附甘肅省白銀市地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施方案

1、甘肅省白銀市地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施方案白銀市人民政府0一五二月二十五日2011年市委書記張白銀市十分重視城市地下綜合管廊的建設(shè)，智全在第七次黨代會的工作報(bào)告中就提出“按照構(gòu)建和諧社會的要求，研究制定地下管線綜合建設(shè)和管理的政策，建設(shè)地下綜合管廊”為此，白銀市在城市總體規(guī)劃、市政管線專項(xiàng)規(guī)劃以及地下空間利用規(guī)劃的基礎(chǔ)，完成了“白銀市城市地下綜合管廊規(guī)劃”的編制。同時(shí)在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定了“白銀市城市地下綜合管廊管理辦法（試行）”、“白銀市城市地下綜合管廊運(yùn)營管理辦法”、“白銀市城市地下綜合管廊管線入廊辦法（試行）”、“白銀市城市地下綜合管廊費(fèi)用分擔(dān)辦法（試行）”等相關(guān)政策，為試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)

2、奠定良好的政策和規(guī)劃條件。本次試點(diǎn)項(xiàng)目以白銀市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，以搭建主城區(qū)及銀西新城地下綜合管廊主干系統(tǒng)為目標(biāo)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和建設(shè)模式上對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了研究論證，主要結(jié)論如下：（1）試點(diǎn)的必要性：目前北京路、誠信大道、迎賓大道和南環(huán)西路正在進(jìn)行前期論證。北環(huán)路、銀山路和振興大道目前已啟動(dòng)施工，是地下綜合管廊同步建設(shè)的一個(gè)絕好契機(jī)，對全面開啟白銀市地下綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)具有重要意義。且試點(diǎn)項(xiàng)目建成后將輻射中心城區(qū)及銀西新區(qū)總面積的85%，服務(wù)受益城區(qū)總?cè)丝诘?0%。（2）入廊管線分析：白銀市市政管線主要有雨水管、污水管、生活給水管、生產(chǎn)給水管、熱力管、蒸氣管、燃?xì)夤?、電力和通信電纜等9

3、類管線。本次試點(diǎn)項(xiàng)目除將生活、生產(chǎn)給水管、熱力管、蒸氣管、電力和通信電纜等6種常規(guī)管線納入管廊外，同時(shí)針對燃?xì)?、排水管線入廊的可行性及技術(shù)保障措施進(jìn)行了專題論證研究（見第8章），確定將燃?xì)夤芫€入廊的同時(shí)，因地制宜地將北京路及北環(huán)路的污水管線納入管廊，并提出燃?xì)?、污水管線入廊后的運(yùn)營管理術(shù)保障措施。下表為試點(diǎn)項(xiàng)目入廊管線情況：表1試點(diǎn)項(xiàng)目入廊管線設(shè)計(jì)方案一覽表序號項(xiàng)目名稱入廊管線1主城區(qū)北環(huán)路地下綜合管廊生活供水、生產(chǎn)供水、電信、電力、熱力（含熱水及蒸氣）、燃?xì)狻⑽鬯裙?類管線2北京路地下綜合管廊3振興大道地下綜合管廊生活供水、生產(chǎn)供水、電信、電力、熱力（含熱水及蒸氣）、燃?xì)?、污水等?類管線

4、4誠信大道地下綜合管廊5銀山路地下綜合管廊6銀西新區(qū)迎賓大道7南環(huán)西路（3）管廊斷面設(shè)計(jì)：綜合考慮技術(shù)（入廊管線種類、數(shù)量、運(yùn)營管理需要、避免管線相互干擾）和經(jīng)濟(jì)（建設(shè)成本節(jié)省、管理成本節(jié)?。┑纫蛩兀捎秒娏ε?管道艙的2艙型式，并在管道艙下方設(shè)置獨(dú)立艙室敷設(shè)污水及燃?xì)夤芫€?？紤]遠(yuǎn)期一定的發(fā)展空間，確定各管廊的斷面尺寸如下：表2試點(diǎn)項(xiàng)目管廊斷面尺寸設(shè)計(jì)方案一覽表序號項(xiàng)目名稱斷面尺寸序號項(xiàng)目名稱斷面尺寸（寬mX咼m）（寬mX咼m）1北環(huán)路地下綜合管廊6.90 x4.255銀山路地下綜合管廊7.45x4.852北京路地下綜合管廊6.05x3.856迎賓大道地下綜合管廊5.50 x3.853振興大道

5、地下綜合管廊6.90 x4.257南環(huán)西路地下綜合管廊5.50 x3.854誠信大道地下綜合管廊5.50 x3.85（4）項(xiàng)目規(guī)模：搭建主城區(qū)及銀西新區(qū)地下綜合管廊主干管系統(tǒng)，建設(shè)主城區(qū)的北環(huán)路、銀山路、振興大道、誠信大道、北京路地下綜合管廊和銀西新區(qū)的迎賓大道、南環(huán)西路7條，合計(jì)26.25km地下綜合管廊以及2座中央控制中心。圖1試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案總平面布局圖（5）PPP模式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：對“政府投資、企業(yè)租用模式、政府和管線單位共同出資模式、政府主導(dǎo)下的市場化融資（PPP）模式”等3種投融資模式分析比選，確定采用PPP模式，具體如下：斗政府與社會資本合作。白銀市政府與社會資本合資成立白銀市地下綜

6、合管廊建設(shè)運(yùn)營有限公司（以下簡稱管廊建設(shè)運(yùn)營公司），其中政府以資產(chǎn)出資，股份占比為51%，社會資本以現(xiàn)金出資，股份占比49%。4特許經(jīng)營。綜合管廊建成后，白銀市政府給予管廊建設(shè)運(yùn)營公司30年的特許運(yùn)營權(quán)，獲取合法收益。白銀市將通過制定地方性法律法規(guī)，確保公司合法收費(fèi)。圖2PPP模式-市政府與社會資本合資+特許經(jīng)營模式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)（6）建設(shè)投資估算及融資方案：總投資22.38億元，其中第一部分工程費(fèi)用17.96億元，第二部分其它費(fèi)用2.76億元，預(yù)備費(fèi)1.66億。合計(jì)投資223797萬元，其中發(fā)起人，即白銀市政府，投入財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼12.0億（其中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼9億元，省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼2億元，市財(cái)政專項(xiàng)

7、補(bǔ)貼1億元）；主辦人，即社會資本，投資44800萬元；項(xiàng)目公司對外債務(wù)融資59000萬元。表3建設(shè)資金來源一覽表項(xiàng)目發(fā)起人主辦人項(xiàng)目公司小計(jì)白銀市市政府社會資本債務(wù)融資額度（億元）12.0（中央財(cái)政9億元，省財(cái)政2億元，市財(cái)政1億元）4.485.9022.38占比（%）53.6%20%26.4%100%表42015-2017年度建資金安排序號年度資金安排（萬元）銀行貸款額財(cái)政投資社會資金小計(jì)12015年3481040000224009721022016年2419040000224008659032017年0400000400004合計(jì)5900012000044800223800成本與收益：社會

