土地管理基礎與法規(guī)管理文件

1、2011年10月14日星期五土地治理基礎與法規(guī)估價師考試資料第一部分 土地基礎知識一、土地的概念（一）土地的定義 土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動結果。這一定義把握以下幾個要點：（1）土地是綜合體。土地的性質和用途取決于全部構成要素的綜合作用，而不取決于任何一個單獨的要素。 （2）土地是自然的產物。人類活動能夠引起土地有關組成要素的性質變化，從而阻礙土地的性質和用途的變化。（3）土地是地球表面具有固定位置的空間客體。（4）土地是地球表面的陸地部分。陸地是突出于海洋面上的部分，包括內陸水域、海洋灘涂。（5）土地包括人

2、類過去和現(xiàn)在的活動結果。（二）其他學科對土地的定義土地概念的區(qū)分 1從經(jīng)濟學角度從經(jīng)濟學角度看，土地是指大自然無償資助人類的地上、水中、空中、光熱等物質和能力。 2從地理學角度從地理學角度看，土地是氣候、土壤、植被和水文等自然要素與人類勞動所形成的一個立體的自然綜合體，對土地的任何利用活動，都受土地生態(tài)系統(tǒng)某些構成要素的制約，并對土地的演變產生阻礙。（二）土地的特性 土地的特性，包括自然特性和經(jīng)濟特性。土地的自然特性是指不以人的意志為轉移的自然屬性；土地的經(jīng)濟特性則指人們在利用土地的過程中，在生產力和生產關系方面表現(xiàn)的特性。1土地的自然特性（1）土地面積的有限性。人類不能制造土地，填海、圍湖僅

3、僅是改變土地用途，沒有增加土地的面積。（2）土地位置的固定性。決定了土地的有用性和適用性隨著土地位置的不同而有較大的變化，這就要求人們必須因地制宜地利用土地；同時也決定了土地市場是一種不完全市場，不是實物交易，而是土地產權流淌的市場。（3）土地質量的差異性。（4）土地永續(xù)利用的相對性。只有在利用過程中維持了土地的功能，才能實現(xiàn)永續(xù)利用。2土地的經(jīng)濟特性（1）土地經(jīng)濟供給的稀缺性。（2）土地用途的多樣性。（3）土地用途變更的困難性。（4）土地增值性。（5）土地酬勞遞減的可能性。（6）土地的產權特性（7）土地的不動產特性（三）土地的功能1人類生存的物質基礎2人類生產生活的場所（四）我國土地資源的特

4、點（1）土地面積絕對數(shù)量大，相對數(shù)量小。（2）后備土地資源有限。（3）土地類型多樣，山地多于平地。（4）農地分布不均勻。（5）森林覆蓋率低。（6）土地質量較差。（7）水土資源不平衡。 二、土地的分類（一）土地的差不多類不1建設用地 指建筑建筑物、構筑物的土地。包括商業(yè)、工礦、倉儲公用設施、公共建筑、住宅、交通、水利設施、專門用地等。2農用地指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農用地。 3未利用土地指農用地和建設用地以外的土地，包括未利用土地和其他土地兩類。其中，未利用土地指目前還未利用的土地，包括難利用的土地。未利用土地包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖、石

5、礫地和其他未利用土地等。其他土地指未列入農用地、建設用地的其他水域地，如河流水面、湖泊水面、葦?shù)?、灘涂、冰川及永久積雪等地類。（二）建設用地的差不多特點（1）承載性與非生態(tài)利用性（2）土地利用逆轉相對困難（3）土地利用的集約性：農用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO用地后，就具有利用的高度集約性和資金的高密性，能夠產生更高的經(jīng)濟效益。（4）區(qū)位選擇的重要性：在建設用地的選擇中，區(qū)位起著特不重要的作用。區(qū)位具有相對性，一是對一種類型的用地來講是優(yōu)越的區(qū)位，對另外一種用地來講則不一定。二是區(qū)位的優(yōu)劣能夠隨著周圍環(huán)境的改變而改變（5）無限性與再生性：建設用地的再生性是指建設用地能夠從現(xiàn)有的建設用地即存量建設用地中

6、通過再開發(fā)重新獲得。（6）空間性與實體性：建設用地是整個建筑工程的一部分，建設用地的空間立體利用關于高效利用土地、節(jié)約用地，差不多上專門有成效的。建設用地的實體性是指建設用地具有固定的形狀，是一個工程實體，一旦形成就能直接為人類建設活動服務。 （三）建設用地的類不1商服用地（1）商業(yè)用地（2）金融保險用地（3）餐飲旅館業(yè)用地（4）其他商服用地2工礦倉儲用地（1）工業(yè)用地（2）采礦地（3）倉儲用地3公共設施用地（1）公共基礎設施用地（2）瞻仰景觀休閑用地4公共建筑用地（1）機關團體用地（2）教育用地（3）科研設計用地（4）文體用地（5）醫(yī)療衛(wèi)生用地（6）慈善用地5住宅用地（1）城鎮(zhèn)單一住宅用地（

7、2）城鎮(zhèn)混合住宅用地（3）農村宅基地（4）空閑宅基地6交通運輸用地（1）鐵路用地（2）公路用地（3）民用機場用地（4）港口碼頭用地（5）管道運輸用地（6）街巷7水利設施用地（1）水庫水面（2）水工建筑用地8專門用地（1）軍事設施用地（2）使領館用地（3）宗教用地（4）監(jiān)教場用地（5）墓葬地（四）農用地的要緊特征1生態(tài)利用性2利用逆轉性3利用的相對粗放性4利用的永續(xù)性。（五）農用地的要緊類不（1）耕地（2）園地（3）林地（4）牧草地（5）其他農用地：農田水利用地、養(yǎng)殖水面等（六）我國要緊類不土地的利用方式1從土地利用效益的角度來考慮，土地利用方式有粗放型和集約型兩種。粗放型土地利用方式，是依靠外

