國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案

1、國家海上上搜救應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案 - 安全監(jiān)管管總局政政府網(wǎng)站站 20006/001/224 112:557 稿稿件來源源： 新新華社 1總則 1.1編編制目的的 建立立國家海海上搜救救應(yīng)急反反應(yīng)機(jī)制制，迅速速、有序序、高效效地組織織海上突突發(fā)事件件的應(yīng)急急反應(yīng)行行動，救救助遇險險人員，控制海海上突發(fā)發(fā)事件擴(kuò)擴(kuò)展，最最大程度度地減少少海上突突發(fā)事件件造成的的人員傷傷亡和財財產(chǎn)損失失。 履行行中華人人民共和和國締結(jié)結(jié)或參加加的有關(guān)關(guān)國際公公約；實實施雙邊邊和多邊邊海上搜搜救應(yīng)急急反應(yīng)協(xié)協(xié)定。 1.2編編制依據(jù)據(jù) 1.2.11國內(nèi)內(nèi)法律、行政法法規(guī)及有有關(guān)規(guī)定定 中中華人民民共和國國海上交交通安全全法、

2、中華華人民共共和國安安全生產(chǎn)產(chǎn)法、中華華人民共共和國內(nèi)內(nèi)河交通通安全管管理條例例、中華人人民共和和國無線線電管理理條例和國國家突發(fā)發(fā)公共事事件總體體應(yīng)急預(yù)預(yù)案等等。 1.2.22我國國加入或或締結(jié)的的國際公公約、協(xié)協(xié)議 聯(lián)聯(lián)合國海海洋法公公約、19974年年國際海海上人命命安全公公約、國際際民航公公約、19979年年國際海海上搜尋尋救助公公約、中美美海上搜搜救協(xié)定定、中朝海海上搜救救協(xié)定等我國國加入或或締結(jié)的的有關(guān)國國際公約約、協(xié)議議。 1.3適適用范圍圍 1.3.11我國國管轄水水域和承承擔(dān)的海海上搜救救責(zé)任區(qū)區(qū)內(nèi)海上上突發(fā)事事件的應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)行動。 1.3.22發(fā)生生在我國國管轄水水域和搜

3、搜救責(zé)任任區(qū)外，涉及中中國籍船船舶、船船員遇險險或可能能對我國國造成重重大影響響或損害害的海上上突發(fā)事事件的應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)行動。 1.3.33參與與海上突突發(fā)事件件應(yīng)急行行動的單單位、船船舶、航航空器、設(shè)施及及人員。 1.4工工作原則則 （11）政府府領(lǐng)導(dǎo)，社會參參與，依依法規(guī)范范。 政府府領(lǐng)導(dǎo)：政府對對海上搜搜救工作作實行統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，形成成高效應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)機(jī)制，及時、有效地地組織社社會資源源，形成成合力。 社會會參與：依照海海上突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急組織織體系框框架，形形成專業(yè)業(yè)力量與與社會力力量相結(jié)結(jié)合，多多部門參參加，多多學(xué)科技技術(shù)支持持，全社社會參與與的應(yīng)對對海上突突發(fā)事件件機(jī)制。 依法法規(guī)

4、范：依照有有關(guān)法律律、法規(guī)規(guī)，明確確各相關(guān)關(guān)部門、單位、個人的的責(zé)任、權(quán)利和和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)的組織織、協(xié)調(diào)調(diào)、指揮揮行為。 （22）統(tǒng)一一指揮，分級管管理，屬屬地為主主。 統(tǒng)一一指揮：對海上上突發(fā)事事件應(yīng)急急反應(yīng)行行動實行行統(tǒng)一指指揮，保保證搜救救機(jī)構(gòu)組組織的各各方應(yīng)急急力量行行動協(xié)調(diào)調(diào)，取得得最佳效效果。 分級級管理：根據(jù)海海上突發(fā)發(fā)事件的的發(fā)生區(qū)區(qū)域、性性質(zhì)、程程度與實實施救助助投入的的力量所所需，實實施分級級管理。 屬地地為主：由海上上突發(fā)事事件發(fā)生生地海上上搜救機(jī)機(jī)構(gòu)實施施應(yīng)急指指揮，確確保及時時分析判判斷形勢勢，正確確決策，相機(jī)處處置，提提高應(yīng)急急反應(yīng)行行動的及及時性和和有效

5、性性。 （33）防應(yīng)應(yīng)結(jié)合，資源共共享，團(tuán)團(tuán)結(jié)協(xié)作作。 防應(yīng)應(yīng)結(jié)合：“防”是指做做好自然然災(zāi)害的的預(yù)警工工作，減減少自然然災(zāi)害引引發(fā)海上上突發(fā)事事件的可可能；“應(yīng)”是指保保證海上上突發(fā)事事件發(fā)生生后，及及時對海海上遇險險人員進(jìn)進(jìn)行救助助，減少少損失。防應(yīng)并并重，確確保救助助。 資源源共享：充分利利用常備備資源，廣泛調(diào)調(diào)動各方方資源，避免重重復(fù)建設(shè)設(shè)，發(fā)揮揮儲備資資源的作作用。 團(tuán)結(jié)結(jié)協(xié)作：充分發(fā)發(fā)揮參與與救助各各方力量量的自身身優(yōu)勢和和整體效效能，相相互配合合，形成成合力。 （44）以人人為本，科學(xué)決決策，快快速高效效。 以人人為本：充分履履行政府府公共服服務(wù)職能能，快速速高效地地救助人人命。

