如何克服網(wǎng)絡(luò)問政九個(gè)副效應(yīng)

1、如何克服網(wǎng)絡(luò)問政九個(gè)副效應(yīng)“ HYPERLINK http:/bbs.ishan/ 網(wǎng)絡(luò)問政”在中國漸成新趨勢，漸成中國民眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的新途徑。在日前舉辦的首屆廣東網(wǎng)民論壇上，一些網(wǎng)民與專家學(xué)者平起平坐，針對廣東如何走出金融危機(jī)陰影、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題發(fā)表看法，不時(shí)出現(xiàn)網(wǎng)友反對專家意見，展開熱烈辯論的場面。從國家領(lǐng)導(dǎo)人到地方領(lǐng)導(dǎo)，對網(wǎng)絡(luò)問政的態(tài)度都是積極的。網(wǎng)民問政水平的高低、政府的反應(yīng)、制度平臺的建設(shè)都影響到網(wǎng)絡(luò)問政的前景.網(wǎng)絡(luò)政治參與是一把雙刃劍，在提升政治參與質(zhì)量、促進(jìn)民主政治建設(shè)的同時(shí)，也帶來許多消極影響。記者以為，克服網(wǎng)絡(luò)問政副效應(yīng)，避害趨利，善用網(wǎng)絡(luò)，可謂明

2、智的選擇?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展正在深刻改變中國。改革開放30年來，我國政治體制改革有個(gè)重大突破，就是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的興起，成為推動政治民主化建設(shè)的重要平臺。我國從1994年4月起進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代至今十五年，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度驚人，截至目前，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.38億人，普及率達(dá)到25.5%，已經(jīng)超越美國，躍居世界第一位?！熬W(wǎng)絡(luò)化生存”正在成為越來越多的年輕人的重要生活方式，互聯(lián)網(wǎng)已成為中國公民表情達(dá)意、暢通民意、集中民智、參與政治的一個(gè)重要渠道。目前，作為公民政治參與的新形式，網(wǎng)絡(luò)政治參與對政府行為的影響越來越顯著，對我國民主政治建設(shè)具有不可估量的作用。 HYPERLINK http:/bbs.ishan/

3、 網(wǎng)絡(luò)問政面臨兩大挑戰(zhàn)九個(gè)負(fù)效應(yīng)2008年的中國互聯(lián)網(wǎng)，有兩件不同凡響的大事:一是6月20日，中共中央總書記胡錦濤來到人民日報(bào)社，通過人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇同網(wǎng)友們在線交流，回答網(wǎng)民提問，強(qiáng)國論壇一度被擠“癱”。這是中共最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次以網(wǎng)絡(luò)直播的形式“面對面”直接回答國內(nèi)公眾提問。二是中國成為世界上網(wǎng)民最多的國家。各地政府官員也在“試水”網(wǎng)絡(luò)，問計(jì)于網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)政治參與對民主政治發(fā)展發(fā)揮越來越大的影響，在效應(yīng)上具有鮮明的“雙刃性”：一刃：既有積極正面方面的影響?？稍黾有姓^程的民主化、科學(xué)化程度，擴(kuò)大社會公眾參與體制內(nèi)民主的范圍和形式，為民主政治提供了新的途徑，創(chuàng)造了新的空間;二刃：也有消極負(fù)面方面的

4、影響。由于擁有信息的不均衡性，受生活環(huán)境和活動范圍的限制，對文化、史和國情的了解不同，政治愿望和利益訴不同，而存在不同程度的虛假性、欺騙性、破壞性?；ヂ?lián)網(wǎng)可能導(dǎo)致的無序化發(fā)展，最典型的表現(xiàn)形式就是“信息轟炸”和“信息欺騙”。網(wǎng)絡(luò)政治參與面臨兩大文化挑戰(zhàn)：挑戰(zhàn)一：對傳統(tǒng)文化的沖擊。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)源于西方發(fā)達(dá)國家，以西方文化為主流。不平等的單向文化滲透，使受眾對自己民族的文化、理念產(chǎn)生動搖，從而對我國的傳統(tǒng)文化構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和沖擊。挑戰(zhàn)二：對和諧社會的影響。由于網(wǎng)絡(luò)文化的多元性，容易使青少年網(wǎng)絡(luò)成癮，導(dǎo)致心理病癥與情感異化，影響其健康成長。網(wǎng)絡(luò)政治參與對民主政治發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)有九：一是網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的

