注重幫扶的長期效果，夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎。要合理確定脫貧時序，不搞層層加碼，不趕時間進度、搞沖刺，不搞拖延耽誤，確保脫貧攻堅成果經得起歷史和實踐檢驗。 堅持

36、扶貧同扶志扶智相結合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系，強化脫貧光榮導向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。 堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，針對致貧原因和貧困人口結構，加強和完善保障性扶貧措施，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應。 堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統(tǒng)一。把脫貧攻堅戰(zhàn)場作為培養(yǎng)干部的重要陣地，強化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領，培養(yǎng)了解國情和農村實際的干部隊伍。 堅持調動全社會扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，強化政府責任，引導

37、市場、社會協(xié)同發(fā)力，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。 二、集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅 (一)著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件 推進深度貧困地區(qū)交通建設攻堅，加快實施深度貧困地區(qū)具備條件的建制村通硬化路工程。加快實施深度貧困地區(qū)農村飲水安全鞏固提升工程。加快深度貧困地區(qū)小型水利工程建設，推進深度貧困地區(qū)在建重大水利工程建設進度。推進深度貧困地區(qū)農村電網建設攻堅，實現農網動力電全覆蓋。加強 三區(qū)三州 電網建設，加快解決網架結構薄弱、供電質量偏低等問題。加大深度貧困地區(qū)互聯網基礎設施建設投資力度，加快實現深度貧困地區(qū)貧困村網絡全覆蓋。推進深度貧困地區(qū)整合資金、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實

38、施農村土地綜合整治和高標準農田建設。推進西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆退耕還林還草、退牧還草工程。加快巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源生態(tài)保護、祁連山生態(tài)保護和綜合治理等重點工程建設。實施貧困村提升工程。 (二)著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難 全面實施 三區(qū)三州 健康扶貧攻堅行動，重點做好包蟲病、艾滋病、大骨節(jié)病、結核病等疾病綜合防治。加強禁毒脫貧工作，分級分類落實禁毒脫貧舉措。采取特殊措施和手段推動人口較少民族貧困人口精準脫貧。全面落實邊民補助、住房保障等守邊固邊政策，改善抵邊一線鄉(xiāng)村交通、飲水等條件，啟動實施抵邊村寨電網升級改造攻堅計劃，加快推進邊境村鎮(zhèn)寬帶網絡建設。穩(wěn)妥推

39、進新疆南疆土地清理再分配改革，建立土地經營與貧困戶直接掛鉤的利益分配機制。 (三)著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度 中央財政進一步增加對深度貧困地區(qū)專項扶貧資金、教育醫(yī)療保障等轉移支付，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、農村危房改造補助資金、中央預算內投資、車購稅收入補助地方資金、縣級基本財力保障機制獎補資金等對深度貧困地區(qū)的傾斜力度，增加安排深度貧困地區(qū)一般債券限額。規(guī)范扶貧領域融資，依法發(fā)行地方政府債券，加大深度貧困地區(qū)扶貧投入。新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)，新增金融服務優(yōu)先布局深度貧困地區(qū)，對深度貧困地區(qū)發(fā)放的精準扶貧貸款實行差異化貸款利率。保障深度貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、易地扶貧

40、搬遷、民生發(fā)展等用地，對土地利用規(guī)劃計劃指標不足部分由中央協(xié)同所在省份解決。深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤可不受指標規(guī)模限制，建立深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑使用機制。深度貧困地區(qū)建設用地涉及農用地轉用和土地征收的，依法加快審批。在援藏援疆援青工作中，進一步加大對 三區(qū)三州 等深度貧困地區(qū)干部選派傾斜支持力度。 三、強化到村到戶到人精準幫扶舉措 (一)加大產業(yè)扶貧力度 深入實施貧困地區(qū)特色產業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農產品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。將貧困地區(qū)

41、特色農業(yè)項目優(yōu)先列入優(yōu)勢特色農業(yè)提質增效行動計劃，加大扶持力度，建設一批特色種植養(yǎng)殖基地和良種繁育基地。支持有條件的貧困縣創(chuàng)辦一二三產業(yè)融合發(fā)展扶貧產業(yè)園。組織國家級龍頭企業(yè)與貧困縣合作創(chuàng)建綠色食品、有機農產品原料標準化基地。實施中藥材產業(yè)扶貧行動計劃，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)到貧困地區(qū)建設中藥材基地。多渠道拓寬農產品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產銷關系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區(qū)農產品定向直供直銷學校、醫(yī)院、機關食堂和交易市場活動。加快推進 快遞下鄉(xiāng) 工程，完善貧困地區(qū)農村物流配送體系，加強特色