6、 科學(xué)學(xué)決策：運用現(xiàn)現(xiàn)代科技技手段，保證信信息暢通通；充分分發(fā)揮專專家的咨咨詢作用用，果斷斷決策，保證應(yīng)應(yīng)急指揮揮的權(quán)威威性。 快速速高效：建立應(yīng)應(yīng)急機(jī)制制，保證證指揮暢暢通；強(qiáng)強(qiáng)化人員員培訓(xùn)，提高從從業(yè)人員員素質(zhì)；提高應(yīng)應(yīng)急力量量建設(shè)，提高應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)的效能能和水平平。 2國家海海上搜救救應(yīng)急組組織指揮揮體系及及職責(zé)任任務(wù) 國家家海上搜搜救應(yīng)急急組織指指揮體系系由應(yīng)急急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)機(jī)構(gòu)、運運行管理理機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)、應(yīng)應(yīng)急指揮揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指指揮、應(yīng)應(yīng)急救助助力量等等組成。 2.1應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 建立立國家海海上搜救救部際聯(lián)聯(lián)席會議議制度，研究、議定海海上搜救救重要事事宜，指指導(dǎo)全國國海上搜搜救應(yīng)

7、急急反應(yīng)工工作。在在交通部部設(shè)立中中國海上上搜救中中心，作作為國家家海上搜搜救的指指揮工作作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國國家海上上搜救部部際聯(lián)席席會議的的日常工工作，并并承擔(dān)海海上搜救救運行管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)的工作作。 部際際聯(lián)席會會議成員員單位根根據(jù)各自自職責(zé)，結(jié)合海海上搜救救應(yīng)急反反應(yīng)行動動實際情情況，發(fā)發(fā)揮相應(yīng)應(yīng)作用，承擔(dān)海海上搜救救應(yīng)急反反應(yīng)、搶搶險救災(zāi)災(zāi)、支持持保障、善后處處理等應(yīng)應(yīng)急工作作。 2.2運運行管理理機(jī)構(gòu) 中國國海上搜搜救中心心以交通通部為主主承擔(dān)海海上搜救救的運行行管理工工作。 2.3咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu) 咨詢詢機(jī)構(gòu)包包括海上上搜救專專家組和和其他相相關(guān)咨詢詢機(jī)構(gòu)。 2.3.11搜救救專家組組 國家

8、家海上搜搜救專家家組由航航運、海海事、航航空、消消防、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生生、環(huán)保保、石油油化工、海洋工工程、海海洋地質(zhì)質(zhì)、氣象象、安全全管理等等行業(yè)專專家、專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員組組成，負(fù)負(fù)責(zé)提供供海上搜搜救技術(shù)術(shù)咨詢。 2.3.22其他他相關(guān)咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu) 其他他相關(guān)咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)中國國海上搜搜救中心心要求，提供相相關(guān)的海海上搜救救咨詢服服務(wù)。 2.4應(yīng)應(yīng)急指揮揮機(jī)構(gòu) 應(yīng)急急指揮機(jī)機(jī)構(gòu)包括括：中國國海上搜搜救中心心及地方方各級政政府建立立的海上上搜救機(jī)機(jī)構(gòu)。 沿海海及內(nèi)河河主要通通航水域域的各省省（區(qū)、市）成成立以省省（區(qū)、市）政政府領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)任主任任，相關(guān)關(guān)部門和和當(dāng)?shù)伛v駐軍組成成的省級級海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)。根

9、據(jù)據(jù)需要，省級海海上搜救救機(jī)構(gòu)可可設(shè)立搜搜救分支支機(jī)構(gòu)。 2.4.11省級級海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu) 省級級海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)承擔(dān)本本?。▍^(qū)區(qū)、市）海上搜搜救責(zé)任任區(qū)的海海上應(yīng)急急組織指指揮工作作。 2.4.22海上上搜救分分支機(jī)構(gòu)構(gòu) 海上上搜救分分支機(jī)構(gòu)構(gòu)是市（地）級級或縣級級海上應(yīng)應(yīng)急組織織指揮機(jī)機(jī)構(gòu)，其其職責(zé)由由省級海海上搜救救機(jī)構(gòu)確確定。 2.5現(xiàn)現(xiàn)場指揮揮（員） 海上上突發(fā)事事件應(yīng)急急反應(yīng)的的現(xiàn)場指指揮（員員）由負(fù)負(fù)責(zé)組織織海上突突發(fā)事件件應(yīng)急反反應(yīng)的應(yīng)應(yīng)急指揮揮機(jī)構(gòu)指指定，按按照應(yīng)急急指揮機(jī)機(jī)構(gòu)指令令承擔(dān)現(xiàn)現(xiàn)場協(xié)調(diào)調(diào)工作。 2.6海海上應(yīng)急急救助力力量 海上上應(yīng)急救救助力量量包括各各級政府府

