某市地下鐵道工程項目后評價報告

1、PAGE PAGE 6天津市地地下鐵道道1號線工工程項目后評評價報告告（送審稿稿）中國國際際工程咨咨詢公司司二九九年十二月目 錄錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc249110423 前言 PAGEREF _Toc249110423 h 11 HYPERLINK l _Toc249110424 1 概概述 PAGEREF _Toc249110424 h 3 HYPERLINK l _Toc249110425 1.1項目后后評價概概要 PAGEREF _Toc249110425 h 3 HYPERLINK l _Toc249110426 1.2項目后后評價依依據(jù) P

2、AGEREF _Toc249110426 h 3 HYPERLINK l _Toc249110427 1.3項目后后評價內(nèi)內(nèi)容與重重點 PAGEREF _Toc249110427 h 4 HYPERLINK l _Toc249110428 1.4項目后后評價實實施程序序 PAGEREF _Toc249110428 h 5 HYPERLINK l _Toc249110429 2 項項目概況況 PAGEREF _Toc249110429 h 6 HYPERLINK l _Toc249110430 2.1項目情情況簡述述 PAGEREF _Toc249110430 h 6 HYPERLINK l _

3、Toc249110431 2.2項目決決策要點點 PAGEREF _Toc249110431 h 7 HYPERLINK l _Toc249110432 2.2.1 項目建建設理由由 PAGEREF _Toc249110432 h 7 HYPERLINK l _Toc249110433 2.2.2項目建建設目的的 PAGEREF _Toc249110433 h 7 HYPERLINK l _Toc249110434 2.3項目建建設規(guī)模模與主要要建設內(nèi)內(nèi)容 PAGEREF _Toc249110434 h 7 HYPERLINK l _Toc249110435 2.4項目實實施進度度 PAGER

4、EF _Toc249110435 h 8 HYPERLINK l _Toc249110436 2.5項目總總投資、項目資資金來源源及到位位情況 PAGEREF _Toc249110436 h 9 HYPERLINK l _Toc249110437 2.6項項目運行行及效果果現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc249110437 h 11 HYPERLINK l _Toc249110438 3 項項目實施施過程總總結與評評價 PAGEREF _Toc249110438 h 12 HYPERLINK l _Toc249110439 3.1項目前前期決策策階段 PAGEREF _Toc249110439

5、h 12 HYPERLINK l _Toc249110440 3.1.1前期研研究工作作 PAGEREF _Toc249110440 h 12 HYPERLINK l _Toc249110441 3.11.2項目立立項階段段 PAGEREF _Toc249110441 h 12 HYPERLINK l _Toc249110442 3.1.3項目可可行性研研究報告告編制與與評估階階段 PAGEREF _Toc249110442 h 12 HYPERLINK l _Toc249110443 3.1.4項目可可行性研研究報告告批復階階段 PAGEREF _Toc249110443 h 14 HYPE

6、RLINK l _Toc2491104444 3.11.5項目初初步設計計階段 PAGEREF _Toc249110444 h 15 HYPERLINK l _Toc249110445 3.1.6項目前前期決策策階段評評價 PAGEREF _Toc249110445 h 15 HYPERLINK l _Toc249110446 3.2項目實實施準備備階段 PAGEREF _Toc249110446 h 15 HYPERLINK l _Toc249110447 3.2.1工程勘勘察設計計與批復復 PAGEREF _Toc249110447 h 15 HYPERLINK l _Toc2491104

7、48 3.2.2項目的的資金籌籌措方案案 PAGEREF _Toc249110448 h 16 HYPERLINK l _Toc249110449 3.2.3項目的的采購招招標情況況 PAGEREF _Toc249110449 h 16 HYPERLINK l _Toc249110450 3.2.4項目的的征地拆拆遷和移移民安置置情況 PAGEREF _Toc249110450 h 16 HYPERLINK l _Toc249110451 3.2.5項目開開工準備備情況 PAGEREF _Toc249110451 h 16 HYPERLINK l _Toc249110452 3.2.6項目實實

8、施準備備階段評評價 PAGEREF _Toc249110452 h 18 HYPERLINK l _Toc249110453 3.3項目實實施階段段 PAGEREF _Toc249110453 h 18 HYPERLINK l _Toc249110454 3.3.1組織與與管理 PAGEREF _Toc249110454 h 18 HYPERLINK l _Toc249110455 3.3.2合同管管理與執(zhí)執(zhí)行 PAGEREF _Toc249110455 h 20 HYPERLINK l _Toc249110456 3.3.3工程進進度控制制 PAGEREF _Toc249110456 h 2

9、1 HYPERLINK l _Toc249110457 3.3.4工程質(zhì)質(zhì)量控制制 PAGEREF _Toc249110457 h 21 HYPERLINK l _Toc249110458 3.3.5項目投投資控制制 PAGEREF _Toc249110458 h 22 HYPERLINK l _Toc249110459 3.3.6安全控控制 PAGEREF _Toc249110459 h 23 HYPERLINK l _Toc249110460 3.3.7項目的的重大設設計變更更與調(diào)整整 PAGEREF _Toc249110460 h 23 HYPERLINK l _Toc249110461

10、 3.3.8項目監(jiān)監(jiān)理工作作 PAGEREF _Toc249110461 h 24 HYPERLINK l _Toc249110462 3.3.9工程檔檔案管理理 PAGEREF _Toc249110462 h 24 HYPERLINK l _Toc249110463 3.3.10竣工驗驗收情況況 PAGEREF _Toc249110463 h 24 HYPERLINK l _Toc249110464 3.3.11項目建建設實施施階段評評價 PAGEREF _Toc249110464 h 26 HYPERLINK l _Toc249110465 3.4項目投投產(chǎn)階段段 PAGEREF _Toc