42、優(yōu)勢農產品生產基地冷鏈設施建設。推動郵政與快遞、交通運輸企業(yè)在農村地區(qū)擴展合作范圍、合作領域和服務內容。完善新型農業(yè)經營主體與貧困戶聯動發(fā)展的利益聯結機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等有效做法，實現貧困戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。建立貧困戶產業(yè)發(fā)展指導員制度，明確到戶幫扶干部承擔產業(yè)發(fā)展指導職責，幫助貧困戶協(xié)調解決生產經營中的問題。鼓勵各地通過政府購買服務方式向貧困戶提供便利高效的農業(yè)社會化服務。實施電商扶貧，優(yōu)先在貧困縣建設農村電子商務服務站點。繼續(xù)實施電子商務進農村綜合示范項目。動員大型電商企業(yè)和電商強縣對口幫扶貧困縣，推進電商扶貧網絡頻道建設。積極推動貧困地區(qū)農村資源變資產、資金變股

43、金、農民變股東改革，制定實施貧困地區(qū)集體經濟薄弱村發(fā)展提升計劃，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加集體經濟收入。在條件適宜地區(qū)，以貧困村村級光伏電站建設為重點，有序推進光伏扶貧。支持貧困縣整合財政涉農資金發(fā)展特色產業(yè)。鼓勵地方從實際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產業(yè)。規(guī)范和推動資產收益扶貧工作，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。將產業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，引導各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產業(yè)項目。 (二)全力推進就業(yè)扶貧 實施就業(yè)扶貧行動計劃，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，提高勞務組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面。鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友

44、好型勞動密集型產業(yè)，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村發(fā)展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力就近就業(yè)。推進貧困縣農民工創(chuàng)業(yè)園建設，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)服務力度，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵開發(fā)多種形式的公益崗位，通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，動員更多貧困群眾參與小型基礎設施、農村人居環(huán)境整治等項目建設，吸納貧困家庭勞動力參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等，增加勞務收入。深入推進扶貧勞務協(xié)作，加強勞務輸出服務工作，在外出勞動力就業(yè)較多的城市建立服務機構，提高勞務對接的組織化程度和就業(yè)質量。東部地區(qū)要組織企業(yè)到西部地區(qū)建設產業(yè)園區(qū)，吸納貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。西

45、部地區(qū)要組織貧困人口到東部地區(qū)就業(yè)。實施家政和護工服務勞務對接扶貧行動，打造貧困地區(qū)家政和護工服務品牌，完善家政和護工就業(yè)保障機制。實施技能脫貧專項行動，統(tǒng)籌整合各類培訓資源，組織有就業(yè)培訓意愿的貧困家庭勞動力參加勞動預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策。推進職業(yè)教育東西協(xié)作行動，實現東西部職業(yè)院校結對幫扶全覆蓋，深入實施技能脫貧千校行動，支持東部地區(qū)職業(yè)院校招收對口幫扶的西部地區(qū)貧困家庭學生，幫助有在東部地區(qū)就業(yè)意愿的畢業(yè)生實現就業(yè)。在人口集中和產業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)辦好一批中等職業(yè)學校(含技工學校)，建設一批職業(yè)技能實習實訓基地。 (三)深入推動易地

46、扶貧搬遷 全面落實國家易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標準，結合推進新型城鎮(zhèn)化，進一步提高集中安置比例，穩(wěn)妥推進分散安置并強化跟蹤監(jiān)管，完善安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施，嚴守貧困戶住房建設面積和自籌資金底線，統(tǒng)籌各項扶貧和保障措施，確保完成剩余390萬左右貧困人口搬遷建設任務，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。按照以崗定搬、以業(yè)定遷原則，加強后續(xù)產業(yè)發(fā)展和轉移就業(yè)工作，確保貧困搬遷家庭至少1個勞動力實現穩(wěn)定就業(yè)。在自然條件和發(fā)展環(huán)境異常惡劣地區(qū)，結合行政村規(guī)劃布局調整，鼓勵實施整村整組搬遷。今后3年集中力量完成 十三五 規(guī)劃的建檔立卡貧困人口搬遷任務，確保具備搬遷安置條件的貧困人口應搬盡搬，逐步實施同