5、不平等性問題。由于貧富差距造成的網(wǎng)絡(luò)政治參與機(jī)會的不平等，必然會給網(wǎng)絡(luò)民主帶來難以克服的負(fù)面效應(yīng);由于網(wǎng)絡(luò)是靠信息技術(shù)為支撐而建立起來的，那些既懂得信息技術(shù)，又掌握行政權(quán)力的“技術(shù)官僚”將在網(wǎng)絡(luò)政治中扮演重要的角色，也會帶來利用技術(shù)手段操縱政治的問題。網(wǎng)絡(luò)政治參與的虛擬性造成網(wǎng)絡(luò)主體及其信任感的缺失。在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)這個(gè)虛幻的世界里，由于各種規(guī)范或制度不健全，或者是自身道德感不強(qiáng)，以及某些網(wǎng)絡(luò)民主的行為主體肆意妄為，導(dǎo)致行為人之間基于人性的最基本的信任感變得越來越模糊。二是網(wǎng)絡(luò)政治參與的欺騙性。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的信息污染嚴(yán)重，一些虛假信息和錯(cuò)誤信息等都可以通過互聯(lián)網(wǎng)而廣為流傳。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，信息容量具有無限

6、性，任何團(tuán)體和個(gè)人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)自己的政治見解。他們通過網(wǎng)絡(luò)上下載信息，從登陸到發(fā)布都是由服務(wù)器自動完成，不用像傳統(tǒng)媒體那樣，發(fā)布信息要經(jīng)過政府審核，政府也很難對網(wǎng)絡(luò)上的每一條信息都進(jìn)行審核，于是網(wǎng)絡(luò)信息的可信度和客觀性難以得到保證。三是網(wǎng)絡(luò)政治參與的不規(guī)范性。 互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和開放性促成了政治參與的不規(guī)范性和非法性。由于網(wǎng)絡(luò)安全性存在的問題，黑客常會侵犯政府網(wǎng)站，與公民相關(guān)的個(gè)人信息有可能被濫用，公民隱私問題就顯得更突出，公民的個(gè)人權(quán)利得不到保障，形式再完美的政治參與也難以造就真正的民主。四是網(wǎng)絡(luò)政治參與的先天缺陷性。首先，互聯(lián)網(wǎng)始終只能反映局部的民意，因此很難體現(xiàn)真正的民主。因?yàn)?，盡

7、管中國網(wǎng)民已經(jīng)超過3億，但還有十億左右的國民根本就不上網(wǎng)。其次，互聯(lián)網(wǎng)世界的虛擬特質(zhì)，其倫理規(guī)范的缺失，使得網(wǎng)上民意本身也變得很容易被操弄。第三，互聯(lián)網(wǎng)上的民意帶有很大的情緒性、宣泄性，副作用不可低估。五是網(wǎng)絡(luò)政治參與的不安全性。網(wǎng)絡(luò)政治參與法制治理的失位，網(wǎng)絡(luò)法律的缺失使得某些網(wǎng)絡(luò)民主的參與者將網(wǎng)絡(luò)作為肆意妄為的平臺，隨意發(fā)表各種偏激言論，更有甚者在網(wǎng)絡(luò)上組織煽動無知網(wǎng)民危害國家安全。一些利欲熏心的不法分子，為謀取暴利挖空心思，把服務(wù)器轉(zhuǎn)移到境外，利用手機(jī)、銀行卡等支付平臺作為收費(fèi)手段，形成了非法牟利的利益鏈條。六是網(wǎng)絡(luò)政治參與信息獲得與處理的不公平性。由于現(xiàn)實(shí)條件的差別，使得網(wǎng)絡(luò)提供的機(jī)會

