企業(yè)戰(zhàn)略-中西合璧探索建立國有獨資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)形式-

1、 文檔檔資源 在公司司制企業(yè)業(yè)內(nèi)部建建立起一一種能夠夠保證所所有者、經(jīng)營管管理者和和生產(chǎn)勞勞動者之之間具有有相互制制衡關(guān)系系的法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)，是是建立現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度的的基礎(chǔ)，也是當(dāng)當(dāng)前我國國國有企企業(yè)改革革所面臨臨的一個個中心任任務(wù)。國國有獨資資有限公公司是我我國現(xiàn)代代企業(yè)制制度的重重要形式式，也是是能夠用用來真正正體現(xiàn)中中國特色色的一個個重要標(biāo)標(biāo)志。因因此，認認真研究究如何通通過中西西合璧方方式，在在我國國國有獨資資有限公公司中探探索建立立起一種種既符合合國際慣慣例，又又能真正正體現(xiàn)我我國社會會主義企企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)體制特特色的法法人治理理結(jié)構(gòu)形形式和企企業(yè)權(quán)力力結(jié)構(gòu)形形式，對對于確保保我們盡

2、盡快建立立起一種種有中國國特色的的現(xiàn)代企企業(yè)制度度，切實實搞好我我國國有有企業(yè)改改革，實實現(xiàn)社會會主義市市場經(jīng)濟濟體制與與社會主主義基本本制度的的有機結(jié)結(jié)合，具具有至關(guān)關(guān)重要的的意義。 (一)通過中中西合璧璧方式，探索建建立我國國國有獨獨資有限限公司法法人治理理結(jié)構(gòu)形形式的必必要性和和必然性性 所謂中中西合璧璧，簡單單地說就就是指，在探索索建立我我國國有有獨資有有限公司司法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)形式時時，必須須使我們們所要始始終堅持持的社會會主義基基本制度度的中國國國情與與西方國國家公司司制企業(yè)業(yè)已經(jīng)為為我們提提供的關(guān)關(guān)于現(xiàn)代代企業(yè)內(nèi)內(nèi)部權(quán)力力結(jié)構(gòu)方方式的成成熟經(jīng)驗驗和國際際慣例二二者緊密密結(jié)合，有機

3、統(tǒng)統(tǒng)一起來來。由于于在企業(yè)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體體制建設(shè)設(shè)上，我我們所要要堅持的的社會主主義基本本制度的的中國國國情和中中國特色色，主要要是通過過原存在在于國有有企業(yè)內(nèi)內(nèi)部的企企業(yè)職工工大會或或職工代代表大會會、企業(yè)業(yè)黨委會會、企業(yè)業(yè)經(jīng)理和和企業(yè)工工會等四四個機構(gòu)構(gòu)載體具具體體現(xiàn)現(xiàn)出來的的，而西西方國家家現(xiàn)代企企業(yè)制度度建設(shè)中中關(guān)于企企業(yè)內(nèi)部部權(quán)力結(jié)結(jié)構(gòu)方式式的成熟熟經(jīng)驗和和國際慣慣例，又又主要是是通過西西方公司司制企業(yè)業(yè)法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)中作為為權(quán)力機機構(gòu)的股股東大會會、作為為公司常常設(shè)決策策機構(gòu)的的企業(yè)董董事會、作為公公司常設(shè)設(shè)監(jiān)督機機構(gòu)的企企業(yè)監(jiān)事事會、作作為公司司常設(shè)執(zhí)執(zhí)行機構(gòu)構(gòu)的企業(yè)業(yè)總經(jīng)理理等四個

4、個機構(gòu)載載體之間間內(nèi)在的的那種以以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四四個機構(gòu)構(gòu)三權(quán)(即決策策權(quán)、執(zhí)執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)權(quán))分離離、三層層定位、*負責(zé)責(zé)和相互互制衡為為基本特特征的相相互關(guān)系系，以及及它們各各自在公公司法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)中職職權(quán)職責(zé)責(zé)范圍的的科學(xué)依依次劃分分具體體體現(xiàn)出來來的，因因此所謂謂中西合合璧，具具體地說說就是，在首先先確保我我國國有有獨資有有限公司司內(nèi)部繼繼續(xù)保持持上述原原有四個個機構(gòu)作作為公司司權(quán)力運運行載體體而不再再增加任任何新的的機構(gòu)作作為公司司權(quán)力載載體的前前提條件件下，只只是參照照西方公公司制企企業(yè)法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)中四四個機構(gòu)構(gòu)載體之之間那種種以權(quán)力力、決策策、監(jiān)督督、執(zhí)行行四個

5、機機構(gòu)三權(quán)權(quán)分離、三層定定位、*負責(zé)和和相互制制衡為特特征的相相互關(guān)系系，以及及它們各各自在法法人治理理結(jié)構(gòu)中中所實際際具有的的職權(quán)職職責(zé)順序序范圍的的權(quán)力結(jié)結(jié)構(gòu)方法法和構(gòu)造造原理，通過適適當(dāng)改革革，調(diào)整整我國國國有企業(yè)業(yè)內(nèi)部原原有四個個機構(gòu)之之間那種種以四個個機構(gòu)三三權(quán)(即即決策權(quán)權(quán)、執(zhí)行行權(quán)、監(jiān)監(jiān)督權(quán))不分、定位無無層、權(quán)權(quán)責(zé)無序序和無法法制衡為為特征的的相互關(guān)關(guān)系，以以及它們們各自在在國有企企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)體制中中所原有有的職權(quán)權(quán)職責(zé)范范圍，從從而使我我國國有有企業(yè)內(nèi)內(nèi)部原有有的四個個機構(gòu)載載體與西西方公司司制企業(yè)業(yè)法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)中那種種以權(quán)力力、決策策、監(jiān)督督、執(zhí)行行四個機機構(gòu)三權(quán)權(quán)分離、

6、三層定定位、*負責(zé)和和相互制制衡為基基本特征征的權(quán)力力結(jié)構(gòu)方方式和權(quán)權(quán)力制衡衡機制之之間實現(xiàn)現(xiàn)相互融融合與統(tǒng)統(tǒng)一，進進而使我我們在國國有獨資資有限公公司內(nèi)部部，努力力探索建建立起一一種既能能與社會會主義市市場經(jīng)濟濟體制和和國際慣慣例相適適應(yīng)，又又能真正正具有中中國特色色的科學(xué)學(xué)社會主主義的企企業(yè)權(quán)力力結(jié)構(gòu)形形式和法法人治理理結(jié)構(gòu)形形式。 通過中中西合璧璧方式，探索建建立我國國國有獨獨資有限限公司法法人治理理結(jié)構(gòu)形形式的必必要性和和必然性性，主要要表現(xiàn)在在以下兩兩個方面面： 1通通過中西西合璧方方式，探探索建立立我國國國有獨資資有限公公司的法法人治理理結(jié)構(gòu)形形式，是是建立有有中國特特色社會會主義

7、現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度的的客觀要要求。 黨的十十四屆三三中全會會通過的的中共共中央關(guān)關(guān)于建立立社會主主義市場場經(jīng)濟體體制若干干問題的的決定明確提提出，建建立現(xiàn)代代企業(yè)制制度是我我國國有有企業(yè)改改革的方方向，以以公有制制為主體體的現(xiàn)代代企業(yè)制制度，是是我國社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟體制制的基礎(chǔ)礎(chǔ)。因此此，我國國國有企企業(yè)所要要建立的的現(xiàn)代企企業(yè)制度度，雖然然也是一一種現(xiàn)代代企業(yè)制制度，但但它應(yīng)該該并且只只能是一一種以公公有制為為主體的的、具有有社會主主義企業(yè)業(yè)制度性性質(zhì)的、有中國國特色的的現(xiàn)代企企業(yè)制度度。它同同西方國國家內(nèi)部部那種以以私有制制為基礎(chǔ)礎(chǔ)、具有有資本主主義企業(yè)業(yè)制度性性質(zhì)的現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度相

8、相比，屬屬于兩種種根本不不同類型型的企業(yè)業(yè)制度。所以，我國國國有企業(yè)業(yè)在實行行現(xiàn)代企企業(yè)制度度改組，特別是是被改組組為國有有獨資有有限公司司之后，能夠有有所改變變的只不不過是資資產(chǎn)責(zé)任任形式和和法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)形式等等一些具具體形式式，而不不應(yīng)該也也絕不允允許改變變其原有有的社會會主義企企業(yè)制度度的性質(zhì)質(zhì)。正因因如此，我國國國有企業(yè)業(yè)在實行行現(xiàn)代企企業(yè)制度度改組，特別是是被改組組為國有有獨資有有限公司司之后，在探索索建立能能夠與社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟體制制和國際際慣例相相適應(yīng)的的公司法法人治理理結(jié)構(gòu)形形式時，必須始始終注意意確保堅堅持社會會主義企企業(yè)制度度的性質(zhì)質(zhì)，確保保堅持社社會主義義制度的