11、249110465 h 27 HYPERLINK l _Toc249110466 4 項項目分析析與評價價 PAGEREF _Toc249110466 h 31 HYPERLINK l _Toc249110467 4.1建設方方案分析析與評價價 PAGEREF _Toc249110467 h 31 HYPERLINK l _Toc249110468 4.1.1技術方方案的合合理性評評價 PAGEREF _Toc249110468 h 31 HYPERLINK l _Toc249110469 4.1.2技術水水平分析析與評價價 PAGEREF _Toc249110469 h 35 HYPERLI

12、NK l _Toc249110470 4.2投資分分析與評評價 PAGEREF _Toc249110470 h 35 HYPERLINK l _Toc249110471 4.2.1項目總總投資及及構成分分析 PAGEREF _Toc249110471 h 35 HYPERLINK l _Toc249110472 4.2.2資金籌籌措策劃劃方案 PAGEREF _Toc249110472 h 38 HYPERLINK l _Toc249110473 4.3客流分分析與評評價 PAGEREF _Toc249110473 h 40 HYPERLINK l _Toc249110474 4.3.1預測客

13、客流量與與實際客客流量的的比較分分析 PAGEREF _Toc249110474 h 41 HYPERLINK l _Toc249110475 4.3.2影響天天津地鐵鐵1號線客客流量的的主要因因素分析析 PAGEREF _Toc249110475 h 69 HYPERLINK l _Toc249110476 4.4項目實實施管理理和運營營管理評評價 PAGEREF _Toc249110476 h 89 HYPERLINK l _Toc249110477 4.4.1項目建建設管理理總結與與評價 PAGEREF _Toc249110477 h 89 HYPERLINK l _Toc2491104

14、78 4.4.2項目運運營管理理與評價價 PAGEREF _Toc249110478 h 89 HYPERLINK l _Toc249110479 4.5項目財財務效益益和社會會效益分分析與評評價 PAGEREF _Toc249110479 h 91 HYPERLINK l _Toc249110480 4.6項目可可持續(xù)性性評價 PAGEREF _Toc249110480 h 93 HYPERLINK l _Toc249110481 4.6.1財務目目標預測測 PAGEREF _Toc249110481 h 93 HYPERLINK l _Toc249110482 4.6.2未來財財務可續(xù)續(xù)性

15、預測測 PAGEREF _Toc249110482 h 97 HYPERLINK l _Toc249110483 4.6.3社會影影響 PAGEREF _Toc249110483 h 97 HYPERLINK l _Toc249110484 5 評評價結論論與建議議 PAGEREF _Toc249110484 h 99 HYPERLINK l _Toc249110485 5.1 主要評評價結論論 PAGEREF _Toc249110485 h 99 HYPERLINK l _Toc249110486 5.2主要經(jīng)經(jīng)驗與教教訓 PAGEREF _Toc249110486 h 1022 HYPER

16、LINK l _Toc249110487 5.3提高項項目建設設效果的的主要措措施建議議 PAGEREF _Toc249110487 h 103前言當前，隨隨著我國國國民經(jīng)經(jīng)濟快速速增長，城市軌軌道交通通也呈現(xiàn)現(xiàn)出快速速發(fā)展勢勢態(tài)。北北京、上上海、廣廣州、深深圳等228個城市市向國家家主管部部門上報報了軌道道交通近近期建設設規(guī)劃，包括天天津市在在內(nèi)的119個城市市軌道交交通建設設規(guī)劃得到國國家主管管部門的的審批通通過。據(jù)據(jù)統(tǒng)計，截至220088年年底底，國內(nèi)內(nèi)共有110個城城市建成成城市軌軌道交通通系統(tǒng)，投入運運營及試試運營線線路近780km；119個城市市軌道交交通線路路正在建設設之中。根據(jù)

17、國國家審批批通過的的19個個城市軌軌道交通通建設規(guī)規(guī)劃，預預計至220155年前后后，我國內(nèi)內(nèi)地建設設城市軌軌道交通通線路總總長度約約21000kmm，投資資將超過過80000億元元。城市市軌道交交通的快快速發(fā)展展，對緩緩解城市市交通壓壓力發(fā)揮揮了重要要作用。以北京京、上海海市為例例，兩市市軌道交交通日均均客運量量分別達達到3550萬和和3077萬人次次，占公公共交通通客流總總量比例例均超過過20，已成成為公共共交通的的骨干力力量之一一。天津市城城市軌道道交通建建設起步步較早，早在19984年年即建成77.4kkm地鐵鐵運營線路路。20003年年9月，津濱輕輕軌建成成通車拉拉近了中中心城區(qū)區(qū)和

18、濱海海新區(qū)的的時空距距離；220066年6月月，地鐵鐵1號線線投入運運營為緩緩解城市市交通擁擁堵狀況況，促進進天津市市經(jīng)濟發(fā)發(fā)展發(fā)揮揮了積極極的作用用。20006年底，天津地地鐵2、3號線工工程可行行性研究究報告得得到國家家發(fā)展和和改革委委的審批通過過，并相相繼開工工建設，標志著著天津城市市軌道交交通建設設迎來了快速發(fā)發(fā)展時期期。在大力發(fā)發(fā)展城市市軌道交交通建設設的同時，保保證及提提高工程程質(zhì)量日日益得到到國家及及地方政政府的關關注。項項目后評評價以進進一步提提高公共共事業(yè)項項目效率率和實施施過程透透明性為為目的，在項目目投資完完成以后后，通過過對項目目目標、執(zhí)行行過程、效益、作用和和影響所所

19、進行的的全面系系統(tǒng)的分分析，總總結正反反兩方面面的經(jīng)驗驗教訓，使項目目的決策策者和建建設者學學習到更更加科學學合理的的方法和和策略，提高決決策、管管理和建建設水平平。地鐵1號號線是天天津快速速軌道交交通網(wǎng)規(guī)規(guī)劃線路路中最重重要的骨骨干線路路，它的的建設不不僅完善善了天津市市的城市市基礎設設施，為為乘客提提供安全全、快速速、舒適適的交通通工具，而且在在促進城城市合理理布局、改善交交通結構構、保持持生態(tài)環(huán)環(huán)境、創(chuàng)創(chuàng)造優(yōu)良良的投資資環(huán)境、加速經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展和把天天津市建建成我國國北方重重要的經(jīng)經(jīng)濟中心心，具有有重要的的經(jīng)濟和和政治意意義。受受天津市市地下鐵鐵道總公公司委托托，中國國國際工工程咨詢詢公司

