“大郴州”規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的思考

1、“大郴州規(guī)劃建立與開展的考慮摘要:郴州將在46年內(nèi)進(jìn)入大城市的行列,“大郴州規(guī)劃是新型工業(yè)化和新型城市化開展的必然要求。“大郴州范圍應(yīng)包括中心城區(qū)中的北湖、蘇仙兩區(qū),位于“十字型交通大動脈沿線的城鎮(zhèn)。郴州中心城區(qū)應(yīng)納入萬華巖、石蓋塘等相鄰鎮(zhèn)區(qū),城市人口規(guī)模將達(dá)85萬,用地規(guī)模達(dá)85K2,規(guī)劃構(gòu)造為“一體四翼?！按蟪恢輵?yīng)建立陸空一體的綜合交通體系,考慮施行蘇仙區(qū)行政中心搬遷,擴(kuò)大開發(fā)區(qū)經(jīng)營管理范圍,規(guī)劃建立大物流園區(qū)和生態(tài)休閑度假區(qū)。關(guān)鍵詞:大郴州;一體四翼;開展策略Abstrat:henzhuillstepinttheranksfbigitiesinfurrsixyears.TheplanfB

2、ighenzhuistheinevitablerequireentfindustrializatinandurbanizatinnepattern.TherangefBighenzhushuldntaintheentralpartftheityandthetnsalngthevitaltransprtatinlinelikearss,hihbelngtBEihuandSuxianDistrits.TheentralhenzhuityshuldntainthenearbytnslikeanhuayanandShigaitang.Atthattiethesaleftheityppulatinill

3、reah850,000hilethelandillver85kileterssquare.Theplannedpsitinillbeaainbdyithfurparts.Bighenzhushuldbuildpsitetraffisystebininglandandairtravel,nerningtheveentfTheadinistratinenterfSuxianDistrit,enlargingtherangefrunningandanageentinexplitedareas,planningandnstrutinglargelgistiparksandelgialleisurere

4、srts.Keyrds:Bighenzhu;aainbdyithfurparts;develpentstrategy郴州市位于湖南省東南部,轄北湖、蘇仙兩區(qū)、資興市及桂陽、嘉禾、臨武、宜章、汝城、桂東、安仁、永興等八縣,市域面積1.94萬k2,總?cè)丝?60萬。郴州地處湘、粵、贛三省邊境,是湖南省南大門、改革開放過渡試驗區(qū)、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。郴州自然資源豐富、文化底蘊(yùn)深沉,是有色金屬之鄉(xiāng)、烤煙王國、中國優(yōu)秀旅游城市、湖南省歷史文化名城。改革開放30年來,郴州社會經(jīng)濟(jì)快速開展,城鄉(xiāng)建立突飛猛進(jìn),中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口由11.36萬增長到40余萬,預(yù)計再用46年的時間,中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口將超過50

5、萬,郴州將進(jìn)入大城市的行列。大城市規(guī)劃應(yīng)有新觀念、大手筆和長遠(yuǎn)目光。在我國強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建立兩型社會的新時期,作為將來的大城市,郴州的城市總體規(guī)劃應(yīng)解放思想,高瞻遠(yuǎn)矚,貫徹“大郴州的理念。1“大郴州的背景20世紀(jì)90年代末,當(dāng)郴資桂高等級公路開工建立時,郴州市委、市政府即提出了“郴資桂一體化的宏偉設(shè)想,第一次有了三個城區(qū)對接的念頭。京珠高速公路開工之前,市委、市政府進(jìn)一步提出了建立“半小時經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)想,明確了郴州市沿“大十字交通軸開展的方向。新世紀(jì)以來,郴州經(jīng)濟(jì)快速開展,社會財富不斷積累,支撐著城市迅猛開展,中心城區(qū)城市人口不斷增長,建成區(qū)面積飛速擴(kuò)張,“大郴州的

6、雛形已呼之欲出。1.1大區(qū)域的呼喚區(qū)域開展與規(guī)劃理論研究說明,特大城市的直接輻射半徑一般為300k,在兩個特大城市直接輻射的空白地帶,將會崛起一座新的大城市。郴州北距長沙330k,南距廣州370k,雖處于廣州和長沙兩個區(qū)域中心城市之間,但屬特大城市直接輻射和帶動范圍之外,因此郴州亟需開展成大城市以適應(yīng)華南和華中兩個經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域開展的需要。湖南拾3+5城市群開展規(guī)劃未納入郴州市,根本原因就是郴州更大程度上融入了華南經(jīng)濟(jì)圈,因此郴州的開展和規(guī)劃要有進(jìn)一步融入泛珠三角城市群和華南經(jīng)濟(jì)圈的膽識和氣魄,努力建立湘粵贛省際區(qū)域中心城市和“紅三角經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。1.2大交通的拉動郴州地處湘粵贛三省交界處,現(xiàn)有交通大