8、資本投資回收期16年；16年后現(xiàn)金流出0.050.07億元/年，流入0.42億元/年(其中管廊收入0.12億元/年，自來水廠和污水廠收入0.3億元/年)，盈利0.350.37億元/年。表5運(yùn)營期資金需求表單位：億元資金需求年限股權(quán)分紅債務(wù)償還資金需求建設(shè)資金需求資金總需求債權(quán)利息債務(wù)本金償還第0年-10.4810.48第1年0.05-7.007.05第2年0.050.320.204.905.48第3年0.050.310.36-0.72第4年0.050.290.38-0.72第5年0.050.270.40-0.72第6年0.050.240.43-0.72第7年0.050.210.46-0.72第

9、8年0.050.190.48-0.72第9年0.050.160.51-0.72第10年0.050.120.55-0.72第11年0.050.090.18-0.32第12年0.050.080.19-0.32第13年0.050.070.20-0.32第14年0.050.060.21-0.32第15年0.050.040.23-0.32第16年0.050.030.24-0.32第17年0.050.010.22-0.29第18年以后0.05-0.05合計(jì)2.495.2622.38(8)新技術(shù)、新工藝、新材料及新設(shè)備的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新+設(shè)置燃?xì)夤艿佬孤┓植际焦饫w監(jiān)測系統(tǒng)+基于管線信息化系統(tǒng)管理平臺及數(shù)據(jù)庫的管

10、線管控系統(tǒng)+設(shè)置反恐安防監(jiān)控系統(tǒng)工藝創(chuàng)新門燃?xì)夤艿兰{入綜合管廊+因地制宜，有條件地將污水管道納入綜合管廊巴環(huán)境友好型的通風(fēng)口及投料口設(shè)計(jì)巴密封防水米用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品衛(wèi)預(yù)埋件采用定型產(chǎn)品+采用可調(diào)式組合支架材料創(chuàng)新+清水混凝土的應(yīng)用門優(yōu)質(zhì)供水管材的應(yīng)用+新式消防用感溫拉曼光纖的應(yīng)用設(shè)備創(chuàng)新巴采用高效節(jié)能排水泵+采用能耗低、噪音低的通風(fēng)設(shè)備+采用智能化摸擬顯示設(shè)備TOC o 1-5 h z1試點(diǎn)城市基本概況-1-1.1城市概況-1-1.2城市地下管網(wǎng)布置現(xiàn)狀-5-2開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)可行性分析-16-2.1需求分析-16-2.2現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢-20-政策層面-20-管理層面-20-規(guī)劃層面-2

11、1-投融資模式層面-22-項(xiàng)目層面-24-國家試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)-26-2.3問題及對策-28-3城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)-35-4實(shí)施城市地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)方案-42-4.1白銀市“1+1+2+3+L地下綜合管廊總體規(guī)劃-42-4.2項(xiàng)目總體框架-43-總體布局方案-43-4.2.2入廊管線分析-44-電力管線-44-給水管道-44-通信管線-45-燃?xì)夤芫€-45-排水管線-46-供熱管、蒸氣管-47-4.2.3斷面型式方案-48-斷面形式-48-斷面尺寸-48-北環(huán)路地下綜合管廊-49-銀山路地下綜合管廊-50-振興大道地下綜合管廊-51-誠信大道地下綜合管廊-52-

12、北京路地下綜合管廊-52-迎賓大道地下綜合管廊-53-南環(huán)西路地下綜合管廊-54-4.2.4附屬系統(tǒng)方案-55-消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)-55-供電系統(tǒng)設(shè)計(jì)-55-照明系統(tǒng)設(shè)計(jì)-57-通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)-58-排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)-58-標(biāo)識系統(tǒng)設(shè)計(jì)-59-監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)-59-信息化系統(tǒng)設(shè)計(jì)-65-4.2.5綜合管溝節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)-81-4.2.6建筑設(shè)計(jì)-81-4.2.7結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)-81-4.2.8投資估算-81-4.3建設(shè)內(nèi)容-83-4.4建設(shè)方案-84-技術(shù)路線-84-資金計(jì)劃-87-建設(shè)周期-88-參與單位-88-協(xié)調(diào)單位-88-建設(shè)運(yùn)行模式-89-4.5項(xiàng)目可行性論證報(bào)告-90-5建設(shè)城市地下綜合管廊試點(diǎn)的保障

13、體系-115-5.1管理及制度保障-115-5.2政策保障-117-5.3建設(shè)資金保障-117-資金需求-117-5.3.2投融資模式比選與確定-120-5.3.3融資方案-121-5.3.4年度預(yù)算-124-5.4運(yùn)營資金保障（成本與收益）-125-成本測算-126-收益測算-128-財(cái)務(wù)指標(biāo)-130-5.5運(yùn)營維護(hù)保障-130-6經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益分析-134-7優(yōu)勢與創(chuàng)新-137-優(yōu)勢-137-創(chuàng)新-137-工作機(jī)制創(chuàng)新。-137-技術(shù)、工藝、材料及設(shè)備創(chuàng)新-138-投融資及運(yùn)營模式創(chuàng)新。-140-8燃?xì)狻⑴潘芫€入廊的可行性研究及技術(shù)保障措施研究.-141-8.1研究內(nèi)容及目的-14

14、1-8.2燃?xì)夤芫€入廊的可行性研究及技術(shù)保障措施研究.-141-8.3排水管線入廊的可行性研究及技術(shù)保障措施研究.-151-9管廊政策、管線入廊協(xié)議及PPP合作協(xié)議-157-9.1管廊政策-157-9.2管線入廊協(xié)議-157-PPP合作雙方框架協(xié)議-158-10附圖-175-試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)位示意圖-175-白銀市地下綜合管廊系統(tǒng)總體布局-175-試點(diǎn)項(xiàng)目地下綜合管廊橫斷面設(shè)計(jì)圖(一)-175-試點(diǎn)項(xiàng)目地下綜合管廊橫斷面設(shè)計(jì)圖(二)-175-試點(diǎn)項(xiàng)目地下綜合管廊橫斷面設(shè)計(jì)圖(三)-175-地下綜合管廊節(jié)點(diǎn)大樣圖-175-08燃?xì)?、排水管線入廊可行性及技術(shù)保障研究-175-試點(diǎn)項(xiàng)目PPP投融資模式結(jié)構(gòu)

15、設(shè)計(jì)及資金保障-175-優(yōu)勢與創(chuàng)新-175-1試點(diǎn)城市基本概況1.1城市概況地理位置概況1956年11月，白銀市正式成立，時(shí)為縣級市。下轄6個(gè)街道辦事處。1958年4月，白銀升為地級市。轄區(qū)以郝家川為中心，南北約35公里，東西約20公里，面積700多平方公里。后經(jīng)多次行政區(qū)劃調(diào)整，因種種原因，1963年10月撤銷市建制。1985年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)又恢復(fù)建市。現(xiàn)轄白銀、平川兩區(qū)和靖遠(yuǎn)、景泰、會寧三縣，共有64個(gè)鄉(xiāng)17個(gè)鎮(zhèn)，8個(gè)街道辦事處，79個(gè)居民委員會和816個(gè)村民委員會。圖3白銀市地理位置水文地質(zhì)概況氣候：白銀市氣候類型屬河?xùn)|半干旱區(qū)向河西干旱區(qū)的過渡地帶，氣候干燥，氣溫日較差大，光照充足，

