公共行政學(xué)行政生態(tài)與行政發(fā)展

1、公共行政學(xué)行政生態(tài)與行政發(fā)展第1頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一行政環(huán)境的構(gòu)成行政環(huán)境理論行政改革的動因行政改革的目標(biāo)行政改革的模式本章重點問題 2第2頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一10.1 行政環(huán)境10.1.1 行政環(huán)境概述行政環(huán)境的概念行政環(huán)境是指與行政系統(tǒng)有著直接或間接聯(lián)系的以及對行政系統(tǒng)有著直接或間接影響的各種客觀因素的總和。 行政環(huán)境指的是對行政系統(tǒng)產(chǎn)生各種影響的環(huán)境要素的總和 行政環(huán)境與行政系統(tǒng)之間的聯(lián)系具有多樣性 行政環(huán)境的具體性和差異 3第3頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一10.1 行政環(huán)境10.1.1

2、行政環(huán)境概述行政環(huán)境的類型 從規(guī)模和層次的角度，可以把行政環(huán)境分為宏觀、中觀和微觀三類。 從管轄區(qū)域上分，可以把行政環(huán)境分為國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。 從不同作用上分，行政環(huán)境可以分為良性行政環(huán)境和惡性行政環(huán)境。 從環(huán)境內(nèi)容上分，行政環(huán)境可以分為自然環(huán)境和人文環(huán)境兩類。 4第4頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一10.1 行政環(huán)境10.1.2 政治環(huán)境國家政權(quán)制度 政黨制度 社會組織結(jié)構(gòu) 法律制度 政治文化 5第5頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一10.1 行政環(huán)境10.1.3 經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)濟制度 生產(chǎn)力水平 6第6頁，共23頁，2022年，5月20日，6點2

3、8分，星期一10.1 行政環(huán)境10.1.4 文化環(huán)境文化環(huán)境是指由一定的世界觀、理想、信念、倫理、價值、心理、文化程度等構(gòu)成的綜合體。文化因素滲透到行政系統(tǒng)的各個領(lǐng)域，對行政行為、行政體制以及行政職能等都產(chǎn)生廣泛的影響。7第7頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一10.1 行政環(huán)境10.1.5 行政環(huán)境理論在行政學(xué)內(nèi)部，最早提出行政環(huán)境問題并加以研究的，是美國哈佛大學(xué)教授高斯。里格斯將世界各國的生態(tài)環(huán)境分為三種模式：與農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)的融合型行政模式與工業(yè)社會相適應(yīng)的衍射型行政模式 與過渡社會相適應(yīng)的棱柱型行政模式 8第8頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一

4、融合模式 泰國與古代中國的情景 行政生態(tài)中的關(guān)鍵要素及影響作用 經(jīng)濟因素：國王或者君主占據(jù)了分配的中心，次級官吏繼而主導(dǎo)了自身統(tǒng)治范圍的利益分配。同心圓的分配制度取代了公平的市場交換。 社會因素：家國同構(gòu)，所謂家事即為國事。影響：行政行為具有家庭性，官吏來自名門望族，且以家族利益為重，而非公共利益。 溝通網(wǎng)：溝通不暢造成了多元化社會，社會動員性與同化性都很低。影響：第一，限制了行政機構(gòu)對于公共利益的抽象；第二，弱化的行政責(zé)任；第三，弱化了行政治理能力。 符號系統(tǒng)：君權(quán)神授、天子治國構(gòu)成了融合型社會的主導(dǎo)符號系統(tǒng)。影響：行政系統(tǒng)沉迷于政治神話或者宗教教義之中，對君主負全責(zé)，行政權(quán)威合法性是不證自

5、明的真理 政治架構(gòu)：政治權(quán)力與行政權(quán)力合二為一，兩者存在密切的功能依賴關(guān)系。官、吏的各自功能亦無法實現(xiàn)有效區(qū)分。影響：專橫無效的官僚政治，人民、官員與君主之間的聯(lián)系松散，行政效能不足。 9第9頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一衍射模型美國情景 經(jīng)濟因素：“市場企業(yè)”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，社會經(jīng)濟根據(jù)價值規(guī)律和功利、理性的市場原則進行商品交換。影響：行政制度市場化，行政人員行為理性化。公共行政與市場的社會職能分工明晰。行政系統(tǒng)作為與市場的相對物存在 社會因素：社團發(fā)達并且種類數(shù)量眾多，階級之間的邊界開放，互動性強。影響：公共行政帶有很強的社會性，政府與社會的互動性強，人民的參與意愿強

6、烈。 溝通網(wǎng)：媒體發(fā)達，溝通順暢，易形成訴求方向統(tǒng)一的公共輿論。影響：公共行政承擔(dān)合法性壓力，行政與公民的互動性強。 符號系統(tǒng)：專權(quán)在民、天賦人權(quán)、自由、平等和博愛等資產(chǎn)階級價值。影響：人民與政府和行政人員之間確定了穩(wěn)固的“委托代理”關(guān)系。公共利益規(guī)范下的行政作為。 政治架構(gòu)：政治行政二分。影響：官僚只有受非官僚權(quán)力的有效制約，才能保證較高的行政效率和效能。官僚權(quán)力的崛起，意味著政治的衰落和行政之無效。 10第10頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一過渡社會的公共行政組織即棱柱型行政模式有三種特征：異質(zhì)性并存，即在同一社會中呈現(xiàn)不同的制度、不同的行為規(guī)范與觀點。形式主義，即