10、部門投投資建設(shè)設(shè)的專業(yè)業(yè)救助力力量和軍軍隊、武武警救助助力量，政府部部門所屬屬公務(wù)救救助力量量，其他他可投入入救助行行動的民民用船舶舶與航空空器，企企事業(yè)單單位、社社會團(tuán)體體、個人人等社會會人力和和物力資資源。 服從從應(yīng)急指指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)的協(xié)調(diào)調(diào)、指揮揮，參加加海上應(yīng)應(yīng)急行動動及相關(guān)關(guān)工作。 3預(yù)警和和預(yù)防機(jī)機(jī)制 預(yù)警警和預(yù)防防是通過過分析預(yù)預(yù)警信息息，作出出相應(yīng)判判斷，采采取預(yù)防防措施，防止自自然災(zāi)害害造成事事故或做做好應(yīng)急急反應(yīng)準(zhǔn)準(zhǔn)備。 3.1信信息監(jiān)測測與報告告 預(yù)警警信息包包括：氣氣象、海海洋、水水文、地地質(zhì)等自自然災(zāi)害害預(yù)報信信息；其其他可能能威脅海海上人命命、財產(chǎn)產(chǎn)、環(huán)境境安全或或造成

11、海海上突發(fā)發(fā)事件發(fā)發(fā)生的信信息。 預(yù)警警信息監(jiān)監(jiān)測部門門根據(jù)各各自職責(zé)責(zé)分別通通過信息息播發(fā)渠渠道向有有關(guān)方面面發(fā)布?xì)鈿庀?、海海洋、水水文、地地質(zhì)等自自然災(zāi)害害預(yù)警信信息。 3.2預(yù)預(yù)警預(yù)防防行動 3.2.11從事事海上活活動的有有關(guān)單位位、船舶舶和人員員應(yīng)注意意接收預(yù)預(yù)警信息息，根據(jù)據(jù)不同預(yù)預(yù)警級別別，采取取相應(yīng)的的防范措措施，防防止或減減少海上上突發(fā)事事件對人人命、財財產(chǎn)和環(huán)環(huán)境造成成危害。 3.2.22各級級海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)，根據(jù)據(jù)風(fēng)險信信息，有有針對性性地做好好應(yīng)急救救助準(zhǔn)備備。 3.3預(yù)預(yù)警支持持系統(tǒng) 預(yù)警警支持系系統(tǒng)由公公共信息息播發(fā)系系統(tǒng)、海海上安全全信息播播發(fā)系統(tǒng)統(tǒng)等組成成，相

12、關(guān)關(guān)風(fēng)險信信息發(fā)布布責(zé)任部部門應(yīng)制制定預(yù)案案，保證證信息的的及時準(zhǔn)準(zhǔn)確播發(fā)發(fā)。 4海上突突發(fā)事件件的險情情分級與與上報 4.1海海上突發(fā)發(fā)事件險險情分級級 根據(jù)據(jù)國家突突發(fā)事件件險情上上報的有有關(guān)規(guī)定定，并結(jié)結(jié)合海上上突發(fā)事事件的特特點及突突發(fā)事件件對人命命安全、海洋環(huán)環(huán)境的危危害程度度和事態(tài)態(tài)發(fā)展趨趨勢，將將海上突突發(fā)事件件險情信信息分為為特大、重大、較大、一般四四級。 4.2海海上突發(fā)發(fā)事件險險情信息息的處理理 海上上搜救機(jī)機(jī)構(gòu)接到到海上突突發(fā)事件件險情信信息后，對險情情信息進(jìn)進(jìn)行分析析與核實實，并按按照有關(guān)關(guān)規(guī)定和和程序逐逐級上報報。 中國國海上搜搜救中心心按照有有關(guān)規(guī)定定，立即即向國務(wù)

13、務(wù)院報告告，同時時通報國國務(wù)院有有關(guān)部門門。 5海上突突發(fā)事件件的應(yīng)急急響應(yīng)和和處置 5.1海海上遇險險報警 5.1.11發(fā)生生海上突突發(fā)事件件時，可可通過海海上通信信無線電電話、海海岸電臺臺、衛(wèi)星星地面站站、應(yīng)急急無線電電示位標(biāo)標(biāo)或公眾眾通信網(wǎng)網(wǎng)（海上上救助專專用電話話號“123395”）等方方式報警警。 5.1.22發(fā)送送海上遇遇險信息息時，應(yīng)應(yīng)包括以以下內(nèi)容容： （11）事件件發(fā)生的的時間、位置。 （22）遇險險狀況。 （33）船舶舶、航空空器或遇遇險者的的名稱、種類、國籍、呼號、聯(lián)系方方式。 5.1.33報警警者盡可可能提供供下列信信息： （11）船舶舶或航空空器的主主要尺度度、所有有

14、人、代代理人、經(jīng)營人人、承運運人。 （22）遇險險人員的的數(shù)量及及傷亡情情況。 （33）載貨貨情況，特別是是危險貨貨物，貨貨物的名名稱、種種類、數(shù)數(shù)量。 （44）事發(fā)發(fā)直接原原因、已已采取的的措施、救助請請求。 （55）事發(fā)發(fā)現(xiàn)場的的氣象、海況信信息，包包括風(fēng)力力、風(fēng)向向、流向向、流速速、潮汐汐、水溫溫、浪高高等。 5.l.44使用用的報警警設(shè)備應(yīng)應(yīng)按規(guī)定定做好相相關(guān)報警警與信息息的預(yù)設(shè)設(shè)工作。 5.2海海上遇險險信息的的分析與與核實 海上上搜救機(jī)機(jī)構(gòu)通過過直接或或間接的的途徑對對海上遇遇險信息息進(jìn)行核核實與分分析。 5.3遇遇險信息息的處置置 （11）發(fā)生生海上突突發(fā)事件件，事發(fā)發(fā)地在本本責(zé)