9、的基本原原則，確確保繼續(xù)續(xù)通過原原存于我我國國有有企業(yè)內(nèi)內(nèi)部的四四個機構(gòu)構(gòu)載體來來充分體體現(xiàn)中國國國情和和中國特特色。 但是，我們也也應(yīng)該看看到，我我國國有有企業(yè)在在適應(yīng)社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟體制制的內(nèi)在在要求被被改組為為國有獨獨資有限限公司之之后，雖雖然還應(yīng)應(yīng)該是一一種具有有社會主主義性質(zhì)質(zhì)的、有有中國特特色的現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度，因而與與西方公公司制企企業(yè)制度度相比具具有根本本不同的的社會性性質(zhì)，但但它畢竟竟也是一一種現(xiàn)代代企業(yè)制制度，畢畢竟同西西方公司司制企業(yè)業(yè)那種同同樣以“產(chǎn)權(quán)清清晰、權(quán)權(quán)責(zé)明確確、政企企分開、管理科科學(xué)”和由企企業(yè)“自主經(jīng)經(jīng)營、自自負盈虧虧、自我我發(fā)展、自我約約束”為基本

10、本特征的的現(xiàn)代企企業(yè)制度度有著許許多的相相同之處處，因而而在它們們之間也也必然存存在著一一些可以以相互學(xué)學(xué)習(xí)、相相互借鑒鑒和相互互促進的的地方。況且西西方國家家在現(xiàn)代代企業(yè)制制度建設(shè)設(shè)方面，已經(jīng)經(jīng)經(jīng)過上百百年的實實踐，積積累了諸諸多比較較成熟的的經(jīng)驗，其中有有許多好好的經(jīng)驗驗和做法法已經(jīng)成成為世界界各資本本主義國國家通用用并行之之有效的的所謂“國際慣慣例”。而我我們在這這方面的的經(jīng)驗和和知識都都還遠遠遠不足。所以，面對這這種情況況，如果果我們能能夠在探探索建立立我國國國有獨資資有限公公司法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度的的過程中中，在首首先確保保不影響響我國國國有獨資資有限公公司的社社會主義

11、義企業(yè)制制度性質(zhì)質(zhì)的前提提條件下下，注意意有選擇擇地適當(dāng)當(dāng)學(xué)習(xí)借借鑒西方方國家在在現(xiàn)代企企業(yè)制度度建設(shè)方方面已經(jīng)經(jīng)積累起起來的一一些成熟熟經(jīng)驗和和好的做做法，特特別是注注意認真真研究、學(xué)習(xí)借借鑒西方方公司制制企業(yè)法法人治理理結(jié)構(gòu)中中已經(jīng)形形成國際際慣例的的有關(guān)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)權(quán)力結(jié)結(jié)構(gòu)方式式的一些些成熟經(jīng)經(jīng)驗和好好的做法法，做到到博采眾眾長而又又不盲目目崇拜，不過于于照搬照照套西方方國家的的經(jīng)驗?zāi)ＤＪ胶蛧鴩H慣例例，注意意使洋為為中用、西為中中用，使使西方經(jīng)經(jīng)驗和國國際慣例例與我國國社會主主義基本本制度實實現(xiàn)中西西有機結(jié)結(jié)合，從從而促使使我們在在盡快破破解建立立國有獨獨資有限限公司法法人治理理結(jié)構(gòu)

12、形形式和現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度的的難題上上能夠有有所突破破，那么么，必將將會對我我們最終終探索建建立起一一種既符符合國際際慣例，又真正正具有社社會主義義企業(yè)制制度性質(zhì)質(zhì)和中國國特色的的國有獨獨資有限限公司法法人治理理結(jié)構(gòu)和和現(xiàn)代企企業(yè)制度度，起到到一個重重要保證證和促進進作用。因此，通過這這種有分分析地向向西方學(xué)學(xué)習(xí)所實實現(xiàn)的中中西結(jié)合合，對于于我們探探索建立立社會主主義現(xiàn)代代企業(yè)制制度和社社會主義義企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)體制制的法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)來說說，就不不僅是應(yīng)應(yīng)該的，而且也也是十分分必要的的。 &nbbsp; 22通過過中西合合璧方式式，探索索建立我我國國有有獨資有有限公司司的法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)形式式，是我

13、我國社會會主義企企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)體制自自身發(fā)展展的必然然趨勢。 關(guān)于如如何建立立和完善善我國國國有企業(yè)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體體制問題題，我們們黨和國國家一直直非常重重視，并并且為此此作出過過多種探探索、付付出過極極大努力力，經(jīng)過過了多次次反復(fù)實實驗和周周折。自自19556年黨黨的八大大到19984年年黨的十十二屆三三中全會會之前，也就是是在我們們國家完完全實行行計劃經(jīng)經(jīng)濟體制制期間，在國有有企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)體制制上，曾曾先后實實行過企企業(yè)黨委委領(lǐng)導(dǎo)下下的廠長長負責(zé)制制，企業(yè)業(yè)黨委領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下的的廠長負負責(zé)制和和職工代代表大會會制，黨黨委一元元化領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)制，黨黨委集體體領(lǐng)導(dǎo)、職工民民主管理理、廠長長行政指指揮制度度，以及及職工

14、代代表大會會或工廠廠管理委委員會領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下的的廠長負負責(zé)制等等一些形形式。從從19884年110月黨黨的十二二屆三中中全會以以來，隨隨著我國國建立有有計劃商商品經(jīng)濟濟體制和和社會主主義市場場經(jīng)濟體體制，以以及國有有企業(yè)建建立現(xiàn)代代企業(yè)制制度等幾幾個改革革目標(biāo)的的提出，在我國國國有企企業(yè)內(nèi)部部的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)體制上上，又先先后實行行過廠長長(經(jīng)理理)負責(zé)責(zé)制、廠廠長(經(jīng)經(jīng)理)全全面負責(zé)責(zé)制，以以及國有有企業(yè)要要充分發(fā)發(fā)揮企業(yè)業(yè)黨組織織的政治治核心作作用、堅堅持和完完善廠長長(經(jīng)理理)負責(zé)責(zé)制、全全心全意意依靠工工人階級級的“三句話話”的企業(yè)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體體制。就就目前我我國國有有企業(yè)內(nèi)內(nèi)部的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)體制制來看，基

15、本上上是采取取的“*制”或“雙代理理人制”，即在在未進行行公司制制企業(yè)改改組的國國有企業(yè)業(yè)中，實實行由作作為上級級政府(黨委)直接代代理人的的廠長(經(jīng)理)分管物物質(zhì)文明明建設(shè)和和由同時時作為上上級政府府(黨委委)直接接代理人人的企業(yè)業(yè)黨委分分管精神神文明建建設(shè)的二二元制，在已進進行了公公司制企企業(yè)改組組的國有有企業(yè)中中，實行行“新老三三會制”，即作作為企業(yè)業(yè)出資者者直接代代理人的的“新三會會”和作為為上級政政府(黨黨委)直直接代理理人的“老三會會”兩個不不同類型型權(quán)力系系統(tǒng)同時時并存、六駕齊齊驅(qū)制等等多種探探索形式式。 應(yīng)該說說，通過過上述這這些探索索形式和和探索措措施，對對我們在在逐步完完善

16、社會會主義企企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)體制方方面積累累經(jīng)驗，不斷深深化對其其自身特特點和規(guī)規(guī)律的認認識起到到了一定定的積極極促進作作用。但但從實際際結(jié)果來來看，至至今仍然然未能找找到一種種既能充充分體現(xiàn)現(xiàn)社會主主義制度度的本質(zhì)質(zhì)要求，同時又又能在國國有企業(yè)業(yè)內(nèi)部所所有者、經(jīng)營管管理者和和生產(chǎn)勞勞動者之之間較好好實現(xiàn)自自我約束束、自我我激勵機機制和高高效運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)機制的的比較理理想的國國有企業(yè)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體體制的具具體實現(xiàn)現(xiàn)形式。 我國社社會主義義企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)體制制建設(shè)之之所以如如此艱難難，固然然與我們們過去曾曾長期受受計劃經(jīng)經(jīng)濟體制制的影響響有關(guān)，但更主主要的卻卻是由于于以下兩兩個方面面的原因因：一是是在黨的的十四屆屆三