20、于于20008年77月112月組組織國內(nèi)內(nèi)相關專專家開展展了天津津地鐵11號線項項目的后后評價工工作，重重點對項項目前期期決策與與實施效果果進行對對比分析析，包括括對項目目建設方方案、投資、客流水水平、實實施和運運營管理理、財務務效益和和社會效效益、可可持續(xù)性性等方面面進行多多角度、全過程程的總結結評價。通過分分析，得得出了“天津地鐵鐵1號線線位于城城市主要要客流走走廊上，具有較較大的客流基基礎。目前運營營效果不不理想的的原因主主要是票票價偏高、軌軌道交通通未形成成網(wǎng)絡、規(guī)劃道道路和軌軌道交通通線網(wǎng)的的調(diào)整、沿線公公交的無無序競爭爭以及初初期客流流預測偏偏高”的基本結結論，并并提出建建立多層層

21、次票價價結構體體系、降降低票價價、完善善沿線用用地規(guī)劃劃、加強強公交一一體化研研究等十十點建議議。期望望報告能為為天津市市城市軌軌道交通通的可持持續(xù)發(fā)展展提供有有益幫助助。1 概概述后評價以以進一步步提高公公共事業(yè)業(yè)項目效效率和實實施過程程透明性性為目的的，在項項目投資資完成以以后，通通過對項項目目標標、執(zhí)行行過程、效益、作用和和影響所所進行的的全面系系統(tǒng)的分分析，總總結正反反兩方面面的經(jīng)驗驗教訓，使項目目的決策策者和建建設者學學習到更更加科學學合理的的方法和和策略，提高決決策、管管理和建建設水平平。后評價要要從投資資開發(fā)項項目實踐踐中吸取取經(jīng)驗教教訓，再再運用到到未來的的開發(fā)實實踐中去去。所

22、以以為了總總結經(jīng)驗驗，吸取取教訓，國家把把建設項項目后評評價列入入項目管理理工作的的最后一一道程序序是很有有必要的的。隨著著我國城城市軌道道交通項項目投資資熱的興興起，引引入建設設項目后后評價機機制對其其過程、效益以以及各方方面進行行全方位位的總結結勢在必必行。天津地鐵鐵1號線線開通運營營3年，但客流量量總體偏偏低，220088年日均均實際客流流量只有有8.774萬人人次，僅僅為20008年年預測日日均客流流量588萬人次次的155.1，運營營效果不不理想。通過開開展對天天津地鐵鐵后評價價研究工工作，力力求探尋尋1號線初初期客流流較低的的原因，并對建建設內(nèi)容容、項目目投資效效果等方方面進行行對

23、比分分析，為為天津市市城市軌軌道交通通的可持持續(xù)性發(fā)發(fā)展提供供技術支支撐。項目后評評價依據(jù)據(jù)1）國家家發(fā)展和和改革委委員會，中央政政府投資資項目后后評價管管理辦法法（試行行）（發(fā)發(fā)改投資資（20008）29559號），20008.11.72）國家家發(fā)展計計劃委員員會，印發(fā)國國家計委委關于審審批天津津市地下下鐵道11號線項項目建議議書的請請示的通通知（計計投資200018888號號），20001.55.303）國家家發(fā)展計計劃委員員會，印發(fā)國國家計委委關于審審批天津津市地鐵鐵1號線線工程可可行性研研究報告告的請示示的通知知（計投投資22002215562號號），20002.99.64）天津津市建

24、設設管理委委員會和和天津市市發(fā)展計計劃委員員會，關于天天津市地地鐵一號號線工程程初步設設計的批批復（建建設2200228222號），220022.100.1445）天津津市地下下鐵道總總公司，天津津市地鐵鐵1號線線工程項項目后評評價咨詢詢（技術術咨詢合合同），20008.7.15項目后評評價內(nèi)容容與重點點本后評價價咨詢課課題的主主要內(nèi)容容如下：1）項目目概況，主要包包括：項項目簡述述，項目目建設理理由及建建設目標標，項目目建設規(guī)規(guī)模與主主要建設設內(nèi)容，項目實實施進度度，項目目總投資資、項目目資金來來源及到到位情況況，項目目運行及及效果現(xiàn)現(xiàn)狀等。2）項目目實施過過程總結結與評價價，主要要包括：項

25、目前前期決策策階段（含項目目立項、可研報報告與可可研批復復、初步步設計），項目目實施準準備階段段（含勘勘察設計計、資金金籌措、采購招招標、合合同談判判與簽訂訂、征地地拆遷、開工準準備），項目實實施階段段（含組組織與管管理、合合同執(zhí)行行與管理理、三大大控制與與管理、重大設設計變更更、資金金使用管管理、工工程監(jiān)理理情況），項目目投產(chǎn)竣竣工階段段（含生生產(chǎn)準備備、竣工工驗收、資料檔檔案），項目投投產(chǎn)階段段。3）項目目分析與與評價（1）建建設方案案分析與與評價，主要包包括：規(guī)規(guī)劃、線線路、車車站、設設備選型型等的建建設方案案分析與與評價，與客流流需求的的匹配程程度評價價，國產(chǎn)產(chǎn)化水平平和技術術水平評評

26、價等。（2）投投資分析析與評價價，主要要包括：投資規(guī)規(guī)模和投投資結構構分析，投資規(guī)規(guī)模與結結構產(chǎn)生生變化的的原因分分析，投投資合理理性與效效率評價價等。（3）客客流分析析與評價價，主要要包括：各設計計階段客客流量預預測資料料分析，各設計計階段客客流量預預測結果果與實際際運營客客流量差差異的原原因分析析與評價價，提高高天津地地鐵1號號線客流流量的對對策措施施。（4）項項目實施施管理和和運營管管理評價價。（5）項項目財務務效益和和社會效效益分析析與評價價，主要要包括：財務效效益分析析與評價價，社會會效益分分析與評評價，項項目建設設相關條條件與內(nèi)內(nèi)容變化化對項目目建設效效果的影影響分析析。（6）項項

