華能集團公司水電工程招標管理辦法試行

1、中國華能集團電力項目管理文件PAGE 1PAGE 10華能集團公司水電工程招標管理辦法（試行） 總 則為了規(guī)范范中國華華能集團團公司（以下簡簡稱集團團公司）水電工工程招標標投標活活動，保保護招標標投標活活動當(dāng)事事人的合合法權(quán)益益，提高高經(jīng)濟效效益，保保證項目目質(zhì)量，根據(jù)中華人人民共和和國招標標投標法法和國國家有關(guān)關(guān)法律法法規(guī)，制制定本辦辦法。集團公司司全資和和控股建建設(shè)的，以及所所管理的的（含接接受委托托管理的的）水電電工程（以下簡簡稱水電電工程），其設(shè)設(shè)計、施施工、安安裝調(diào)試試、監(jiān)理理、以及及設(shè)備、材料采采購等招招標投標標活動，均適用用本辦法法。水電工程程的招標標投標活活動必須須遵守國國家有

2、關(guān)關(guān)法律法法規(guī)，遵遵循公開開、公平平、公正正和誠實實守信的的原則，不受部部門、地地區(qū)和行行業(yè)的限限制，不不受任何何單位和和個人的的非法干干預(yù)。組織與管管理集團公司司設(shè)立電電力工程程建設(shè)招招標委員員會（以以下簡稱稱集團公公司招標標委員會會），負負責(zé)水電電工程招招標活動動的監(jiān)督督工作，其主要要職責(zé)是是：監(jiān)督水電電工程招招標活動動貫徹執(zhí)執(zhí)行國家家有關(guān)招招標投標標的法律律法規(guī)，維護國國家利益益和招標標投標當(dāng)當(dāng)事人的的合法權(quán)權(quán)益；審核水電電工程招招標管理理辦法等等規(guī)范性性文件；審核水電電工程項項目招標標領(lǐng)導(dǎo)小小組組成成建議名名單；審核水電電工程主主體工程程標以及及招標委委員會認認為有必必要進行行審核的的

3、其他標標的評標標工作情情況，否否決違反反招標投投標規(guī)定定的定標標結(jié)果；審議水電電工程招招標工作作半年和和年度總總結(jié)報告告。集團公司司水電開開發(fā)部承承擔(dān)招標標委員會會辦公室室的工作作，并負負責(zé)水電電工程招招標活動動各項具具體業(yè)務(wù)務(wù)的管理理工作。項目公司司負責(zé)本本工程招招標活動動各項具具體業(yè)務(wù)務(wù)的組織織和實施施工作，其主要要職責(zé)是是：制定本工工程的總總體招標標計劃和和年度招招標計劃劃，報集集團公司司核備；組織招標標文件的的編制和和審查，并將主主要標招招標文件件的編制制和審查查情況報報集團公公司備案案；發(fā)布招標標公告，或者擬擬定擬邀邀請投標標人名單單，進行行資格審審查；完成各項項發(fā)標準準備工作作后，

4、按按本辦法法附件一一規(guī)定的的格式向向集團公公司報送送發(fā)標申申請（主主要標）或發(fā)標標報告（非主要要標）；發(fā)售招標標文件，其中主主要標招招標文件件的發(fā)售售在發(fā)標標申請被被核準后后進行；必要時，組織投投標人勘勘察現(xiàn)場場，召開開標前會會，解答答投標人人提出的的問題。在開標時時間155日前，編制完完成評標標辦法（或評標標大綱），提出出評標委委員會組組成建議議名單，并報集集團公司司核備（主要標標）或備備案（非非主要標標）；接受投標標書，組組織開標標、評標標工作；根據(jù)評標標委員會會提出的的評標報報告、項項目招標標領(lǐng)導(dǎo)小小組確定定的定標標結(jié)果，向預(yù)中中標人發(fā)發(fā)出中標標意向書書；與中標人人進行合合同談判判，簽訂