8、延擴張，通過增加土地面積來滿足獵取土地收益的方式。粗放型土地利用方式的標志是土地的投入與單產都專門低。集約型土地利用方式，是指依靠增加物質和勞動投入來提高土地收益的利用方式。為了協(xié)調土地經(jīng)濟共給的稀缺性和人類對土地需求的無限性的矛盾，目前各國都提倡集約型土地利用方式。2土地利用方式的另一種理解是，它相當于土地利用類型，如耕地、園地、林地的利用等。它近似于土地利用類型，但不同的地點細類有所不同，能夠分得專門細。三、土地權利制度1土地產權的概念土地產權是指存在于土地之上的排他性完全權利，包括土地所有權、土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、土地繼承權、地役權等多項權利。2土地產權的構成（1）土地所有

9、權土地所有權是指土地所有制的法律表現(xiàn)形式，是國家或農民集體依法對歸其所有的土地所享有的具有支配性和絕對性的權利。（2）土地使用權土地使用權是依法對一定的土地加以利用并取得收益的權利，是土地所有權派生的財產權。（3）土地他項權土地他項權利是在土地所有權和使用權以外依法律、合同或其他合法行為設定的土地權利，包括土地抵押權、土地租賃權等。3土地制度概念（1）土地制度的定義土地制度是指在特定的社會經(jīng)濟條件下土地關系的總稱，是一個國家人地關系的法定結合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地治理制度。（2）我國都市土地制度的構成與差不多特征構成： = 1 * GB3 國有土地所有權制 = 2 * GB3

10、 國有土地使用權制 = 3 * GB3 土地治理制度差不多特征： = 1 * GB3 都市土地實行土地公有制，土地公有制是我國社會主義制度的基礎，因此，進行土地治理和土地利用都必須以土地公有制為前提。 = 2 * GB3 都市土地實行土地國有制度。都市土地屬于國家所有，國務院是國家土地所有權的主體，國家土地所有權具體由各級人民政府代表形式。 = 3 * GB3 都市國有土地實行有償有期限使用制度，市場機制是配置土地資源的要緊手段。 = 4 * GB3 實行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一治理體制。具體而言，土地統(tǒng)一治理體制的特征有二：其一是把全國土地作為一個整體，實行城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一治理；其二是要求在土地治理部門及

11、其工作人員合理分工的基礎上進行有效的緊密合作，形成一個相互協(xié)作、協(xié)調統(tǒng)一的治理機構，發(fā)揮整體功能，實現(xiàn)土地治理目標。（3）我國農村土地制度的構成與差不多特征構成： = 1 * GB3 集體土地所有權制 = 2 * GB3 集體土地使用權制特征： = 1 * GB3 農村土地實行土地公有制，土地公有制是我國社會主義制度的基礎，因此，進行土地治理和土地利用都必須以土地公有制為前提。 = 2 * GB3 農村土地土地公有制的差不多形式是集體土地所有制。集體土地所有權具有流轉的可能性。農村集體所有的土地可能通過征收而發(fā)生土地所有權的轉移。 = 3 * GB3 農村農地使用制度實行家庭聯(lián)產承包責任制度。

12、土地承包經(jīng)營權是一個不完整和明細的土地使用權；土地承包經(jīng)營權不穩(wěn)定；承包的土地能夠有條件轉讓。 = 4 * GB3 農村建設用地使用實行審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)、農村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設，應當按照村莊和集體規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設；并應按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。4我國土地所有權制度（1）土地所有權的含義（2）國有土地使用權的權能和范圍權能： = 1 * GB3 土地所有者代表依法將國家土地所有權的部分權能讓與土地使用者，國家對土地依法享有收益權，并保留最終處分權。 = 2 * GB3 國家土地所有者代表可依法通過出讓、出租和劃撥等方式將國有土地使用權讓

13、與土地使用者。 = 3 * GB3 縣級以上地點人民政府及其職能部門對國有土地行使處分權的權限按土地治理法第44條的規(guī)定確定。不具審批權限或超越權限審批權限處分國有土地，其處分行為無效。 = 4 * GB3 縣級以上地點人民政府及其職能部門對國有土地行使收益權應依法向上級人民政府及其職能部門上繳土地收益。國有土地收益中的新增建設用地有償使用費，30%上繳國家中央財政，70%留給地點人民政府。范圍： = 1 * GB3 都市市區(qū)即建成區(qū)的土地屬于國家所有。礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。 = 2

14、* GB3 農村和都市郊區(qū)中已被國家依法沒收、征收、征購、征用為國有的土地屬于國家所有。 = 3 * GB3 農村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法收歸國家所有。 = 4 * GB3 因國家組織移民、自然災難等緣故，農民就成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。 = 5 * GB3 農村中的國有土地還有：名勝古跡、自然愛護區(qū)等專門土地（不包括區(qū)內集體所有的土地）國營農、林、漁場撥給國家機關、部隊、學校和非農業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；國家撥給國家機關、部隊、學校和非農業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地國家撥給農村集體和個人使用的國有土地（3）集體土地所

15、有權的權能和范圍權能： = 1 * GB3 集體土地所有者及其代表依法對集體土地享有占有、使用、收益和處分權能，其權力行使受法律限制； = 2 * GB3 集體土地所有者代表對土地行使處分權的限制受農民集體經(jīng)濟組織成員共同意志的限制；受國家法律和政府治理的限制。范圍：農村和都市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。5我國土地使用權制度（1）土地使用權的含義（2）國有土地使用權的種類及權能劃撥國有土地使用權土地使用權劃撥是指土地使用者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，無償取得的或者繳納補償、安置費用后取得的沒有使用期限定限制的國有土地使用權。