27、目可持持續(xù)性評評價，主主要包括括：內(nèi)部部因素（含財務務、技術術、環(huán)保保、管理理、機制制等）和和外部因因素（含含資源、政策、市場、生態(tài)、環(huán)境等等）。（7）項項目建設設的主要要經(jīng)驗與與教訓。（8）提提高項目目建設效效果的主主要措施施。本后評價價咨詢課課題的研研究重點點主要包包括：建設方方案分析析與評價價，投資分分析與評評價，客流分分析與評評價，項目財財務效益益和社會會效益分分析與評評價，項目建建設的主主要經(jīng)驗驗與教訓訓剖析，提高天津津地鐵11號線建建設效果果的主要要措施建建議。項目后評評價實施施程序天津地鐵鐵1號線線項目后后評價的的實施程程序如下下：第一階段段召開開開題會會議，進進行資料料準備與與

28、搜集階階段。開開題會議議在與甲甲方充分分討論后后進一步步明確工工作內(nèi)容容，并形形成報告告大綱。甲方組組織進行行資料收收集及準準備。第二階段段現(xiàn)場場調(diào)研階階段。在在第一階階段工作作基礎上上，組織織專家赴赴天津召召開調(diào)研研會議，與甲方方召開座座談會議議，并實實地踏勘勘線路，組織項項目組人人員在天天津開展展數(shù)據(jù)搜搜集和廣廣泛的客客流調(diào)查查。第三階段段分析析研究階階段。結結合調(diào)研研成果，對地鐵鐵1號線線在項目目前期決決策階段段、項目目實施階階段以及及項目運運營后的的實施效效果進行行比較，剖析地鐵鐵1號線線存在的的問題，提出提提高地鐵鐵1號線線客流水水平的改改進措施施及有關關建議，形成后后評價報報告初稿

29、稿。第四階段段歸納納總結階階段。匯匯總研究究成果，與委托托單位進進一步交交換意見見，經(jīng)領領導審查查并修改改驗收后后提交最最終研究究成果。PAGE 1082 項項目概況況項目情況況簡述天津地鐵鐵1號線線工程項項目，北北起天津津市西北北部的劉劉園，經(jīng)經(jīng)北辰區(qū)區(qū)、紅橋橋區(qū)、南南開區(qū)、和平區(qū)區(qū)、河西西區(qū)、津津南區(qū)至至天津市市東南部部的雙林林地區(qū)，貫穿天天津市主主要商業(yè)業(yè)區(qū)和中中心城區(qū)區(qū)（參見見圖2-1）。線路路全長226.1188km，共共設222座車站站，是天天津市快快速軌道道交通網(wǎng)網(wǎng)中最重重要的骨骨干線路路，是部部分利用用國外優(yōu)優(yōu)惠貸款款和國內(nèi)內(nèi)銀行貸貸款建設設的天津津市重點點基礎設設施。項項目的

30、業(yè)業(yè)主和建建設管理理單位是是天津市市地下鐵鐵道總公公司（現(xiàn)現(xiàn)更名為為天津市市地下鐵鐵道集團團有限公公司，以以下簡稱稱地鐵公公司），截至220088年9月月30日日，總資資產(chǎn)2228.996億元元，負債債1311.499億元，所有者者權益997.447億元元，其中中注冊資資金233.211億元，資本公公積金669.553億元元，盈余余公積金金0.667億元元，未分分配利潤潤4.006億元元。圖2-11 天津津地鐵11號線線線路示意意圖項目決策策要點2.2.1 項目建建設理由由1）天津津市是我我國四大大直轄市市之一，是華北北地區(qū)海海陸交通通樞紐和和北京首首都的門門戶。發(fā)發(fā)展軌道道交通對對于改善善城

31、市投投資環(huán)境境，帶動動房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、商商貿(mào)、金金融、旅旅游等第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展具具有戰(zhàn)略略意義。2）天津津市具有有先進的的綜合工工業(yè)基地地；開放放型的多多功能經(jīng)經(jīng)濟貿(mào)易易中心；又是現(xiàn)現(xiàn)代化的的國際性性港口城城市。隨隨著城市市經(jīng)濟的的發(fā)展，對城市市的交通通需求量量將大幅幅增長。發(fā)展城城市軌道道交通才才能適應應天津市市的經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展。3）根據(jù)據(jù)天津市市總體規(guī)規(guī)劃估算算出20010年年市區(qū)客客運出行行量將達達到477億人次次/年，其中公公交出行行量達110.99億人次/年。因因此，發(fā)發(fā)展軌道道交通，滿足城城市人們們生活出出行需要要，改善善城市交交通擁擠擠狀況，提高人人們生活活質(zhì)量是是必要的的。4）

32、地鐵鐵是一種種城市快快捷交通通運輸方方式，建建設地鐵鐵1號線線可以為為沿線六六個區(qū)的的交通帶帶來很大大方便，尤其是是可以解解決市中中心區(qū)上上、下班班高峰小小時的客客流擁擠擠問題，同時還還可以改改善天津津自行車車分擔率率達到880的的不合理理交通出出行結構構。項目建設設目的1）完善善天津市市的城市市基礎設設施，為為乘客提提供安全全、快速速、準點點、舒適適和環(huán)保保的交通通工具，促進城城市合理理布局，改善交交通結構構，保護護生態(tài)環(huán)環(huán)境，創(chuàng)創(chuàng)造優(yōu)良良的投資資環(huán)境，為天津津市的社社會經(jīng)濟濟發(fā)展創(chuàng)創(chuàng)造條件件。2）建設設南北走走向的天天津地鐵鐵1號線線，緩解解南北方方向的交交通矛盾盾突出問問題，改改善沿線線