17、中全全會決定定提出國國有企業(yè)業(yè)要建立立現(xiàn)代企企業(yè)制度度之前，我們通通過長期期進行社社會主義義企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)體制制建設(shè)的的實踐，雖然已已經(jīng)積累累了豐富富的經(jīng)驗驗，對社社會主義義企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)體制制自身的的特點和和規(guī)律有有了比較較深刻的的認識，同時在在國有企企業(yè)內(nèi)部部也逐步步建立和和完善起起了能夠夠充分體體現(xiàn)社會會主義企企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)體制自自身特點點和規(guī)律律內(nèi)在要要求的企企業(yè)職工工大會或或職工代代表大會會、企業(yè)業(yè)黨委會會、企業(yè)業(yè)廠長(經(jīng)理)、企業(yè)業(yè)工會等等四個主主要組織織機構(gòu)作作為國有有企業(yè)內(nèi)內(nèi)部的權(quán)權(quán)力運行行載體形形式，但但由于我我們曾長長期受“左”的傳統(tǒng)統(tǒng)思想和和“恐資癥癥”的影響響，多數(shù)數(shù)同志思思想不夠

18、夠解放，在過去去相當(dāng)長長的一個個歷史時時期內(nèi)一一直錯誤誤地認為為，在西西方公司司制企業(yè)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體體制或法法人治理理結(jié)構(gòu)中中所體現(xiàn)現(xiàn)出的那那樣一種種以權(quán)力力、決策策、監(jiān)督督、執(zhí)行行四個機機構(gòu)三權(quán)權(quán)分離、三層定定位、*負責(zé)、相互制制衡為基基本特征征的企業(yè)業(yè)權(quán)力結(jié)結(jié)構(gòu)形式式，是資資本主義義企業(yè)的的專利，資本主主義企業(yè)業(yè)可以用用，社會會主義企企業(yè)不能能用。并并由此導(dǎo)導(dǎo)致我們們一直未未能注意意學(xué)習(xí)借借鑒西方方公司制制企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)體制制建設(shè)的的好的經(jīng)經(jīng)驗做法法，一直直未能對對西方公公司制企企業(yè)法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)中所所反映出出的關(guān)于于權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四四個機構(gòu)構(gòu)三權(quán)分分離、三三層定位位、*負負責(zé)、相相互制衡

19、衡的企業(yè)業(yè)權(quán)力結(jié)結(jié)構(gòu)形式式及其內(nèi)內(nèi)部構(gòu)造造的一般般原理進進行認真真研究、深刻認認識和準(zhǔn)準(zhǔn)確把握握，從而而使我們們在對國國有企業(yè)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體體制和企企業(yè)權(quán)力力結(jié)構(gòu)中中已經(jīng)具具有的應(yīng)應(yīng)該作為為企業(yè)權(quán)權(quán)力機構(gòu)構(gòu)的企業(yè)業(yè)職工大大會或職職工代表表大會、應(yīng)該作作為企業(yè)業(yè)決策機機構(gòu)的企企業(yè)黨委委、應(yīng)該該作為企企業(yè)監(jiān)督督機構(gòu)的的企業(yè)工工會、應(yīng)應(yīng)該作為為企業(yè)執(zhí)執(zhí)行機構(gòu)構(gòu)的企業(yè)業(yè)經(jīng)理等等四個機機構(gòu)載體體之間的的相互責(zé)責(zé)任關(guān)系系和分層層定位，以及它它們各自自的職權(quán)權(quán)職責(zé)順順序范圍圍的確定定上，一一直缺少少規(guī)范和和科學(xué)，并由此此造成在在國有企企業(yè)內(nèi)部部原有四四個機構(gòu)構(gòu)載體之之間難以以或根本本無法保保證真正正形成一一種相互

20、互制衡關(guān)關(guān)系，從從而嚴(yán)重重影響了了國有企企業(yè)內(nèi)部部自身的的管理質(zhì)質(zhì)量和管管理效率率。二是是自黨的的十四屆屆三中全全會決定定提出在在國有企企業(yè)建立立現(xiàn)代企企業(yè)制度度之后，雖然人人們在很很大程度度上已經(jīng)經(jīng)完全沖沖破了過過去那些些不應(yīng)有有的“左”的傳統(tǒng)統(tǒng)思想和和“恐資癥癥”的束縛縛，徹底底改變了了過去對對西方公公司制企企業(yè)法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)中那那種以權(quán)權(quán)力、決決策、監(jiān)監(jiān)督、執(zhí)執(zhí)行四個個機構(gòu)三三權(quán)分離離、三層層定位、*負責(zé)責(zé)、相互互制衡為為特征的的權(quán)力結(jié)結(jié)構(gòu)形式式的某些些不正確確的認識識，極大大地解放放了思想想，并開開始注重重學(xué)習(xí)借借鑒西方方公司制制企業(yè)法法人治理理結(jié)構(gòu)的的一些好好的經(jīng)驗驗和做法法，但由

21、由于在學(xué)學(xué)習(xí)方式式上又嚴(yán)嚴(yán)重出現(xiàn)現(xiàn)了某些些片面性性、教條條化和盲盲目崇拜拜的傾向向，過度度照搬照照套了西西方公司司制法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)的經(jīng)經(jīng)驗?zāi)Ｊ绞剑^于于忽視了了中國國國情和中中國社會會主義企企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)體制自自身發(fā)展展的特殊殊規(guī)律，因而導(dǎo)導(dǎo)致我們們在國有有企業(yè)內(nèi)內(nèi)部新建建立起的的法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)上，雖雖然具有有了能夠夠保證真真正形成成企業(yè)權(quán)權(quán)力、決決策、監(jiān)監(jiān)督、執(zhí)執(zhí)行四個個機構(gòu)三三權(quán)分離離、三層層定位、*負責(zé)責(zé)、相互互制衡的的科學(xué)權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)形式的的可能性性，但又又非常錯錯誤地完完全拋開開了我國國國有企企業(yè)內(nèi)部部原有的的并且在在社會主主義市場場經(jīng)濟體體制下也也仍然是是必要的的四個機機構(gòu)的權(quán)權(quán)力

22、運行行載體即即原代理理人，非非常錯誤誤地重新新建立起起了幾個個難以或或根本無無法體現(xiàn)現(xiàn)社會主主義企業(yè)業(yè)制度本本質(zhì)要求求的新的的機構(gòu)運運行載體體即新代代理人，并因此此導(dǎo)致我我們陷入入了一個個二難選選擇的困困難境地地。這就就是，在在國有公公司制企企業(yè)內(nèi)部部法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)的建立立上，如如果只單單純繼續(xù)續(xù)采取中中方式的的原有四四個機構(gòu)構(gòu)作為公公司權(quán)力力運行載載體，那那么，雖雖然能夠夠體現(xiàn)社社會主義義企業(yè)制制度的本本質(zhì)要求求，卻難難以或無無法在國國有公司司制企業(yè)業(yè)內(nèi)部保保證形成成一種必必要的以以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四四個機構(gòu)構(gòu)三權(quán)分分離、三三層定位位、*負負責(zé)制為為核心的的權(quán)力制制衡機制制，因而而也

23、必然然會嚴(yán)重重制約企企業(yè)內(nèi)部部的管理理效率；如果只只單純采采取西方方式的新新的四個個機構(gòu)作作為公司司權(quán)力運運行載體體，那么么，雖然然能夠保保證在國國有公司司制企業(yè)業(yè)內(nèi)部真真正形成成一種有有效的以以四個機機構(gòu)三權(quán)權(quán)分離、三層定定位、*負責(zé)為為核心的的權(quán)力制制衡機制制和相應(yīng)應(yīng)提高企企業(yè)內(nèi)部部的管理理質(zhì)量和和管理效效率，但但又使其其難以或或根本無無法體現(xiàn)現(xiàn)出社會會主義企企業(yè)制度度的性質(zhì)質(zhì)。正因因如此，就自然然造成了了在已進進行公司司制企業(yè)業(yè)改組的的國有企企業(yè)內(nèi)部部，不得得不暫時時出現(xiàn)目目前我們們所能看看到的那那樣一種種極不正正常的所所謂“新老三三會”兩個不不同類型型權(quán)力系系統(tǒng)同時時并存、六駕齊齊驅(qū)，