7、動脈京廣鐵路、京珠高速、107國道、郴資桂高等級公路,對外交通非常便利。武廣高鐵即將于2022年底開工通車,廈蓉高速、京珠復(fù)線、107國道繞城段已開工建立,岳(陽)汝(城)高速已列入?促進(jìn)中部地區(qū)崛起公路網(wǎng)建立規(guī)劃?,郴州將成為中部地區(qū)和華南區(qū)域交通樞紐。這些重大交通設(shè)施大多布局在郴州市中心城區(qū)的南面和西面,使西南方向成為城市的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)流向,勢必拉動相臨的萬華巖鎮(zhèn)、石蓋塘鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)和華塘鎮(zhèn)的開展,這些鎮(zhèn)區(qū)有的緊鄰中心城區(qū),最遠(yuǎn)的也在15k左右(距現(xiàn)狀城市建成區(qū)邊沿),遠(yuǎn)期勢必融進(jìn)中心城區(qū)。1.3大腹地的支撐郴州市從市域面積、總?cè)丝诤托姓^(qū)劃單位數(shù)量等指標(biāo)看,都算得上是湖南省內(nèi)較大的地級

8、市,有著宏大的腹地空間。然而目前郴州中心城區(qū)在人口規(guī)模、建成區(qū)面積、工業(yè)開展程度等方面均在全省同類城市中排名偏后,與腹地規(guī)模不相稱,亟需較大幅度的開展。近年來,省委、省政府對郴州市的開展日益重視,明確提出要把郴州建立成為湖南最開放城市,將湖南省第一個出口加工區(qū)、第一個公路口岸、湖南省供港澳及出口農(nóng)產(chǎn)品集中驗放場落戶郴州。從某種意義上說,郴州完全可以將全省作為自身開展的腹地和依托,成為湖南省對接粵港澳、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。1.4大環(huán)境的要求郴州位于五嶺山脈以北、羅霄山脈以西,因?qū)傧婺线吔绲貐^(qū)并處于湘江的上游,俗稱“楚尾湘源,地形以山地、丘陵為主,平原、水面較少,俗稱“七山一水兩分田。由于平

9、地較少,目前郴州市除現(xiàn)有的舊城區(qū)和規(guī)劃的東部白露塘新城區(qū)面積較大外,駱仙鋪片區(qū)、武廣新區(qū)、槐樹下物流園區(qū)及萬華巖、石蓋塘、坳上、良田、華塘、馬頭嶺等鎮(zhèn)區(qū)的開展空間一般為35K2,難以尋找20K2以上相對平坦的開展空間。大環(huán)境決定郴州城市開展只能堅持“核心帶動、十字延伸;網(wǎng)狀開展、組團(tuán)推進(jìn),沿交通干線重點布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè),形成“大分散小集中的城市開展格局。2“大郴州的概念“大郴州是一個界于郴州市域和郴州市中心城區(qū)之間的規(guī)劃概念,就是將郴州遠(yuǎn)期規(guī)劃建立區(qū)、遠(yuǎn)期重點設(shè)施布置區(qū)域、遠(yuǎn)景設(shè)想開展區(qū)域進(jìn)展統(tǒng)一規(guī)劃以尋求郴州將來科學(xué)開展的理想空間與形態(tài)?！按蟪恢萋孕∮诒焙⑻K仙兩區(qū)之和,本質(zhì)上就是郴州市完好的

10、城市功能覆蓋區(qū)。2.1“大郴州的范圍城市一般沿主要經(jīng)濟(jì)流向和重要交通干線開展,107國道(含京珠高速)和郴資桂高等級公路(含省道S322線)作為郴州市域最重要的“十字型交通大動脈,是郴州市域城鎮(zhèn)開展的主軸。郴州市為此施行非平衡開展戰(zhàn)略,根據(jù)資源稟賦、現(xiàn)實根底和開展取向,以中心城區(qū)為極點,在全市確立“4+2、“6+5區(qū)域開展格局。作為市政府直管的北湖、蘇仙兩區(qū),其位于“十字型交通大動脈沿線的城鎮(zhèn),特別是緊鄰中心城區(qū)的城鎮(zhèn)(如萬華巖、華塘、保和、石蓋塘、良田、坳上、塘溪、橋口、許家洞、馬頭嶺、五里牌、棲鳳渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)),自然是城鎮(zhèn)建立與開展的熱點。郴州市的許多重要根底設(shè)施(如高速公路互通口、鐵路編組站