5、訂合同；通知未中中標的投投標人，退還投投標保證證金。 水電工程程設(shè)立項項目招標標領(lǐng)導(dǎo)小小組，負負責(zé)本工工程招標標工作的的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，以及招招標項目目定標等等有關(guān)重重大事項項的決策策。招標工作作主要要要求水電工程程招標范范圍按工程建建設(shè)項目目招標范范圍和規(guī)規(guī)模標準準規(guī)定（20000年年國家計計委令第第3號）執(zhí)行。嚴禁利利用分解解項目、肢解合合同、降降低合同同估算價價格等手手段，規(guī)規(guī)避招標標。工程總體體招標計計劃和年年度招標標計劃，應(yīng)當(dāng)根根據(jù)工程程總體進進度計劃劃制定，其主要要內(nèi)容應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括括：招標標項目的的名稱、主要內(nèi)內(nèi)容、概概算金額額、招標標進度安安排等。年度招招標計劃劃應(yīng)當(dāng)于于上年11

6、2月115日前前上報。水電工程程按國家家有關(guān)規(guī)規(guī)定進行行公開招招標或者者邀請招招標。采采用公開開招標方方式的，應(yīng)當(dāng)在在國家指指定媒介介上發(fā)布布招標公公告；采采用邀請請招標方方式的，擬邀請請投標人人應(yīng)當(dāng)具具備承擔(dān)擔(dān)招標項項目的相相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)和能力力，其數(shù)數(shù)量應(yīng)當(dāng)當(dāng)滿足有有效競爭爭的需要要，但不不得少于于3個。水電工程程符合法法律規(guī)定定的自行行招標條條件的，一般應(yīng)應(yīng)當(dāng)自行行辦理招招標事宜宜。按規(guī)規(guī)定必須須實行招招標代理理的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)通過過招標選選擇代理理機構(gòu)。水電工工程設(shè)備備采購，原則上上不接受受中介機機構(gòu)投標標。水電工程程招標工工作實行行“推薦、評標、定標三三分離”，即推推薦入圍圍投標人人的人員員不

7、參與與評標和和定標；評標人人員不參參與推薦薦和定標標；定標標人員不不參與推推薦和評評標。水電工程程的標段段劃分應(yīng)應(yīng)當(dāng)有利利于降低低造價、縮短工工期、保保證質(zhì)量量，有利利于進行行有效的的工程建建設(shè)管理理與現(xiàn)場場組織協(xié)協(xié)調(diào)。資格審查查分為資資格預(yù)審審和資格格后審，進行資資格預(yù)審審的，一一般不再再進行資資格后審審。資格格審查條條件、標標準和方方法應(yīng)當(dāng)當(dāng)在資格格預(yù)審文文件或者者招標文文件中載載明。資資格審查查應(yīng)當(dāng)主主要審查查潛在投投標人或或者投標標人是否否符合下下列條件件：具有獨立立訂立合合同的權(quán)權(quán)利；具有履行行合同的的能力，包括專專業(yè)、技技術(shù)、管管理、經(jīng)經(jīng)驗、信信譽、資資金、設(shè)設(shè)備、人人員等方方面的

8、要要求；沒有處于于被責(zé)令令停業(yè)，投標資資格被取取消，財財產(chǎn)被接接管、凍凍結(jié)，破破產(chǎn)狀態(tài)態(tài)；在最近三三年內(nèi)沒沒有騙取取中標和和嚴重違違約及重重大工程程質(zhì)量問問題；法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他資資格條件件。 不得得以不合合理的條條件限制制、排斥斥潛在投投標人，強制投投標人組組成聯(lián)合合體共同同投標，限制投投標人之之間的競競爭。招標文件件應(yīng)當(dāng)根根據(jù)招標標項目的的特點和和需要，以及集集團公司司水電工工程招標標文件范范本編制制，一般般應(yīng)當(dāng)包包括投標標邀請書書、投標標人須知知、合同同主要條條款、投投標文件件格式、工程量量清單、評標標標準和方方法等內(nèi)內(nèi)容。一個投標標人原則則上不能能在同一一工程同同時中兩兩個