16、按干燥度指標(biāo)劃分，全市80%以上地區(qū)處于干旱、半干旱地帶。年均氣溫6-9C;年降水量184.7-435.4mm,且多集中在7、8、9三個(gè)月，占全年降水量的60%以上，蒸發(fā)量大，是平均降水量的7.5倍。境域?yàn)?zāi)害性天氣頻繁，春季降水少，大風(fēng)沙塵暴天氣居多，夏季多冰雹，春秋季多霜凍。水文：白銀市水資源豐富，黃河流經(jīng)全市258公里占黃河甘肅段的58%，流域面積14710平方公里。水資源總量387.16億立方米，其中地表水資源總量386.19億立方米，主要由黃河水系及其支流祖厲河水系構(gòu)成；地下水0.97億立方米?？衫每偹繛?29億立方米。地質(zhì)構(gòu)造：白銀市在大地構(gòu)造上位于祁連山東端，秦祁褶皺強(qiáng)烈，斷層

17、極為發(fā)育。地質(zhì)構(gòu)造主要為向西北方向收斂、向東南方向撒開的帚狀旋轉(zhuǎn)構(gòu)造體系，曾經(jīng)歷多次構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，其中以加里東運(yùn)動(dòng)最為強(qiáng)烈，表現(xiàn)為強(qiáng)烈的沉降和局部的升起。新生代第四紀(jì)時(shí)期以來，構(gòu)造運(yùn)動(dòng)比較強(qiáng)烈，地層分帶性明顯，發(fā)育完整，成因類型也比較復(fù)雜。第四紀(jì)沉積物的發(fā)育屬于陸相沉積，包括河流沖積相，塬梁地區(qū)風(fēng)成黃土，山前洪積相及斷陷帶內(nèi)的沖洪積相等四種地質(zhì)構(gòu)造和地貌條件下的沉積物。境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造自遠(yuǎn)古代前寒武系至新生代第四地層均有出露，以第四系覆蓋面積最大。已探明的地層主要有寒武系、奧淘系、志留系、泥盆系、石炭系、二迭系、三迭系、侏羅系、白堊系、第三系和第四系。(3)人口民族白銀人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。1949年，白

18、銀境內(nèi)有39.74萬人，人口密度19人/平方公里。目前全市常住總?cè)丝谝堰_(dá)到為171萬人，其中：城鎮(zhèn)人口70萬人，鄉(xiāng)村人口101萬人。分別占常住人口的40.9%和59.1%。白銀市是一個(gè)多民族的散雜居地區(qū)。有回、滿、藏等31個(gè)少數(shù)民族，人口31017人，占白銀市總?cè)藬?shù)的1.8%。其中穆斯林人口27940人，有回、維吾爾、哈薩克、東鄉(xiāng)、撒拉、保安等6個(gè)少數(shù)民族成分，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%，全市少數(shù)民族主要分布在6個(gè)街道居委會、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、63個(gè)村、215個(gè)社。自然資源礦藏資源有色金屬礦種有銅、鉛、鋅、鉆、金、銀等，另外還有煤炭、石膏、石灰石、沸石、重晶石等。且礦石質(zhì)量好，共生豐富的稀有貴金屬30

19、多種。煤炭儲量15億噸，石膏儲量2億噸，石灰石儲量10億多噸。水資源黃河流經(jīng)白銀市258公里占黃河甘肅段的58%，流域面積14710平方公里。水資源總量387.16億立方米，其中地表水資源總量386.19億立方米，主要由黃河水系及其支流祖厲河水系構(gòu)成；地下水0.97億立方米?？衫每偹繛?29億立方米。城市交通鐵路白銀南連省會蘭州，東、北面與寧夏、內(nèi)蒙古接壤，是西北地區(qū)重要的鐵路交通樞紐。白銀境內(nèi)有包蘭、白包等干線鐵路縱橫穿越，位于市區(qū)西北部工農(nóng)路附近的火車站已開通了前往北京、蘭州、西寧、銀川、成都、呼和浩特等地的客運(yùn)列車。境內(nèi)有車站和?？奎c(diǎn)29個(gè)。公路白銀公路交通縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)。主要干

20、線公路有國道109線、312線、309線和省道靖天公路、營蘭公路、海古公路及15條縣級公路。白銀距省會蘭州69公里，白蘭高速公路已全線貫通，正式通車文化教育全市共有專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體2個(gè)，民間藝術(shù)表演團(tuán)體75個(gè)，文化館5個(gè)，群眾藝術(shù)館1個(gè)，公共圖書館6個(gè),博物館5個(gè),紀(jì)念館7個(gè)，文化廣場6個(gè)，文化站69個(gè)，村文化室400個(gè)，農(nóng)家書屋740家。各類文物保護(hù)單位1064處，館藏各類文物26715件。全市現(xiàn)有廣播電臺4個(gè),廣播人口綜合覆蓋率89.8%;電視臺1座，廣播電視臺4座，電視人口綜合覆蓋率94.9%。白銀人口整體文化素質(zhì)不斷提咼。工礦企業(yè)和科研院所集中，各類專業(yè)人才濟(jì)濟(jì)。教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

21、基礎(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固提高。年末全市共有普通中學(xué)高中學(xué)校21所，在校學(xué)生64682人，專任教師3824人；普通中學(xué)初中學(xué)校110所，在校學(xué)生110491人，專任教師7524人；九年制學(xué)校19所；小學(xué)785所(含教學(xué)點(diǎn)101個(gè)),在校學(xué)生138831人，專任教師11215人；幼兒園115所，在園幼兒26144人，專任教師617人；中職學(xué)校17所，其中：職業(yè)高中8所，職業(yè)中專3所，成人中專3所，普通中專3所，中職在校學(xué)生17587人，專任教師1075人；特殊教育學(xué)校1所,在校生130人，專任教師34人。學(xué)齡兒童入學(xué)率100%;初中入學(xué)率100%，高中階段升學(xué)率86.84%。2011年全市普通高等學(xué)校錄

22、取人數(shù)達(dá)到21849人。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況2011年白銀市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值375.79億元，比上年增長13.6%；2012年白銀市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值433.77億元，比上年增長14.68%;2013年白銀市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值463.3億元，比上年增長12.7%表62012年-2014年一般公共預(yù)算收支情況表單位：萬元2012年2013年2014年一般公共預(yù)算收入240912241102259975一般公共預(yù)算支出1128420117735511458301.2城市地下管網(wǎng)布置現(xiàn)狀城市地下管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市規(guī)劃管理和城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)信息。地下管網(wǎng)就如同人體內(nèi)的“動(dòng)脈”，是城市賴以生存和發(fā)展

23、的基礎(chǔ)，被譽(yù)為城市的“生命線”。伴隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大以及網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè)的發(fā)展，城市對市政管線的需求量越來越大。給水、排水、電力、電信、燃?xì)?、熱力等市政管線大規(guī)模出現(xiàn)，并且日益增加，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的地下“蜘蛛網(wǎng)”。隨著城市的快速發(fā)展，管線設(shè)施增加或者維修，市政建設(shè)的工地也比比皆是，諸如煤氣改天然氣、鋪設(shè)通信光纜、埋設(shè)電纜送電、供水管網(wǎng)搶修、煤氣管道搶修等，很多城市路面也像拉鏈一樣不斷地挖開、填埋。另外，北京“7.21”特大暴雨，天津“7.26”大暴雨，青島燃?xì)夤艿辣ǖ仁鹿实陌l(fā)生，新型開發(fā)區(qū)的建設(shè)、舊城區(qū)的改造以及地下交通建設(shè)施工工程中，挖斷、挖爆管線的事件屢屢發(fā)生，不僅影響市民的正常生活，也

