擴大老年文化服務供給工作方案

1、擴大老年文化服務供給工作方案“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會開展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠 景目標綱要中作了專門部署。人口老齡化是人類社會開展的客觀趨 勢，我國具備堅實的物質(zhì)基礎、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文 化，完全有條件、有能力、有信心解決好這一重大課題。同時也要看 到，我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生 存型向開展型轉(zhuǎn)變，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務還存在開展不平衡不充分等 問題，主要表達在農(nóng)村養(yǎng)老服務水平不高、居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠 服務供給缺乏、專業(yè)人才特別是護理人員短缺、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐 有待加強、事業(yè)產(chǎn)業(yè)

2、協(xié)同開展尚需提升等方面，建設與人口老齡化進 程相適應的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任 務更加艱巨繁重。一、擴大老年文化服務供給改擴建或新建一批老年公共文體活動場所，支持通過公建民營、 委托經(jīng)營、購買服務等方式提高運營效率。鼓勵編輯出版適合老年人 的大字本圖書，加強弘揚孝親敬老美德的藝術作品創(chuàng)作，在廣播電視 和互聯(lián)網(wǎng)播放平臺增加播出，推出養(yǎng)老相關公益廣告。搭建老年文化 活動交流展示平臺，支持老年文化團體和演出隊伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務質(zhì)量。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標準規(guī)范體系。推動醫(yī)療 衛(wèi)生、養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)共享，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息管理系統(tǒng)。推進“互聯(lián) 網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+護理

3、服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+康復服務”，開展 面向居家、社區(qū)和機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。六、營造老年友好型社會環(huán)境鞏固和增強家庭養(yǎng)老功能。在全社會開展人口老齡化國情教育， 積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚“百善孝為先”的中華民族 傳統(tǒng)美德。建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制，催促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，防 止欺老虐老棄老問題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行 為納入個人社會信用記錄。支持地方制定具體措施，推動解決無監(jiān)護 人的特殊困難老年人監(jiān)護保障問題。完善家庭養(yǎng)老支持政策體系。將家庭照護者納入養(yǎng)老護理員職業(yè) 技能培訓等范圍，支持有關機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開發(fā)公益課程并利用互聯(lián) 網(wǎng)平臺等免費開放，依托基層群眾性自治組織

4、等提供指導，幫助老年 人家庭成員提高照護能力。支持有條件的地區(qū)對分散供養(yǎng)特困人員中 的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，配備輔助器具 和防走失裝置等設施設備。探索設立獨生子女父母護理假制度。探索 開展失能老年人家庭照護者“喘息服務”。提升社區(qū)和家庭適老化水平。有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成 小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯 沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應急避險等平安 防護。有條件的小區(qū)可建設涼亭、休閑座椅等。完善社區(qū)衛(wèi)生服務中 心、社區(qū)綜合服務設施等的適老化改造。推動將適老化標準融入農(nóng)村 人居環(huán)境建設。鼓勵有條件的地方對經(jīng)濟困難的失能、

5、殘疾、高齡等 老年人家庭實施無障礙和適老化改造。推動公共場所適老化改造。大力推進無障礙環(huán)境建設。加大城市 道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場、火車站、 三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設置專席以及綠色通道，加 強對坡道、電梯、扶手等的改造，全面開展適老型智能交通體系，提 供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。推動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務環(huán) 境適老化改造。完善傳統(tǒng)服務保障措施。對醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵 政、出入境、生活繳費等高頻服務事項，設置必要的線下辦事渠道并 向基層延伸。公共服務場所應保存人工窗口和 專線，為老年人保 留一定數(shù)量的線下名額。加強身份證信息歸集和數(shù)據(jù)互聯(lián)

6、互通，在更 多領域推廣“一證通行”。定期開展拒收現(xiàn)金專項治理。推進智能化服務適應老年人需求。依托全國一體化政務服務平臺,推進政務數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化線上線下政務服務，讓老年人辦事少跑腿。 持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，優(yōu)化界面交互、 內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業(yè)提供相關應用的 “關懷模式”、“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護。支持終端設備制造商、應用產(chǎn)品提供商、養(yǎng)老服務機構(gòu)聯(lián)動，促進上下 游功能銜接。以市場力量為主體推動出臺一批智能技術適老化改造標 準。組織開展老年人運用智能技術教育培訓，通過體驗學習、嘗試應 用、經(jīng)驗交流、互助幫扶等，引導老年人了解新事物、體