15、任區(qū)區(qū)的，按按規(guī)定啟啟動本級級預(yù)案。 （22）發(fā)生生海上突突發(fā)事件件，事發(fā)發(fā)地不在在本責(zé)任任區(qū)的，接警的的海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)立即即直接向向所在責(zé)責(zé)任區(qū)海海上搜救救機(jī)構(gòu)通通報并同同時向上上級搜救救機(jī)構(gòu)報報告。 （33）中國國海上搜搜救中心心直接接接到的海海上突發(fā)發(fā)事件報報警，要要立即通通知搜救救責(zé)任區(qū)區(qū)的省級級海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)和相關(guān)關(guān)部門。 （44）海上上突發(fā)事事件發(fā)生生在香港港特別行行政區(qū)水水域、澳澳門特別別行政區(qū)區(qū)水域和和臺灣、金門、澎湖、馬祖島島嶼附近近水域的的，可由由有關(guān)省省級搜救救機(jī)構(gòu)按按照已有有搜救聯(lián)聯(lián)絡(luò)協(xié)議議進(jìn)行通通報，無無聯(lián)絡(luò)協(xié)協(xié)議的，由中國國海上搜搜救中心心予以聯(lián)聯(lián)絡(luò)。 （55

16、）海上上突發(fā)事事件發(fā)生生地不在在我國海海上搜救救責(zé)任區(qū)區(qū)的，中中國海上上搜救中中心應(yīng)通通報有關(guān)關(guān)國家的的海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)。有中中國籍船船舶、船船員遇險險的，中中國海上上搜救中中心除按按上述（2）、（3）項報告告外，還還應(yīng)及時時與有關(guān)關(guān)國家的的海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)或我駐駐外使領(lǐng)領(lǐng)館聯(lián)系系，通報報信息，協(xié)助救救助，掌掌握救助助進(jìn)展情情況，并并與外交交部互通通信息。 （66）涉及及海上保保安事件件，按海海上保安安事件處處置程序序處理和和通報。 涉及及船舶造造成污染染的，按按有關(guān)船船舶油污污應(yīng)急反反應(yīng)程序序處理和和通報。 5.4指指揮與控控制 5.4.11最初初接到海海上突發(fā)發(fā)事件信信息的海海上搜救救機(jī)構(gòu)

17、自自動承擔(dān)擔(dān)應(yīng)急指指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)的職責(zé)責(zé)，并啟啟動預(yù)案案反應(yīng)，直至海海上突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)工作已已明確移移交給責(zé)責(zé)任區(qū)海海上搜救救機(jī)構(gòu)或或上一級級海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)指定新新的應(yīng)急急指揮機(jī)機(jī)構(gòu)時為為止。 5.4.22應(yīng)急急指揮機(jī)機(jī)構(gòu)按規(guī)規(guī)定程序序向上一一級搜救救機(jī)構(gòu)請請示、報報告和做做出搜救救決策。實施應(yīng)應(yīng)急行動動時，應(yīng)應(yīng)急指揮揮機(jī)構(gòu)可可指定現(xiàn)現(xiàn)場指揮揮。 5.5緊緊急處置置 5.5.11應(yīng)急急指揮機(jī)機(jī)構(gòu)的任任務(wù) 在險險情確認(rèn)認(rèn)后，承承擔(dān)應(yīng)急急指揮的的機(jī)構(gòu)立立即進(jìn)入入應(yīng)急救救援行動動狀態(tài)： （11）按照照險情的的級別通通知有關(guān)關(guān)人員進(jìn)進(jìn)入指揮揮位置。 （22）在已已掌握情情況基礎(chǔ)礎(chǔ)上，確確定救助助

18、區(qū)域，明確實實施救助助工作任任務(wù)與具具體救助助措施。 （33）根據(jù)據(jù)已制定定的應(yīng)急急預(yù)案，調(diào)動應(yīng)應(yīng)急力量量執(zhí)行救救助任務(wù)務(wù)。 （44）通過過船舶報報告系統(tǒng)統(tǒng)調(diào)動事事發(fā)附近近水域船船舶前往往實施救救助。 （55）建立立應(yīng)急通通信機(jī)制制。 （66）指定定現(xiàn)場指指揮。 （77）動用用航空器器實施救救助的，及時通通報空管管機(jī)構(gòu)。 （88）事故故救助現(xiàn)現(xiàn)場需實實施海上上交通管管制的，及時由由責(zé)任區(qū)區(qū)海事管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)發(fā)布航航行通（警）告告并組織織實施管管制行動動。 （99）根據(jù)據(jù)救助情情況，及及時調(diào)整整救助措措施。 5.5.22搜救救指令的的內(nèi)容 對需需動用的的、當(dāng)時時有能力力進(jìn)行海海上搜救救的救助助力量

