公共行政學(xué)行政權(quán)力

1、公共行政學(xué)行政權(quán)力第1頁，共16頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一第一節(jié) 行政權(quán)力概述一、行政權(quán)力的涵義1.權(quán)力的兩種學(xué)說：能力說：指一個行為者（個人或機構(gòu)）影響其他行為者（個人或機構(gòu)）的態(tài)度和行為的能力關(guān)系說：是一個人或許多人的行為使另一個人或其他許多人的行為發(fā)生改變的一種關(guān)系第2頁，共16頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一2.行政權(quán)力的定義： 是政治權(quán)力的一種，它是國家行政機關(guān)依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。注：行政權(quán)是行政權(quán)力的法律用語，其概念更嚴(yán)格第3頁，共16頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一3.涵義

2、包含的內(nèi)容：（1）主體是行政機關(guān)及工作人員（2）根本目標(biāo)使執(zhí)行法律、政策，實現(xiàn)國家意志（3）方式只主要是推行政令（4）客體包括（5）是少數(shù)人行使的管理權(quán)力 第4頁，共16頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一名言： 權(quán)力可以使人肩負(fù)重任也可以使人謀取私利。權(quán)力可以使人的精神更加博大而崇高，也可以使人的心靈愈發(fā)褊狹而卑污。權(quán)力對不同的人意味著截然不同的內(nèi)容和截然不同的機會 絕對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗第5頁，共16頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一二、行政權(quán)力的主要學(xué)說1.早期分權(quán)學(xué)說：亞里士多德在政治學(xué)一書中將國家權(quán)力分為三種機能：議事、執(zhí)行和審判。古羅馬的波利比阿又提出了元

3、老院、執(zhí)政官和平民會議之間相互制約的思想。 2、三權(quán)分立學(xué)說：洛克認(rèn)為國家有三種權(quán)力：立法權(quán)、行政權(quán)和對外權(quán)。孟德斯鳩把國家權(quán)力劃分三種：立法權(quán)代表國家的一般意志；行政權(quán)主要執(zhí)行國家意志；司法權(quán)主要在于保護(hù)民眾的利益。第6頁，共16頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一3、政治與行政二分法：德國學(xué)者J.K.布隆赤里較早提出了將政治與行政分開的思想；行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜以及社會組織之父韋伯都對此做了進(jìn)一步的繼承和發(fā)展；美國學(xué)者古德諾全面闡述了政治與行政二分法的原理。 4、五權(quán)憲法學(xué)說：孫中山：立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)第7頁，共16頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一

4、5、議行合一學(xué)說：議行合一的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，民主集中制是權(quán)力運行的基本原則。馬克思（Marx）創(chuàng)立6、組織權(quán)力學(xué)說：它從組織的角度來研究行政管理權(quán)力的各個層面。從一般組織的共同意義出發(fā)，這種學(xué)說把行政權(quán)力視為組織中的權(quán)力。代表人物：西蒙（Simon）加爾布雷思(Galbraith)。第8頁，共16頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是指權(quán)力分工基礎(chǔ)上的行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動過程，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括行政管理中權(quán)力運行的動態(tài)結(jié)構(gòu)。 （一） 行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)：1.縱向的層級結(jié)構(gòu)(層級制) 2.橫向的部門結(jié)構(gòu)第9頁，共16頁

5、，2022年，5月20日，6點28分，星期一（二）行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)： 1.行政權(quán)力是一種矢量 2.行政權(quán)力的運行呈現(xiàn)明顯的層次性，其中間過程存在許多中介 3.時間在行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個必不可少的因素：行政效率 4.行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中還應(yīng)包括權(quán)力作用的結(jié)果第10頁，共16頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一四、行政權(quán)力的特征1.公共性(Public): 與私人權(quán)力相比2.手段性（Methods） ：與政治權(quán)力相比3.自主性（Independent）：與社會權(quán)力和統(tǒng)治權(quán)力相比，不受利益集團(tuán)左右4.一元性（monism）：運作的單向性5.時效性(Time-limitied)： 與立法

6、、司法相比，重效率6.膨脹性（Inflation）：第11頁，共16頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一五、行政職權(quán)的內(nèi)容： 行政職權(quán)，是對行政權(quán)的具體限定和分解，是行政權(quán)的轉(zhuǎn)化和分配形式，是依法設(shè)定和劃分給各級行政機關(guān)或各種行政主體的、有具體內(nèi)容和智能范圍的行政權(quán)力。具體包括：1.行政立法權(quán)2.行政命令權(quán)與實施權(quán)3.行政許可與確認(rèn)權(quán)4.行政處罰與獎勵權(quán)5.行政檢查權(quán)6行政司法權(quán)第12頁，共16頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一第二節(jié) 行政權(quán)力分配 一、行政權(quán)力分配的途徑：1.主要途徑是逐級授權(quán)2.權(quán)力下放3.地方自治4.權(quán)力“外放”：(主要在于解決行政權(quán)力主體和社會之間

7、的關(guān)系，實際上也就是行政權(quán)力與社會權(quán)力之間的關(guān)系問題，即政府與社會的關(guān)系問題)。第13頁，共16頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一二、行政權(quán)力分配的原則：1.程序必須合法2.職權(quán)必須明確3.權(quán)責(zé)必須一致 4.內(nèi)容必須全面第14頁，共16頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一第三節(jié) 行政授權(quán)一、涵義（一）原因：1.我國現(xiàn)行法律規(guī)定，兩類行政主體：（1）職權(quán)行政主體：凡成立時依法擁有行政職權(quán)的組織（2）授權(quán)行政主體：凡成立時未依法擁有行政職權(quán)的組織（二）定義：行政授權(quán)系指行政組織內(nèi)部上級機關(guān)把某些權(quán)力授予下級行政機關(guān)或職能機構(gòu)，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務(wù)。 第15頁，共16頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一二