9、及以以上的主主要標段段。需要要對招標標項目作作出這一一規(guī)定時時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在招標標文件中中載明。需要對已已發(fā)出的的招標文文件進行行澄清或或者修改改的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在招招標文件件要求提提交投標標文件截截止時間間至少115日前前，以書書面形式式通知所所有招標標文件收收受人。該澄清清或者修修改的內(nèi)內(nèi)容為招招標文件件的組成成部分。應(yīng)當(dāng)合理理確定投投標人編編制投標標文件所所需要的的時間，自招標標文件開開始發(fā)出出之日起起至投標標人提交交投標文文件截止止之日止止，最短短不得少少于200日。 開標標、評標標、定標標工作主主要要求求開標應(yīng)當(dāng)當(dāng)在招標標文件確確定的提提交投標標文件截截止時間間的同一一時間公公開進行行；開標標

10、地點應(yīng)應(yīng)當(dāng)為招招標文件件中預(yù)先先確定的的地點。開標宜采采用先后后開標方方式，即即先開技技術(shù)標和和不含報報價的商商務(wù)標，待評標標委員會會完成評評標后再再開報價價標。根根據(jù)工程程實際需需要，也也可采用用同時開開標方式式。評標由項項目公司司組建的的評標委委員會負負責(zé)。評標委員員會由項項目公司司等熟悉悉相關(guān)業(yè)業(yè)務(wù)的代代表，以以及有關(guān)關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等等方面的的專家組組成，成成員人數(shù)數(shù)為5人人以上單單數(shù)，其其中技術(shù)術(shù)、經(jīng)濟濟方面的的專家不不少于成成員總數(shù)數(shù)的2/3。專專家成員員應(yīng)當(dāng)從從集團公公司專家家?guī)熘写_確定。評標委員員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照招招標文件件確定的的評標標標準和方方法，對對投標文文件進行行評審和和比較。

11、評標委委員會完完成評標標后，應(yīng)應(yīng)當(dāng)向項項目公司司提交書書面評標標報告，推薦合合格的中中標候選選人23名。評標報報告由評評標委員員會全體體成員簽簽字。項目招標標領(lǐng)導(dǎo)小小組對評評標報告告進行審審查，并并依據(jù)評評標報告告確定預(yù)預(yù)中標人人和備選選中標人人，其中中，主體體工程標標的定標標結(jié)果在在報集團團公司招招標委員員會核備備后，由由項目招招標領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組最最終確定定。定標結(jié)果果一般應(yīng)應(yīng)當(dāng)在評評標委員員會提出出評標報報告后115日內(nèi)內(nèi)確定，但最遲遲應(yīng)當(dāng)在在投標有有效期結(jié)結(jié)束日330個工工作日前前確定。自中標通通知書發(fā)發(fā)出之日日起300日內(nèi)，項目公公司和中中標人應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照招標文文件和中中標人的的投標文文件

12、訂立立書面合合同，并并不得另另行訂立立背離招招標文件件實質(zhì)性性內(nèi)容的的其他協(xié)協(xié)議。當(dāng)確定的的預(yù)中標標人放棄棄中標項項目，或或者無正正當(dāng)理由由不簽訂訂合同，或者在在簽訂合合同時提提出附加加條件或或者更改改合同實實質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容，或或者拒不不提交所所要求的的履約保保證金，可取消消其中標標資格，沒收其其投標保保證金，并與確確定的備備選中標標人簽訂訂合同，但應(yīng)當(dāng)當(dāng)報集團團公司備備案。確定評標標方法時時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)以本辦辦法附件件二規(guī)定定的評標標方法為為基礎(chǔ)，結(jié)合招招標項目目的技術(shù)術(shù)復(fù)雜程程度、投投標人水水平的均均衡程度度等具體體情況，對參與與打分的的因素及及其權(quán)重重、報價價偏離標標底的扣扣分標準準等進行行合理