24、并并且雙方方又各執(zhí)執(zhí)一詞、互相爭爭辯、互互相爭權(quán)權(quán)、互相相掣肘的的混亂局局面。結(jié)結(jié)果不僅僅嚴(yán)重影影響了社社會主義義制度優(yōu)優(yōu)越性即即“老三會會”職能的的充分發(fā)發(fā)揮，而而且也難難以或根根本無法法保證“新三會會”的正常常運作，無法保保證形成成以四個個機構(gòu)三三權(quán)分離離、三層層定位、*負責(zé)責(zé)為核心心的良好好的權(quán)力力制衡機機制，因因而也就就必然會會嚴(yán)重影影響企業(yè)業(yè)內(nèi)部的的管理質(zhì)質(zhì)量和管管理效率率。 基于上上述對我我國國有有企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)體制制自身發(fā)發(fā)展過程程中的經(jīng)經(jīng)驗教訓(xùn)訓(xùn)所進行行的全面面回顧與與分析，我們可可以形成成以下共共識，這這就是，任何一一個事物物的發(fā)展展，都有有其自身身內(nèi)在的的規(guī)律；我國社社會主義義

25、企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)體制制自身的的不斷完完善，也也應(yīng)該有有其自身身發(fā)展的的內(nèi)在規(guī)規(guī)律。因因此，在在繼續(xù)保保持我國國國有企企業(yè)內(nèi)部部原有四四個機構(gòu)構(gòu)作為公公司權(quán)力力運行載載體的基基礎(chǔ)上，將西方方公司制制企業(yè)法法人治理理結(jié)構(gòu)中中內(nèi)在著著的那種種以權(quán)力力、決策策、監(jiān)督督、執(zhí)行行四個機機構(gòu)三權(quán)權(quán)分離、三層定定位、*負責(zé)、相互制制衡為基基本特征征的“四、三三、三、三”的權(quán)力力制衡機機制和權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)方式，適當(dāng)移移植于我我國國有有企業(yè)內(nèi)內(nèi)部原有有的四個個權(quán)力機機構(gòu)載體體即原代代理人之之中，從從而使我我國國有有企業(yè)內(nèi)內(nèi)部已被被實踐證證明是能能夠用來來充分體體現(xiàn)社會會主義企企業(yè)制度度本質(zhì)要要求的原原有四個個好的權(quán)權(quán)力運

26、行行載體，與西方方公司制制企業(yè)法法人治理理結(jié)構(gòu)中中內(nèi)在的的、并且且已被實實踐證實實是非常常有效的的那樣一一種以權(quán)權(quán)力、決決策、監(jiān)監(jiān)督、執(zhí)執(zhí)行四個個機構(gòu)三三權(quán)分離離、三層層定位、*負責(zé)責(zé)、相互互制衡為為基本特特征的比比較好的的“四、三三、三、三”的企業(yè)業(yè)權(quán)力結(jié)結(jié)構(gòu)方式式和權(quán)力力制衡機機制實現(xiàn)現(xiàn)緊密結(jié)結(jié)合，并并形成一一個完整整的有機機統(tǒng)一體體，將會會成為我我國社會會主義企企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)體制自自身發(fā)展展的一個個必然趨趨勢。因因為只有有通過這這樣一種種使我們們國家內(nèi)內(nèi)部所特特有的那那種好的的企業(yè)權(quán)權(quán)力運行行載體，與西方方國家公公司制企企業(yè)內(nèi)部部所特有有的那種種好的企企業(yè)權(quán)力力運行機機制二者者實現(xiàn)有有機結(jié)合

27、合的中西西合璧方方式，才才能保證證我們所所建立的的國有獨獨資有限限公司的的法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)形式，在首先先確保既既能充分分體現(xiàn)中中國國情情和中國國特色，同時又又能充分分體現(xiàn)西西方公司司制企業(yè)業(yè)法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)的一般般權(quán)力結(jié)結(jié)構(gòu)原理理和國際際慣例的的條件下下，徹底底消除目目前所面面臨的那那種“新老三三會”兩個不不同類型型權(quán)力系系統(tǒng)同 時并并存、相相互掣肘肘的混亂亂局面，盡快實實現(xiàn)科學(xué)學(xué)化、規(guī)規(guī)范化運運作。 (二) 通過過中西合合璧方式式，探索索建立我我國國有有獨資有有限公司司法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)形式的的主要做做法 通過中中西合璧璧方式，將中國國國有企企業(yè)內(nèi)部部原有的的四個好好的機構(gòu)構(gòu)載體，與西方方公司

28、制制企業(yè)法法人治理理結(jié)構(gòu)中中所具有有的那種種好的“四、三三、三、三”的權(quán)力力結(jié)構(gòu)方方式和權(quán)權(quán)力制衡衡機制及及其科學(xué)學(xué)構(gòu)造方方法、構(gòu)構(gòu)造原理理和國際際慣例二二者緊密密結(jié)合有有機統(tǒng)一一起來，探索建建立我國國國有獨獨資有限限公司的的具有中中國特色色的法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)形式式，應(yīng)重重點做好好以下兩兩個方面面的工作作。 1科科學(xué)理解解和準(zhǔn)確確把握西西方公司司制企業(yè)業(yè)法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)及企業(yè)業(yè)權(quán)力結(jié)結(jié)構(gòu)的基基本構(gòu)造造方法、構(gòu)造原原理和一一般結(jié)構(gòu)構(gòu)規(guī)律。 自黨的的十四屆屆三中全全會提出出國有企企業(yè)要建建立現(xiàn)代代企業(yè)制制度之后后，在對對西方公公司制企企業(yè)法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)中關(guān)關(guān)于現(xiàn)代代企業(yè)內(nèi)內(nèi)部科學(xué)學(xué)權(quán)力結(jié)結(jié)構(gòu)形式

29、式的基本本構(gòu)造方方法、構(gòu)構(gòu)造原理理和結(jié)構(gòu)構(gòu)規(guī)律的的認識上上，我國國經(jīng)濟理理論界一一直存在在著一個個似是而而非、使使人難以以辨認，但又直直接涉及及到我國國國有企企業(yè)改變變根本政政治制度度和政治治方向及及其原有有社會主主義企業(yè)業(yè)制度性性質(zhì)的重重大理論論誤區(qū)，這就是是，有些些同志(其中包包括一些些著名經(jīng)經(jīng)濟專家家)把只只適用于于西方資資本主義義公司制制企業(yè)，因而只只具有特特殊規(guī)律律性質(zhì)的的那種由由股東大大會、董董事會、監(jiān)事會會、經(jīng)理理層等四四個機構(gòu)構(gòu)組成的的法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)形式，錯誤地地看成了了也同樣樣能夠適適用于我我國社會會主義公公司制企企業(yè)，因因而具有有一般規(guī)規(guī)律性質(zhì)質(zhì)和普遍遍真理的的唯一正正確

30、的科科學(xué)公式式，并以以這種錯錯誤理論論為指導(dǎo)導(dǎo)，在實實踐上總總是試圖圖將西方方公司制制企業(yè)內(nèi)內(nèi)部的四四個機構(gòu)構(gòu)形式，生搬硬硬套于我我國國有有公司制制企業(yè)之之中，從從而使我我們通過過削足適適履的途途徑，以以求實現(xiàn)現(xiàn)所謂國國有企業(yè)業(yè)制度的的創(chuàng)新。結(jié)果使使我們所所要追求求建立的的國有企企業(yè)法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)形式式，已經(jīng)經(jīng)遠遠脫脫離了我我們所要要始終堅堅持的社社會主義義基本制制度特別別是社會會主義政政治制度度的中國國國情和和中國實實際。這這是直接接造成前前段時間間在我國國國有企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)制度改改革已經(jīng)經(jīng)突飛猛猛進的情情況下，而我國國國有企企業(yè)法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)的改改革卻總總是舉步步維艱、進展遲遲緩，至至今

31、仍然然難以實實現(xiàn)根本本性突破破的一個個主要原原因。 我認為為，通過過學(xué)習(xí)和和了解西西方公司司制企業(yè)業(yè)建立法法人治理理結(jié)構(gòu)的的基本理理論知識識和近幾幾年我們們國家所所進行的的有關(guān)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度建建設(shè)方面面的實踐踐活動，特別是是通過運運用馬克克思主義義的基本本立場、觀點和和方法，對西方方公司制制企業(yè)法法人治理理結(jié)構(gòu)中中原有四四個機構(gòu)構(gòu)現(xiàn)象的的研究分分析和對對其內(nèi)在在本質(zhì)的的深入挖挖掘，我我們將會會從中得得到這樣樣一個適適用于中中西方公公司制企企業(yè)因而而具有一一般規(guī)律律性質(zhì)的的認識和和有益啟啟示：如如果嚴(yán)格格按照西西方公司司制企業(yè)業(yè)所要求求的法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)關(guān)于于企業(yè)內(nèi)內(nèi)部權(quán)力力層次結(jié)結(jié)構(gòu)形式式的