47、步搬遷。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，優(yōu)先解決其 兩不愁、三保障 問題，今后可結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略壓茬推進，通過實施生態(tài)宜居搬遷和有助于穩(wěn)定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷，繼續(xù)穩(wěn)步推進。加強安置區(qū)社區(qū)管理和服務，切實做好搬遷群眾戶口遷移、上學就醫(yī)、社會保障、心理疏導等接續(xù)服務工作，引導搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習慣，盡快融入新環(huán)境新社區(qū)。強化易地扶貧搬遷督促檢查，確保高質量完成易地扶貧搬遷目標任務。 (四)加強生態(tài)扶貧 創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，實現生態(tài)改善和脫貧雙贏。推進生態(tài)保護扶貧行動，到2023年在有勞動能力的貧困人口中新增選聘生態(tài)護林員、草管員崗位40萬個。加大對貧

48、困地區(qū)天然林保護工程建設支持力度。探索天然林、集體公益林托管，推廣 合作社+管護+貧困戶 模式，吸納貧困人口參與管護。建設生態(tài)扶貧專業(yè)合作社(隊)，吸納貧困人口參與防沙治沙、石漠化治理、防護林建設和儲備林營造。推進貧困地區(qū)低產低效林提質增效工程。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草支持力度，將新增退耕還林還草任務向貧困地區(qū)傾斜，在確保省級耕地保有量和基本農田保護任務前提下，將25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、嚴重石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林還草工程范圍，對符合退耕政策的貧困村、貧困戶實現全覆蓋。結合建立國家公園體制，多渠道籌措資金，對生態(tài)核心區(qū)

49、內的居民實施生態(tài)搬遷，帶動貧困群眾脫貧。深化貧困地區(qū)集體林權制度改革，鼓勵貧困人口將林地經營權入股造林合作社，增加貧困人口資產性收入。完善橫向生態(tài)保護補償機制，讓保護生態(tài)的貧困縣、貧困村、貧困戶更多受益。鼓勵納入碳排放權交易市場的重點排放單位購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯。 (五)著力實施教育脫貧攻堅行動 以保障義務教育為核心，全面落實教育扶貧政策，進一步降低貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)義務教育輟學率，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)義務教育質量。強化義務教育控輟保學聯保聯控責任，在輟學高發(fā)區(qū) 一縣一策 制定工作方案，實施貧困學生臺賬化精準控輟，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。全面推進貧困地區(qū)義務教育薄弱學

50、校改造工作，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。實施好農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。在貧困地區(qū)優(yōu)先實施教育信息化2.0行動計劃，加強學校網絡教學環(huán)境建設，共享優(yōu)質教育資源。改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇，落實教師生活補助政策，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。加大貧困地區(qū)教師特崗計劃實施力度，深入推進義務教育階段教師校長交流輪崗和對口幫扶工作，國培計劃、公費師范生培養(yǎng)、中小學教師信息技術應用能力提升工程等重點支持貧困地區(qū)。鼓勵通過公益捐贈等方式，設立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎勵基金，用于表彰長期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，學生資助政策實現應助

51、盡助。加大貧困地區(qū)推廣普及國家通用語言文字工作力度。開展民族地區(qū)學前兒童學習普通話行動。 (六)深入實施健康扶貧工程 將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。落實貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費財政補貼政策，實施扶貧醫(yī)療救助。切實降低貧困人口就醫(yī)負擔，在嚴格費用管控、確定診療方案、確定單病種收費標準、規(guī)范轉診和集中定點救治的基礎上，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的患者，加大醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度。全面落實農村貧困人口縣域內定點醫(yī)療機構住院治療先診療后付費，在定點醫(yī)院設立綜合服務窗口，實現各項醫(yī)療保障政策 一站式 信息交換和即

52、時結算。在貧困地區(qū)加快推進縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務標準化建設，確保每個貧困縣建好1-2所縣級公立醫(yī)院(含中醫(yī)院)，加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力建設。深入實施醫(yī)院對口幫扶，全國963家三級醫(yī)院與832個貧困縣的1180家縣級醫(yī)院結對幫扶，為貧困縣醫(yī)院配置遠程醫(yī)療設施設備，全面建成從三級醫(yī)院到縣醫(yī)院互聯互通的遠程醫(yī)療服務網絡。貧困地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設立1個全科醫(yī)生特崗。支持地方免費培養(yǎng)農村高職(?？?醫(yī)學生，經助理全科醫(yī)生培訓合格后，補充到貧困地區(qū)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。貧困地區(qū)可在現有編制總量內直接面向人才市場選拔錄用醫(yī)技人員，選拔錄用時優(yōu)先考慮當地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)緊缺人才。全面實施貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)