19、，搜救機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)及及時下達(dá)達(dá)行動指指令，明明確任務(wù)務(wù)。 5.5.33海上上突發(fā)事事件處置置保障措措施 根據(jù)據(jù)救助行行動情況況及需要要，搜救救機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)及時對對下列事事項進(jìn)行行布置： （11）遇險險人員的的醫(yī)療救救護(hù)。 （22）當(dāng)險險情可能能對公眾眾造成危危害時，通知有有關(guān)部門門組織人人員疏散散或轉(zhuǎn)移移。 （33）做出出維護(hù)治治安的安安排。 （44）指令令有關(guān)部部門提供供海上突突發(fā)事件件應(yīng)急反反應(yīng)的支支持保障障。 5.5.44救助助力量與與現(xiàn)場指指揮的任任務(wù) （11）專業(yè)業(yè)救助力力量應(yīng)將將值班待待命的布布設(shè)方案案和值班班計劃按按搜救機(jī)機(jī)構(gòu)的要要求向搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)報告，值班計計劃臨時時調(diào)整的的，應(yīng)提提前

20、向搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)報告，調(diào)整到到位后，要進(jìn)行行確認(rèn)報報告。 （22）救助助力量與與現(xiàn)場指指揮應(yīng)執(zhí)執(zhí)行搜救救機(jī)構(gòu)的的指令，按搜救救機(jī)構(gòu)的的要求將將出動情情況、已已實施的的行動情情況、險險情現(xiàn)場場及救助助進(jìn)展情情況向搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)報告，并及時時提出有有利于應(yīng)應(yīng)急行動動的建議議。 5.6分分級響應(yīng)應(yīng) 海上上突發(fā)事事件應(yīng)急急反應(yīng)按按照海上上搜救分分支機(jī)構(gòu)構(gòu)、省級級海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)、中國國海上搜搜救中心心從低到到高依次次響應(yīng)。 （11）任何何海上突突發(fā)事件件，搜救救責(zé)任區(qū)區(qū)內(nèi)最低低一級海海上搜救救機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)首先進(jìn)進(jìn)行響應(yīng)應(yīng)。 （22）責(zé)任任區(qū)海上上搜救機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)急急力量不不足或無無法控制制事件擴(kuò)擴(kuò)展時，請求上上一

21、級海海上搜救救機(jī)構(gòu)開開展應(yīng)急急響應(yīng)。 （33）上一一級搜救救機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)對下一一級搜救救機(jī)構(gòu)的的應(yīng)急響響應(yīng)行動動給予指指導(dǎo)。 （44）無論論何種情情況，均均不免除除各省級級搜救機(jī)機(jī)構(gòu)對其其搜救責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)內(nèi)海上突突發(fā)事件件全面負(fù)負(fù)責(zé)的責(zé)責(zé)任，亦亦不影響響各省級級搜救機(jī)機(jī)構(gòu)先期期或?qū)⒁扇〉牡挠行Ь染戎袆觿印?5.7海海上應(yīng)急急反應(yīng)通通信 海上上搜救機(jī)機(jī)構(gòu)在實實施海上上應(yīng)急行行動時，可根據(jù)據(jù)現(xiàn)場具具體情況況，指定定參加應(yīng)應(yīng)急活動動所有部部門的應(yīng)應(yīng)急通信信方式。通信方方式包括括： （11）海上上通信，常用海海上遇險險報警、海上突突發(fā)事件件應(yīng)急反反應(yīng)通信信方式。 （22）公眾眾通信網(wǎng)網(wǎng)，包括括電話、傳

22、真、因特網(wǎng)網(wǎng)。 （33）其他他一切可可用手段段。 5.8海海上醫(yī)療療援助 5.8.11醫(yī)療療援助的的方式 各級級海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)會同當(dāng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生生主管部部門指定定當(dāng)?shù)鼐呔邆湟欢ǘㄡt(yī)療技技術(shù)和條條件的醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)承擔(dān)海海上醫(yī)療療援助任任務(wù)。 5.8.22醫(yī)療療援助的的實施 海上上醫(yī)療援援助一般般由實施施救助行行動所在在地的醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)承擔(dān)，力量不不足時，可通過過海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)逐級向向上請求求支援。 5.9應(yīng)應(yīng)急行動動人員的的安全防防護(hù) （11）參與與海上應(yīng)應(yīng)急行動動的單位位負(fù)責(zé)本本單位人人員的安安全防護(hù)護(hù)。各級級海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)對參參與救援援行動單單位的安安全防護(hù)護(hù)工作提提供指導(dǎo)導(dǎo)。 （22）

23、化學(xué)學(xué)品應(yīng)急急人員進(jìn)進(jìn)入和離離開現(xiàn)場場應(yīng)先登登記，進(jìn)進(jìn)行醫(yī)學(xué)學(xué)檢查，有人身身傷害立立即采取取救治措措施。 （33）參與與應(yīng)急行行動人員員的安全全防護(hù)裝裝備不足足時，實實施救助助行動的的海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)可請求求上一級級海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)協(xié)調(diào)解解決。 5.10遇險旅旅客及其其他人員員的安全全防護(hù) 在實實施救助助行動中中，應(yīng)根根據(jù)險情情現(xiàn)場與與環(huán)境情情況，組組織做好好遇險旅旅客及其其他人員員的安全全防護(hù)工工作，告告知旅客客及其他他人員可可能存在在的危害害和防護(hù)護(hù)措施，及時調(diào)調(diào)集應(yīng)急急人員和和防護(hù)器器材、裝裝備、藥藥品。 5.10.1海海上搜救救機(jī)構(gòu)要要對海上上突發(fā)事事件可能能次生、衍生的的危害采采取必