32、一般般原理，那么任任何一個個西方或或現(xiàn)代公公司制企企業(yè)內(nèi)部部科學(xué)而而完整的的法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)的形成成都應(yīng)該該經(jīng)過這這樣一個個基本程程序和基基本過程程才能最最終完成成，這就就是：首首先，按按照一定定(即直直接出資資者)原原則，通通過一定定(即在在企業(yè)外外部)方方式，建建立起一一個由企企業(yè)全體體出資者者組成的的非常設(shè)設(shè)機構(gòu)，并使其其作為企企業(yè)的最最高權(quán)力力機構(gòu)(西方稱稱為股東東大會)，從而而形成公公司法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)中的的第一層層或最高高層權(quán)力力載體。然后，由已經(jīng)經(jīng)作為企企業(yè)權(quán)力力機構(gòu)的的那個非非常設(shè)機機構(gòu)，通通過一定定(即依依出資份份額多少少確定)方式，直接產(chǎn)產(chǎn)生出一一定人員員，分別別組成和和建

33、立起起同級并并列的另另外兩個個機構(gòu)，并使它它們分別別作為企企業(yè)內(nèi)部部的常設(shè)設(shè)決策機機構(gòu)(西西方稱為為公司董董事會)和常設(shè)設(shè)監(jiān)督機機構(gòu)(西西方稱為為公司監(jiān)監(jiān)事會)，在企企業(yè)權(quán)力力機構(gòu)閉閉會期間間，受其其委托，分別代代行其對對企業(yè)內(nèi)內(nèi)部日常常的全部部領(lǐng)導(dǎo)決決策權(quán)和和對企業(yè)業(yè)決策機機構(gòu)所實實施的全全部日常常的直接接監(jiān)督權(quán)權(quán)，從而而形成公公司法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)中的的第二層層權(quán)力載載體。最最后，再再由那個個常設(shè)決決策機構(gòu)構(gòu)，通過過一定(即聘任任)方式式，直接接產(chǎn)生出出一個機機構(gòu)，并并使其作作為企業(yè)業(yè)內(nèi)部的的一個常常設(shè)執(zhí)行行機構(gòu)(西方稱稱為總經(jīng)經(jīng)理)，受企業(yè)業(yè)常設(shè)決決策機構(gòu)構(gòu)的直接接委托，代行其其對企業(yè)業(yè)內(nèi)

34、部日日常的全全部行政政指揮權(quán)權(quán)，從而而形成公公司法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)的第第三層權(quán)權(quán)力載體體。經(jīng)過過上述三三個主要要環(huán)節(jié)和和基本程程序，就就在企業(yè)業(yè)中首先先依次產(chǎn)產(chǎn)生出了了包括一一個非常常設(shè)機構(gòu)構(gòu)作為為公司最最高權(quán)力力機構(gòu)的的公司股股東大會會和三個個常設(shè)機機構(gòu)作為企企業(yè)常設(shè)設(shè)決策機機構(gòu)的公公司董事事會、作作為企業(yè)業(yè)常設(shè)監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)的公司司監(jiān)事會會、作為為企業(yè)常常設(shè)執(zhí)行行機構(gòu)的的公司總總經(jīng)理在在內(nèi)的由由四個機機構(gòu)組成成的企業(yè)業(yè)內(nèi)部三三個層次次的權(quán)力力組織結(jié)結(jié)構(gòu)。在在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上，再再通過對對它們依依次進行行科學(xué)的的分層定定位和職職權(quán)職責(zé)責(zé)范圍劃劃分，在在它們之之間建立立起一種種以權(quán)力力、決策策、監(jiān)督督、

35、執(zhí)行行四個機機構(gòu)三權(quán)權(quán)分離、三層定定位、*負責(zé)(即企業(yè)業(yè)職工個個人要對對企業(yè)常常設(shè)執(zhí)行行機構(gòu)直直接負責(zé)責(zé)，企業(yè)業(yè)常設(shè)執(zhí)執(zhí)行機構(gòu)構(gòu)要對企企業(yè)常設(shè)設(shè)決策機機構(gòu)直接接負責(zé)，企業(yè)常常設(shè)決策策機構(gòu)要要對企業(yè)業(yè)權(quán)力機機構(gòu)或出出資者直直接負責(zé)責(zé))、相相互制衡衡為基本本特征的的良好的的自我約約束機制制、自我我激勵機機制和高高效運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)機制。這樣，作為一一般性的的西方和和現(xiàn)代公公司制企企業(yè)法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)形式式，就自自然產(chǎn)生生并最終終形成了了。因此此，上述述這種不不僅適用用于西方方公司制制企業(yè)而而且同樣樣適用于于任何一一個現(xiàn)代代企業(yè)管管理過程程的所謂謂“四、三三、三、三”的科學(xué)學(xué)權(quán)力結(jié)結(jié)構(gòu)形式式，也就就大致反反映

36、出了了西方公公司制企企業(yè)法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)中關(guān)關(guān)于一般般現(xiàn)代企企業(yè)內(nèi)部部科學(xué)權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)的基本本構(gòu)造方方法、構(gòu)構(gòu)造原理理和一般般結(jié)構(gòu)規(guī)規(guī)律。我我們在探探索建立立國有獨獨資有限限公司的的法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)時，也也應(yīng)當(dāng)適適當(dāng)參照照和學(xué)習(xí)習(xí)借鑒這這種“四、三三、三、三”的科學(xué)學(xué)權(quán)力結(jié)結(jié)構(gòu)形式式的一般般構(gòu)造方方法、構(gòu)構(gòu)造原理理和結(jié)構(gòu)構(gòu)規(guī)律。 2立立足于中中國國情情，同時時參照西西方和現(xiàn)現(xiàn)代公司司制企業(yè)業(yè)法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)的基本本構(gòu)造方方法、構(gòu)構(gòu)造原理理和一般般結(jié)構(gòu)規(guī)規(guī)律，探探索建立立我國國國有獨資資有限公公司的具具有中國國特色的的法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)形式。 通過前前面的分分析我們們已經(jīng)知知道，如如果單純純按照西

37、西方和現(xiàn)現(xiàn)代公司司制企業(yè)業(yè)法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)的一般般構(gòu)造方方法、構(gòu)構(gòu)造原理理和結(jié)構(gòu)構(gòu)規(guī)律來來構(gòu)造我我國國有有獨資有有限公司司的法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)形式式，那么么我國國國有獨資資有限公公司的法法人治理理結(jié)構(gòu)將將會呈現(xiàn)現(xiàn)出這樣樣一種基基本形式式，這就就是：首首先，按按照直接接出資者者原則，在國有有獨資有有限公司司外部建建立起一一個由用用來確保保實現(xiàn)國國家出資資者權(quán)益益的各級級政府(黨委)的專門門派出機機關(guān)直接接充當(dāng)?shù)牡脑谄髽I(yè)業(yè)外部作作為各級級政府(黨委)的專職職常設(shè)機機構(gòu)、在在企業(yè)內(nèi)內(nèi)部卻具具有一定定非常設(shè)設(shè)機構(gòu)性性質(zhì)的機機構(gòu)，并并使其作作為國有有獨資有有限公司司法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)中的最最高權(quán)力力機構(gòu)(類

38、似于于西方公公司股東東大會)，從而而形成國國有獨資資有限公公司法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)中的的第一層層或最高高層權(quán)力力載體。然后，由已經(jīng)經(jīng)作為企企業(yè)最高高權(quán)力機機構(gòu)的各各級政府府(黨委委)的專專門派出出機關(guān)，通過一一定(即即委任)方式，直接產(chǎn)產(chǎn)生出一一定人員員，分別別組成和和建立起起同級并并列的另另外兩個個機構(gòu)，并使它它們分別別作為企企業(yè)內(nèi)部部的常設(shè)設(shè)決策機機構(gòu)(類類似于西西方公司司董事會會)和常常設(shè)監(jiān)督督機構(gòu)(類似于于西方公公司監(jiān)事事會)，在一定定職權(quán)范范圍內(nèi)，受各級級政府(黨委)專門派派出機關(guān)關(guān)的直接接委托，分別代代行其對對企業(yè)內(nèi)內(nèi)部日常常生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動的全部部領(lǐng)導(dǎo)決決策權(quán)和和對企業(yè)業(yè)常設(shè)決決策機