11、、水廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋嘗公墓、機(jī)嘗危險品倉庫等)和農(nóng)副產(chǎn)品供給基地已規(guī)劃布局在這些鎮(zhèn)區(qū)內(nèi),因此應(yīng)納入“大郴州的規(guī)劃和管理范圍。2.2“大郴州的核心區(qū)域“大郴州的核心當(dāng)然就是郴州市中心城區(qū),即?郴州市城市總體規(guī)劃(1995-2022年)?所描繪的“雙城區(qū)域。然而,由于長期以來受“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模和“攤大餅思想的禁固,郴州中心城區(qū)規(guī)劃似乎總是自我設(shè)限,完全局限于“雙城區(qū)域,對近在咫尺的萬華巖、石蓋塘、坳上、許家洞等鎮(zhèn)區(qū)熟視無睹,而中心城區(qū)因開展空間嚴(yán)重缺乏,以致城市功能無法合理分區(qū)。目前郴州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生存和開展空間受限,槐樹下物流園區(qū)實際物流用地規(guī)模缺乏,從尋求理想城市開展空間看,華塘、萬

12、華巖、石蓋塘、坳上、許家洞、馬頭嶺等鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)納入中心城區(qū)規(guī)劃建立范圍,屬于“大郴州的核心區(qū)域。2.3“大郴州的規(guī)模根據(jù)?郴州市城市總體規(guī)劃(2022-2022年)綱要?,郴州市中心城區(qū)為現(xiàn)狀新、老城區(qū)及周邊的用地,至2022年,城市人口規(guī)模約為65萬人,人均建立用地指標(biāo)控制在1002以內(nèi),建立用地規(guī)?？刂茷?5k2。根據(jù)?郴州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2022-2022年)(草案)?和目前郴州重大交通設(shè)施拉動城鎮(zhèn)開展的形勢,設(shè)想至2030年,華塘鎮(zhèn)人口規(guī)模開展為4萬,萬華巖鎮(zhèn)為4萬人,石蓋塘為5萬人、坳上為3萬人、許家洞為2萬人、馬頭嶺為2萬人,那么郴州市中心城區(qū)人口規(guī)模將達(dá)85萬人,人均建立用地指標(biāo)控

13、制在1002以內(nèi),建立用地規(guī)?？刂茷?5k2?！按蟪恢莘秶蜻€有良田、棲風(fēng)渡等鎮(zhèn)區(qū),城鎮(zhèn)人口規(guī)模將達(dá)100萬,建立用地規(guī)模將達(dá)100k2。2.4“大郴州的職能?郴州市城市總體規(guī)劃(2022-2022年)綱要?對郴州市的城市性質(zhì)和職能進(jìn)展了較為全面的闡述,根本符合郴州實際。從突出重點和明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展方向看,“大郴州應(yīng)突出以下四項職能:(1)開發(fā)豐富的有色金屬和能源礦產(chǎn)資源,建立全國有色金屬精深加工基地和華南能源供給基地;(2)依托靠近廣東盛融入華南經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢,建立全國加工貿(mào)易承接基地和湖南數(shù)字視訊產(chǎn)業(yè)基地;(3)依托湖南省南大門、對外交通便捷和設(shè)置公路口岸的優(yōu)勢,建立效勞全省的外貿(mào)和物流

14、中心,成為湖南最開放城市;(4)依托“中國優(yōu)秀旅游城市、“中國溫泉之鄉(xiāng)的旅游資源和“湖南省歷史文化名城的文化底蘊(yùn),建立中國南方優(yōu)秀旅游目的地和全國生態(tài)休閑度假基地。3“大郴州的功能分區(qū)綜合考慮郴州市的現(xiàn)狀基儲地域特點和開展前景,郴州市中心城區(qū)的城市構(gòu)造宜規(guī)劃為“一體四翼,“一體是指現(xiàn)狀的城市建成區(qū)主體,“四翼是指現(xiàn)狀城市建成區(qū)外圍東、南、西、北四個方位的四個相對獨立的城市功能區(qū)。3.1“一城的功能定位現(xiàn)狀的城市建成區(qū)主體包括舊城區(qū)和白水組團(tuán),其范圍東至上白水,南至郴資桂高等級公路,西至駱仙鋪片區(qū),北至下湄橋地區(qū),總面積約35k2,功能定位為行政商業(yè)中心和教育體育中心,其中舊城區(qū)為行政商業(yè)中心,