24、要要的措施施，對海海上突發(fā)發(fā)事件可可能影響響的范圍圍內(nèi)船舶舶、設(shè)施施及人員員的安全全防護(hù)、疏散方方式做出出安排。 5.10.2在在海上突突發(fā)事件件影響范范圍內(nèi)可可能涉及及陸上人人員安全全的情況況下，海海上搜救救機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)通報地地方政府府采取防防護(hù)或疏疏散措施施。 5.10.3船船舶、浮浮動設(shè)施施和民用用航空器器的所有有人、經(jīng)經(jīng)營人應(yīng)應(yīng)制訂在在緊急情情況下對對遇險旅旅客及其其他人員員采取的的應(yīng)急防防護(hù)、疏疏散措施施；在救救助行動動中要服服從海上上搜救機(jī)機(jī)構(gòu)的指指揮，對對遇險旅旅客及其其他人員員采取應(yīng)應(yīng)急防護(hù)護(hù)、疏散散措施，并做好好安置工工作。 5.11社會力力量動員員與參與與 5.11.1社社會動

25、員員 （11）各級級人民政政府可根根據(jù)海上上突發(fā)事事件的等等級、發(fā)發(fā)展趨勢勢、影響響程度等等在本行行政區(qū)域域內(nèi)依法法發(fā)布社社會動員員令。 （22）當(dāng)應(yīng)應(yīng)急力量量不足時時，由當(dāng)當(dāng)?shù)卣畡訂T本本地區(qū)機(jī)機(jī)關(guān)、企企事業(yè)單單位、各各類民間間組織和和志愿人人員等社社會力量量參與或或支援海海上應(yīng)急急救援行行動。 5.11.2社社會動員員時海上上搜救機(jī)機(jī)構(gòu)的行行動 （11）指導(dǎo)導(dǎo)所動員員的社會會力量，攜帶必必要的器器材、裝裝備趕赴赴指定地地點。 （22）根據(jù)據(jù)參與應(yīng)應(yīng)急行動動人員的的具體情情況進(jìn)行行工作安安排與布布置。 5.12救助效效果評估估與處置置方案調(diào)調(diào)整 5.12.1目目的 跟蹤蹤應(yīng)急行行動的進(jìn)進(jìn)展

26、，查查明險情情因素和和造成事事件擴(kuò)展展和惡化化因素，控制危危險源和和污染源源，對措措施的有有效性進(jìn)進(jìn)行分析析、評價價，調(diào)整整應(yīng)急行行動方案案，以便便有針對對性地采采取有效效措施，盡可能能減少險險情造成成的損失失和降低低危害，提高海海上突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)效率和和救助成成功率。 5.12.2方方式 由海海上搜救救機(jī)構(gòu)在在指揮應(yīng)應(yīng)急行動動中組織織、實施施，具體體包括： （11）指導(dǎo)導(dǎo)救援單單位組織織專人，使用專專用設(shè)備備、儀器器進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)場檢測測、分析析。 （22）組織織專家或或?qū)I(yè)咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)對事件件進(jìn)行分分析、研研究。 （33）使用用計算機(jī)機(jī)輔助支支持系統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)行分分析、評評估。 5.12.3內(nèi)

27、內(nèi)容 （11）調(diào)查查險情的的主要因因素。 （22）判斷斷事件的的發(fā)展趨趨勢。 （33）采取取有針對對性措施施對危險險源進(jìn)行行控制、處置。 （44）對現(xiàn)現(xiàn)場進(jìn)行行檢測，分析、評價措措施的有有效性。 （55）針對對海上突突發(fā)事件件衍生出出的新情情況、新新問題，采取進(jìn)進(jìn)一步的的措施。 （66）對應(yīng)應(yīng)急行動動方案進(jìn)進(jìn)行調(diào)整整和完善善。 5.13海上應(yīng)應(yīng)急行動動的終止止 負(fù)責(zé)責(zé)組織指指揮海上上突發(fā)事事件應(yīng)急急反應(yīng)的的海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)，根據(jù)據(jù)下列情情況決定定是否終終止應(yīng)急急行動： （11）所有有可能存存在遇險險人員的的區(qū)域均均已搜尋尋。 （22）幸存存者在當(dāng)當(dāng)時的氣氣溫、水水溫、風(fēng)風(fēng)、浪條條件下得得以生存

28、存的可能能性已完完全不存存在。 （33）海上上突發(fā)事事件應(yīng)急急反應(yīng)已已獲得成成功或緊緊急情況況已不復(fù)復(fù)存在。 （44）海上上突發(fā)事事件的危危害已徹徹底消除除或已控控制，不不再有擴(kuò)擴(kuò)展或復(fù)復(fù)發(fā)的可可能。 5.14信息發(fā)發(fā)布 中國國海上搜搜救中心心負(fù)責(zé)向向社會發(fā)發(fā)布海上上突發(fā)事事件的信信息，必必要時可可授權(quán)下下級海上上搜救應(yīng)應(yīng)急指揮揮機(jī)構(gòu)向向社會發(fā)發(fā)布本責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)內(nèi)海上突突發(fā)事件件的信息息。 信息息發(fā)布要要及時、主動、客觀、準(zhǔn)確。信息發(fā)發(fā)布通過過新聞發(fā)發(fā)布會、電視、廣播、報刊、雜志等等媒體作作用，邀邀請記者者現(xiàn)場報報道形式式進(jìn)行。 6后期處處置 6.1善善后處置置 6.1.11傷員員的處置置 當(dāng)?shù)?/p>