16、= 1 * GB3 劃撥國有土地使用權的轉讓劃撥國有土地使用權轉讓時，對符合條件的，應經(jīng)市、縣人民政府土地治理部門批準并補辦土地使用權出讓手續(xù)，由受讓方繳納土地使用權出讓金；對不具備出讓條件的，可不辦理出讓手續(xù)，但轉讓方應將所獲得的收益中的土地收益上繳國家。 = 2 * GB3 劃撥國有土地使用權的出租a劃撥國有土地使用權人以營利為目的， 將劃撥土地使用權連同其上的地上建筑物、其他附屬物出租的，應按規(guī)定的定額或比例標準向國家上繳土地收益金。b劃撥國有土地使用權出租使出租人將權力租給承租人使用一定年期，出租人并不因此失去土地使用權。這不等同于劃撥國有土地使用權轉讓。 = 2 * GB3 劃撥國有

17、土地使用權的抵押劃撥國有土地使用權與其地上建筑物、其他附著物所有權同時設定抵押權時，應按照國務院規(guī)定報有批準權的人民政府審批。 = 3 * GB3 國有企業(yè)改制中的劃撥土地使用權的處置處置方式：國有企業(yè)改革中涉及的劃撥國有土地使用權處置的，依照企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分不采取保留劃撥、出讓、租賃、作價出資(入股) 或授權經(jīng)營的方式處置。下列情況經(jīng)批準可保留劃撥土地使用權：a基礎設施用地、公益事業(yè)用地和國有重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；b關系國家安全利益、高新技術、重點技術改造項目的用地；c改造或改組后的國有企業(yè)用地。采納出讓國有土地使用權和租賃國有土地的情形：a國有企業(yè)改造或改

18、組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的；b國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的；c非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的；d原國有企業(yè)破產或出售的；e采納成熟技術進行產品更新和技術改造的國有企業(yè)，但承擔國家打算內重點技術改造項目的國有企業(yè)除外。f屬于其他一般競爭行業(yè)的企業(yè)。國有企業(yè)改革涉及的劃撥國有土地使用權，有下列情形之一的，能夠采納租賃國有土地的發(fā)式依法處置：a符合上述應當出讓的第a、b、c、f中情形規(guī)定的；b國有企業(yè)租賃經(jīng)營的。出讓國有土地使用權： = 1 * GB3 出讓國有土地使用權的內容和限制 = 2 * GB3 （3）集體土地使用權的權能6土地他項權利制度（1）土地抵押權的含義及抵押的范圍

19、（2）土地租賃權的含義7要緊國家和地區(qū)的土地制度（1）美國 （2）英國（3）德國（4）日本（5）中國香港（6）中國臺灣第二部分 土 地 管 理一、土地治理概念（一）土地治理的定義土地治理，國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術方法，為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護土地所有制，調整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的打算、組織、指揮、協(xié)調、操縱等綜合性活動。其本質是對土地的行政治理。土地治理具有如下特征：1土地治理的主體是各級政府的土地行政治理部門及其公務員，包括政府、土地行政治理機關、行政首長和土地行政主管部門的一般公務員。各級人民政府的土地治理部門是土地治理的行政執(zhí)法機

20、關和行政監(jiān)督機關，其行為具有國家行為特征；2土地治理的客體是土地，以及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系。3綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術等手段治理土地。4治理的職能是打算、組織、指揮、協(xié)調與操縱。5土地治理具有鮮亮的階級性，其目的和特點受社會環(huán)境的制約，特不受社會制度、土地制度的制約。（三）土地治理的性質土地治理具有自然屬性和社會屬性的兩重性。1自然屬性從純勞動過程角度考察，土地治理要服從分工協(xié)作，合理組織的自然規(guī)律，體現(xiàn)其自然屬性。2社會屬性從人與人在勞動過程中必定要結成一定的社會關系的角度考察，它要服從社會的進展規(guī)律，體現(xiàn)其社會屬性。（四）土地治理的職能1擬定有關土地治理的

21、法律法規(guī)政策；2組織編制、審核和實施國土規(guī)劃、土地利用總規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；3監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；4擬定實施耕地專門愛護和鼓舞耕地開發(fā)政策，指導土地開發(fā)、整理、復墾等工作；5制定地籍治理方法，組織地籍相關工作；6擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權流轉治理方法；7指導基準地價、標定地價評測工作；8組織開展土地資源的對外合作與交流。（五）土地治理的方法1行政方法行政方法是治理者運用行政權力，通過強制性的行政命令，直接指揮治理對性，按照行政系統(tǒng)自上而下實施治理的方法。2經(jīng)濟方法經(jīng)濟杠桿是經(jīng)濟方法的工具，在調解經(jīng)濟利益、實現(xiàn)治理目標方面發(fā)揮著重要作用。常用的經(jīng)濟杠桿有：

22、地租地價杠桿、財政杠桿、金融杠桿和稅收杠桿。其中，通過地租地價杠桿能夠實行土地有償使用，使土地所有權在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)，調節(jié)土地供需矛盾，指導土地的合理分配和利用，優(yōu)化土地利用結構，鼓舞對土地的投入，提高土地利用集約度。3法律方法土地治理者通過貫徹、執(zhí)行有關土地的法規(guī)，調整人們在土地開發(fā)、利用、愛護、整治過程中所發(fā)生的各種土地關系，規(guī)定人們行動必須遵守的準則。4技術方法運用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術，通過計算機等電子儀器，達到土地治理基礎工作高效、準確、方便的目的。（六）土地治理的任務1依法維護土地權益2愛護土地資源3合理利用土地4規(guī)范土地利用行為5健全土地治理制度（七）土地治