39、構(gòu)構(gòu)所實施施的全部部日常直直接監(jiān)督督權(quán)，從從而形成成公司法法人治理理結(jié)構(gòu)中中的第二二層權(quán)力力載體。最后，再由那那個類似似于西方方公司董董事會的的常設(shè)決決策機構(gòu)構(gòu)，通過過一定(即聘任任)方式式，直接接產(chǎn)生出出一個機機構(gòu)，并并使其作作為企業(yè)業(yè)內(nèi)部的的一個常常設(shè)執(zhí)行行機構(gòu)(類似于于西方公公司總經(jīng)經(jīng)理)，受企業(yè)業(yè)常設(shè)決決策機構(gòu)構(gòu)的直接接委托，代行其其對公司司內(nèi)部日日常生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營業(yè)業(yè)務(wù)活動動的全部部行政指指揮權(quán)，從而形形成公司司法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)中的第第三層權(quán)權(quán)力載體體。經(jīng)過過上述三三個主要要環(huán)節(jié)和和基本程程序，就就在國有有獨資有有限公司司企業(yè)中中依次產(chǎn)產(chǎn)生出了了包括由由各級政政府(黨黨委)專專門派出出機

40、關(guān)直直接充當(dāng)當(dāng)?shù)脑谄笃髽I(yè)外部部作為各各級政府府(黨委委)的專專職常設(shè)設(shè)機構(gòu)、在企業(yè)業(yè)內(nèi)部卻卻具有一一定的非非常設(shè)機機構(gòu)性質(zhì)質(zhì)的一個個機構(gòu)和和企業(yè)內(nèi)內(nèi)部的另另外三個個常設(shè)機機構(gòu)在內(nèi)內(nèi)的由四四個機構(gòu)構(gòu)組成的的三個層層次的國國有獨資資有限公公司的權(quán)權(quán)力組織織結(jié)構(gòu)。然后再再通過對對它們進進行科學(xué)學(xué)的分層層定位和和職權(quán)職職責(zé)范圍圍的依次次劃分，在它們們之間建建立起一一種以權(quán)權(quán)力、決決策、監(jiān)監(jiān)督、執(zhí)執(zhí)行四個個機構(gòu)三三權(quán)分離離、三層層定位、*負責(zé)責(zé)即企企業(yè)職工工個人要要對企業(yè)業(yè)總經(jīng)理理直接負負責(zé)，企企業(yè)總經(jīng)經(jīng)理要對對企業(yè)董董事會直直接負責(zé)責(zé)，企業(yè)業(yè)董事會會要對上上級政府府(黨委委)專門門派出機機關(guān)直接接負責(zé)

41、、相互互制衡為為基本特特征的良良好的自自我約束束、自我我激勵機機制和高高效運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)機制。這樣，作為一一個一般般性這這里雖然然是根據(jù)據(jù)資本主主義的構(gòu)構(gòu)造方法法建立起起來的，但由于于最終不不再是直直接對股股東大會會負責(zé)，而是直直接對上上級政府府(黨委委)專門門派出機機關(guān)負責(zé)責(zé)，所以以這種法法人治理理結(jié)構(gòu)也也就不再再具有明明顯的社社會屬性性的國國有獨資資有限公公司的比比較規(guī)范范而科學(xué)學(xué)的“四、三三、三、三”的法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)形式式，就自自然產(chǎn)生生并最終終形成了了。 但是，按照馬馬克思主主義唯物物辯證法法的觀點點，任何何一個事事物都是是共性與與個性、一般性性與特殊殊性的有有機統(tǒng)一一體。中中國國有有獨資有

42、有限公司司法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)的建立立也是如如此。因因為中國國國有獨獨資有限限公司法法人治理理結(jié)構(gòu)，必然有有中國國國有獨資資有限公公司法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)的特特殊規(guī)律律。在社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟條件件下的現(xiàn)現(xiàn)階段，中國國國有獨資資有限公公司在建建立法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)上的的特殊國國情和特特殊規(guī)律律主要表表現(xiàn)在哪哪里呢?我認為為，它應(yīng)應(yīng)該主要要體現(xiàn)在在以下三三個方面面，并相相應(yīng)依存存于以下下三個主主要機構(gòu)構(gòu)載體：由于現(xiàn)現(xiàn)階段我我國國有有獨資有有限公司司內(nèi)部仍仍然是以以生產(chǎn)資資料社會會主義公公有制為為基礎(chǔ)的的，因而而在建立立法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)上，必必須繼續(xù)續(xù)堅持職職工集體體是企業(yè)業(yè)主人和和由企業(yè)業(yè)職工集集體直接

43、接當(dāng)家作作主的社社會主義義生產(chǎn)關(guān)關(guān)系的基基本原則則，而這這個原則則的具體體體現(xiàn)又又應(yīng)相應(yīng)應(yīng)依存于于公司內(nèi)內(nèi)部設(shè)置置的企業(yè)業(yè)職工大大會或企企業(yè)職工工代表大大會這個個機構(gòu)載載體。由我們們黨的階階級性質(zhì)質(zhì)和我國國國有企企業(yè)所應(yīng)應(yīng)承擔(dān)的的社會主主義兩個個文明建建設(shè)的雙雙重歷史史任務(wù)所所決定，必須堅堅持企業(yè)業(yè)黨組織織特別是是企業(yè)黨黨委在國國有獨資資有限公公司法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)中的的政治領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)核心心地位并并充分發(fā)發(fā)揮其領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)核心心作用，這是中中國國有有獨資有有限公司司在整個個社會主主義歷史史階段中中所應(yīng)遵遵循并必必須體現(xiàn)現(xiàn)的又一一個特殊殊規(guī)律。而這個個特殊規(guī)規(guī)律的充充分體現(xiàn)現(xiàn)，又必必然是主主要依存存于企業(yè)業(yè)

44、黨委會會這個機機構(gòu)載體體。由我們們社會主主義國家家的性質(zhì)質(zhì)所決定定，任何何一級的的領(lǐng)導(dǎo)干干部都是是人民的的公仆，都必須須無條件件地自覺覺接受人人民的監(jiān)監(jiān)督，因因此，我我國國有有獨資有有限公司司內(nèi)部的的所有生生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者和經(jīng)經(jīng)營管理理者(這這里主要要是指公公司內(nèi)部部類似于于西方董董事會的的常設(shè)決決策機構(gòu)構(gòu)成員和和類似于于西方總總經(jīng)理的的常設(shè)執(zhí)執(zhí)行機構(gòu)構(gòu)人員)，都必必須無條條件地自自覺接受受企業(yè)內(nèi)內(nèi)部作為為直接生生產(chǎn)勞動動者的全全體職工工的有效效監(jiān)督。這是我我國國有有獨資有有限公司司法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)中應(yīng)該該充分體體現(xiàn)的一一個中國國特色和和特殊規(guī)規(guī)律。而而這個中中國特色色和特殊殊規(guī)律，又必然然是主要

45、要通過將將原存于于國有企企業(yè)內(nèi)部部的企業(yè)業(yè)工會機機構(gòu)適當(dāng)當(dāng)改組，使其成成為國有有獨資有有限公司司職工大大會或職職工代表表大會的的民選常常設(shè)機構(gòu)構(gòu)之后所所形成，并在社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟體制制下應(yīng)運運而生的的公司職職工監(jiān)事事會這個個新的機機構(gòu)載體體充分體體現(xiàn)出來來。所以以我們在在創(chuàng)造和和建立我我國國有有獨資有有限公司司法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)的具體體實現(xiàn)形形式時，必須既既要充分分尊重西西方公司司制企業(yè)業(yè)法人治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)形式所所反映的的“四、三三、三、三”結(jié)構(gòu)的的一般規(guī)規(guī)律，又又要充分分認識并并密切結(jié)結(jié)合我國國國有獨獨資有限限公司法法人治理理結(jié)構(gòu)形形式所應(yīng)應(yīng)并必須須體現(xiàn)出出的上述述三個方方面的中中國特殊殊