53、村醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化管理，構建三級聯動的醫(yī)療服務和健康管理平臺，為貧困群眾提供基本健康服務。加強對貧困地區(qū)慢性病、常見病的防治，開展專項行動，降低因病致貧返貧風險。開展地方病和重大傳染病攻堅行動，實施預防、篩查、治療、康復、管理的全過程綜合防治。貧困地區(qū)婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查項目擴大到所有貧困縣。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生(鄉(xiāng)村醫(yī)生)簽約服務，落實簽約服務政策，優(yōu)先為婦幼、老人、殘疾人等重點人群開展健康服務和慢性病綜合防控，做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等慢性病規(guī)范管理。實施貧困地區(qū)健康促進三年行動計劃。將脫貧攻堅與落實生育政策緊密結合，倡導優(yōu)生優(yōu)育，利用基層計

54、劃生育服務力量，加強出生缺陷綜合防治宣傳教育。 (七)加快推進農村危房改造 允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據國務院主管部門制定的原則，結合各自實際推廣簡便易行的危房鑒定程序，規(guī)范對象認定程序，建立危房臺賬并實施精準管理，改造一戶、銷檔一戶，確保完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造任務。明確農村危房改造基本安全要求，保證正常使用安全和基本使用功能。因地制宜推廣農房加固改造，在危房改造任務較重的省份開展農房加固改造示范，結合地方實際推廣現代生土農房等改良型傳統(tǒng)民居，鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。落實各級補助資金，完善分類分級補助標準。加強補助資金使用

55、管理和監(jiān)督檢查，支付給農戶的資金要及時足額直接撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。 (八)強化綜合保障性扶貧 統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。繼續(xù)實施社會服務兜底工程，加快建設為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務的設施。鼓勵各地通過互助養(yǎng)老、設立孝善基金等途徑，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。加快建立貧困家庭 三留守 關愛服務體系，落實家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護照

56、料法定義務，探索建立信息臺賬和定期探訪制度。完善農村低保制度，健全低保對象認定方法，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。對地廣人稀的貧困地區(qū)適度降低國家救災應急響應啟動條件。加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。 (九)開展貧困殘疾人脫貧行動 將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，有條件的地方逐步擴大政策覆蓋面。深入實施 ?？倒こ?等殘疾人精準康復服務項目，優(yōu)先為貧困家庭有康復需求的殘疾人提供基本康復服務和輔助器具適配服務。對16周歲以上有長期照料護理需求

57、的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng);不符合救助供養(yǎng)條件的，鼓勵地方通過政府補貼、購買服務、設立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務。逐步推進農村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。實施第二期特殊教育提升計劃，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務教育，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。資產收益扶貧項目要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。 (十)開展扶貧扶志行動 加強教育引導，開展扶志教育活動，創(chuàng)辦脫貧攻堅 農民夜校 、 講習所 等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和 等靠要 等不

58、良習氣。加大以工代賑實施力度，動員更多貧困群眾投工投勞。推廣以表現換積分、以積分換物品的 愛心公益超市 等自助式幫扶做法，實現社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準對接。鼓勵各地總結推廣脫貧典型，宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾。大力開展移風易俗活動，選樹一批文明村鎮(zhèn)和星級文明戶，推廣 星級評比 等做法，引導貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織作用，堅持自治、法治、德治相結合，教育引導貧困群眾弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風。加強對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理。深入推進文化扶貧

59、工作，提升貧困群眾的公共文化服務獲得感。把扶貧領域誠信納入國家信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。 四、加快補齊貧困地區(qū)基礎設施短板 (一)加快實施交通扶貧行動 在貧困地區(qū)加快建成外通內聯、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網絡。盡快實現具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。以示范縣為載體，推進貧困地區(qū) 四好農村路 建設。擴大農村客運覆蓋范圍，到2023年實現具備條件的建制村通客車目標。加快貧困地區(qū)農村公路安全生命防護工程建設，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理。推進窄路基路面農村公路合理加寬改造和危橋改造。改造建設一批貧困鄉(xiāng)村旅游

60、路、產業(yè)路、資源路，優(yōu)先改善自然人文、少數民族特色村寨和風情小鎮(zhèn)等旅游景點景區(qū)交通設施。加大成品油稅費改革轉移支付用于貧困地區(qū)農村公路養(yǎng)護力度。推進國家鐵路網、國家高速公路網連接貧困地區(qū)項目建設，加快貧困地區(qū)普通國省道改造和支線機場、通用機場、內河航道建設。 (二)大力推進水利扶貧行動 加快實施貧困地區(qū)農村飲水安全鞏固提升工程，落實工程建設和管護責任，強化水源保護和水質保障，因地制宜加強供水工程建設與改造，顯著提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率，到2023年全面解決貧困人口飲水安全問題。加快貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農田水利工程建設，實現灌溉水源、灌排骨干