23、理的原則1依法治理的原則2統(tǒng)一治理的原則3維護社會主義公有制原則4充分合理利用和愛護土地的原則（八）土地治理的要緊內容1土地法規(guī)與政策的制定在土地治理中，組織立法和制定綜合性政策是行政治理的一項重要內容，要緊包括：（1）組織開展土地治理中的重大方針政策和進展戰(zhàn)略的調查研究；（2）組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地治理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章；（3）負責土地治理的法律、法規(guī)中使用解釋工作，研究相關法律、行政法規(guī)草案與土地治理的法律、法規(guī)的協(xié)調問題；（4）辦理依法由國土資源部受理的行政復議工作；（5）組織開展土地治理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。2地籍治理地籍治理是土地治理的基礎，其要緊內容有

24、：（1）開展初始土地登記，土地使用權出讓、轉讓、租賃、授權經(jīng)營及劃撥等各類土地權屬變更登記，土地使用權出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負責土地證書監(jiān)管。（2）研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權屬問題的政策界限，負責確定土地權屬，承擔調處重大土地權屬糾紛；開展土地確權、土地權屬糾紛調處工作。（3）開展全國土地資源資源調查、變更調查及土地條件調查等專項調查工作，負責對土地資源利用狀況進行評價。（4）開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，及時提供建設用地規(guī)模擴展等監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析結果；開展土地資源利用狀況、土地權屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計工作，及時開展統(tǒng)計分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計數(shù)

25、據(jù)。（5）建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍治理工作動態(tài)，開展調查研究。3土地規(guī)劃與土地用途管制 土地規(guī)劃和用地管制的要緊內容包括：研究全國和重點地區(qū)國土綜合開發(fā)的政策措施；研究全國性及區(qū)域性的國土規(guī)劃和各級土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應政策；指導、審查和編制差不多農田愛護規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項規(guī)劃；擬定實施土地用途管制的措施。4耕地愛護國土資源治理的全然目的，確實是愛護和合理開發(fā)利用資源。土地治理的核心問題之一確實是愛護耕地。耕地愛護的內容包括：（1）擬訂實施耕地專門愛護、耕地占補平衡、土地整理和復墾的政策；分析耕地增減動態(tài)，研究制定

26、宏觀調控和加強的措施。（2）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，推進差不多農田愛護、土地開發(fā)、土地整理和土地復墾監(jiān)督等工作。（3）擬訂差不多農田愛護區(qū)的技術和方法，指定差不多農田愛護治理制度和措施。（4）對已批準的各類建設項目涉及占用耕地的占補平衡措施的審核和監(jiān)督檢查工作（5）依據(jù)耕地數(shù)量變化情況的監(jiān)測結果，對耕地總量減少的地區(qū)，提出限期采取補足措施的建議，并監(jiān)督實施與組織驗收。5農地轉用和土地征收征用一是擬定農地轉用治理方法，擬訂農地轉用審查報批治理制度和工作程序；擬訂征地治理的有關政策和方法；擬訂建設項目征用土地的審查報批治理方法。二是承辦需報上級政府或主管部門批準的農用地轉用、征地和土地開發(fā)

27、的審查、匯總、報批工作。三是指導征地制度改革，依法推行統(tǒng)一征地制度，規(guī)范征地程序和方法；擬訂征地補償費用計算、使用和治理方法。6土地供應與市場治理土地供應和市場治理是土地治理的重要內容。其要緊內容有：（1）制定地價體系和地價治理制度，開展土地分等定級、基準地價、標定地價和地價指數(shù)的評定與監(jiān)測。（2）制定建設用地供地標準和建設用地審查報批治理方法，指導和規(guī)范國有建設用地的供應。（3）制定并組織實施土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價出資等治理方法和地產交易規(guī)則，規(guī)范土地市場，完善市場體系。（4）負責公布土地市場運行動態(tài)，預測土地市場進展趨勢，研究和提出調控土地市場的措施。（5）制定劃撥國有土地

28、使用權目錄并組織實施，制定劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押及改變用途的政策和治理方法。（6）制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地治理方法，指導集體非農建設用地治理及審批工作，直到各地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設用地標準、占地補償方法及補償標準，制定和組織實施農村集體土地使用權流轉方法，制定鼓舞城鄉(xiāng)集約利用建設用地的政策和治理方法。7土地執(zhí)法與監(jiān)查土地執(zhí)法監(jiān)察是實現(xiàn)國家土地治理職能，保證土地治理法律法規(guī)全面實施的差不多途徑，其具體內容包括：（1）監(jiān)督檢查土地治理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；（2）受理對土地違法行為的檢舉、控告；（3）調查土地違法案件；（4）受理不服土地行政處罰決定申請復議的案件；（5）指導、監(jiān)督檢查下級土地治

29、理部門的土地監(jiān)察工作；（6）協(xié)助有關部門調查處理土地行政治理人員在依法執(zhí)行職務時遭受打擊報復的案件。（九）我國土地治理機構的設置依照國務院1998年機構改革，國土資源部代表國務院負責全國土地治理工作。地點各級政府從1986年開始已成立了具有統(tǒng)管職能的土地治理機構。依照國土資源部的“三定”方案和國土資源部關于印發(fā)國土資源部各司局職能配置、內設機構和人員編制的通知。國土資源部設14個職能司（廳、局），其中有6個職能司（廳、局）與土地治理直接相關。1政策法規(guī)司2規(guī)劃司3耕地愛護司4地籍治理司5土地利用治理司6執(zhí)法監(jiān)察司 （十）土地治理與可持續(xù)進展的關系1土地治理是協(xié)調社會矛盾的重要手段2土地治理是實

30、現(xiàn)社會可持續(xù)進展的差不多保障3土地治理是社會穩(wěn)定的全然保證（十一）新中國成立以來我國土地治理的演變歷程119491961年，重要法律農村人民公社條例219621986年，重要法律土地治理法319871990年，重要法律城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例41990年以后二、地籍治理（一）地籍的概念地籍是指國家為一定目的，記載土地位置、界址、權屬、數(shù)量、質量、地價和用途（地類）等差不多狀況的圖冊。地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點。（二）地籍的分類1按功能分類 地籍按功能分為稅收地籍、產權地籍和多用途地籍三種類型。（1）稅收地籍。稅收地籍記載的要緊內容是納稅人-業(yè)主的姓名、地