8、上的平等并不一定導(dǎo)致結(jié)果上的平等。信息獲得上的不公平性導(dǎo)致人與人之間的差距進(jìn)一步拉大，由此凸顯社會問題。七是經(jīng)濟(jì)霸權(quán)扼殺網(wǎng)絡(luò)政治參與的真實(shí)性、客觀公正性和理性。當(dāng)某些經(jīng)濟(jì)勢力為了某種特定的目的對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行控制，使得網(wǎng)絡(luò)民主的真實(shí)性、客觀公正性和理性被扼殺。八是網(wǎng)絡(luò)政治參與心理的病態(tài)擴(kuò)散。由于網(wǎng)絡(luò)文化的獨(dú)特性極易導(dǎo)致心理病癥與情感異化，不健康的網(wǎng)絡(luò)生活和網(wǎng)絡(luò)游戲的長期感染，使部分網(wǎng)民形成好狠斗勇、崇尚暴力的畸形心理和性別等方面的心理錯(cuò)位，導(dǎo)致了人與人之間情感的冷漠和疏遠(yuǎn)。網(wǎng)絡(luò)病態(tài)還沖擊著法律底線，如隨意公布他人隱私、不負(fù)責(zé)任地制造虛假信息、充當(dāng)電腦黑客等。九是網(wǎng)絡(luò)政治參與的反規(guī)律現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)的生活依

9、托生理基礎(chǔ)，但是網(wǎng)絡(luò)政治參與生活依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)，因此建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的生活方式和我們的現(xiàn)實(shí)生活有很大的差距，如網(wǎng)上出現(xiàn)的“宅男宅女”等反常規(guī)的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象。因此，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治參與的方向和進(jìn)程，開拓網(wǎng)上領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系就顯得十分必要而緊迫?？朔?HYPERLINK http:/bbs.ishan/ 網(wǎng)絡(luò)問政副效應(yīng)十大路徑選擇網(wǎng)上領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)效果呈正相關(guān)關(guān)系。建設(shè)好、利用好、管理好互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)建成安全網(wǎng)、放心網(wǎng)、和諧網(wǎng)，是開拓網(wǎng)上領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系義不容辭的職責(zé)。 網(wǎng)絡(luò)管理和引導(dǎo)需要眼光、胸懷和處理藝術(shù)， 既要保護(hù)公民權(quán)利，又要對網(wǎng)絡(luò)依法管理，在兩者間尋找一種平衡，在自由與限制之間尋找一個(gè)黃金分割點(diǎn)，以求得公民

10、權(quán)利與自由的動態(tài)和諧平衡。因此，克服網(wǎng)絡(luò)問政副效應(yīng)有十路徑：路徑一：加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，實(shí)行“注冊參與”，建立網(wǎng)絡(luò)法治秩序。目前，我國并沒有規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一法律。因此，在原有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，針對網(wǎng)絡(luò)空間的特點(diǎn)完善法律體系，擬定有關(guān)文明上網(wǎng)、合理上網(wǎng)的法律法規(guī)，并保證公民個(gè)人隱私等方面的安全，維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。一要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)法治機(jī)制;二要增強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”的道德約束，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)行為的責(zé)任意識;三要實(shí)行“注冊參與”。 “注冊參與”就是要求網(wǎng)絡(luò)政治參與主體在參與社會政治生活時(shí)必須進(jìn)行網(wǎng)上注冊的制度。這種注冊既包括公民身份的實(shí)名注冊，也包括網(wǎng)民身份的虛擬網(wǎng)名注冊，更能反映作為社會政治主