15、白水組團(tuán)為教育體育中心。3.2“東翼的功能定位“東翼是指新城區(qū)以柿竹園礦為根底的有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)和以出口加工區(qū)為根底的新型工業(yè)園區(qū),主要布局有色金屬精深加工業(yè)和新型工業(yè),將成為郴州市的新產(chǎn)業(yè)中心。3.3“西翼的功能定位“西翼是指武廣新區(qū)、萬華巖、華塘共同組成新的郴州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),主要布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)、金融業(yè),將成為全市的新商務(wù)中心和高科技產(chǎn)業(yè)孵化器。3.4“南翼的功能定位“南翼以槐樹下組團(tuán)和石蓋塘為根底,遠(yuǎn)期納入坳上鎮(zhèn),以開展現(xiàn)代倉儲、運(yùn)輸、貿(mào)易和配套工業(yè)為主,將建立成為全市的新物流中心和湖南省重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。3.5“北翼的功能定位“北翼是以許家洞、馬頭嶺、蘇仙嶺風(fēng)景區(qū)、飛天山地質(zhì)公

16、園為根底的旅游、休閑、度假區(qū),重點開發(fā)溫泉旅游及配套的旅游產(chǎn)業(yè),將成為郴州市的生態(tài)休閑度假中心。“四翼要成為郴州市城市開展的動力之源、活力之源、魅力之源。連結(jié)東、南、西三翼的郴資桂高等級公路,那么是城市開展的主軸,沿線的產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點布局有色金屬精深加工、電子信息、能源建材、生物醫(yī)藥、煙草食品、機(jī)械化工等產(chǎn)業(yè),打造郴資桂工業(yè)走廊,引領(lǐng)和帶動全市新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建立。4“大郴州的交通體系交通體系既是市域空間的骨架,也是城鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)的脈絡(luò),現(xiàn)代化城市必須具備良好的交通網(wǎng)絡(luò)。為確保城市持續(xù)快速協(xié)調(diào)開展,“大郴州區(qū)域要積極建立陸空一體的綜合交通體系,實現(xiàn)各種交通方式之間的嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)和方便換乘。4

17、.1鐵路交通首要的是建立武廣高鐵客運(yùn)專線郴州站及其配套設(shè)施,其次是提升槐樹下貨站的運(yùn)輸才能,由四等貨站改造成一等貨站,年運(yùn)量超過1000萬噸,再次是改造和提升許家洞站,成為郴州旅游度假專線站場,最后是將郴州火車站至下湄橋貨站的窄軌專線改造為標(biāo)準(zhǔn)軌,提升下湄橋物流中心和國家儲藏糧庫的運(yùn)輸才能。4.2航空運(yùn)輸航空運(yùn)輸是最為快速的交通手段,是現(xiàn)代大城市重要的交通手段。目前郴州五里牌機(jī)場選址根本確定,擬作為“紅三角地區(qū)旅游機(jī)場和廣州新白云機(jī)場的備用機(jī)場建立,機(jī)場等級遠(yuǎn)期為4級,預(yù)留擴(kuò)建4D級條件,為此必須加強(qiáng)機(jī)場及配套設(shè)施建立用地的控制,并強(qiáng)化機(jī)場快速路與相關(guān)交通設(shè)施(京廣鐵路客站、貨站、武廣高鐵客運(yùn)

18、專線郴州站、各公路汽車站等)的規(guī)劃銜接,確保方便換乘。4.3公路和城市道路公路和城市道路既是重要的交通運(yùn)輸方式,又是各種交通運(yùn)輸方式之間的聯(lián)絡(luò)手段,為建立快速、便捷、平安、高效的綜合交通體系,必須從宏觀和中觀兩個層面規(guī)劃大郴州的公路和城市道路系統(tǒng)。(1)宏觀層面(郴州市域):郴州市域規(guī)劃形成“四橫八縱的干道網(wǎng)?！八臋M即:省道S323線省道S212線;省道S322線;廈蓉高速;省道S324線?！鞍丝v即:新(田)嘉(禾)臨(武)公路;京珠高速復(fù)線;省道S214線;107國道;京珠高速;安(仁)樂(昌)公路;106國道。岳汝高速為此需要新規(guī)劃的公路有:省道S323線與省道S212線連接線(桂陽岔路口