7、驗新科技、 運用新技術。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為。長效解決“數(shù)字鴻溝”難題。發(fā)揮解決老年人運用智能技術困難 工作部際聯(lián)席會議制度作用，總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗和舉措，及時推廣并 適時形成政策文件。組織開展第三方評估，對各地公共服務適老化程 度進行評價，相關結(jié)果納入積極應對人口老齡化綜合評估。營造良好社會氣氛。健全老年人權(quán)益保障機制，加強老齡法治建 設，加大普法宣傳教育力度。鼓勵各地爭創(chuàng)積極應對人口老齡化重點 聯(lián)系城市，開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)立活動，將老年友好型 社會建設情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。加強老年人優(yōu)待工作，鼓勵各地推廣與當?shù)匚幕L俗、經(jīng)濟社會開展水平相適應的敬老愛老優(yōu)待

8、服務和活動。積極發(fā)揮多方合力。建立健全為老志愿服務工程庫，鼓勵機構(gòu)開 發(fā)志愿服務工程，支持公益慈善類社會組織參與，引導在校生志愿服 務和暑期實踐、相關專業(yè)學生社會實習、社會愛心人士志愿服務等與 老年人生活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。 圍繞關愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈 善組織和慈善活動的扶持和監(jiān)管。資料來源：“十四五”國家老齡事業(yè)開展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃臺。鼓勵和支持電影院、劇場等經(jīng)營性文化娛樂場所增加面向老年人 的優(yōu)惠時段。二、背景“十三五”時期，在黨和國家重大規(guī)劃和政策意見引領下，我國 老齡事業(yè)開展和養(yǎng)老服務體系建設取得一系列新成就。一是老齡政

9、策 法規(guī)體系不斷完備。涉老相關法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施不斷完 善，老年人權(quán)益保障機制、優(yōu)待政策等不斷細化，養(yǎng)老服務體系建設、 運營、開展的標準和監(jiān)管制度更加健全。二是多元社會保障不斷加強。 基本社會保險進一步擴大覆蓋范圍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇和城 鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平得到提升。穩(wěn)步推進長期護理保險試點工作， 明確了兩批共49個試點城市，在制度框架、政策標準、運行機制、管 理方法等方面作出探索。商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)健康保險快速開展。三 是養(yǎng)老服務體系不斷完善?！笆濉逼陂g，全國各類養(yǎng)老服務機構(gòu)（包括養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，下同）和設施從11. 6萬個增加 到32. 9萬個，床位數(shù)從6

10、72. 7萬張增加到821萬張。各級政府持續(xù)推 進公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設，加強特困人員養(yǎng)老保障，對經(jīng)濟困難的高齡、 失能（含失智，下同）老年人給予補貼，初步建立農(nóng)村留守老年人關 愛服務體系。居家社區(qū)養(yǎng)老服務開展迅速，機構(gòu)養(yǎng)老服務穩(wěn)步推進， 普惠養(yǎng)老專項行動順利實施。四是健康支撐體系不斷健全。老年人健 康水平持續(xù)提升，2020年人均預期壽命提高至77.9歲，65歲及以上 老年人在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)免費獲得健康管理服務。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務有 序開展，照護服務能力明顯提高，2020年全國兩證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi) 生機構(gòu)資質(zhì)，并進行養(yǎng)老機構(gòu)備案）的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)5857家，床位數(shù) 到達158萬張。五是老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快開

11、展。老年教育機構(gòu)持續(xù)增 加，老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人積極參與社區(qū)治理、 文教衛(wèi)生等活動。老年宜居環(huán)境建設積極推進，老年人權(quán)益保障持續(xù) 加強。老年用品制造業(yè)和服務業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，科技化水平顯著提升, 教育培訓、文化娛樂、健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等融合開展的新業(yè)態(tài)不斷 涌現(xiàn)。“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。 黨中央把積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，在中華人民共和國 國民經(jīng)濟和社會開展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中作 了專門部署。人口老齡化是人類社會開展的客觀趨勢，我國具備堅實 的物質(zhì)基礎、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、 有能力、有信

12、心解決好這一重大課題。同時也要看到，我國老年人口 規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向開展型轉(zhuǎn)變, 老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務還存在開展不平衡不充分等問題，主要表達在農(nóng) 村養(yǎng)老服務水平不高、居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠服務供給缺乏、專業(yè)人才特別是護理人員短缺、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強、事業(yè)產(chǎn)業(yè) 協(xié)同開展尚需提升等方面，建設與人口老齡化進程相適應的老齡事業(yè) 和養(yǎng)老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務更加艱巨繁重。三、開展目標“十四五”時期，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本 建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量開展，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系加快健

13、全，全社會積 極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、平安感顯 著提升。養(yǎng)老服務供給不斷擴大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì) 高效的養(yǎng)老服務供給進一步擴大，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底 養(yǎng)老服務更加健全，普惠養(yǎng)老服務資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老 服務優(yōu)質(zhì)規(guī)范開展。老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務資源供給不斷增加， 配置更加合理，人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療 服務積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。為老服務多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合開展。老年人教育培訓、文化旅游、健 身休閑、金融支持等服務不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復護理的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷

14、壯大，科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服 務惠及更多老年人。要素保障能力持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、 住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模 和能力不斷提升，養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、長期護理保險等制度更加健全。社會環(huán)境更加適老宜居。全國示范性老年友好型社區(qū)建設全面推 進，敬老愛老助老的社會氣氛日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提 高。老年人在運用智能技術方面遇到的困難得到有效解決，廣大老年 人更好地適應并融入智慧社會。四、踐行積極老齡觀加快開展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大 學（學校）、參與老年教育。鼓勵養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老 服務機構(gòu)

15、建設學習點。發(fā)揮社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡的作用，辦好家門口的 老年教育。依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育 資源共享和公共服務平臺。推動各地開放大學舉辦“老年開放大學”， 鼓勵老年教育機構(gòu)開展在線老年教育。創(chuàng)新機制，推動部門、行業(yè)企 業(yè)、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。加強老年人就業(yè)服務。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動 意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務。健 全相關法律法規(guī)和政策，保障老年人勞動就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益。支持 老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。按照單位 按需聘請、個人自愿勞動原那么，鼓勵專業(yè)技術人才合理延長工作年限。促進老年人

16、社會參與。在全社會倡導積極老齡觀，引導老年人根 據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會開展。積極開展“銀齡行 動”，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛(wèi)等 事業(yè)。建設高層次老年人才智庫，在調(diào)查研究、咨詢建言等方面發(fā)揮 作用。鼓勵和引導老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會等基層老年社 會組織，搭建自我服務、自我管理、自我教育平臺。指導和促進基層 老年社會組織規(guī)范化建設。擴大老年文化服務供給。改擴建或新建一批老年公共文體活動場 所，支持通過公建民營、委托經(jīng)營、購買服務等方式提高運營效率。 鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，加強弘揚孝親敬老美德的藝 術作品創(chuàng)作，在廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)播放平臺

17、增加播出，推出養(yǎng)老相關 公益廣告。搭建老年文化活動交流展示平臺，支持老年文化團體和演 出隊伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺。鼓勵和支持電影院、劇場等經(jīng)營性文化 娛樂場所增加面向老年人的優(yōu)惠時段。支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體 育設施布局中充分考慮老年人健身需求，加強配套運動場所和設施的 規(guī)劃建設。鼓勵開發(fā)適合老年人的體育健身工程，搭建平臺組織相關 賽事和鍛煉展示活動。發(fā)布老年人科學健身活動指南，根據(jù)差異化的 身體素質(zhì)推薦適合的運動工程和鍛煉強度，推廣中國傳統(tǒng)保健體育運 動。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務隊伍，指導和幫助老年人科學 開展各類體育健身工程。營造良性的體育健身消費環(huán)境，

18、鼓勵推出適 合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品以及健身指導、競賽參與等服 務。促進養(yǎng)老和旅游融合開展。引導各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老 化建設和改造，建設康養(yǎng)旅游基地。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品 拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社 會力量建設旅居養(yǎng)老旅游服務設施，結(jié)合各地自然稟賦，形成季節(jié)性 地方推介目錄，加強跨區(qū)域?qū)勇?lián)動，打造旅居養(yǎng)老旅游市場。以健 康狀況取代年齡約束，修改完善相關規(guī)定。五、完善老年健康支撐體系完善健康教育和健康管理。開發(fā)老年健康教育科普教材，通過老 年健康宣傳周等多種活動，利用多種傳播媒介普及健康知識和健康生 活方式，提高老年人健康素養(yǎng)。落實基

19、本公共衛(wèi)生服務老年人健康管 理工程，做實老年人家庭醫(yī)生簽約服務。加強老年人群重大傳染病的早期篩查、干預，鼓勵有條件的地方開展阿爾茨海默病、帕金森病等 神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導。實施老年健康促進工程。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、 干預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治 和心理關愛行動。推動老年健康領域科研成果轉(zhuǎn)化，遴選推廣一批老 年健康適宜技術，提高基層的老年健康服務能力。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年 病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢和作用。增強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老服務能力。加強國家老年醫(yī)學中心建設， 布局假設干區(qū)域老年醫(yī)療中心。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設。支持 醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將局部公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為護理院、康復醫(yī)院。 推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展老年綜合征管理，促進老年醫(yī)療服務從單病種 模式向多病共治模式轉(zhuǎn)變。加快建設老年友善醫(yī)療機構(gòu)，方便老年人 看病就醫(yī)。推動醫(yī)療服務向居家社區(qū)延伸。支