24、帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年因施工而引發(fā)的管網(wǎng)事故所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50億元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元之多。因此，站在城市的高度，根據(jù)城市綜合管線應(yīng)用需求，統(tǒng)一規(guī)劃，建立起科學(xué)的城市地下綜合管線信息化框架，形成科學(xué)合理的信息化工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決專業(yè)管線信息系統(tǒng)與綜合管線信息系統(tǒng)在信息采集、加工、處理、共享應(yīng)用等方面的問題，是城市綜合管線信息化建設(shè)亟待解決的問題。城市管網(wǎng)信息化系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀2011年度由白銀市規(guī)劃局牽頭，開展白銀市地下綜合管線探測工作，對白銀市城區(qū)內(nèi)主要道路、巷道的地下管線的平面位置、走向、埋深、管徑、材質(zhì)、規(guī)格、權(quán)屬等進(jìn)行全面的調(diào)查與探測，編繪地下管線圖，并開

25、發(fā)白銀市地下管線信息系統(tǒng)。測區(qū)位于白銀市城區(qū)，探測面積約46k，建立城區(qū)20k川范圍內(nèi)的主要建筑物三維模型。探測給水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通訊地下管線共計(jì)約680km;繪制各種分幅圖、地下管線橫斷面圖等約1149幅；完成建筑物、路燈、廣告牌等三維模型建設(shè)共約4122個(gè)，范圍覆蓋47個(gè)街區(qū)。此系統(tǒng)為白銀市建立了一個(gè)現(xiàn)代化的城市地下管線管理系統(tǒng)，打造了科學(xué)、全面規(guī)劃合理建設(shè)的技術(shù)平臺，便于各主管部門準(zhǔn)確掌握本市的地下管線現(xiàn)狀，并且提高了城市地下管線管理的效率，實(shí)現(xiàn)了各部門之間的資源共享，避免了在基建和市政施工中由于地下管線信息不明而造成不必要的損壞和浪費(fèi)，達(dá)到合理開發(fā)利用地下空間的目的，為白銀

26、市地下管線動(dòng)態(tài)管理和安全運(yùn)行提供了科學(xué)的依據(jù)，全面提升了白銀市規(guī)劃管理的水平。系統(tǒng)自2012年末投入使用以來，為市住建局、市政工程管理處、市園林局、市天然氣公司、市供熱公司等多家單位提供多種管線信息資料，在城市規(guī)劃、市政規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。圖4白銀市地下管線信息系統(tǒng)燃?xì)夤艿啦贾矛F(xiàn)狀現(xiàn)狀燃?xì)夤艿乐饕植荚谛鲁菂^(qū)及老城區(qū)范圍，主要敷設(shè)于北京路、人民路及長安路等，管徑DN100DN30Q總長約32km。圖5白銀市城區(qū)現(xiàn)狀燃?xì)夤芫€分布圖供水管道布置現(xiàn)狀4輸配水管網(wǎng)情況白銀動(dòng)力公司從黃河水川段取水，輸水管線敷設(shè)至廠區(qū)約為31km；2Q1Q年建成武川水庫，武川建有日處理能力8萬m3凈水

27、廠1座，敷設(shè)輸水管道1Q.74km至城區(qū)配水管道用于城區(qū)生活用水。白銀公司動(dòng)力廠水源為黃河水，從四龍、水川兩個(gè)水源取水口分別敷設(shè)遠(yuǎn)距離輸水管線至廠區(qū)，每條輸水管線敷設(shè)至廠區(qū)約為26km。城區(qū)管網(wǎng)供水系統(tǒng)，受到地形的影響，主干管基本形成環(huán)狀，管網(wǎng)總長度約為86.236公里，2012年初，城區(qū)管網(wǎng)對接改造完成，現(xiàn)由白銀動(dòng)力公司負(fù)責(zé)全部城區(qū)(銀山路以西所有區(qū)域)的生活及生產(chǎn)用水，即將原北京路DN4QQ的生產(chǎn)管線改為生活用水管道，至人民路會展中心對接，實(shí)現(xiàn)城區(qū)統(tǒng)一供水。圖6白銀市城區(qū)現(xiàn)狀供水管線分布圖表7現(xiàn)狀給水管道一覽表管道名稱管徑(mm)長度(m)備注鳳凰街DN2001268長春路DN150537

28、萬盛路DN4002385DN4002372生產(chǎn)管線北京路DN4005003DN150734DN4001050生產(chǎn)管線長安路DN300478DN6001628DN4002087生產(chǎn)管線蘭包路DN2001877DN2501076DN4002193DN4004795生產(chǎn)管線王峴西路DN200736DN400258生產(chǎn)管線友好路DN400617DN60072DN300793冶金路DN100637工農(nóng)路DN150881DN250357DN3001129DN4001128生產(chǎn)管線長通路DN150466工農(nóng)巷DN150285管道名稱管徑(mm)長度(m)備注人民路DN1501151DN200290DN250

29、654大連路DN2001749DN4001282生產(chǎn)管線誠信大道DN3001373DN2002095DN4003032生產(chǎn)管線蘭州路DN300414上海路DN300838DN400640DN400640生產(chǎn)管線天津路DN400929DN600647DN400647生產(chǎn)管線濱河西路DN200349景泰路DN3002180什字街DN250550康樂街DN250242DN500158永豐街DN250427王峴東路DN200346管道名稱管徑(mm)長度(m)備注中心街DN100170DN150775DN200159公園路DN150262DN2501836東山路DN200262DN400841四龍路D

30、N250440DN300532DN400389DN500188體育路DN200542銀光路DN150465科技園五路DN2001158科技園六路DN2001158DN4001158生產(chǎn)管線水川路DN2501610DN400657生產(chǎn)管線紅星路DN150226DN400900管道名稱管徑(mm)長度(m)備注DN500938公園南路DN2503315DN4003315生產(chǎn)管線新三路DN2001483DN4001483生產(chǎn)管線南外環(huán)路DN200718DN400718生產(chǎn)管線科技園二路DN250516DN400516生產(chǎn)管線南環(huán)路DN2501110DN400764生產(chǎn)管線會師路DN400360五泵出

31、水管DN40079五泵出水管DN400249生產(chǎn)管線4供水管網(wǎng)存在的問題根據(jù)現(xiàn)有供水管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行狀況，供水管網(wǎng)主要存在的問題是：一、部分供水管道滿足不了供水量的需求、如城區(qū)部分老住宅區(qū)供水壓力較小，管道鋪入管徑較小，水量漏損較大；二、新建商用房、高層取代了原有低矮建筑，供水管網(wǎng)水量嚴(yán)重不足，水壓低，原有管線與建筑物較近，給建筑物帶來了不安全隱患，為解決漏失率和管徑偏小的問題，需對該區(qū)域管網(wǎng)進(jìn)行改造。排水管道布置現(xiàn)狀目前舊區(qū)排水系統(tǒng)、新區(qū)排水系統(tǒng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(一、二期區(qū)域)排水系統(tǒng)污水主干管基本形成，規(guī)劃該類區(qū)域內(nèi)進(jìn)行次干管延伸、補(bǔ)充建設(shè)。新建區(qū)域排水系統(tǒng)進(jìn)行主次干管的統(tǒng)一建設(shè)。對于白銀公