31、址和納稅單位的土地面積以及為確定稅率所需的土地等級。（2）產權地籍。產權地籍是以反映宗地的界限和界址點的精確位置以及產權登記的準確面積等為要緊內容。（3）多用途地籍。又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產權地籍進展的結果，其任務不只是為稅收和土地登記服務，還為科學治理、利用和愛護土地提供重要的基礎資料。其表現(xiàn)形式不僅是地基圖和地籍冊，且大量應用測繪與遙感技術、地理信息系統(tǒng)。2按建立的時序分類 地籍按建立的時序分為初始地籍和日常地籍。（1）初始地籍是指在一定時期內，對縣級以上行政轄區(qū)內的全部土地進行全面調查后，最初建立的圖冊。（2）日常地籍是針對土地數(shù)量、質量、權屬及其分布和利用、使用情況的變化，以初始地

32、籍為基數(shù)，進行修正、補充和更新的地籍。3按所記載的對象分類 地籍按記載的對象分為農村地籍和城鎮(zhèn)地籍。（1）城鎮(zhèn)地籍在城鎮(zhèn)地籍調查的基礎上，開展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍，它以宗地作為地籍單元。（2）農村地籍是在土地利用現(xiàn)狀調查基礎上建立的地籍，以自然村作為權屬單元。4按表現(xiàn)形式分類 地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。（1）常規(guī)地籍以圖、表、卡、冊所表示的地籍。（2）數(shù)字地籍是指地籍測量、治理、應用全過程的數(shù)字化。數(shù)字地籍是地籍治理得一種形式，也是地籍治理的重要時期。（三）地籍治理的概念1地籍治理的定義是國家為取得有關地籍資料和為全面研究土地的法律（權屬）、自然和經(jīng)濟狀況而采取的土地調查（含測

33、量）、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案工作等為要緊內容的國家行政措施。地籍治理亦稱為地籍工作。地籍治理的對象是作為自然資源和生產資料的土地。2地基治理的核心地籍治理的核心是土地權屬問題，包括土地的所有權和使用權的確認和變更。（四）地籍治理的原則1必須有國家制度體系作保障；2保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性；3保證地籍資料的可靠性和精確性；4保證地籍資料的概括性和完整性。（五）我國地籍治理的內容1土地調查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級、利用和權屬狀況為要緊目的而進行的調查。通過調查獲得準確的土地數(shù)量、質量、利用和權屬狀況的資料，為編制國民經(jīng)濟打算和制定有關政策提供依據(jù)。土地調查能夠分為以下三種類

34、型：（1）土地利用現(xiàn)狀調查土地利用現(xiàn)狀調查是以縣為單位，查清村和農、林、牧、漁場。居民點及其以外的獨立工礦企事業(yè)單位土地權屬界線和村以上各級行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。其內容有： = 1 * GB3 查清土地權屬界線和各級行政界線； = 2 * GB3 查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積； = 3 * GB3 匯總土地總面積和各分類面積； = 4 * GB3 編制分幅土地權屬界線圖和縣鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀圖； = 5 * GB3 對土地利用狀況作出科學評價。（2）地籍調查地籍調查是以權屬調查為核心，查清每一宗土地的位置、權屬界線、數(shù)量、用途等差不多狀況，滿足土地登記需

35、要。地籍調查包括權屬調查和地籍測量兩項內容。權屬調查是對宗地權屬及其權利所及范圍的調查。它是針對土地使用者的登記申請，對申請者的宗地位置、界線、用途等進行實地核實、記錄，并通過土地使用者認定，為地籍測量、權屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。地籍測量是在權屬調查的基礎上運用測繪科學技術測定界址線的位置、計算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍治理服務。（3）土地條件調查是對土地的構成要素如地質、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對土地的地理位置與投入產出關系等社會經(jīng)濟條件的調查，為土地經(jīng)濟評價、適宜性評價等提供基礎資料。 = 1 * GB3 土地自然要素調查，

36、指構成土地的氣候、地形、地質、土壤、植被、水文等自然條件因素。 = 2 * GB3 土地社會經(jīng)濟條件調查。土地的社會經(jīng)濟條件調查內容包括：人口、勞動力（勞動力的數(shù)量及其素養(yǎng)，教育水平），交通狀況及區(qū)位，基礎設施、能源、供水、供電、電訊等公共設施，工農業(yè)產值及產業(yè)結構、國民生產總值、國內生產總值、工農業(yè)主導產業(yè)及市場等。2土地登記土地登記是國家用來確認土地所有權、使用權和他項權利，依法規(guī)定由土地使用權人或變更當事人向國家主管機關提交登記申請書、產權證書等權源文件，經(jīng)審核無誤后將土地權利或權利變更事項記載于國家土地登記簿的法律過程。土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進行。具體工作由縣級以上人民政府土地

37、治理部門負責。土地登記已宗地為差不多單元。擁有或者使用兩宗以上的土地使用者或土地所有者，應當分宗申請登記。兩個以上土地使用者共同使用一宗土地的，應當分不申請登記?？缈h級行政區(qū)使用土地的，應當分不向土地所在地縣級以上地點人民政府土地治理部門申請登記。（1）土地登記的類型 = 1 * GB3 初始土地登記是在規(guī)定的期限內對轄區(qū)內全部土地，或者特定區(qū)域的土地進行的普遍登記，又可稱為土地總登記。 = 2 * GB3 變更土地登記也稱日常土地登記或者經(jīng)常性土地登記，指在初始登記的基礎上，依照土地使用者、所有者和他項權利者的土地權利或要緊用途發(fā)生變更而隨時辦理的登記。包括土地使用權、所有權和他項權利設定登