33、交通阻阻塞及中中心地區(qū)區(qū)的交通通緊張狀狀況，溝溝通中心心地區(qū)與與東西兩兩側的客客運交通通作用，構建天天津市的的城市軌軌道交通通網(wǎng)中的的骨干線線路。項目建設設規(guī)模與與主要建建設內(nèi)容容依據(jù)天津津市建委委和天津津市計委委“關于天天津地鐵鐵1號線線工程初初步設計計的批復復”，天津津地鐵11號線工工程項目目建設規(guī)規(guī)模與主主要建設設內(nèi)容如如下：1）建設設26.1888km的地地鐵線路路，其中中改建原原有地下下線路77.2778kmm，新建建地下線線路8.1044km，高高架線路路8.992kmm，地面面線路11.5223km，過過渡段00.3663kmm。2）新建建車站222座，其中高高架站88座，地地下

34、站113座，地面站站1座。3）購置置VVVVF交流流傳動地地鐵B型型車輛1126輛輛。4）建設設4座335kVV主變電電所，119座100kV牽引引/降壓壓混合變變電所，及其配配套的供供電網(wǎng)絡絡，電力力監(jiān)控系系統(tǒng)和自自動化控控制管理理控制系系統(tǒng)。5）建設設接觸軌軌及動力力照明設設施。6）建設設同步數(shù)數(shù)字傳輸輸SDHH接入網(wǎng)網(wǎng)傳輸通通信系統(tǒng)統(tǒng)；具有有ISDDN功能能程控數(shù)數(shù)字交換換系統(tǒng)；調(diào)度專專用程控控數(shù)字交交換機系系統(tǒng)；數(shù)數(shù)字集群群無線通通信系統(tǒng)統(tǒng)；控制制中心一一級母鐘鐘，車站站（車輛輛段，停停車場）二級母母鐘及子子鐘構成成時鐘系系統(tǒng)；控控制中心心和車站站兩級控控制的有有線廣播播系統(tǒng)；控制中中

35、心和車車站兩級級控制的的模擬多多路復用用傳輸?shù)牡碾娨暠O(jiān)監(jiān)視系統(tǒng)統(tǒng)以及具具有集中中監(jiān)控功功能的局局部電話話（電話話集中機機）；站站間行車車電話；區(qū)間電電話等。7）建設設列車自自動控制制系統(tǒng)ATTC（AAutoomatticraiinCConttroll）信號號系統(tǒng)，自動控控制及轉轉換控制制信號系系統(tǒng)。8）建設設地下站站環(huán)控、地面和和高架車車站的通通風與空空調(diào)系統(tǒng)統(tǒng)；控制制中心大大樓的集集中空調(diào)調(diào)系統(tǒng)。9）建設設安全門門系統(tǒng)。10）建建設給排排水系統(tǒng)統(tǒng)及水消消防系統(tǒng)統(tǒng)。11）建建設氣體體滅火系系統(tǒng)。12）建建設防災災報警與與設備監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)。13）建建設自動動售檢票票系統(tǒng)。14）建建設自動動扶梯與

36、與電梯系系統(tǒng)。15）建建設線路路運行控控制中心心。16）建建設人防防及其配配套系統(tǒng)統(tǒng)。項目實施施進度19999年122月由地地鐵公司司編制完完成本項項目的項項目建議議書，119999年122月288日通過過了由天天津市市市政局組織的的對天天津地鐵鐵一號線線項目建建議書的審查查，20000年年3月221日由由天津市市發(fā)展計計劃委員員會和天天津市城城鄉(xiāng)建設設管理委委員會以以建設200002210號號文聯(lián)合合將項目目建議書書上報國國家計委委，20000年年10月月30日日國家環(huán)環(huán)保總局局批準天天津市地地下鐵道道建設發(fā)發(fā)展公司司上報的的天津津市地鐵鐵一號線線工程項目環(huán)環(huán)境影響響評價工工作大綱，2200

37、11年4月月23日日國家計計委以計計投資200016833號文將將項目建建議書上上報國務務院，220011年5月月20日日國家計計委下發(fā)發(fā)了國務務院批準準項目建建議書的的通知。20011年8月月由鐵道道第三勘勘察設計計院完成成項目可可研報告告，20001年年8月330日由由天津市市環(huán)保局局以津環(huán)環(huán)保管200013336號號下發(fā)了了對天津津地鐵11號線項項目環(huán)境境影響報報告書預預評審意意見，220011年100月111日國家家環(huán)?？偪偩忠原h(huán)環(huán)審2200112221號文文下發(fā)了了對天津津地鐵11號線項項目環(huán)境境影響報報告書的的評審意意見，220011年111月166日由天天津市發(fā)發(fā)展計劃劃委員會會

38、和天津津市城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設管管理委員員會以津津基礎20001110699號文聯(lián)聯(lián)合將項項目可研研報告上上報國家家計委，20002年88月122日國家家計委以以計投資資2000213554號文文將項目目可研報報告上報報國務院院，20002年年9月66日國家家計委以以計投資資2000215662號文文下發(fā)了了國務院院批準項項目可研研報告的的通知。20022年100月144日天津津市計委委、建委委聯(lián)合以以建設200028822號號文對該該項目初初步設計計進行了了批復；20002年111月111日國國家計委委以計投投資22002224400號號文正式式批準本本項目開開工及220022年投資資計劃。本項目計計

39、劃20001年年8月初初開工建建設，220055年122月底全全面完成成，總工工期533個月。實際項目目受批復復時間影影響，于于20002年111月全全面開工工建設，20005年112月軌軌道工程程貫通，設備系系統(tǒng)安裝裝工程完完成，進進入全面面調(diào)試和和驗收階階段。220066年6月月項目完完成初步步綜合竣竣工驗收收，20006年年6月112日開開通試運運營，建建設工期期44個個月，比比計劃工工期減少少9個月月，比計計劃完工工時間晚晚5個月月。項目實施施進度見見表2-1。項目從立立項批復復到可研研批復，用時11年4個個月，項項目開工工到項目目完工用用時3年年零8個個月。項目總投投資、項項目資金金