32、司工業(yè)區(qū)、銀光公司公司工業(yè)區(qū)污水系統(tǒng)管道布置，均有企業(yè)內(nèi)部建設(shè)完成。規(guī)劃現(xiàn)狀排水管網(wǎng)逐步用于雨水工程，不再接納污水，區(qū)域內(nèi)新建獨(dú)立的污水收集系統(tǒng)，近、中期污水管道建設(shè)總長：146.207km；遠(yuǎn)期污水管道建設(shè)總長108.829km。圖7白銀市城區(qū)現(xiàn)狀排水管線分布圖供熱管網(wǎng)現(xiàn)狀銅城熱力公司的管網(wǎng)運(yùn)行狀況良好，且東區(qū)公司和西區(qū)公司的管網(wǎng)現(xiàn)在人民路交叉覆蓋，基本貫通東西，但中心城區(qū)的南北兩翼屬于薄弱地帶。根據(jù)本次白銀市城區(qū)規(guī)劃的范圍、熱負(fù)荷情況、熱源種類、布點(diǎn)及熱源的位置等，熱水管網(wǎng)布置型式以環(huán)狀布置型式為主，局部采用枝狀布置型式，蒸氣及凝結(jié)水管網(wǎng)采用枝狀管網(wǎng)為主。熱力管網(wǎng)敷設(shè)方式以直埋敷設(shè)為主，開

33、發(fā)區(qū)局部考慮綜合管溝。熱電聯(lián)產(chǎn)熱水管網(wǎng)89.75X2Km，主干線35.17X2Km，最大管徑D1440X16，最小管徑D159X4.5，最大供熱半徑9Km，最遠(yuǎn)供熱距離12Km。白銀區(qū)城區(qū)供熱規(guī)劃建設(shè)熱力站116座，工程近期41座，工程中期42座，遠(yuǎn)期33座；其中近期和中期小鍋爐改建50座，新建33座，遠(yuǎn)期全部新建。規(guī)劃中繼泵站共2座。西北銅內(nèi)的熱水管網(wǎng)，采用低溫水直供，新建枝狀管網(wǎng)4.03X2Km，最不利環(huán)路長2.02Km，最大管徑D273x6，最小管徑D89X4。圖8白銀市城區(qū)供熱管道分布圖(6)供電管道布置現(xiàn)狀410kV電網(wǎng)線路10kV架空線路導(dǎo)線型號的選擇應(yīng)考慮設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，在市區(qū)、城鎮(zhèn)

34、、林區(qū)、人群密集區(qū)域宜采用中壓架空絕緣線路，以提高線路防護(hù)水平。一般采用鋁芯交聯(lián)聚乙烯絕緣線，檔距不宜超過50米。10kV電網(wǎng)主干線路、大分支及聯(lián)絡(luò)線導(dǎo)線截面按遠(yuǎn)期規(guī)劃負(fù)荷密度一次選定，一般選用截面為240平方毫米的10kV鋁芯絕緣導(dǎo)線，分支線選用截面為150平方毫米的10kV鋁芯絕緣導(dǎo)線。當(dāng)負(fù)荷增加，供電能力飽和時(shí)，應(yīng)考慮增加變電所、開閉所的布點(diǎn)、縮短供電半徑等辦法解決，使配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)基本上保持不變，確保安全、可靠供電。10kV架空線路運(yùn)行電流宜控制在安全電流的2/3以下，預(yù)留轉(zhuǎn)移負(fù)荷裕度。每座開閉所和每條10kV配電線路都要有明確的供電區(qū)域，杜絕互相穿插供電或近電遠(yuǎn)送，不同變電站供電的開閉

35、所實(shí)現(xiàn)手拉手供電。城區(qū)10kV線路直線桿塔米用15米鋼桿、砼桿，有樹木影響的線路走廊采用18米砼桿，轉(zhuǎn)角桿、分支桿、耐張桿、終端桿及同桿架設(shè)線路可采用鋼桿。10kV架空線路，應(yīng)逐漸淘汰遮斷容量小的柱上油開關(guān)，采用容量大(20、25)、體積小、能夠自動(dòng)儲能，具有電動(dòng)操作功能、性能可靠的柱上真空開關(guān)。10kV架空線路導(dǎo)線截面，城區(qū)在240、185、150間選擇。原則上，10kV配電線路導(dǎo)線截面選擇應(yīng)系列化、標(biāo)準(zhǔn)化，同一類型供電區(qū)內(nèi)主干線截面宜一致。斗0.38KV電網(wǎng)線路380/220V配電網(wǎng)應(yīng)有較強(qiáng)的適應(yīng)性，主干線截面應(yīng)按遠(yuǎn)期規(guī)劃一次選定。導(dǎo)線截面選擇應(yīng)系列化，同一規(guī)劃區(qū)內(nèi)主干線導(dǎo)線截面不宜超過3

36、種。城區(qū)架空線路主干線導(dǎo)線截面不小于120mm2;城區(qū)電纜線路主干線導(dǎo)線截面不小于120mm2380/220V電纜可采用排管、溝槽、直埋等敷設(shè)方式。穿越道路時(shí)，應(yīng)采用抗壓力保護(hù)管。圖9白銀市城區(qū)電力管線分布圖(7)綜合管廊建設(shè)情況北環(huán)路各類管線敷設(shè)過程中，已經(jīng)納入綜合管廊工程。2開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)可行性分析2.1需求分析白銀市，是甘肅省下轄的一個(gè)地級市，位于甘肅省中部，地處黃土高原和騰格里沙漠過渡地帶。轄白銀、平川兩區(qū)和靖遠(yuǎn)、景泰、會寧三縣。市政府駐白銀區(qū)。地下綜合管廊建設(shè)是白銀市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，白銀市高度重視此項(xiàng)工作，思想上有認(rèn)識，工作上有起步，試點(diǎn)上有成效，發(fā)展上有決

37、心。市委、市政府提出將從五個(gè)方面抓好此項(xiàng)工作：一是摸清底數(shù)，盡快完成全市地下管線基礎(chǔ)信息普查和隱患排查，建立準(zhǔn)確的地下管線檔案（已開展）；二是規(guī)劃引領(lǐng)，把地下綜合管廊建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，明確各類管線的規(guī)模與空間布局，確保地下空間利用更加集約、高效（已納入）；三是試點(diǎn)示范，總結(jié)國內(nèi)各地方的成功經(jīng)驗(yàn)做法，逐步在新區(qū)及個(gè)別主干道推行綜合管廊建設(shè)管理（已確定試點(diǎn)道路）；四是市場運(yùn)作，積極探索地下管線建設(shè)管理市場化、多元化投融資模式，廣泛吸引社會資本參與城市地下管線的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理（已洽談）；五是職責(zé)明確，落實(shí)各級政府、各有關(guān)部門的主體責(zé)任，形成推進(jìn)城市地下管線建設(shè)的合力（已出臺相關(guān)政策文件

38、）。為白銀市綜合管廊建設(shè)，市領(lǐng)導(dǎo)及建設(shè)局多次聘請相關(guān)專家進(jìn)行實(shí)地考察及論證，同時(shí)組織相關(guān)人員前往外省、市進(jìn)行實(shí)地考察。建設(shè)新型、現(xiàn)代化城市的需要隨著城市數(shù)字化和信息化水平不斷提高，我國城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但令人遺憾的是，與地上建筑群現(xiàn)代化、智能化方向發(fā)展相比，作為城市基礎(chǔ)建設(shè)重要組成部分的地下管線建設(shè)仍然在以混亂無序、野蠻落后的方式延續(xù)。城市道路“拉鏈?zhǔn)健钡姆磸?fù)開挖填埋，不僅嚴(yán)重破壞了城市形象，制約和影響了管網(wǎng)建設(shè)速度，同時(shí)對不可再生的地下空間資源造成了極大的浪費(fèi)?！暗叵戮C合管廊系統(tǒng)”將電信、電力、通訊、熱力、給水等各種管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、投料口和監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、

