公共政策視角下的中國人口老齡化問題探析

1、公共政策視角下的中國人口老齡化問題探析公共政策視角下的中國人口老齡化問題探析1當(dāng)前中國人口老齡化現(xiàn)狀當(dāng)65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的百分之七及以上或者60歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)百分之十以上時，標(biāo)志著國家進(jìn)入老齡化。近年來，中國人口在年齡構(gòu)造上逐步發(fā)生變化，從上個世紀(jì)七十年代起，我國老年人口在總?cè)丝谥兴急壤鹉晟撸_場出現(xiàn)人口老齡化的問題，在本世紀(jì)中老齡人口所占比例增高趨勢迅猛，人口老齡化日益顯現(xiàn)，在我國第六次人口普查得到的數(shù)據(jù)為，我國六十歲以上的人口數(shù)高達(dá)一億七千多萬，占總?cè)丝跀?shù)的13.26%，標(biāo)志著我國如今已進(jìn)入老齡化的頂峰期。并且經(jīng)專家研究說明，倘假設(shè)不采取有效的政策進(jìn)展抑制，我國的老齡化問

2、題在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)會愈演愈烈，變成一個嚴(yán)峻的社會問題，對于我國的社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的開展都產(chǎn)生宏大影響。在我國進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，人口老齡化問題的開展引起專家學(xué)者的宏大關(guān)注，其解決政策在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生宏大的爭議，并且如今人口老齡化問題被和人口開展策略放在一起討論，認(rèn)為人口老齡化即將成為社會中普遍存在的現(xiàn)象，與社會經(jīng)濟(jì)體制相矛盾，對社會的開展帶來挑戰(zhàn)。2中國人口老齡化的形成原因社會人口老齡化的產(chǎn)生有許多方面的原因，對于我國來說，方案生育政策的實(shí)行對于人口老齡化帶來了宏大的推動作用，這一點(diǎn)與眾多興旺國家和許多其他開展中國家是不一樣的。由于新生兒的出生率在政策實(shí)行的短期時間內(nèi)大幅度下降，導(dǎo)致

3、人口老齡化問題的迅速生成，這點(diǎn)和興旺國家由于人口死亡率和人口出生率同時較低導(dǎo)致的緩慢形成的人口老齡化是不同的，由于人口老齡化問題來勢洶洶中國面對的問題就更加嚴(yán)峻。隨著生育率的大幅度下降，中國的少兒群體人數(shù)相對較少并且增長緩慢，從70年代的方案生育政策執(zhí)行以來，我國就一直保持著這種低生育率。然而由于社會經(jīng)濟(jì)的開展，人民的生活條件更好了，老年人有更好的生活條件進(jìn)展養(yǎng)老，使老年人的平均壽命大大進(jìn)步，并且隨著醫(yī)療程度迅速進(jìn)步，國家大量引進(jìn)了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)，新型高效的針對性醫(yī)療藥品也不斷地開發(fā)，為老年人生病的治療和康復(fù)進(jìn)展保障，導(dǎo)致死亡率大大下降。諸多因素導(dǎo)致了我國老齡人口的人數(shù)不減少反而增加

4、，同時面對的是低生育率，青壯年的人口數(shù)由于低新生兒率的影響逐漸減少，結(jié)合龐大的老年人口數(shù)量，我國的人口年齡構(gòu)造產(chǎn)生宏大的變化，呈現(xiàn)的便是我國老年人口的比重大大升高，出現(xiàn)了嚴(yán)重的人口老齡化問題。隨著老年人口比本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理例的不斷上升，中國人口老齡化的趨勢日趨嚴(yán)峻。3人口老齡化對社會的影響人口老齡化的本身并非是問題，這只是一種社會人口比例的動態(tài)變化，是社會開展過程中的一種必經(jīng)的狀況，是一種正常的社會狀態(tài)。然而人口年齡構(gòu)造的變化在逐步開展到了一定程度后，將會給社會帶來相應(yīng)的問題，也就是人們所說的人口老齡化問題。人口老齡化問題的根源是老齡人口數(shù)量的龐大以及所占比例的較高，這對于社會的