38、記，土地所有權、使用權和土地他項權利變更登記，名稱、地址和用途變更登記，注銷登記等。（2）土地登記的程序 = 1 * GB3 土地登記申請 = 2 * GB3 地籍調查 = 3 * GB3 權屬審核 = 4 * GB3 注冊登記 = 5 * GB3 核發(fā)或更改土地證書（3）土地他項權利登記的內容及特點土地他項權利登記的內容： = 1 * GB3 土地他項權利人、義務人； = 2 * GB3 土地位置及其面積；土地用途及等級；土地使用權性質； = 3 * GB3 土地他項權利種類及范圍；土地他項權力設定日期，權力順序等。土地他項權利登記的特點： = 1 * GB3 土地他項權利設定登記不涉及土地

39、所有權、使用權的變更，因此，其設定登記和變更登記不需要報人民政府批準，經(jīng)土地行政主管部門批準后，即可直接進行注冊登記。 = 2 * GB3 土地他項權利的登記在宗地原土地登記卡上進行。（4）土地登記代理的概念及有關要求土地登記代理是指土地登記代理機構在受托權限內，為托付人提供土地登記咨詢、代理等業(yè)務服務，并由托付人直接承擔相應的法律責任的經(jīng)營活動。土地登記代理是土地市場中介服務的一種，屬于托付代理的范疇。進行土地登記代理，須遵循以下要求和原則： = 1 * GB3 合法原則 = 2 * GB3 平等自愿原則 = 3 * GB3 公平公正原則 = 4 * GB3 等價有償原則 = 5 * GB3

40、 老實信用原則 = 6 * GB3 保密原則3土地登記信息公開查詢（1）土地登記信息公開查詢范圍： = 1 * GB3 土地登記結果的查詢范圍土地登記結果包括土地登記卡和宗地圖。任何單位和個人都能夠依照土地登記資料公開查詢方法的規(guī)定查詢。 = 2 * GB3 原始登記資料的查詢范圍原始登記資料包括土地權屬來源文件、土地登記申請書、地籍調查表和地籍圖。原始登記資料的查詢范圍如下：土地權利人、取得土地權利人同意的單位和個人有權查詢其土地權利范圍內的原始登記資料；土地登記代理機構有權查詢與其代理業(yè)務直接相關的原始登記資料；國家安全機關、公安機關、檢察機關、審判機關和紀檢監(jiān)察部門有權查詢與調查、處理案

41、件有關的原始登記資料。 = 3 * GB3 特許登記資料的查詢范圍指涉及國家安全、軍事設施等保密單位的土地登記資料及有關法律、法規(guī)規(guī)定保密的土地登記資料。這類土地登記資料的查詢受到嚴格限制，不在公開查詢的范圍內。（2）土地登記信息公開查詢程序： = 1 * GB3 申請 = 2 * GB3 審查重點審查：a申請查詢的土地在不在本登記區(qū)內；b查詢申請人提交的證明文件是否齊全并合法有效；c申請查詢內容是否超出了規(guī)定查詢的范圍；d審查查詢的內容是否違反我國相關法律法規(guī)的規(guī)定 = 3 * GB3 查詢和鑒證當查詢申請人要證明查詢結果的來源，表明查詢結果的權威性，以將此作為證明某一事實的證據(jù)以向有關方面

42、提供，這就要求土地登記機關在查詢結果上蓋印鑒章，這種查詢通常叫做鑒證。 = 4 * GB3 查詢收費（3）土地登記的公開查詢的方式手工查詢、計算機查詢或手工查詢和計算機查詢并行的方式。4土地權利制度建設（1）我國土地權利制度建設的指導思想 = 1 * GB3 要實現(xiàn)土地權利設置的公平與效率； = 2 * GB3 要保障經(jīng)濟可持續(xù)進展（2）現(xiàn)時期我國的土地權利制度體系我國現(xiàn)行的土地權利體系是由土地所有權體系和土地利用權體系組成。土地所有權包括國家土地所有權和集體土地所有權兩種。土地利用權并不是一個規(guī)范的法律概念，它只是是所有權以外的土地權利總稱。我國目前的土地利用權的種類要緊有：土地使用權和土地

43、租賃權、土地抵押權、地役權、空間權、耕作權等土地他項權利。土地使用權是我國整個土地利用體系的核心。土地使用權法律體系由兩方面構成，即國有土地使用權體系和集體土地使用權體系。我國的土地權利制度體系結構如下： 國家土地所有權土地所有權 集體土地所有權 出讓國有土地使用權 劃撥國有土地使用權國有土地使用權 租賃國有土地使用權土地權利體系 外商投資企業(yè)場地使用權土地使用權 都市私房用地使用權農用地使用權土地利用權 集體土地使用權 宅基地使用權鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權鄉(xiāng)村公益設施用地使用權土地抵押權土地租賃權土地他項權利 空間權地役權耕作權5權屬爭議調處（1）土地權屬爭議的種類 = 1 * GB3 國家所有者

44、與集體所有者之間的權屬爭議； = 2 * GB3 集體所有者之間的權屬爭議； = 3 * GB3 國有使用者之間的權屬爭議； = 4 * GB3 集體使用者之間的權屬爭議； = 5 * GB3 國家所有者與集體使用者之間的權屬爭議。（2）土地權屬爭議調處的受理范圍和管轄 = 1 * GB3 縣級人民政府國土資源行政主管部門受理的土地權屬爭議案件個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調查處理。 = 2 * GB3 設區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門受理的土地權屬爭議案件跨縣級行政區(qū)域的；同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有