40、來源及及到位情情況立項批復復總投資資68.95億億元；可可行性研研究報告告批復總總投資778.668億元元；批準準初步設設計概算算總投資資78.68億億元；批準調(diào)調(diào)整概算算為922.055億元；實際決算投資991.94億元元，實際際單位造造價3.5111億元/公里，與批復復概算相相比總投投資增加加13.26億億元，增增加166.85%。項目計劃劃總投資資78.68億億元，其其中資本本金377.688億元，國內(nèi)、國外貸貸款411億元；項目實實際完成成總投資資91.94億元元，其中中資本金金實際到到位466.0226億元元，使用用國內(nèi)外外貸款445.9914億億元，貸貸款實際際到位445.03億元

41、，尚尚有建設設銀行00.8884億元元貸款未未到帳。表2-11 項項目實施施進度表表序號科目承擔單位位文件內(nèi)容容及文號號時間1項目建議議書天津市地地下鐵道道建設發(fā)發(fā)展公司司天津地鐵鐵一號線線項目建建議書19999.1222項目建議議書審查查天津市市市政工程程處天津地地鐵一號號線項目目建議書書的審審查，津津市政局局技委19999咨咨字第1123號號19999.12.283項目建議議書上報報國家計計委天津市計計委和市市建委津計城交交200002100號文20000.03.214項目建議議書評估估中國國際際工程咨咨詢公司司關于天天津地鐵鐵1號線線工程項項目建議議書的評評估報告告咨交交通2200005

42、444號20000.08.3305項目環(huán)境境影響評評價工作作大綱批復復國家環(huán)保?？偩痔旖蚴惺械罔F一一號線工工程項目目環(huán)境境影響評評價工作作綱20000.10.306項目建議議書上報報國務院院國家計委委計投資200016683號號文20011.04.237項目建議議書批復復國家計委委印發(fā)國國家計委委關于審審批天津津市地下下鐵道11號線項項目建議議書的請請示的通通知計計投資200018888號號20011.05.208可研報告告編制鐵道第三三勘察設設計院天津市市地鐵一一號線工工程項目目可行行性研究究報告20011.089天津地鐵鐵一號線線項目環(huán)環(huán)境影響響報告書書預評天津市環(huán)環(huán)保局天津市市地鐵一一號

43、線工工程項目目環(huán)境境影響預預評審津津環(huán)保管管【20001】3366號20011.08.3010天津市市地鐵一一號線工工程項目目環(huán)評評國家環(huán)保?？偩痔旖虻罔F鐵1號線線項目環(huán)環(huán)境影響響報告書書的評審審意見，環(huán)審【20001】2221號號文20011.10.1111天津市市地鐵一一號線工工程項目目可研研報告上上報天津市計計委和市市建委天津市市地鐵一一號線工工程項目目可行行性研究究報告，津基礎礎2000110669號文文20011.11.1612天津市市地鐵一一號線工工程項目目可研研報告上上報國家計委委天津市市地鐵一一號線工工程項目目可行行性研究究報告，計投資資2000213554號文文20022.0

44、8.1213天津市市地鐵一一號線工工程項目目可研研報告評評估中國國際際工程咨咨詢公司司關于天天津市地地鐵1號號線工程程可行性性研究報報告的評評估報告告咨交交通2200221226號20022.03.2014可研報告告批復國家計委委印發(fā)國國家計委委關于審審批天津津市地鐵鐵1號線線工程可可行性研研究報告告的請示示的通知知計投投資22002215562號號20022.09.0615初步設計計編制鐵道第三三勘察設設計院天津市市地下鐵鐵道1號號線工程程初步設設計20022.0316初步設計計審查天津市建建委和市市計委20022.09.11717初步設計計批復天津市建建委和市市計委關于天天津市地地鐵一號號

45、線工程程初步設設計的批批復建建設2200228222號20022.10.1418項目開工工批復國家計委委計投資20002224000號20022.111.11119項目開工工許可證證天津市城城鄉(xiāng)建設設管理委委員會天津市建建設工程程施工許許可證20022.11.1620項目實際際開工20022.11121項目實際際完工20066.06.082.6項項目運行行及效果果現(xiàn)狀 天津地地鐵1號號線是天天津市軌軌道交通通規(guī)劃線線網(wǎng)九條條線中西西北-東東南向的的主要線線路，也也是天津津市建成成通車的的第一條條地鐵線線。線路路北起劉劉園南至至雙林，途經(jīng)辰辰昌路、丁字沽沽三號路路、大豐豐路、西西馬路、南開三三馬

46、路、南京路路、大沽沽南路、微山路路、珠江江道等主主要道路路，連接接了北辰辰區(qū)、紅紅橋區(qū)、和平區(qū)區(qū)、南開開區(qū)、河河西區(qū)、津南區(qū)區(qū)等六個個行政區(qū)區(qū)。在劉劉園設停停車場，在雙林林設車輛輛段。線線路全長長26.1877km，設車站站22座座，平均均站間距距1.22km，全線運運行時間間約455分鐘。票務采采用分段段計價，155站2元元/人，5110站33元/人人，100166站4元元/人，16站站以上55元/人人。天津津地鐵11號線于于20002年開開工，至至20006年66月122日開通通試運行行。根據(jù)天津津地鐵運運營公司司20007年年年鑒，220077年天津津地鐵11號線全全年開行行列車7731