39、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理，是市政基礎(chǔ)配套建設(shè)的一種先進(jìn)的模式，能夠有效解決市政管線維修之難，極大方便市民生活，是建設(shè)新型、現(xiàn)代化城市的需要。建設(shè)“環(huán)境美好、和諧安全”城市的需要城市地下管線是城市建設(shè)的組成部分，它包括供電、供水、供氣、供熱、排水、排污以及各類電訊專業(yè)管線等，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是保證城市功能正常發(fā)揮和人民安居樂業(yè)的神經(jīng)和血管。隨著城市經(jīng)濟(jì)、科技和人民生活水平的不斷提高，所需的地下管線必將日漸增多，城區(qū)地下已經(jīng)密如蛛網(wǎng)的各類管線還將有增無減。然而由于各類管線的無序發(fā)展，競相爭奪著有限的地下空間，給城市的發(fā)展帶來了諸多問題。如：管線運(yùn)行故障、工程施工事故不斷。這些現(xiàn)象

40、不僅使國家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，也嚴(yán)重威脅了城市安全?！暗叵戮C合管廊”可以有效避免因埋設(shè)和維修地下管線頻繁挖掘道路，有利于保持道路通暢;“地下綜合管廊”在道路綠化帶上統(tǒng)一設(shè)置投料口、通風(fēng)口，大大減少道路上各種專業(yè)管線的檢查井等維護(hù)管養(yǎng)設(shè)施，更好地保持路容完整和美觀的同時(shí)，道路安全性能得到大幅提升?！暗叵戮C合管廊”利用先進(jìn)的監(jiān)控系統(tǒng)提供了可能，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)維護(hù)管理，提高管線的安全性和穩(wěn)定性?！暗叵戮C合管廊”結(jié)構(gòu)堅(jiān)固性，能抵御一定程度的沖擊荷載的作用，具有較好的防災(zāi)、抗災(zāi)性能，能較好保證水、電、氣、通訊等城市重要命脈的安全。地下空間集約利用的需要1981年5月，聯(lián)合國自然資源委員會正式把地下空

41、間列為重要的自然資源。國外很多城市制定了城市地下空間規(guī)劃并付諸實(shí)施。美國在19741984年的十年間，用于地下公共設(shè)施的投資為7500億美元，占基本建設(shè)總投資的30%。日本于五十年代至七十年代大規(guī)模利用地下空間，到八十年代末期已開始研究50米以下深層地下空間的開發(fā)問題?！暗叵戮C合管廊”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理市政配套管網(wǎng)設(shè)施，有效解決了目前淺層地下空間無序開發(fā)的現(xiàn)狀，有效集約地利用了道路下的空間資源，對提高土地利用率、擴(kuò)大城市生存發(fā)展空間具有重要的意義。管線權(quán)屬單位建設(shè)、運(yùn)營的需要“地下綜合管廊”相比于直埋管道，增設(shè)擴(kuò)容方便，管線可分階段敷設(shè)；有效保護(hù)管線，管廊內(nèi)的管線因?yàn)椴恢苯优c土壤、地

42、下水、道路結(jié)構(gòu)層的酸堿物質(zhì)接觸，可減少腐蝕，延長管線使用壽命；管網(wǎng)有效管控，利用先進(jìn)的監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)維護(hù)管理，提高管線的安全性和穩(wěn)定性。“地下綜合管廊”在提高管線安全的同時(shí)，為管線權(quán)屬單位節(jié)省了大量的建設(shè)、運(yùn)營成本，它的建設(shè)是滿足管線權(quán)屬單位的需求，是十分必要的。（5）城市發(fā)展的趨勢綜合管溝于十九世紀(jì)發(fā)源于歐洲，最早是在圓形排水管道內(nèi)裝設(shè)自來水、通訊等管道。到目前，包括法國、英國、美國、德國、日本、俄羅斯和加拿大等城市已建成完善發(fā)達(dá)的地下綜合管廊系統(tǒng)。地下綜合管廊在國內(nèi)起步相對較晚。最早建設(shè)的是北京天安門廣場的地下管廊系統(tǒng)，隨后，上海、北京、廣州、深圳、南京、佛山、大同和

43、昆明等城市也逐步開始局部區(qū)域、地塊地下綜合管廊的建設(shè)，并已投入運(yùn)行，實(shí)踐表明，地下綜合管廊系統(tǒng)具有以下獨(dú)特的優(yōu)勢，是城市建設(shè)發(fā)展的趨勢。+安全：避免因埋設(shè)、維修管線而導(dǎo)致道路反復(fù)開挖，有利于道路交通暢通，提高交通安全；利用先進(jìn)的監(jiān)控系統(tǒng)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)維護(hù)管理，提高管線安全性；綜合管廊結(jié)構(gòu)具有的堅(jiān)固性，能抵御一定程度的沖擊荷載的作用，具有較好的防災(zāi)、抗災(zāi)性能，能較好保證水、電、氣、通訊等城市重要命脈的安全；丄集約：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理市政配套管網(wǎng)設(shè)施，有效解決了目前淺層地下空間無序開發(fā)的現(xiàn)狀，有效集約地利用了道路下的空間資源，對提高土地利用率、擴(kuò)大城市生存發(fā)展空間具有重要的意義。

44、+方便：管線增設(shè)、擴(kuò)容較方便，管線可分階段敷設(shè)；平時(shí)方便日常的運(yùn)行維護(hù)管理。2.2現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢（1）政策層面2011年市委書記張智全在第七次黨代會的工作報(bào)告中就提出“按照構(gòu)建和諧社會的要求，研究制定地下管線綜合建設(shè)和管理的政策，開展地下綜合管廊建設(shè)”。為此，我市在城市總體規(guī)劃、市政管線專項(xiàng)規(guī)劃以及地下空間利用規(guī)劃的基礎(chǔ)，完成了“白銀市城市地下綜合管廊規(guī)劃”的編制。同時(shí)通過大量調(diào)研論證，制定了“白銀市城市地下綜合管廊管理辦法（試行）”、“白銀市城市地下綜合管廊管線入廊辦法（試行）”、“白銀市城市地下綜合管廊費(fèi)用分擔(dān)辦法（試行）”等相關(guān)政策，為試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)提供了很好的條件。（2）管理層面為

45、落實(shí)“城市建設(shè)司2005工作要點(diǎn)”、“2011年白銀市張智全市委書記第六次黨代會工作報(bào)告”、“甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見的實(shí)施意見（甘政發(fā)201469號）”、“關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知（財(cái)建2014839）”、“關(guān)于組織申報(bào)2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市的通知”，確保完成工作目標(biāo)，加強(qiáng)對綜合管廊工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了“白銀市城市地下管線綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)；領(lǐng)導(dǎo)小組以市長為組長，主管副市長、住建局局長、秘書長為副組長、成員單位由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工信委、市法制局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局交警大隊(duì)、