5、經(jīng)濟(jì)、政治、社會穩(wěn)定以及文化等方面都會帶來很大的影響。3.1人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的影響在社會中，主要勞動力無疑是青壯年群體，老年人是社會的一個幫助對象，由于身體條件的約束，老年人對于社會經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造較為微弱，主要依靠家庭和社會的供養(yǎng)。由于中國老齡化趨勢開展迅速，社會財(cái)富的創(chuàng)造不能滿足對老年人的供應(yīng)，對老年人撫養(yǎng)金的宏大額度的支付給所占較小比例的年輕人帶來宏大壓力，社會的現(xiàn)代化建立跟不上人口老齡化開展趨勢，經(jīng)濟(jì)開展仍處于較為落后的狀態(tài)，和人口老齡化的問題形成了宏大矛盾，尤其在欠興旺地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的開展不可以滿足對老年人的撫養(yǎng)需求，造成地方財(cái)政赤字，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實(shí)際上人口老齡化程度的上下并非直接決定老齡化

6、帶來的壓力對于社會的影響，必須與經(jīng)濟(jì)根底相考慮，具有充裕的社會經(jīng)濟(jì)資源，那么對于老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)壓力社會可以輕松面對。然而我國并不具備足夠的經(jīng)濟(jì)條件，因此即使老齡化程度低于美國等興旺國家，仍要面臨遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國等興旺國家的老齡化帶來的社會經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)研究說明，以AEI指數(shù)來對老齡化經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)展判斷的話，中國以2.4的指數(shù)遠(yuǎn)高于按美國的-5.1，并且經(jīng)專家學(xué)者研究，我國在將來40年會到達(dá)老齡化經(jīng)濟(jì)壓力的頂峰，給社會消費(fèi)力帶來空前的壓力。3.2人口老齡化對政治的影響老年人口數(shù)量以及所占比例的變化對于國家的政治和制度等方面產(chǎn)生宏大影響，首先國家的政策對于不同年齡層的群體之間的利益會產(chǎn)生宏大沖突。老年人

7、口比重的增大導(dǎo)致老年群體在我國所占的地位越來越高，導(dǎo)致的影響越來越大，在政黨等政治力量之間的政治權(quán)力爭奪戰(zhàn)中，老年群體成為了爭取的對象。由于社會政治民主化的進(jìn)步，老年人對于政治的關(guān)注度逐漸進(jìn)步，其參政意識也隨之不斷地增強(qiáng)，這導(dǎo)致老年人參加政治事務(wù)成為政治團(tuán)體中的一局部具有了很大的可能性，導(dǎo)致政治團(tuán)隊(duì)中的年齡群體有了重新的格局，因此對于老年人群體的利益有了更多的爭取力量和時機(jī)，對于國家的政治制度和政治構(gòu)造都有很大的影響，有可能以犧牲將來幾代人的開展?jié)摿ψ鳛榍蟮谜紊戏€(wěn)定的代價，給社會的政治穩(wěn)定和公共平安帶來威脅。3.3人口老齡化對社會穩(wěn)定的影響由于全球化和城市化的開展，全球的資源緊張和社會經(jīng)濟(jì)的

8、震蕩都對人口老齡化所造成的社會影響帶來了更大的推動作用，導(dǎo)致其對社會穩(wěn)定的影響不斷被放大。城市化的進(jìn)程使我國農(nóng)村的勞動力不斷地聚集到城市以謀求更多的工作時機(jī)和開展，這對于人口老齡化帶來的城市青壯年勞動力的缺乏帶來了一定的彌補(bǔ)，然而這對于農(nóng)村中青壯年勞動力無疑是宏大的打擊，農(nóng)村中消費(fèi)力極度匱乏，呈現(xiàn)的是極其低下的經(jīng)濟(jì)收入狀況，農(nóng)村老年人由于消費(fèi)才能和消費(fèi)技能的缺乏在消費(fèi)過程中獲得的收入極其微薄，并且農(nóng)村中社會保障金的發(fā)放也有一定的難度，由于老年人口基數(shù)過大，老年人撫養(yǎng)金常常得不到足夠的保障，并且農(nóng)村人口社保額較少，在面對如今嚴(yán)重的空巢狀況，農(nóng)村社會穩(wěn)定和公共平安遇到了宏大的挑戰(zhàn)。3.4人口老齡化