29、地醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生部門門負(fù)責(zé)獲獲救傷病病人員的的救治。 6.l.22獲救救人員的的處置 當(dāng)?shù)氐卣衩裾块T門或獲救救人員所所在單位位負(fù)責(zé)獲獲救人員員的安置置；港澳澳臺或外外籍人員員，由當(dāng)當(dāng)?shù)卣郯呐_臺辦或外外事辦負(fù)負(fù)責(zé)安置置；外籍籍人員由由公安部部門或外外交部門門負(fù)責(zé)遣遣返。 6.1.33死亡亡人員的的處置 當(dāng)?shù)氐卣衩裾块T門或死亡亡人員所所在單位位負(fù)責(zé)死死亡人員員的處置置；港澳澳臺或外外籍死亡亡人員，由當(dāng)?shù)氐卣鄹郯呐_辦辦或外事事辦負(fù)責(zé)責(zé)處置。 6.2社社會救助助 對被被救人員員的社會會救助，由當(dāng)?shù)氐卣衩裾块T門負(fù)責(zé)組組織。 6.3保保險 6.3.11參加加現(xiàn)場救救助的政政府公務(wù)務(wù)

30、人員由由其所在在單位辦辦理人身身意外傷傷害保險險。 6.3.22參加加救助的的專業(yè)救救助人員員由其所所屬單位位辦理人人身意外外傷害保保險。 6.3.33國家家金融保保險機(jī)構(gòu)構(gòu)要及時時介入海海上突發(fā)發(fā)事件的的處置工工作，按按規(guī)定開開展賠付付工作。 6.4搜搜救效果果和應(yīng)急急經(jīng)驗總總結(jié) 6.4.11搜救救效果的的總結(jié)評評估 （11）海上上搜救機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)搜救效效果的調(diào)調(diào)查工作作，實行行分級調(diào)調(diào)查的原原則。 （22）海上上交通事事故的調(diào)調(diào)查處理理，按照照國家有有關(guān)規(guī)定定處理。 6.4.22應(yīng)急急經(jīng)驗總總結(jié)和改改進(jìn)建議議 （11）海上上搜救機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)應(yīng)急經(jīng)經(jīng)驗的總總結(jié)工作作，實行行分級總總結(jié)的原原則

31、。 （22）海上上搜救分分支機(jī)構(gòu)構(gòu)負(fù)責(zé)一一般和較較大應(yīng)急急工作的的總結(jié)；省級海海上搜救救機(jī)構(gòu)負(fù)負(fù)責(zé)重大大應(yīng)急工工作的總總結(jié)；中中國海上上搜救中中心負(fù)責(zé)責(zé)特大應(yīng)應(yīng)急工作作的總結(jié)結(jié)。 7應(yīng)急保保障 7.1通通信與信信息保障障 各有有關(guān)通信信管理部部門、單單位均應(yīng)應(yīng)按照各各自的職職責(zé)要求求，制訂訂有關(guān)海海上應(yīng)急急通信線線路、設(shè)設(shè)備、設(shè)設(shè)施等使使用、管管理、保保養(yǎng)制度度；落實實責(zé)任制制，確保保海上應(yīng)應(yīng)急通信信暢通。 7.2應(yīng)應(yīng)急力量量與應(yīng)急急保障 7.2.11應(yīng)急急力量和和裝備保保障 （11）省級級海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)收集本本地區(qū)可可參與海海上應(yīng)急急行動人人員的數(shù)數(shù)量、專專長、通通信方式式和分布布情況信信

32、息。 （22）專業(yè)業(yè)救助力力量應(yīng)按按照海上上搜救機(jī)機(jī)構(gòu)的要要求配備備搜救設(shè)設(shè)備和救救生器材材。 （33）省級級海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)依據(jù)海上搜搜救力量量指定指指南，收集本本地區(qū)應(yīng)應(yīng)急設(shè)備備的類型型、數(shù)量量、性能能和布局局信息。 7.2.22交通通運輸保保障 （11）建立立海上應(yīng)應(yīng)急運輸輸保障機(jī)機(jī)制，為為海上應(yīng)應(yīng)急指揮揮人員趕趕赴事發(fā)發(fā)現(xiàn)場，以及應(yīng)應(yīng)急器材材的運送送提供保保障。 （22）省級級海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)及其分分支機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)配備備應(yīng)急專專用交通通工具，確保應(yīng)應(yīng)急指揮揮人員、器材及及時到位位。 （33）省級級海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)及其分分支機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)與本本地區(qū)的的運輸部部門建立立交通工工具緊急急征用機(jī)機(jī)制，為

