2022年電大?？粕鐣W(xué)調(diào)查報告

1、農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況的調(diào)查與思考 據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，安徽肥東縣共有60歲以上老人133478人。這個龐大的老年群體與城鎮(zhèn)老年職工的重大差異是他們無工薪，沒有退休金待遇，年老喪失勞動能力后，生活沒有固定的保障。如何解決他們老有所養(yǎng)的問題是當前急需破解的一大難題，它關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定?；厩闆r。 HYPERLINK t _blank 肥東居皖中腹地，是省會 HYPERLINK t _blank 合肥的東大門。東望 HYPERLINK t _blank 南京，南濱 HYPERLINK t _blank 巢湖，西融 HYPERLINK t _blank 合肥，

2、北襟 HYPERLINK t _blank 蚌埠，既有“吳楚要沖、包公故里”的盛名，又有“襟江近海、七省通衢”之美譽。全縣總面積2216平方公里，人口108.66萬，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、331個村（居、社區(qū)），現(xiàn)有肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、 HYPERLINK t _blank 合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園、 HYPERLINK t _blank 安徽 HYPERLINK t _blank 合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)。（一）家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。 94.14%以上的老人依托家庭養(yǎng)老，入住敬老院及靠集體供養(yǎng)的老人僅占農(nóng)村老人總數(shù)的5.86%左右。老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。少數(shù)不與子女居住在一起的

3、老年人，其居住地與子女家也相距較近，在生活和感情上有著較為密切的關(guān)系。部分老年人的供養(yǎng)還停留在柴米油鹽等實物支付為主的傳統(tǒng)供養(yǎng)方式上。 （二）社會養(yǎng)老為補充形式。 目前，肥東縣農(nóng)村社會養(yǎng)老主要形式為五保供養(yǎng)。共建成了設(shè)有敬老院19所，床位3850張，配有管理服務(wù)人員164人，實際供養(yǎng)五保1835人，其中入住院民達百人的敬老院有12所，現(xiàn)行集中供養(yǎng)標準月600元。各敬老院均配套了廚房、餐廳、活動室，購置了電視機等娛樂工具，院內(nèi)修建了豬舍，開辟了菜園，有的還建了魚塘。對另外分散供養(yǎng)的3450人，年供養(yǎng)標準為1000元，并采取包扶扶養(yǎng)責(zé)任制，使其基本生活得到照料。目前為止，我縣還建成了15所農(nóng)村五保

4、之家，為146名分散供養(yǎng)五保戶解決了住房困難問題。從XX年起，五保戶全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系，取消了住院費起付線，合作醫(yī)療報銷之外的部分由民政部門大病醫(yī)療救助金中解決。同時，還建立了五保戶喪葬互儲金制度，為全縣五保老人建立了吃、穿、住、醫(yī)、葬全方位保障網(wǎng)。 綜上可得出如下結(jié)論：（1）近幾年，雖然我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)村老年人絕大多數(shù)還停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式階段。（2）目前開展的社會化養(yǎng)老方式雖然服務(wù)對象不多，但卻是農(nóng)村養(yǎng)老方式的巨大進步，對今后不斷建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度意義重大。（3）農(nóng)村個人、家庭、社區(qū)（探索階段）、政府在農(nóng)村老年人供養(yǎng)體系中互為補充，但個人和家庭的作用

5、較為顯著，政府作用較為薄弱。因此，探索建立符合我縣實際的養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化進程中亟待解決的重大課題。 二、農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困難與挑戰(zhàn) （一）農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更促使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式亟待轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和沿海發(fā)達地區(qū)流動。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村留守老人總數(shù)近5萬人，占老人總數(shù)的52%以上，這部分老人的供養(yǎng)方式以自我供養(yǎng)和子女現(xiàn)金供養(yǎng)為主，大部分人生活上得不到照料，精神上孤獨寂寞。年輕人的離家離鄉(xiāng)，勢必對傳統(tǒng)穩(wěn)定的家庭、對老年人的供養(yǎng)產(chǎn)生負面影響。 （二）人口老齡化給社會和家庭養(yǎng)老

6、帶來沉重的負擔(dān)。目前肥東總?cè)丝?00多萬人，其中老年人口占12.28 %，人口老齡化給經(jīng)濟社會帶來沉重的壓力，也給家庭帶來沉重的負擔(dān)。 （三）農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足。農(nóng)村老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)體系及良性運行機制還沒真正形成，除五保供養(yǎng)稍微面寬力足外，其他諸如居家養(yǎng)老、養(yǎng)老儲蓄或商業(yè)保險等供養(yǎng)形式力度明顯不足，沒有形成“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與”的發(fā)展合力。 三、對策措施 （一）鞏固和支持家庭養(yǎng)老。在我國，社會成員的家庭觀念較為牢固，老年人則更是愛家、戀家，愿意在家中享受天倫之樂。根據(jù)我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展狀況，目前和今后相當長的一段時期內(nèi)，老年人的生活照料問