11、體的尊嚴(yán)和權(quán)利，防止和抑制網(wǎng)絡(luò)政治參與的負(fù)面甚至破壞性效應(yīng)，保障互聯(lián)網(wǎng)安全。實(shí)行“注冊參與”將是網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展的必然選擇，也是社會政治穩(wěn)定與政治發(fā)展的必然選擇，必將成為未來網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展的基本趨勢實(shí)行“注冊參與”的關(guān)鍵是技術(shù)問題，技術(shù)創(chuàng)新是保證“注冊參與”以及網(wǎng)絡(luò)政治參與有序度的重要手段，技術(shù)上可采取前臺匿名與后臺實(shí)名相結(jié)合的方法，通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)手段達(dá)到既保護(hù)個(gè)人的權(quán)利、自由與隱私，又便于在保證網(wǎng)民基本權(quán)利基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效參政議政的目的?！白詤⑴c”同樣適用于電子政府的建設(shè)和管理，在政府網(wǎng)站建設(shè)中推行“注冊參與”制度有助于政府真正了解民意，并對公民的利益訴求進(jìn)行有針對性的反饋。路徑二：采

12、取法律和行政手段，實(shí)行必要網(wǎng)絡(luò)管制。一些虛假信息、垃圾信息在網(wǎng)絡(luò)中泛濫，網(wǎng)絡(luò)上一些違法犯罪行為屢屢發(fā)生，各種謠言也大行其道，必然損害網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展，有必要采取法律和行政手段，對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適度規(guī)制。對于一些過激的誤導(dǎo)公眾的言論，甚至是一些違法犯罪的行為和言論，政府要采取法律和行政手段實(shí)行必要的管制，防止和抑制網(wǎng)絡(luò)民主的負(fù)面甚至破壞性效應(yīng)。但過度的管制也是不當(dāng)?shù)?，須在自由與限制之間尋找一個(gè)黃金分割點(diǎn)，以求得公民權(quán)利與自由的動態(tài)和諧平衡。一是具體在形式、內(nèi)容、觀點(diǎn)等方面設(shè)置柵欄進(jìn)行管制，管制發(fā)表言論的形式、發(fā)表言論的內(nèi)容主題、發(fā)表言論的內(nèi)容觀點(diǎn)。具體管制的重點(diǎn)對象有三種：其一，長期存在攻擊官方的言

13、論、資訊的網(wǎng)站、論壇;其二，在沒有核實(shí)消息真假的前提下，披露突發(fā)事件、揭黑幕，刻意制造針對政府的輿論壓力的網(wǎng)站、論壇;其三，在網(wǎng)站新聞背后，跟貼中大量存在反政府言論內(nèi)容而長時(shí)間不予以刪除的，以保證網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。二是堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情，依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。依法利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法活動者，阻止少數(shù)人利用網(wǎng)絡(luò)破壞公眾的利益;加大對違法違規(guī)網(wǎng)站的曝光力度，對取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的網(wǎng)站實(shí)行“一票否決制”，凡故意傳播淫穢色情等違法信息的網(wǎng)站，堅(jiān)決依法取消其從業(yè)資格。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。路徑三：培植主流網(wǎng)絡(luò)媒體，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人們對網(wǎng)絡(luò)的依賴性也越來越強(qiáng)，一些敵意的、不健

14、康的信息和宣傳，直接威脅到我國政治安全和社會穩(wěn)定。對此，必須采取應(yīng)急對策，利用黨報(bào)黨刊新聞網(wǎng)站的資源，培養(yǎng)自己的主流媒體，改善宣傳方式和手段，擴(kuò)大宣傳范圍和影響，來主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論和社會輿論，為科學(xué)和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會政治文明建設(shè)創(chuàng)造安定的政治社會環(huán)境。路徑四：加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)電子政府建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)社會化程度的進(jìn)一步加深，必須加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)的引導(dǎo)，通過加強(qiáng)政府網(wǎng)站和電子政府建設(shè)去整合、主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展。一是加快電子政府的網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè);二是實(shí)行政務(wù)公開，建立制度化信息交流機(jī)制，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和依法執(zhí)政。路徑五：推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，加快綠色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)文明辦