47、002列次次，運營營里程1191.73萬萬車公里里，列車車正點率率達到999.669，累計運運送乘客客22448.888萬人人次，日日均6.16萬萬人次，相比220066年日均均客流增增長3.66萬萬人次，增長幅幅度為446.44%。20088年天津津地鐵11號線列列車最小小行車間間隔為55分鐘，平峰時時段為110分鐘鐘，奧運運期間最最大客流流量100萬人。天津地鐵鐵1號線線配屬車車輛255列車1116輛輛，其中中17列列四輛編編組，88列六輛輛編組。節(jié)假日日12列車上上線，平平日上線線列車116列車?？土髟缭绺叻鍞鄶嗝鏋楹：９馑掳吧降赖溃煌砀吒叻搴９夤馑露暵仿?。運營營采用一一個交路路形式。

48、20077年運營營公司全全年實現(xiàn)現(xiàn)票款收收入55582.52萬萬元，其其他經(jīng)營營收入9966萬萬元，財財政補貼貼收入330000萬元，全年成成本費用用145512.51萬萬元，全全年利潤潤-49663.999萬元元，人均均成本66.455元，人人均票價價2.448元。由于目目前天津津地鐵運運營的只只有1條條線路，且開通通時間較較短，客客流尚未未達到應應有的規(guī)規(guī)模，財財務處于于虧損狀狀態(tài)。天津地鐵鐵1號線線的建成成運營，形成了了重要的的南北向向城市交交通骨干干線路，為完善善天津市市軌道交交通網(wǎng)提提供了堅堅實的基基礎，同同時有效效地改善善了南北北向的交交通狀況況；促進進了沿線線土地和和房地產(chǎn)產(chǎn)的升

49、值值，加快快了沿線線的土地地開發(fā)利利用和經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展；改善善了城市市交通環(huán)環(huán)境條件件，減少少交通事事故的發(fā)發(fā)生，提提高了交交通效率率，節(jié)省省乘客的的出行時時間。3 項項目實施施過程總總結與評評價項目前期期決策階階段前期研究究工作天津地鐵鐵1號線線工程原原為“天津市市地下鐵鐵道南北北線（新新華路至至雙林段段續(xù)建工工程、西西站至新新華路改改建工程程）”，于119900年8月月第一次次完成項項目建議議書，119944年完成成初步設設計，但但在上報報審批中中，受到到國家宏宏觀經(jīng)濟濟以及城城市軌道道交通建建設政策策調(diào)整的的影響，未能通通過審批批。19999年根據(jù)據(jù)國務院院批準的的天津津市城市市總體規(guī)規(guī)劃

50、，地鐵公公司重新新啟動立立項報批批工作，組織研研究并編編制了地地鐵1號號線工程程項目建建議書，同年通通過了天天津市市市政工程程局的審審查。項目立項項階段20000年3月月21日日，天津津市發(fā)展展計劃委委員會和和天津市市城鄉(xiāng)建建設管理理委員會會聯(lián)合以以津計城城交2200002110號文文，向原原國家計計委提交交了關于于天津津市地下下鐵道一一號線工工程項目目建議書書的請請示。20000年6月月29日日至7月11日，中中國國際際工程咨咨詢公司司受原國國家計委委的委托托，對天津市市地下鐵鐵道一號號線工程程項目建建議書進行了了評估。評估認認為該項項目建設設是必要要的，工工程方案案基本可可行，財財務效益益

51、一般，國民經(jīng)經(jīng)濟評價價可行。20011年5月月20，國家計計委以計計投資200018888號號文批復復天津市市地下鐵鐵道一號號線工程程項目建建議書。項目可行行性研究究報告編編制與評評估階段段1）項目目可行性性研究報報告編制制20011年8月月，受地地鐵公司司委托，鐵道第第三勘察察設計院院完成了了“天津市市地下鐵鐵道一號號線工程程項目可可行性研研究報告告”的編寫寫，報告告的主要要結論如如下：建設線路路全長226.1188kkm，其其中地下下線155.3778km、高高架線88.7443kmm、地面面線1.5099km、過渡段段0.5558kkm；全全線共設設車站222座，其中高高架站88座、地地

52、下站113座、地面站站1座；新增地地鐵車輛輛1266輛；全全線設44座355kV變變電所，19座座10kkV牽引引/降壓壓混合變變電所；安裝同同步數(shù)字字傳輸SSDH接接入網(wǎng)傳傳輸系統(tǒng)統(tǒng)，ISSDN功功能程控控數(shù)字交交換系統(tǒng)統(tǒng)，調(diào)度度專用程程控數(shù)字字交換機機系統(tǒng)，數(shù)字集集群無線線通信系系統(tǒng)，控控制中心心一級母母鐘，控控制中心心和車站站兩級控控制的有有線廣播播系統(tǒng)、模擬多多路復用用傳輸電電視監(jiān)視視系統(tǒng)、具有集集中監(jiān)控控功能的的局部電電話和區(qū)區(qū)間電話話，列車車自動控控制系統(tǒng)統(tǒng)(ATTC)的的信號系系統(tǒng)，通通風與空空調(diào)系統(tǒng)統(tǒng)，給排排水及消消防系統(tǒng)統(tǒng)，防災災報警與與設備監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)，自動動售檢票票系統(tǒng)，

53、自動扶扶梯與電電梯系統(tǒng)統(tǒng)，人防防工程。項目計劃劃20001年88月初開開工建設設，20005年年底全面面完成，總工期期53個個月。項目估算算總投資資為755.733億元，其中資資本金338億元元，利用用國外優(yōu)優(yōu)惠貸款款9.99億元（人民幣幣），國國內(nèi)銀行行貸款228.11億元。平均每每正線公公里投資資2.889億元元。項目全投投資內(nèi)部部收益率率為4.71%，投資資回收期期21.5年，財務效效益不好好，抗風風險能力力較差。項目社會會效益較較好。2）項目目可行性性研究報報告的評估20022年3月月20日日，中國國國際工工程咨詢詢公司受受原國家家計委的的委托，對天天津市地地下鐵道道一號線線工程項項目