9、對文化的影響自古以來，中國人傳統(tǒng)是以孝為先，重孝道，在傳統(tǒng)文化中具有濃重的尊老成分。在傳統(tǒng)社會中，孝表達(dá)了中國社會的價值觀，成為中國家庭關(guān)系中不可缺少的一個核心局部，贍養(yǎng)父母對于孩子來說是天經(jīng)地義的事，是對父母多年來的養(yǎng)育之恩的報(bào)答。然而人口老齡化的情況導(dǎo)致我國在養(yǎng)老方面上從用心的重視文化和情感的形式逐步走向用錢的行為形式，老年人和他們的子女往往不住在一起，由于家庭觀念中贍養(yǎng)父母的思想，子女們將金錢上的供養(yǎng)和幫助作為了贍養(yǎng)老年人的方式，和老年人情感之間的交流少之又少，子女和父母之間的聯(lián)絡(luò)僅在于金錢供養(yǎng)或是幫助照看孩子，導(dǎo)致我國數(shù)千年來的孝道的意義面臨著宏大的挑戰(zhàn)，和家庭的經(jīng)濟(jì)資源相掛鉤。目前社

10、會中對于老年人的看法存在著嚴(yán)重的歧視，對于老年人的生存意義有了越來越偏激的看法，認(rèn)為老年人的需求只是生存，對于老年人情感上的投入非常吝嗇，子女對于探望老人這一根本的家庭交往都往往難以做到，甚至需要通過法律的規(guī)定來加以標(biāo)準(zhǔn)，甚至由于老年人給家庭帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，子女對老人產(chǎn)生厭反感，出現(xiàn)了漠視老人甚至虐待老人的現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致孝道的嚴(yán)重缺失，對于我國傳統(tǒng)文化是一種宏大的沖擊。4應(yīng)對人口老齡化的公共政策視角人口老齡化狀況的出現(xiàn)是一種自然的社會開展現(xiàn)象，當(dāng)這種人口年齡構(gòu)造的變化趨勢開展太過猛烈到達(dá)一定階段出現(xiàn)的人口老齡化問題，需要社會對于這種變化做出及時和有效的反響，采取適當(dāng)?shù)恼吆头椒▉磉m應(yīng)這種變化

11、并對自身進(jìn)展相應(yīng)的調(diào)整。然而我國現(xiàn)有的社會制度和政策體系不能適應(yīng)當(dāng)前老齡化社會的開展所需，導(dǎo)致了一系列上述老齡化問題的發(fā)生。因此必須對公共政策進(jìn)展相應(yīng)的調(diào)節(jié)，來有效地應(yīng)對具有多樣性和復(fù)雜性的人口老齡化的開展給社會所帶來的問題。4.1不只停留在人口政策的調(diào)整我國施行的方案生育等人口政策對于我國人口的調(diào)整發(fā)揮了宏大的作用，尤其是在特定時期的中國國情中，因此人們也習(xí)慣性地認(rèn)為老齡化問題的解決應(yīng)該依靠人口政策的進(jìn)一步調(diào)整，來面對新的人口年齡層次分配情況。隨著方案生育政策的長期實(shí)行帶來的人口開展?fàn)顩r問題需要認(rèn)真對待，采取相應(yīng)的調(diào)整來面對老齡化的問題，然而人口老齡化不僅僅是生育政策的影響，還有人類壽命自身的延長方面的因素，僅僅依靠政策缺乏以改變?nèi)丝诶淆g化的開展趨勢，應(yīng)該調(diào)整或者重構(gòu)制度安排，并且整合公共政策來進(jìn)展當(dāng)前社會年齡構(gòu)造和現(xiàn)有政策制度之間的協(xié)調(diào)工作。4.2不只調(diào)整對于老年人的政策人口老齡化并非只是老年人的問題，是整個社會在經(jīng)濟(jì)、文化、政策等各方面需要協(xié)調(diào)的問題，并非僅僅通過對老年人的政策的調(diào)整就可以解決的。人生在各個年齡段的狀態(tài)都是互相聯(lián)絡(luò)的，必須從各個階段著手對人口年齡構(gòu)造進(jìn)展調(diào)整才可以應(yīng)對人口老齡化問題帶來的影響。人的晚年的生活才能和其早年的