46、規(guī)律。只有使使西方一一般規(guī)律律和上述述三個方方面的中中國特殊殊規(guī)律緊緊密結(jié)合合、有機機統(tǒng)一起起來，才才能確保保在我國國國有獨獨資有限限公司中中真正創(chuàng)創(chuàng)造和建建立起一一種既符符合國際際慣例，又能充充分體現(xiàn)現(xiàn)中國國國情的國國有獨資資有限公公司法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)的科科學(xué)社會會主義的的具體實實現(xiàn)形式式。 1關(guān)關(guān)于我國國國有獨獨資有限限公司法法人治理理結(jié)構(gòu)中中權(quán)力機機構(gòu)的產(chǎn)產(chǎn)生及其其職權(quán)、職責(zé)范范圍的確確定問題題。 通過中中西合璧璧方式，在我國國國有獨獨資有限限公司中中創(chuàng)造和和建立有有中國特特色的法法人治理理結(jié)構(gòu)形形式，在在公司權(quán)權(quán)力機構(gòu)構(gòu)的產(chǎn)生生上，就就不能只只是單純純沿著照照搬西方方做法和和國際慣慣例

47、的思思路，使使各級政政府(黨黨委)的的專門派派出機關(guān)關(guān)成為類類似于西西方股東東大會的的公司權(quán)權(quán)力機構(gòu)構(gòu)，獨自自掌握和和行使國國有獨資資有限公公司的全全部最高高管理權(quán)權(quán)。而是是應(yīng)該并并必須嚴(yán)嚴(yán)格按照照以下思思路，即即使西方方所要堅堅持的公公司權(quán)力力機構(gòu)應(yīng)應(yīng)由直接接出資者者組成，并由全全體出資資者共同同掌握和和行使全全部最高高管理權(quán)權(quán)力的原原則，與與我們中中方所要要堅持的的職工集集體是企企業(yè)主人人，并由由全體職職工集體體共同掌掌握和行行使對企企業(yè)的直直接管理理權(quán)的社社會主義義企業(yè)制制度的基基本原則則結(jié)合起起來統(tǒng)籌籌考慮、雙方兼兼顧的思思路，使使用來確確保實現(xiàn)現(xiàn)國家所所有者權(quán)權(quán)益的各各級政府府(黨委

48、委)的專專門派出出機關(guān)，與公司司內(nèi)部的的企業(yè)職職工大會會或職工工代表大大會雙方方同時并并列，共共同組成成為我國國國有獨獨資有限限公司法法人治理理結(jié)構(gòu)中中的最高高權(quán)力機機構(gòu)，并并使它們們二者在在適當(dāng)劃劃分職權(quán)權(quán)、職責(zé)責(zé)范圍和和有著明明確分工工的前提提下，對對我國國國有獨資資有限公公司共同同掌握和和行使類類似于西西方公司司股東大大會所應(yīng)應(yīng)有的那那部分職職權(quán)和職職責(zé)。 關(guān)于它它們雙方方的明確確分工和和各自所所應(yīng)有的的職權(quán)和和職責(zé)，可以大大致作如如下劃分分： (1)關(guān)于作作為公司司權(quán)力機機構(gòu)的各各級政府府(黨委委)專門門派出機機關(guān)職權(quán)權(quán)、職責(zé)責(zé)范圍的的確定問問題。 作為公公司權(quán)力力機構(gòu)的的各級政政府(

49、黨黨委)的的專門派派出機關(guān)關(guān)，應(yīng)該該由以下下兩個專專門派出出機構(gòu)組組成。一一個是用用來代表表國家或或政府專專門負責(zé)責(zé)對與其其有著直直接投資資關(guān)系的的企業(yè)內(nèi)內(nèi)部的國國有資產(chǎn)產(chǎn)(國有有資本金金)進行行直接監(jiān)監(jiān)督管理理，并作作為各級級政府專專門派出出機關(guān)的的各級政政府專職職國有法法人企業(yè)業(yè)資產(chǎn)(國有資資本金)管理部部門，另另一個是是用來代代表黨和和政府專專門負責(zé)責(zé)對與其其有著直直接投資資關(guān)系的的企業(yè)內(nèi)內(nèi)部的主主要領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部職職務(wù)、黨黨員隊伍伍以及社社會主義義精神文文明建設(shè)設(shè)進行直直接管理理，并作作為黨中中央和各各級地方方黨委專專門派出出機關(guān)的的各級專專職直屬屬國有法法人企業(yè)業(yè)黨委。 各級政政府(黨黨

50、委)專專門派出出機關(guān)的的職權(quán)和和職責(zé)，主要就就是確保保實現(xiàn)國國家或政政府作為為國有資資產(chǎn)(國國有資本本金)出出資者應(yīng)應(yīng)該充分分享有的的那部分分所有者者權(quán)益。具體包包括以下下三個方方面：專門承承擔(dān)對與與其有著著直接投投資關(guān)系系的企業(yè)業(yè)內(nèi)部的的國有資資產(chǎn)(國國有資本本金)實實行統(tǒng)一一監(jiān)督管管理的職職權(quán)和職職責(zé)。一一方面，要承擔(dān)擔(dān)作為各各級政府府專職國國有企業(yè)業(yè)資產(chǎn)(國有資資本金)受益主主體的統(tǒng)統(tǒng)一受益益職能，專門負負責(zé)統(tǒng)一一收繳、管理與與其有著著直接投投資關(guān)系系的企業(yè)業(yè)定時上上繳的國國有資產(chǎn)產(chǎn)(國有有資本金金)占用用或借用用費(稅稅)，即即國有資資產(chǎn)(國國有資本本金)正正常增值值費(稅稅)；另另一

51、方面面，要同同時承擔(dān)擔(dān)作為各各級政府府專職國國有企業(yè)業(yè)資產(chǎn)(國有資資本金)投資主主體的統(tǒng)統(tǒng)一投資資職能，專門負負責(zé)嚴(yán)格格按照一一定時期期國家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策所規(guī)定定的投資資方向，并參照照各個企企業(yè)對國國有資產(chǎn)產(chǎn)(國有有資本金金)的使使用效益益情況及及其按時時按量上上繳國有有資產(chǎn)(國有資資本金)占用或或借用費費(稅)的情況況，統(tǒng)一一使用所所有受益益資產(chǎn)或或資金，對與其其有著直直接投資資關(guān)系的的國有法法人企業(yè)業(yè)進行統(tǒng)統(tǒng)一的再再投資。對與其其有著直直接投資資關(guān)系的的國有企企業(yè)內(nèi)部部的有關(guān)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干干部，實實行直接接監(jiān)督管管理的職職權(quán)和職職責(zé)。其其中主要要負責(zé)通通過一定定(即民民主集中中制)方方式，直直接產(chǎn)

52、生生出它們們所投資資的企業(yè)業(yè)黨委兼兼董事會會成員，并負責(zé)責(zé)對其進進行日常常的直接接教育和和管理工工作。專門負負責(zé)對與與其有著著直接投投資關(guān)系系的企業(yè)業(yè)內(nèi)部的的黨的建建設(shè)和社社會主義義精神文文明建設(shè)設(shè)工作進進行直接接的宏觀觀領(lǐng)導(dǎo)和和指導(dǎo)。對除上上述三個個方面職職權(quán)之外外的應(yīng)由由類似于于西方股股東大會會的各級級政府(黨委)專門派派出機關(guān)關(guān)直接掌掌握和行行使的那那部分職職權(quán)，要要根據(jù)社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟體制制和社會會主義制制度的內(nèi)內(nèi)在要求求，全部部下放給給公司內(nèi)內(nèi)部的企企業(yè)職工工大會或或職工代代表大會會直接掌掌握和行行使，從從而使公公司內(nèi)部部企業(yè)職職工大會會或職工工代表大大會機構(gòu)構(gòu)也同時時具有一一

53、定的權(quán)權(quán)力機構(gòu)構(gòu)的性質(zhì)質(zhì)。 (2)關(guān)于通通過政府府(黨委委)專門門派出機機關(guān)適當(dāng)當(dāng)下放國國有企業(yè)業(yè)自主決決策權(quán)力力，而被被提升為為國有獨獨資有限限公司權(quán)權(quán)力機構(gòu)構(gòu)的企業(yè)業(yè)職工大大會或職職工代表表大會機機構(gòu)的職職權(quán)、職職責(zé)范圍圍的確定定問題。 作為公公司權(quán)力力機構(gòu)的的企業(yè)職職工大會會，一般般情況下下應(yīng)由在在公司職職工大會會召開時時所有與與該公司司實際存存在著正正式勞動動合同關(guān)關(guān)系的全全體在崗崗和待崗崗職工組組成。 企業(yè)職職工大會會的職權(quán)權(quán)和職責(zé)責(zé)，主要要是直接接承擔(dān)和和行使除除應(yīng)由各各級政府府(黨委委)專門門派出機機關(guān)行使使的上述述三個方方面職權(quán)權(quán)、職責(zé)責(zé)范圍之之外的應(yīng)應(yīng)由類似似于西方方股東大大