7、法律與現(xiàn)實的嚴(yán)重脫節(jié)。重疊性，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)彼此重疊。一方面有國會、行政機構(gòu)、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團體等。 11第11頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一任何行政組織都不是一個絕對獨立、自我封閉的系統(tǒng)。它在運行過程中要經(jīng)常地與社會環(huán)境相互影響、相互作用。尤其是面對迅速變化和發(fā)展的社會環(huán)境，以管理社會公共事務(wù)為存在依據(jù)和基本職能的行政組織（政府）更必須不斷作出相應(yīng)調(diào)整和變革，以完善組織結(jié)構(gòu)，提高行政管理效能。12第12頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一10.2 行政改革10.2.1 行政改革概述 所謂行政改革，是指為了適應(yīng)行

8、政環(huán)境的變化和行政系統(tǒng)內(nèi)部的要求而對公共行政的組織、人員、技術(shù)、制度和觀念等進行的有意識地創(chuàng)新、發(fā)展和調(diào)整的過程。相關(guān)概念行政改革與行政變革 行政改革與行政創(chuàng)新 行政改革與機構(gòu)改革 行政改革與行政發(fā)展13第13頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一10.2 行政改革10.2.2 行政改革的動因 外部動因是指行政環(huán)境因素所引起的行政改革的動力經(jīng)濟 政治 文化 技術(shù) 內(nèi)部動因指的是行政系統(tǒng)內(nèi)部所引起的改革動力行政組織的演化 組織分工的細化 行政權(quán)力的異化 行政文化的僵化 14第14頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一阻力：誤解：人們對行政組織變革的目的、機制和

9、前景理解差異 ；信息溝通不夠，更會引起一些有關(guān)人員的不滿和誤解。利益：改革會觸動人的切身利益，進而形成不滿和阻力成本：慣性阻力：15第15頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一10.2 行政改革10.2.3 行政改革的目標(biāo)行政改革的目標(biāo)是改革者所確定的行政改革所要取得的結(jié)果。 行政改革目標(biāo)具有以下特性：指向性具體性主觀性客觀性 16第16頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一10.2 行政改革10.2.4 行政改革的模式行政改革的模式，就是在行政改革理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的相對固定的行政改革的方式。 以組織為中心的改革和以技術(shù)為中心的改革 以外延為主的改革和

10、以內(nèi)涵為主的改革 以理性為典范的改革和以民主為典范的改革 基于設(shè)計的改革和基于調(diào)適的改革 17第17頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一資料：改革實施前要回答的問題。根據(jù)凱頓的看法，行政改革方案實施的態(tài)勢是由對以下問題的回答來決定的：我們是否對自己的診斷確信無疑？我們的近期和長期目標(biāo)是什么？我們試圖獲得什么？條件和目標(biāo)有可能發(fā)生變化嗎？我們能夠得到何種支持？我們怎樣才能擴大影響圈？我們能夠向支持者提供什么？怎樣提供？我們的說服力有多大？我們怎樣保證更大的合作？包括各種妥協(xié)和犧牲？我們將給予哪些將遭受損失的人以補償？如何補償？我們對前景是否過于樂觀？我們代表什么？我們忽視和低

11、估了困難了嗎？我們是否過高地估計了反對者的抵制？我們擁有何種武器？我們將采用何種策略？我們能夠作出何種選擇？何者最佳？18第18頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一我們最為信任和不用擔(dān)心的是誰？何時行動最佳？我們在等待一場危機嗎？我們是否利用了現(xiàn)有的各種渠道并按照人們共同接受的規(guī)則行動，抑或我們建立了新的渠道并按照他們共同接受的規(guī)則行動，抑或我們建立了新的渠道、制定了新的規(guī)則？我們是緩慢行動還是迅速推進？我們是一干到底還是留了退路？我們有何預(yù)備資源？我們?nèi)绾尾拍茏詈玫乜刂聘母锏姆较?、發(fā)展速度和質(zhì)量？我們是否獲得了法律認可和政治支持？我們是否必須求助于強制和暴力？在何時？我們

12、將在何時何地、怎樣和為何面臨困難？我們對總形勢判斷有沒有錯誤？如果失敗，是否仍將值得我們作出努力？對所有這些問題的回答就構(gòu)成了改革計劃實施前的態(tài)勢并深刻地影響著行政改革的整個進程。 參見G.E.凱頓：行政改革第204-205頁。19第19頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一10.2.5 當(dāng)代國外政府行政改革概況及發(fā)展趨勢西方主要發(fā)達國家行政改革概況 當(dāng)代國外政府行政改革的主要內(nèi)容和發(fā)展趨勢 1、重新定位政府職能，減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)；2、調(diào)整和精簡政府機構(gòu)，提高行政工作效率；3、中央和地方實行合理分權(quán)；4、調(diào)整政企關(guān)系，實行私有化政策；5、革新文官制度，建立一支精干高效的公

13、務(wù)員隊伍。20第20頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一10.2.6 中國行政改革 前八次改革回顧 大體上是在三個循環(huán)圈中運動:第一，機構(gòu)的合并分開，即“合并分開再合并再分開”。但從總體上看，機構(gòu)數(shù)量是在不斷增加。第二，管理權(quán)力的上收下放，即“上收下放再上收再下放”。組織機構(gòu)隨之變化，但始終未實現(xiàn)合理配置。第三，行政人員數(shù)量也經(jīng)歷了“精簡膨脹再精簡再膨脹”，從總體來說，增長勢頭相對更為明顯。 改革僅是在淺層次上的機構(gòu)調(diào)整21第21頁，共23頁，2022年，5月20日，6點28分，星期一目前的問題宏觀調(diào)控在某些方面的失靈,中央權(quán)威得不到應(yīng)有的維護,地方主義明顯抬頭 社會管理和公共服務(wù)職能薄弱權(quán)力行使的非理性,權(quán)力濫用,權(quán)錢交易 部門利益已經(jīng)凌駕于公眾利益甚至