45、關部門轉送的。 = 3 * GB3 省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門受理的土地權屬爭議案件跨設區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；爭議一方為中央國家機關或者其直屬單位的，且涉及土地面積較大的；爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的；在本行政區(qū)域內有較大阻礙的；同級人民政府、國土資源部交辦或者有關部門轉送的。 = 4 * GB3 國土資源部調查處理下列爭議案件國務院交辦的；在全國范圍內有重大阻礙的。（3）土地權屬爭議調處的程序申請 受理 調查 調解 處理6土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測（1）土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測概念土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測是指運用遙感和其他現(xiàn)代科學技術對土地的自然、社會經(jīng)濟狀況變化進行的連續(xù)調查觀測

46、。監(jiān)測內容能夠包括由于自然或人的因素引起的土地所有變化。土地動態(tài)監(jiān)測是為完成土地治理任務服務的。（2）土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測的作用 = 1 * GB3 保持土地利用有關數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，保證信息能不斷得到更新； = 2 * GB3 通過動態(tài)分析，揭示土地利用變化的規(guī)律，為宏觀治理提供依據(jù)； = 3 * GB3 能夠反映規(guī)劃實施狀況，為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時反饋制造條件； = 4 * GB3 對一些重點指標進行定時監(jiān)控，設置預警戒線，為政府制訂有效政策與措施提供服務； = 5 * GB3 及時發(fā)覺違反土地治理法規(guī)的行為，為土地監(jiān)察提供目標和依據(jù)等。（3）土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測的要緊內容 = 1 * GB3 土

47、地利用監(jiān)測； = 2 * GB3 土地權屬監(jiān)測； = 3 * GB3 土地價格監(jiān)測； = 4 * GB3 土地質量監(jiān)測。（4）土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測常用方法常用的方法有實地調查、統(tǒng)計報表調查、遙感監(jiān)測、專項定點監(jiān)測等。7土地統(tǒng)計（1）土地統(tǒng)計的概念土地統(tǒng)計是指利用數(shù)據(jù)、圖表及其他手段，對土地的各種數(shù)量關系的現(xiàn)狀及其變化所進行的全面、系統(tǒng)的調查、搜集、記載、整理和分析的過程。土地統(tǒng)計是從數(shù)量方面反映和分析土地自然條件和經(jīng)濟狀況及其變化的結果。目前，土地統(tǒng)計的要緊內容包括：土地的類型、面積、質量、分布、權屬和利用狀況等。 土地統(tǒng)計包括三方面的含義，即土地統(tǒng)計工作、土地統(tǒng)計資料和土地統(tǒng)計科學。（2）土

48、地統(tǒng)計的對象中華人民共和國版圖內的全部土地。（3）土地統(tǒng)計的任務 = 1 * GB3 及時、準確地掌握土地資源的構成、利用現(xiàn)狀和動態(tài)變化； = 2 * GB3 為各級政府及其部門制定政策提供依據(jù)； = 3 * GB3 為加強土地治理提供可靠資料。8地籍信息系統(tǒng)治理（1）地籍信息地籍信息包括兩個方面： = 1 * GB3 描述土地空間位置及狀態(tài)的圖形數(shù)據(jù)，如地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地級不圖、宗地圖等； = 1 * GB3 描述土地權屬、價值、位置的屬性數(shù)據(jù)，如宗地號、地類、面積、權力人、地址等。（2）地籍治理信息系統(tǒng)開發(fā)的注重點地籍治理信息系統(tǒng)是通過對土地信息進行采集、編輯、數(shù)據(jù)治理、查詢、分

49、析和輸出等工作來實現(xiàn)地籍信息的計算機化治理的過程。開發(fā)該系統(tǒng)應注重： = 1 * GB3 以建立完整的地籍資料處理模式為前提，而不是單獨處理某一類資料； = 2 * GB3 軟件運行環(huán)境的限制要少，增減有用性； = 3 * GB3 要求系統(tǒng)存儲的信息便于更新，查詢，能及時提供現(xiàn)勢性好的地籍信息； = 4 * GB3 處理好圖形與屬性數(shù)據(jù)的連接問題，實現(xiàn)他們之間的雙向檢索； = 5 * GB3 對地籍信息進行統(tǒng)計與分析，為有關部門提供決策的科學依據(jù)。（六）地籍治理的任務1地籍治理的差不多任務（1）為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實愛護耕地”的差不多國策服務；（2）為維護和鞏固土地的社會主義公有

50、制服務；（3）為社會提供地籍信息服務；（4）為土地治理服務。2現(xiàn)時期地籍治理的具體任務（1）完善土地登記制度；（2）健全土地調查、統(tǒng)計制度；（3）完善和貫徹地籍治理的技術規(guī)程；（4）建立全國土地利用動態(tài)監(jiān)測體系；（5）建立全國地籍信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)地籍信息的公開查詢、上報和分布的網(wǎng)絡化。（七）地籍檔案治理的差不多要求地籍檔案治理是對地籍治理工作中直接形成的具有保存價值的歷史記錄，包括文件、圖冊、圖像資料等，進行搜集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計、編碼和提供利用等多項工作的總稱。地籍檔案治理的差不多要求有：完整、準確、系統(tǒng)、安全。（八）我國地籍的產生和歷史進展三、土地規(guī)劃治理（一）土地規(guī)劃的概念土地利用規(guī)

51、劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒉倏v土地利用方向，優(yōu)化土地利用結構和布局，提高土地產出率，依照社會進展要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對一定區(qū)域范圍內的土地開發(fā)、利用、整治、愛護所做出的具體部署和安排。土地規(guī)劃按時限不同可分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；按規(guī)劃范圍大小，可將規(guī)劃分為全國、省級、地市級、縣（市）級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級五個層次；按規(guī)劃性質，土地規(guī)劃科分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。（二）土地規(guī)劃的作用土地利用規(guī)劃作用要緊表現(xiàn)在對土地利用的操縱、協(xié)調、組織和監(jiān)督三個方面。1操縱作用為了保持人口與土地，特不是人口與耕地的平衡關系，國家必須通過土地利用規(guī)劃，操縱部門、行業(yè)的用地結