54、會的公公司權(quán)力力機構(gòu)行行使的那那部分職職權(quán)和職職責(zé)。具具體包括括以下兩兩個方面面：對其所所在企業(yè)業(yè)內(nèi)部的的有關(guān)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部部實行直直接管理理的職權(quán)權(quán)和職責(zé)責(zé)。主要要是負責(zé)責(zé)通過一一定IBBp由企企業(yè)職工工大會直直接民主主差額選選舉，同同時由企企業(yè)上一一級政府府(黨委委)專門門派出機機關(guān)適當(dāng)當(dāng)集中方式，直接產(chǎn)產(chǎn)生出公公司監(jiān)事事會成員員，并由由他們組組成公司司常設(shè)監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)企業(yè)業(yè)職工監(jiān)監(jiān)事會。對其所所在企業(yè)業(yè)內(nèi)部的的重大事事項的最最終決策策權(quán)。包包括批準(zhǔn)準(zhǔn)和討論論修改公公司章程程；批準(zhǔn)準(zhǔn)和討論論決定企企業(yè)黨委委兼董事事會、企企業(yè)職工工監(jiān)事會會成員的的報酬；審議和和批準(zhǔn)企企業(yè)常委委會兼董董事會提提出

55、的公公司發(fā)展展規(guī)劃，財務(wù)預(yù)預(yù)決算方方案，投投資、收收益分配配方案；直接審審議和批批準(zhǔn)公司司黨委兼兼董事會會、公司司職工監(jiān)監(jiān)事會的的報告等等一些重重大決策策事項。 2關(guān)關(guān)于我國國國有獨獨資有限限公司法法人治理理結(jié)構(gòu)中中常設(shè)決決策機構(gòu)構(gòu)的產(chǎn)生生及其職職權(quán)、職職責(zé)范圍圍的確定定和內(nèi)部部機構(gòu)設(shè)設(shè)置問題題。 通過中中西合璧璧方式，在我國國國有獨獨資有限限公司中中創(chuàng)造建建立有中中國特色色的法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)形式式，在公公司常設(shè)設(shè)決策機機構(gòu)的產(chǎn)產(chǎn)生上，就不能能只是單單純沿著著完全照照搬西方方做法和和國際慣慣例的思思路，由由作為企企業(yè)權(quán)力力機構(gòu)的的各級政政府(黨黨委)的的專門派派出機關(guān)關(guān)，通過過一定方方式，在在

56、國有獨獨資有限限公司內(nèi)內(nèi)部隨便便建立起起一個機機構(gòu)，然然后就通通過國家家或政府府授權(quán)，使其作作為企業(yè)業(yè)內(nèi)部的的常設(shè)決決策機構(gòu)構(gòu)，并受受國家或或政府的的直接委委托，代代行政府府機關(guān)類類似于西西方公司司董事會會所應(yīng)有有的那部部分職能能和職權(quán)權(quán)。而是是應(yīng)該并并必須嚴(yán)嚴(yán)格按照照以下思思路，即即使西方方所堅持持的公司司常設(shè)決決策機構(gòu)構(gòu)要由公公司權(quán)力力機構(gòu)直直接產(chǎn)生生，并對對企業(yè)權(quán)權(quán)力機構(gòu)構(gòu)直接負負責(zé)的原原則，與與中方所所堅持的的國有企企業(yè)必須須充分發(fā)發(fā)揮企業(yè)業(yè)黨組織織特別是是企業(yè)黨黨委的政政治領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)核心作作用，以以及要將將企業(yè)兩兩個文明明建設(shè)一一起抓的的社會主主義企業(yè)業(yè)制度的的基本原原則結(jié)合合起來統(tǒng)統(tǒng)籌

57、考慮慮、雙方方兼顧的的思路，使由作作為企業(yè)業(yè)權(quán)力機機構(gòu)的各各級政府府(黨委委)專門門派出機機關(guān)，通通過一定定(即民民主集中中制)方方式，直直接產(chǎn)生生出一個個企業(yè)黨黨委會機機構(gòu)。然然后通過過國家和和政府授授權(quán)，使使其作為為由各級級政府(黨委)專門派派出機關(guān)關(guān)與公司司職工大大會或職職工代表表大會雙雙方組成成的公司司權(quán)力機機構(gòu)的一一個法定定常設(shè)決決策機構(gòu)構(gòu)，并受受它們雙雙方委托托，在繼繼續(xù)承擔(dān)擔(dān)其原有有對企業(yè)業(yè)內(nèi)部黨黨的建設(shè)設(shè)和社會會主義精精神文明明建設(shè)實實施組織織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)責(zé)任的基基礎(chǔ)上，再同時時代行其其類似于于西方公公司董事事會所應(yīng)應(yīng)有的對對企業(yè)內(nèi)內(nèi)部物質(zhì)質(zhì)文明建建設(shè)實施施日常決決策和領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的那那部

58、分職職權(quán)和職職責(zé)。 作為公公司常設(shè)設(shè)決策機機構(gòu)的企企業(yè)黨委委兼董事事會職權(quán)權(quán)和職責(zé)責(zé)，具體體包括三三個方面面：對公司司內(nèi)部有有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部的的直接管管理權(quán)。主要負負責(zé)通過過一定(即民主主集中制制)方式式，直接接產(chǎn)生出出公司內(nèi)內(nèi)部作為為公司常常設(shè)執(zhí)行行機構(gòu)的的企業(yè)總總經(jīng)理或或行政首首長人員員，并對對其進行行日常的的直接教教育和管管理工作作。對企業(yè)業(yè)內(nèi)部一一些重大大問題的的直接決決策權(quán)。其中包包括對企企業(yè)總經(jīng)經(jīng)理就企企業(yè)日常常生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營中的的一些重重大問題題所提出出的書面面請示報報告，予予以集體體審議和和作出決決策。上上述問題題包括公公司的重重大經(jīng)營營計劃和和重大投投資方案案、公司司內(nèi)部管管理機構(gòu)

59、構(gòu)的設(shè)置置、公司司內(nèi)部的的基本管管理制度度、公司司財務(wù)預(yù)預(yù)決算方方案、公公司增減減成本和和發(fā)行公公司債券券方案等等。負責(zé)對對企業(yè)內(nèi)內(nèi)部黨的的建設(shè)和和社會主主義精神神文明建建設(shè)直接接做好組組織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)工作。 關(guān)于企企業(yè)黨委委兼董事事會內(nèi)部部機構(gòu)的的設(shè)置，除企業(yè)業(yè)黨委原原有的機機構(gòu)之外外，根據(jù)據(jù)職責(zé)需需要，可可以新建建一個公公司經(jīng)濟濟發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略研究究規(guī)劃辦辦公室，并使其其作為企企業(yè)董事事會的常常設(shè)辦事事機構(gòu)，在企業(yè)業(yè)黨委兼兼董事會會的直接接領(lǐng)導(dǎo)下下，專門門負責(zé)協(xié)協(xié)助企業(yè)業(yè)黨委兼兼董事會會制定公公司經(jīng)濟濟發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)規(guī)劃，同時協(xié)協(xié)助公司司黨委兼兼董事會會對企業(yè)業(yè)總經(jīng)理理就企業(yè)業(yè)日常生生產(chǎn)經(jīng)營營中的

60、一一些重大大問題所所提出的的書面請請示報告告，及時時做好提提交董事事會集體體審議和和批復(fù)工工作。 3關(guān)關(guān)于我國國國有獨獨資有限限公司法法人治理理結(jié)構(gòu)中中常設(shè)監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)的產(chǎn)生生及其職職權(quán)、職職責(zé)范圍圍的確定定和內(nèi)部部機構(gòu)設(shè)設(shè)置問題題。 通過中中西合璧璧方式，在我國國國有獨獨資有限限公司中中創(chuàng)造建建立有中中國特色色的法人人治理結(jié)結(jié)構(gòu)形式式，在公公司常設(shè)設(shè)監(jiān)督機機構(gòu)的產(chǎn)產(chǎn)生上，就不能能只是單單純地沿沿著完全全照搬西西方做法法的思路路，由應(yīng)應(yīng)該作為為企業(yè)權(quán)權(quán)力機構(gòu)構(gòu)的各級級政府(黨委)的專門門派出機機關(guān)，通通過一定定方式，在國有有獨資有有限公司司內(nèi)部隨隨便建立立起一個個機構(gòu)，然后就就通過國國家或政政