46、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市拆遷辦、市監(jiān)察局、市督察考核局、市城投公司、市自來水公司、供電局、移動(dòng)白銀分公司、電信白銀分公司等單位主管負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，決策和督促我市綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)，為試點(diǎn)工程的開展奠定了基礎(chǔ)。圖10白銀市城市地下管線綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(3)規(guī)劃層面白銀市市委、市政府一直秉承“規(guī)劃先行”的建設(shè)管理理念，目前已在城市總體規(guī)劃、城市市政管線專項(xiàng)規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃的的基礎(chǔ)上，完成了“白銀市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃(20132030)”的編制，為試點(diǎn)工程的開展提供了依據(jù)和規(guī)劃指導(dǎo)。白銀市城市總體規(guī)劃2013-20301道丨排|供電i燃通丨人防路！水i熱:力1氣信

47、！及地工i3工i1工:工f工工i下空程i程！:程:程i程程間專專i專i:專:專i專專i項(xiàng)規(guī)項(xiàng)I項(xiàng):1項(xiàng)項(xiàng)|項(xiàng)項(xiàng)|劃規(guī)!規(guī)i:規(guī):規(guī)？規(guī)規(guī)i劃|劃|劃:劃|劃劃|地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃（20142030）圖11白銀市規(guī)劃成果體系圖（4）投融資模式層面+PPP模式操作流程設(shè)計(jì)貫徹落實(shí)“關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見（國發(fā)201460號）”、“關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)政部201476號）”、“關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113號）”、“關(guān)于政府和社會資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知（財(cái)金2014112號）”等指示精

48、神，并結(jié)合白銀市特點(diǎn)，確定建設(shè)和運(yùn)營模式采取政府和社會資本合作（PPP）模式，并制定包括操作流程、參與各方責(zé)權(quán)利以及交易結(jié)構(gòu)方案，為試點(diǎn)項(xiàng)目采取PPP模式提供基礎(chǔ)。圖12PPP模式操作流程設(shè)計(jì)框架圖+PPP模式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)由民間資本攜手中煤資產(chǎn)管理公司、中鐵十六局聯(lián)合成立“地下綜合管廊科技投資基金管理公司”（以下簡稱基金管理公司”），注冊資本1,000萬元。基金管理公司聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈各主體，發(fā)起設(shè)立“地下綜合管廊科技PPP投資基金”（以下簡稱管廊基金”），由基金管理公司充當(dāng)管廊基金管理人，產(chǎn)業(yè)鏈其他參與主體作為有限合伙人，規(guī)模不低于30億元，其中首期規(guī)模不低于5億元。通過共同管理運(yùn)營，分享收益，充分調(diào)

49、動(dòng)各主體積極性，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合提升整體效率，實(shí)現(xiàn)職能互補(bǔ)升級，資源優(yōu)化配置。管廊基金協(xié)同地方政府合資設(shè)立“地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營公司”（以下簡稱管廊建設(shè)運(yùn)營公司”），其中：管廊基金以現(xiàn)金入股形式持股49%，地方政府以資產(chǎn)入股形式持股51%?；鸸救牍少Y金作為整個(gè)管廊項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，地方政府資產(chǎn)為項(xiàng)目建設(shè)和管廊建設(shè)運(yùn)營公司運(yùn)營提供持續(xù)現(xiàn)金流。通過創(chuàng)新型PPP投融資合作模式，可以撬動(dòng)社會資本，減少政府負(fù)擔(dān)，市場化運(yùn)作改善項(xiàng)目盈利，保證項(xiàng)目順利建設(shè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)多主體多目標(biāo)的升級共贏。圖13PPP模式結(jié)構(gòu)圖+發(fā)起方-白銀市人民政府資產(chǎn)盤活、規(guī)模擴(kuò)張、城市形象升級。地方政府通過將低效資產(chǎn)注入管廊建設(shè)運(yùn)營公司，占

50、據(jù)控股地位，借此不僅引入了新資產(chǎn)，擴(kuò)張資產(chǎn)規(guī)模，而且將低效資產(chǎn)通過市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)升值，資產(chǎn)質(zhì)量發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。此外，地下綜合管廊建設(shè)有助于城市智能化管理，提升城市形象，符合現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)劃。+主辦方-社會資本主動(dòng)參與、收益穩(wěn)定、前景樂觀。地下綜合管廊工程屬于國家層面積極推動(dòng)的項(xiàng)目，規(guī)模大，市場化運(yùn)作，項(xiàng)目可持續(xù)性盈利能力強(qiáng)，具有可復(fù)制性，各地區(qū)潛在需求大，社會資本通過主動(dòng)參與項(xiàng)目工程的建設(shè)運(yùn)營，不僅能獲得持續(xù)而穩(wěn)定的收益，而且能夠獲得先機(jī)，積極開拓潛在的龐大市場，前景可觀。(5)項(xiàng)目層面表8在建、擬建地下綜合管廊工程一覽表序號項(xiàng)目名稱長度(km)進(jìn)展情況1主城區(qū)北環(huán)路5.60在建2銀山路

51、2.653振興大道5.804誠信大道3.40前期工作中5北京路2.906銀西新區(qū)迎賓大道3.007南環(huán)西路2.90誠信大道、北京路、迎賓大道、南環(huán)西路地下綜合管廊總長約12.2km，預(yù)計(jì)2015年上半年完成前期工作，下半年可啟動(dòng)實(shí)施北環(huán)路地下綜合管廊長約5.6km，銀山路地下綜合管廊長約2.65km，振興大道地下綜合管廊長約5.8km，合計(jì)14.05km,目前已啟動(dòng)施工，屬在建工程，是建設(shè)地下綜合管廊的一個(gè)絕好契機(jī)，對全面開啟白銀市地下綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)具有十分重要的意義。圖14在建、擬建地下綜合管廊工程總平面布置圖圖15北環(huán)路地下綜合管廊工程施工現(xiàn)場圖16銀山路沿線現(xiàn)場情況圖17振興大道沿線現(xiàn)

52、場情況圖18誠信大道沿線現(xiàn)場情況圖19北京路沿線現(xiàn)場情況以上7個(gè)綜合管廊工程均為在建或擬建工程，具備較好實(shí)施條件，且建成后將成為白銀市主城區(qū)的地下綜合管廓主干管系統(tǒng)，為整個(gè)主城區(qū)綜合管廊系統(tǒng)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。(6)國家試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)白銀市作為全國智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市、首批資源轉(zhuǎn)型城、國家重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，對執(zhí)行國家試點(diǎn)項(xiàng)目的政策、項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量及成本控制等方面積累有豐富的經(jīng)驗(yàn)，為試點(diǎn)項(xiàng)目有效推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)智慧城市的建設(shè)對市政管網(wǎng)現(xiàn)狀和規(guī)劃均信息化入庫，為地下管廊的建設(shè)提供了良好的條件。+國家首批資源轉(zhuǎn)型城市白銀市是典型的資源型城市，曾創(chuàng)造了銅產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅連續(xù)18年居全國同行業(yè)第一

53、的輝煌業(yè)績，但經(jīng)過50多年的開采，已探明的銅資源瀕臨枯竭。2008年3月份，白銀被確定為全國首批12個(gè)資源枯竭轉(zhuǎn)型城市之一。作為資源枯竭型城市，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。白銀通過一區(qū)六園的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造新的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，通過承接3條千億元產(chǎn)業(yè)鏈、4個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)白銀的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和稅收、就業(yè)。作為資源型城市，長期以來，白銀城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大。轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展以來，白銀市確立了強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)資源型城市向現(xiàn)代性城市轉(zhuǎn)變發(fā)展的發(fā)展思路和主方向，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，承載功能不斷優(yōu)化。建設(shè)繁榮文明幸福白銀的發(fā)展總目標(biāo)，為實(shí)施城市地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了更加突出的政策、資金支