54、可行行性研究究報告進行了了評估。評估的的主要結結論如下下：（1）項項目建設設是必要要的。（2）項項目建設設線路全全長266.1888kmm，其中中地下線線15.3766km、高架線線8.7743kkm、地地面線11.5009kmm、過渡渡段0.5588km；全線共共設222座車站站，其44座為換換乘站；在劉園園站設停停車場，雙林設設車輛段段；新增增地鐵車車輛1226輛；新建集集中供電電及其監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)、同步步數(shù)字傳傳輸SDDH接入入網(wǎng)傳輸輸系統(tǒng)、ISDDN程控控數(shù)字交交換系統(tǒng)統(tǒng)、調(diào)度度專用程程控數(shù)字字交換系系統(tǒng)、數(shù)數(shù)字集群群無線通通信系統(tǒng)統(tǒng)、時鐘鐘系統(tǒng)、有線廣廣播系統(tǒng)統(tǒng)、電視視監(jiān)視系系統(tǒng)、具具

55、有集中中監(jiān)控功功能的局局部電話話和行車車電話，準移動閉閉塞的列列車自動動控制信信號系統(tǒng)統(tǒng)，通風風與空調(diào)調(diào)系統(tǒng)，防災報報警、環(huán)環(huán)境監(jiān)控控系統(tǒng)，自動售售檢票系系統(tǒng)。（3）車車輛和機機電設備備綜合國國產(chǎn)化率率為700.055。（4）項項目總投投資調(diào)整整為788.688萬元，平均每每公里造造價為33.0億億元。（5）工工程項目目建設工工期為55年（220011年至220055年），20006年11月正式式運營，計算期期至20030年年，計225年。（6）國國民經(jīng)濟濟評價測測算內(nèi)部部收益率率為155.6，凈現(xiàn)現(xiàn)值為11133379萬萬元，國國民經(jīng)濟濟評價可可行。（7）財財務評價價項目全全投資內(nèi)內(nèi)部收益益

56、率為44.2%，財務務凈現(xiàn)值值（i=5%）為-7763665萬元元，投資資回收期期22.8年。 3）環(huán)評評報告的的編制與與批準項目環(huán)境境影響報報告書由由地鐵公公司于220011年6月月編制完完成。建設部以以建城函函200012455號關關于請審審批的函函，向向國家環(huán)環(huán)保總局局上報了了項目的的環(huán)評報報告。20011年100月111日，國國家環(huán)保?？偩忠砸原h(huán)審200012221號號文下發(fā)發(fā)了關關于天津津市地下下鐵道11號線工工程環(huán)境境影響報報告書審審查意見見的復函函，對對本項目目的環(huán)評評報告提提出審查查意見，原則同同意天津津市環(huán)保保局的初初審意見見，同意意該項目目建設。項目可行行性研究究報告批批復

57、階段段20022年9月月6日，國家計計委經(jīng)上上報國務務院批準準了天津津市地下下鐵道11號線工工程可行行性研究究報告。批復要要點如下下：1）該項項目是天天津既有有地鐵線線的改造造和延伸伸，構成成天津市市快速軌軌道交通通網(wǎng)中的的南北主主干線，能夠吸吸引和疏疏散大量量客流，對促進進天津市市公共交交通體系系的建設設具有重重要作用用。2）本工工程建設設從劉園園至雙林林，線路路全長226.1188kkm；共共設車站站22座座；車輛輛段1處處；停車車場1處處；調(diào)度度中心11座。采采用7550V第第三軌直直流供電電，全線線共設229座變變電所，信號采采用列車車自動控控制ATTC系統(tǒng)統(tǒng)。車輛輛采用國國產(chǎn)B型型車

58、，根根據(jù)客運運需要配配25列列，每列列車按66輛編組組共1500輛（含含既有224輛）。3）設備備國產(chǎn)化化率約770。4）項目目估算總總投資778.668億元元，其中中靜態(tài)投投資755.477億元（含車輛輛購置費費9.664億元元），建建設期貸貸款利息息3.113億元元，流動動資金7756萬萬元。資資金來源源為西班班牙政府府貸款110億元元（人民民幣）；開發(fā)銀銀行貸款款31億億元；天天津市財財政355.688億元，其中土土地出讓讓收入安安排277.688億元，地鐵沿線線各區(qū)安安排城建建專項資資金4億億元，市市人防結結建費安安排1億億元，土土地開發(fā)發(fā)收益33億元；國債資資金2億億元。國國內(nèi)外貸貸

59、款本息息由天津津市負責責償還。5）項目目法人為為天津市市地下鐵鐵道建設設發(fā)展公公司。6）本項項目屬于于可免征征關稅和和進口環(huán)環(huán)節(jié)增值值稅的項項目。項目初步步設計階階段項目初步步設計執(zhí)執(zhí)行了中中國國際際工程咨咨詢公司司對天津津市地下下鐵道11號線工工程可行行性研究究報告的的評估意意見和國國家發(fā)展展計劃委委員會文文件：計計投資200018888號號國家家發(fā)展計計劃委員員會印發(fā)發(fā)關于審審批天津津市地下鐵道1號線線項目建建議書的的請示的的通知，建設設規(guī)模和和主要技技術標準準與計投投資2200118888號文文相一致致（參見3.1.44節(jié)）。初步步設計于于20002年33月完成成。初步設計計概算額額為9

60、44.21億元，技術經(jīng)經(jīng)濟指標標為3.60億億元/正正線公里里。天津津市建委委和發(fā)改改委批復復的工程程投資概概算總額額為788.688億元。20022年100月144日天津津市計委委、建委委聯(lián)合對該該項目初初步設計計進行了了批復； 20002年年11月月11日日國家計計委正式式批準本本項目開開工建設設。項目前期期決策階階段評價價1）項目目前期研研究時間間長，線線站位方方案及敷敷設方式式符合城城市總體體及軌道道線網(wǎng)規(guī)規(guī)劃要求求。2）項目目建設規(guī)規(guī)模及系系統(tǒng)配置置能力、標準適適度，未未追求過過高標準準。3）從線線路所處處城市位位置及沿沿線土地地使用性性質(zhì)、開開發(fā)強度度方面看看，將11號線定定位為軌