52、構和規(guī)模，對土地利用實行有效的操縱。2協(xié)調作用通過土地利用規(guī)劃，一方面實現(xiàn)區(qū)域內人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過對區(qū)域內國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產業(yè)之間的協(xié)調進展。3組織和監(jiān)督組織土地利用是土地利用規(guī)劃最差不多的功能；監(jiān)督是以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對各部門的土地愛護、利用、開發(fā)等情況進行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。（三）阻礙土地利用的因素1自然因素包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。土地利用直同意制于自然因素的阻礙。2經(jīng)濟因素經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟進展水平、產業(yè)結構、投入水平等。3社會因素包括土地制度、

53、人口、法規(guī)、政策、教育、技術乃至風俗和宗教都對土地利用構成較大的阻礙。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的阻礙尤其明顯。（四）土地可持續(xù)利用的準則1生產性準則，即保持或增加生產和服務；2愛護性準則，即愛護自然資源，防止土地和水質的退化；3社會可同意性準則；4安全性準則，減少生產的風險性，保障穩(wěn)定生產；5經(jīng)濟可行性準則。（五）土地用途管制的概念土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調進展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)劃土地用途，明確土地使用限制條件，實行土地用途變更許可的一項強制性的治理制度。土地利用規(guī)劃是實施用途管制的依據(jù)，而用途管制是落實土地利用規(guī)劃的手

54、段和措施。（六）土地用途管制的作用和意義1土地利用整體效率最大化；2協(xié)調“吃飯”與“建設”的矛盾；3消除土地利用中不利的外部性阻礙，愛護環(huán)境，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。（七）土地用途管制的內容1按用途對土地進行分類2土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途3土地登記注明土地用途4土地用途變更實行審批5對不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進行處罰（八）土地利用總體規(guī)劃的概念編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)時期土地治理的核心任務之一。中華人民共和國土地治理法第十七條規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會進展規(guī)劃、國土整治和資源愛護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。土地利用總體規(guī)劃是

55、指在一定區(qū)域內，依照國家社會經(jīng)濟可持續(xù)進展要求以及當?shù)氐淖匀弧⑸鐣?jīng)濟條件，從全局的、長遠的利益動身，區(qū)域范圍內土地資源的開發(fā)、利用、整治、整理、復墾、愛護等在空間和時刻上所作的總體安排和布局。（九）土地利用總體規(guī)劃的意義1編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎；2土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調進展制造有利條件；3土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎。（十）土地利用總體規(guī)劃編制的原則1嚴格愛護差不多農田，操縱非農建設占用農用地；2提高土地利用率；3統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；4愛護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；5占用耕地與開發(fā)復墾補充耕地相平衡。（十一）土地利用總

56、體規(guī)劃的內容（1）確定區(qū)域內土地利用規(guī)劃目標和為實現(xiàn)這一目標所應遵循的土地利用差不多方針；（2）確定土地利用結構和各行業(yè)用地指標；（3）進行土地利用空間布局；（4）劃分土地利用區(qū)并規(guī)定土地用途和土地使用規(guī)則；（5）將土地利用總體規(guī)劃的要緊規(guī)劃指標按行政轄區(qū)進行分解；（6）制定規(guī)劃治理保障政策和實施措施。（十二）土地利用總體規(guī)劃編制程序1預備時期（1）規(guī)劃任務書（2）工作打算2調研時期3編制和調整方案時期4規(guī)劃審批和公布實施時期規(guī)劃報告編寫完成后，要履行審批手續(xù)，形成一個規(guī)范性文件。依照審批手續(xù)，規(guī)劃（送、審稿）必須提交同級人民政府通過，報省級以上人民政府審批，最后由同級人民政府正式公布實施。（

57、十三）土地利用總體規(guī)劃的評審、報批、修改1土地利用總體規(guī)劃的評審的內容2土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權限審批程序：（1）受理和送審（2）審查（3）會審（4）報批審批權限：（1）報國務院批準的 = 1 * GB3 省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。 = 2 * GB3 省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的都市以及國務院指定的都市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。（2）報省級政府審批的國務院批準權限以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。（3）授權審批的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃能夠由省級人民政府授權的設區(qū)的市、自治州人民政府

58、批準。3土地利用總體規(guī)劃的修改權限（1）經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)院批準機關批準，未經(jīng)批準的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途。（2）經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，依照國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。（3）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要修編土地利用總體規(guī)劃的。屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃審批權限內的，依照省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。然而，假如經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準的建設用地項目，改變的土地利用總體規(guī)劃是由國務院批準，則仍報國務院審批修改。（十四）土地利用專

59、項規(guī)劃1土地利用專項規(guī)劃的概念土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架操縱下，針對土地開發(fā)、利用、整治和愛護某一專門問題而進行的規(guī)劃。土地利用專項規(guī)劃就其本質而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補充，是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。2土地利用專項規(guī)劃的特點：（1）針對性土地利用專項規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和愛護中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進行規(guī)劃，因而具有專門強的針對性。（2）局部性土地利用專項規(guī)劃是相對規(guī)劃區(qū)內部分土地而言的，具有局限性。（3）有用性土地利用專項規(guī)劃盡管作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導性等宏觀操縱的性質，但其相對土地利用的某一

60、專門方面的問題進行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，事實上用性和可操作性較強。3土地利用專項規(guī)劃的類型（1）差不多農田愛護區(qū)規(guī)劃差不多農田愛護區(qū)規(guī)劃必須遵循切實愛護耕地、綜合協(xié)調、雙軌并行及區(qū)劃完整性的原則進行編制（2）土地整理規(guī)劃土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農地整理和市地整理。（3）土地復墾規(guī)劃必須依照因地制宜，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，綜合協(xié)調進展來進行土地復墾規(guī)劃。（4）土地整治規(guī)劃為使土地資源得以永續(xù)利用，認為制造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風沙地、紅黃壤低產地和海涂整治。（十五）土地利