7、題主要還是得依靠家庭及其成員解決，家庭在養(yǎng)老方面具有社會服務(wù)所不能替代的功能，其基礎(chǔ)地位還是得長期堅持。要通過道德教育、輿論宣傳和制度規(guī)范，最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用，決不能因推進社會福利社會化而將本應(yīng)由家庭承擔(dān)、家庭又有能力承擔(dān)的責(zé)任推向社會。 （二）繼續(xù)加強社會養(yǎng)老。要根據(jù)需要，逐步擴大敬老院的規(guī)模與容量。全縣敬老院可供集中供養(yǎng)的床位只有1780個，僅占五?？倲?shù)的29%。五保人員入住尚且難滿足，社會老人更加沒有入住的機會，解決這個問題，關(guān)鍵是資金。目前縣、鄉(xiāng)財力都十分有限，除了縣政府和相關(guān)職能部門要積極向上爭取資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服等靠思想，積極爭取外援支持；要加大投入，逐步緩解敬老院

8、運行資金缺口。據(jù)調(diào)查，一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要保持正常運轉(zhuǎn)至少需要56萬元。而我縣財政為每所敬老院補助僅23萬元工作經(jīng)費，要保證敬老院的正常運轉(zhuǎn)還存在一定困難。在調(diào)查過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是社會公益*利機構(gòu)，應(yīng)該按“七站八所”對待，納入縣財政統(tǒng)管范圍，徹底解決敬老院運轉(zhuǎn)困難問題；要全面提升敬老院的管理服務(wù)水平。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理基本上規(guī)范有序，但在豐富老人精神文化生活上有待加強，應(yīng)想方設(shè)法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道。 （三）積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式。居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社會化上門服務(wù)相結(jié)合的一種新型養(yǎng)老模式。2010年元月二十九日，全國老齡辦等10部委聯(lián)合簽

9、發(fā)了關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見（以下簡稱意見），意見指出：“堅持政府主導(dǎo)和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開，同時積極向農(nóng)村社區(qū)推進。力爭“十一五”期間，全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，“農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心”。意見認為：“各級政府要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)和運營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區(qū)可針對性地設(shè)立專項資金，開設(shè)資助項目?！?010年，中共常德市委辦公室、常德

10、市人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于加強老齡工作的意見中指出：“各區(qū)縣（市）政府按照當?shù)乩夏耆丝跀?shù)每人每年3元標準，逐步籌措資金，建立老齡事業(yè)發(fā)展基金。各級財政要合理安排老齡工作經(jīng)費，保證老齡工作的正常開展?！苯陙?，縣民政局結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建，加大了農(nóng)村社區(qū)老年服務(wù)工作力度，對居家養(yǎng)老有了初步探索。建議縣政府結(jié)合我縣人口老齡化現(xiàn)狀，根據(jù)關(guān)于加強老齡工作的意見精神，建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，支持居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。 （四）鼓勵農(nóng)業(yè)勞動者自我保障，大力發(fā)展老年協(xié)會組織。鼓勵農(nóng)業(yè)勞動者積極參加各種形式的養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老儲蓄，為將來養(yǎng)老做好資金上的準備，減輕家庭和社會的負擔(dān)。鼓勵發(fā)展各種

11、老年協(xié)會組織，加強老年人之間的交流，豐富他們的精神文化生活。（五）深化改革，積極探索資金籌措的有效途徑，依托社會養(yǎng)老保險制度。1、逐步建立多元化的資金籌措辦法。新型的社會保障制度是社會化的保障制度，要具有經(jīng)濟上的可持續(xù)性，并兼顧保障范圍、水平和程度的公平性。因此，籌集資金要從單一主體走向多元化，按照部分積累的原則，由政府政策引導(dǎo)，集體補助，個人負擔(dān)，建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會保障基金的制度，形成一定規(guī)模的社會保障基金。2、加大政府財政投入力度。按照公共財政的要求，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，改變目前政府財政對農(nóng)村社會保障扶持微乎其微的狀況。同時，要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村集體對農(nóng)民的補助能力。2009年9月4日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見，決定自2009年起率先在全國10%的縣試行“新農(nóng)?！?，而肥東縣則是全國首批、安徽省12個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣之一。截至目前，全縣已