19、和平雷坪洋市永興高亭);安樂公路(安仁縣城永興柏林資興興寧黃草汝城延壽廣東樂昌)。(2)中觀層面(中心城區(qū)):郴州中心城區(qū)受地形制約,存在東西向新老城區(qū)之間的瓶頸(白水組團(tuán))和南北向老城區(qū)欠通暢(只有107國道一條路南北貫穿)兩大問題,特別是武廣高鐵郴州站南北向疏港不暢,為此必須完善道路系統(tǒng)。規(guī)劃郴州中心城區(qū)構(gòu)造性道路系統(tǒng)為“五橫七縱:“五橫即:郴資桂高等級公路復(fù)線,經(jīng)過馬頭嶺、許家洞、橋口,為北外環(huán)線,兼桂陽、資興與機(jī)場快速路之間連接線的功能;石虎大道:新城區(qū)石虎鋪至板子樓,通過隧道穿越蘇仙嶺,避開白水組團(tuán)交通瓶頸的制約,強(qiáng)化城市東西向交通平安;同心路飛虹路;郴資桂高等級公路;廈蓉高速?！捌?/p>

20、縱即:華塘路;新107國道,兼西外環(huán)功能,南接廈蓉高速郴州西互通口;老107國道(工業(yè)大道七里大道),北接機(jī)場快速路;蘇仙北路郴州大道,南接廈蓉高速郴州南互通口;京珠高速;郴資快速路;塘溪大道。另外,為方便武廣高鐵郴州站南北向快速疏港,建議站前大道北接新107國道(駱仙鋪處),南延至石蓋塘,再接新107國道和廈蓉高速。5“大郴州的開展策略“大郴州規(guī)劃制定后,必須充分調(diào)動市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府的積極性,要通過制定配套的政策來配合規(guī)劃施行,通過重點工程的布局和施行來促進(jìn)城市建立和開展。為此可考慮施行如下開展策略:5.1“東翼開展策略施行蘇仙區(qū)行政中心搬遷自從1995年版城市總體規(guī)劃明確郴州新城區(qū)的范

21、圍、定位以來,以白露塘為中心的新城區(qū)開展不盡如人意,成效不明顯。究其原因,主要是離城市中心太遠(yuǎn),人們生活、上下班不方便。為了帶動新城區(qū)開展,必須有效改善新城區(qū)的公共效勞設(shè)施和根底設(shè)施,改善人居環(huán)境。為此必須尋找能撬動新區(qū)開展的支點。從城市開展的一般規(guī)律看,行政中心搬遷是普遍的做法,考慮到白露塘屬蘇仙區(qū)管轄范圍,因此考慮施行蘇仙區(qū)行政中心區(qū)委、區(qū)政府機(jī)關(guān)搬遷工程,搬遷至白露塘新城區(qū),通過行政中心的建立帶動新城區(qū)人氣的集聚和商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等公共效勞設(shè)施開展。5.2“西翼開展策略擴(kuò)大開發(fā)區(qū)經(jīng)營管理范圍自從武廣高鐵客運(yùn)專線郴州站選址在增湖村后,原定的郴州科技工業(yè)園規(guī)劃進(jìn)展了大幅的修改,原郴州經(jīng)

22、濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地全部被占用,郴州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完全失去了生存和開展的空間。郴州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會作為一個長期從事招商引資、產(chǎn)業(yè)開展和城市開發(fā)的機(jī)構(gòu),擁有一定數(shù)量的專業(yè)人才和相當(dāng)?shù)墓芾斫?jīng)歷,為充分發(fā)揮其技術(shù)和人才優(yōu)勢,有必要保存并適當(dāng)強(qiáng)化其機(jī)構(gòu)職能,為此可考慮將萬華巖鎮(zhèn)和華塘鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理,擴(kuò)大開發(fā)區(qū)的開展空間。5.3“南翼開展策略規(guī)劃建立大物流園區(qū)槐樹下組團(tuán)區(qū)域?qū)偕降睾秃庸鹊孛?受地形限制,可建立用地本來就不多,加上原來作為北湖區(qū)的工業(yè)園建立,相當(dāng)一局部土地已建成為冶金等工業(yè)企業(yè)的廠區(qū)(如云南錫業(yè)、糧油機(jī)械廠等),真正能用作物流及配套工業(yè)的用地缺乏2.5k2,從長遠(yuǎn)開展看規(guī)模缺乏。為了做大做強(qiáng)物流園區(qū),適應(yīng)建立湖南省對外貿(mào)易中心和物流中心目的的要求,必須為物流園區(qū)長遠(yuǎn)開展預(yù)