33、為應(yīng)急行行動提供供保障。 7.2.33 醫(yī)醫(yī)療保障障 建立立醫(yī)療聯(lián)聯(lián)動機(jī)制制，明確確海上醫(yī)醫(yī)療咨詢詢、醫(yī)療療援助或或醫(yī)療移移送和收收治傷員員的任務(wù)務(wù)。 7.2.44治安安保障 （11）省級級海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)及其分分支機(jī)構(gòu)構(gòu)與同級級公安部部門建立立海上應(yīng)應(yīng)急現(xiàn)場場治安秩秩序保障障機(jī)制，保障海海上應(yīng)急急行動的的順利開開展。 （22）相關(guān)關(guān)公安部部門應(yīng)為為海上應(yīng)應(yīng)急現(xiàn)場場提供治治安保障障。 7.2.55資金金保障 （11）應(yīng)急急資金保保障由各各級財政政部門納納入財政政預(yù)算，按照分分級負(fù)擔(dān)擔(dān)的原則則，合理理承擔(dān)應(yīng)應(yīng)由政府府承擔(dān)的的應(yīng)急保保障資金金。具體體參照財政應(yīng)應(yīng)急保障障預(yù)案有關(guān)規(guī)規(guī)定執(zhí)行行。 （2

34、2）中國國海上搜搜救中心心、省級級海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)及其分分支機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)按規(guī)規(guī)定使用用、管理理搜救經(jīng)經(jīng)費，定定期向同同級政府府匯報經(jīng)經(jīng)費的使使用情況況，接受受政府部部門的審審計與監(jiān)監(jiān)督。 7.2.66社會會動員保保障 當(dāng)應(yīng)應(yīng)急力量量不足時時，由當(dāng)當(dāng)?shù)卣畡訂T本本地區(qū)機(jī)機(jī)關(guān)、企企事業(yè)單單位、各各類民間間組織和和志愿人人員等社社會力量量參與或或支援海海上應(yīng)急急救援行行動。 7.3宣宣傳、培培訓(xùn)與演演習(xí) 7.3.11公眾眾信息交交流 公眾眾信息交交流的目目的是使使公眾了了解海上上安全知知識，提提高公眾眾的安全全意識，增強(qiáng)應(yīng)應(yīng)對海上上突發(fā)事事件能力力。 （11）海上上搜救機(jī)機(jī)構(gòu)要組組織編制制海上險險情預(yù)

35、防防、應(yīng)急急等安全全知識宣宣傳資料料，通過過媒體主主渠道和和適當(dāng)方方式開展展海上安安全知識識宣傳工工作。 （22）海上上搜救機(jī)機(jī)構(gòu)要通通過媒體體和適當(dāng)當(dāng)方式公公布海上上應(yīng)急預(yù)預(yù)案信息息，介紹紹應(yīng)對海海上突發(fā)發(fā)事件的的常識。 7.3.22培訓(xùn)訓(xùn) （11）海上上搜救機(jī)機(jī)構(gòu)工作作人員應(yīng)應(yīng)通過專專業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)和在職職培訓(xùn)，掌握履履行其職職責(zé)所需需的相關(guān)關(guān)知識。 （22）專業(yè)業(yè)救助力力量、有有關(guān)人員員的適任任培訓(xùn)由由應(yīng)急指指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)認(rèn)可的的機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行，并并應(yīng)取得得應(yīng)急指指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)頒發(fā)的的相應(yīng)證證書。 （33）被指指定為海海上救援援力量的的相關(guān)人人員的應(yīng)應(yīng)急技能能和安全全知識培培訓(xùn)，由由各自單單位組織織，海上

36、上搜救機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)相關(guān)指指導(dǎo)工作作。 7.3.33演習(xí)習(xí) 中國國海上搜搜救中心心應(yīng)舉行行如下海海上搜救救演習(xí)： （11）每兩兩年舉行行一次綜綜合演習(xí)習(xí)。不定定期與周周邊國家家、地區(qū)區(qū)海上搜搜救機(jī)構(gòu)構(gòu)舉行海海上突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急處置置聯(lián)合演演習(xí)。 （22）每年年舉行一一次海上上搜救項項目的單單項演習(xí)習(xí)，并將將海上醫(yī)醫(yī)療咨詢詢和醫(yī)療療救援納納入演習(xí)習(xí)內(nèi)容。 （33）每半半年舉行行一次由由各成員員單位和和各級海海上搜救救機(jī)構(gòu)參參加的應(yīng)應(yīng)急通信信演習(xí)。 8附則 8.1名名詞術(shù)語語和縮寫寫的定義義與說明明 （11）海上上突發(fā)事事件是指指船舶、設(shè)施在在海上發(fā)發(fā)生火災(zāi)災(zāi)、爆炸炸、碰撞撞、擱淺淺、沉沒沒，油類類物質(zhì)或或危險化化學(xué)品泄泄漏以及及民用航航空器海海上遇險險造成或或可能造造成人員員傷亡、財產(chǎn)損損失的事事件。 （22）海上上搜救責(zé)責(zé)任區(qū)是是指由一一搜救機(jī)機(jī)構(gòu)所承承擔(dān)的處處置海上上突發(fā)事事件的責(zé)責(zé)任區(qū)域域。 （33）本預(yù)預(yù)案中所所指“海上”包括內(nèi)內(nèi)河水域域。 （44）本預(yù)預(yù)案有關(guān)關(guān)數(shù)量的的表述中中，“以上”含本數(shù)數(shù)，“以下”不含本本數(shù)。 8.2預(yù)預(yù)案管理理與更新新 （11）交通通部負(fù)責(zé)責(zé)國家海海上搜救救應(yīng)急預(yù)預(yù)案的編編制及修修改工作作。 （22）本應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案的附錄錄，屬技技術(shù)指導(dǎo)導(dǎo)性文件件的，由由中國海海上搜救救中心審審定；屬屬行政規(guī)規(guī)章的，其修改改工作