54、持和必要保障。+國家重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)白銀是國務(wù)院確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范城市。近年來，白銀堅(jiān)持以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)的新理念、新模式，為綜合管廊建設(shè)持續(xù)、快速和協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了成功經(jīng)驗(yàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是循環(huán)發(fā)展的重要內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)需要，深入推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)也必將為地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的發(fā)展動(dòng)力和支撐。+國家智慧城市試點(diǎn)白銀市是國家智慧城市試點(diǎn)城市。按照智慧城市試點(diǎn)要求，白銀全面開展了智能交通、智能安防、智能醫(yī)療、智慧政務(wù)等工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推進(jìn)信息化和

55、智慧試點(diǎn)城市建設(shè)。配合“智慧政務(wù)”“智慧民生”“智慧產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮信息通信產(chǎn)業(yè)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，城市發(fā)展的智慧環(huán)境不斷構(gòu)建，數(shù)字化、信息化、智慧型城市建設(shè)管理新格局正在形成。地下綜合管廊是智慧城市建設(shè)中非常重要的一部分，實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)，能享受到智慧城市相關(guān)優(yōu)惠政策及國開行智慧城市專項(xiàng)低息貸款支持。同時(shí)，白銀是國家發(fā)改委信息惠民試點(diǎn)城市，地下綜合管廊的入廊管線絕大部分都與民生密切相關(guān)，白銀實(shí)施地下綜合管廊優(yōu)勢明顯，意義重大。2.3問題及對策(1)白銀市綜合管廊存在的問題白銀市近年來的綜合管廊建設(shè)，起點(diǎn)咼、速度快，在為城市發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障的同時(shí)，

56、節(jié)約了城市土地和地下空間資源，改善了城市綜合環(huán)境。但發(fā)展過程中也遇到了一些困難和問題。丄綜合管廊的建設(shè)投資較大，運(yùn)營成本較高。綜合管廊雖然擁有眾多的優(yōu)點(diǎn)，但是工程投資大。綜合管廊的土建費(fèi)用較傳統(tǒng)的管線直埋敷設(shè)約高出12倍。另外，綜合管廊正常運(yùn)營必須配置的消防、通風(fēng)、照明、監(jiān)控等附屬系統(tǒng)也需要較大的投資，附屬系統(tǒng)的運(yùn)行還將產(chǎn)生運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用。較大的建設(shè)投資和較高的運(yùn)營管理成本都將成為制約綜合管廊發(fā)展的主要因素。丄綜合管廊的投資建設(shè)模式單一，不可持續(xù)。綜合管廊巨大的前期建設(shè)投資和高昂的后期運(yùn)營成本使得社會資本難以或不愿參與投資。根據(jù)相關(guān)研究，國內(nèi)已建和在建的綜合管廊基本上都是通過政府財(cái)政來籌措建

57、設(shè)資金的，后期運(yùn)營中又較少采取收費(fèi)方式籌集資金，而主要由財(cái)政來保證綜合管廊的運(yùn)營，即主要采用“政府投資財(cái)政運(yùn)營、管線單位免費(fèi)使用”的運(yùn)作模式。目前白銀市采用的就是政府投資的建設(shè)模式。政府財(cái)政的支持對于綜合管廊的發(fā)展有著重要的積極作用，但是隨著綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，巨大建設(shè)投資，不斷增長的運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用，將會使得單一的政府財(cái)政支持模式越來越難以為繼。單一、不可持續(xù)的投資建設(shè)模式日益成為綜合管廊進(jìn)一步快速發(fā)展的主要障礙。丄綜合管廊的收費(fèi)定價(jià)政策模糊、不確定。目前，白銀市綜合管廊的建設(shè)一般采用的是政府投資模式，綜合管廊的運(yùn)營管理成本來源卻未最終確定。如果采用對入廊管線單位收取費(fèi)用的方式，

58、則可為綜合管廊提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，但確定如何收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、是否滿足投資回報(bào)和運(yùn)營管理維護(hù)基本費(fèi)用的要求等一系列問題，尚難解決，這將成為未來綜合管廊能否穩(wěn)定運(yùn)營的主要問題。+綜合管廊的發(fā)展定位尚不明確。綜合管廊的巨大建設(shè)投資和高昂運(yùn)營成本決定了未來綜合管廊的大規(guī)模發(fā)展不能僅僅依靠單一的政府財(cái)政支持發(fā)展模式，而綜合管廊的發(fā)展模式涉及到是否收費(fèi)、如何收費(fèi)、政府財(cái)政是否介入、政府財(cái)政如何介入、制定相應(yīng)配套法規(guī)等一系列問題，這些問題的解決都將取決于對綜合管廊的發(fā)展定位。作為一種城市基礎(chǔ)設(shè)施，綜合管廊是定位于純公共物品，還是定位于準(zhǔn)公共物品，決定了綜合管廊的配套法規(guī)體系、投資建設(shè)模式、收費(fèi)定價(jià)政策、乃至系

59、統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)等各個(gè)方面。綜合管廊的發(fā)展定位是影響綜合管廊長期穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。+綜合管廊的規(guī)劃和設(shè)計(jì)有待優(yōu)化完善。從綜合管廊建設(shè)的實(shí)際情況來看，已實(shí)施的白銀市綜合管廊規(guī)劃主要存在著網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃有待完善、納入管線類型較少、地下空間的利用存在沖突等問題，這些問題主要是由于受到綜合管廊建設(shè)成本、建設(shè)周期、實(shí)施難度、運(yùn)營安全性等因素的制約而產(chǎn)生。部分綜合管廊的工程設(shè)計(jì)中存在著通風(fēng)口、投料口、人員出入口等特殊構(gòu)造設(shè)置于地面，對城市景觀產(chǎn)生不利影響等問題。有待優(yōu)化完善的綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)是影響綜合管廊發(fā)展的技術(shù)因素（2）白銀市綜合管廊發(fā)展對策+明確綜合管廊的準(zhǔn)公共物品定位綜合管廊的定位是決定綜合管廊發(fā)展政策的最

60、根本依據(jù)，應(yīng)盡快明確綜合管廊的社會物品定位。綜合管廊是一種特殊的城市基礎(chǔ)設(shè)施，之所以稱其特殊，是因?yàn)樗粚儆谒?、電、氣等公用事業(yè)中直接為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，而是為這些不同類型的公用事業(yè)提供一種公共性和基礎(chǔ)性服務(wù)的設(shè)施。根據(jù)公共物品的非排他性和非競爭性的兩個(gè)基本特征，可知綜合管廊不屬于純公共物品，而屬于準(zhǔn)公共物品。純公共物品可依靠公共財(cái)政支出的方式支持其發(fā)展，而作為準(zhǔn)公共物品的綜合管廊，除了可依靠公共財(cái)政支出提供外，還可通過合約委托、授權(quán)經(jīng)營和優(yōu)惠扶持（包括資助與補(bǔ)貼）、市場配置等多種方式提供。從綜合管廊的準(zhǔn)公共物品的定位，可基本明確包括地方政府在內(nèi)的相關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，也是制定綜合