15、網(wǎng)、文明上網(wǎng)和“陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，抵制不文明行為，形成健康向上的網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)。一是進(jìn)一步落實(shí)各級、各類電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任體系。基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識和自律意識，堅(jiān)持依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，并加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)綠色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè);通信監(jiān)管部門要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，依法監(jiān)管。二是開展公益性“綠色上網(wǎng)”服務(wù)，幫助青少年遠(yuǎn)離非法網(wǎng)吧。積極開發(fā)用戶終端過濾有害信息的技術(shù)防護(hù)產(chǎn)品，加大向社會和家庭宣傳、普及和推廣的力度，使青少年學(xué)會自我防護(hù)，抵御網(wǎng)上有害信息侵蝕;把網(wǎng)絡(luò)法制和道德教育列入學(xué)校思想道德教育課程。路徑六：建設(shè)和管理并舉，

16、探索建立互聯(lián)網(wǎng)管理長效機(jī)制。清除淫穢色情等網(wǎng)絡(luò)有害信息，要打持久戰(zhàn);充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，進(jìn)一步鼓勵(lì)公眾舉報(bào)網(wǎng)上淫穢色情信息，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)舉報(bào)處理結(jié)果的反饋，完善和推廣網(wǎng)民評議制度，形成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理的社會監(jiān)督機(jī)制;切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，擴(kuò)大行業(yè)自律覆蓋面，引導(dǎo)和督促互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位落實(shí)行業(yè)自律規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，提高從業(yè)人員的守法意識;加強(qiáng)中央和地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的內(nèi)容建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站創(chuàng)作一批格調(diào)高雅、內(nèi)容健康、青少年喜聞樂見的文化產(chǎn)品，建設(shè)資源豐富、品種多樣、益智健康的網(wǎng)上“文化超市”; 加強(qiáng)個(gè)人和網(wǎng)絡(luò)媒介自律，營建“綠色和諧”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;開展網(wǎng)絡(luò)道德教育，特別是對青少

17、年的道德教育;加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)力度，維護(hù)國家信息安全。路徑七：政府提供網(wǎng)絡(luò)制度供給，形成與公民參與的回應(yīng)機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)二者良性互動。電子政務(wù)能夠?yàn)橛行虻木W(wǎng)絡(luò)參與提供許多技術(shù)支持和便利條件，能夠提供一條制度化的途徑，把公民的網(wǎng)絡(luò)參與納入到政府規(guī)范管理的范圍內(nèi)。政府對網(wǎng)絡(luò)參與的引導(dǎo)應(yīng)由硬性引導(dǎo)向軟性引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。公民通過網(wǎng)絡(luò)向電子政府輸入?yún)⒄畔?，電子政府利用電子政?wù)系統(tǒng)處理參政信息，再通過網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)平臺反饋，就完成了網(wǎng)絡(luò)政治參與的全過程。隨著電子政府和電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)一步完善，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的程度將有更大的發(fā)展。路徑八：常態(tài)化推行 HYPERLINK http:/bbs.ishan/ 網(wǎng)絡(luò)問政。網(wǎng)絡(luò)

18、問政要抓住“公開性、互動性和及時(shí)性”的基本特性;網(wǎng)絡(luò)問政必須加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè);必須大力加強(qiáng)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè);必須著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主政治建設(shè)，不斷推動地方民主政治建設(shè)取得新的更大的成績。路徑九：縮小數(shù)字鴻溝。一是加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全民上網(wǎng)，讓絕大多數(shù)人能夠充分享用互聯(lián)網(wǎng)資源;二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識和電子民主相關(guān)技術(shù)的教育普及，降低網(wǎng)絡(luò)公民參與的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)門檻。比如，提供免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)教育，開放公共圖書館等，將更多的公民參與到網(wǎng)絡(luò)民主中來。三是采取傾斜和扶助政策，對不發(fā)達(dá)地區(qū)加大投入，普及電腦和網(wǎng)絡(luò)知識，從而提高網(wǎng)絡(luò)民主的廣度和深度，消除數(shù)字鴻溝。路徑十：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。第一，建設(shè)三支隊(duì)伍，實(shí)行綜合管理。三支隊(duì)伍是：一是論壇