13、調(diào)調(diào)整；并并對商務(wù)務(wù)、技術(shù)術(shù)部分中中包含的的具體考考核要素素進行細細化和量量化分值值，以提提高評分分的客觀觀性。經(jīng)經(jīng)項目招招標領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組同同意，也也可根據(jù)據(jù)具體情情況采用用法律法法規(guī)允許許的其他他評標方方法。 監(jiān) 督集團公司司招標活活動，必必須嚴格格遵守本本辦法附附件三規(guī)規(guī)定的招招標工作作紀律。對違反反招標投投標紀律律的單位位和個人人，按有有關(guān)規(guī)定定處理。項目公司司的監(jiān)察察部門行行使對招招標投標標活動的的監(jiān)督職職能，設(shè)設(shè)立監(jiān)督督舉報電電話，受受理現(xiàn)場場投訴與與舉報，查處違違紀違規(guī)規(guī)行為。對重大和和特殊招招標項目目，集團團公司監(jiān)監(jiān)察部門門參加招招標工作作的監(jiān)督督。 附 則 第三三十二條條 本辦辦

14、法所稱稱主體工工程標是是指：擋擋水泄洪洪建筑物物、引水水發(fā)電系系統(tǒng)、通通航建筑筑物的土土建施工工及安裝裝標，水水輪發(fā)電電機組、升船機機（船閘閘）的設(shè)設(shè)備采購購標，主主體工程程設(shè)計標標，主體體工程監(jiān)監(jiān)理標。主要標標包括主主體工程程標，還還包括導(dǎo)導(dǎo)流建筑筑物、估估算價在在10000萬元元（百萬萬千瓦級級水電站站在20000萬萬元）及及以上的的邊坡處處理、對對外交通通等項目目的施工工標，主主變、GGIS、計算機機監(jiān)控系系統(tǒng)、估估算價在在5000萬元（百萬千千瓦級水水電站在在10000萬元元）及以以上的主主要配套套設(shè)備的的采購標標，鋼材材、水泥泥等大宗宗材料采采購標。非主要要標是指指主要標標以外的的標

15、。項目公司司可根據(jù)據(jù)本辦法法制訂本本公司招招標工作作管理實實施細則則，并報報集團公公司備案案。水電站大大修及技技術(shù)改造造項目招招標可參參照本辦辦法執(zhí)行行。本辦法有有關(guān)內(nèi)容容與國家家有關(guān)法法律法規(guī)規(guī)不一致致的，以以國家法法律法規(guī)規(guī)為準。本辦法由由華能集集團公司司負責(zé)解解釋。本辦法自自發(fā)布之之日起施施行。附件一：中國華能能集團公公司水電電工程發(fā)發(fā)標申請請/發(fā)標報報告表工程名稱稱項目公司司建設(shè)地點點本期規(guī)模模計劃開工工日期計劃竣工工日期招標項目目名稱和和內(nèi)容招標方式式擬邀請投投標人名名單是否委托托代理機機構(gòu)招標前期期準備情情況前期工作作完成情情況前期工作作審查情情況招標進度度安排招標單位位負責(zé)人：（

16、簽字字） 單位位：（蓋蓋章） 年 月 日審核部門門意見（主要標標）負責(zé)人：（簽字字） 單位位：（蓋蓋章） 年 月 日附件二：中國華能能集團公公司水電電工程評評標方法法施工標評評標方法法：施工標一一般按商商務(wù)（不不含報價價）分占占10%、技術(shù)術(shù)分占440%、報價合合理性分分占5%、報價價水平分分占455%的權(quán)權(quán)重計算算各投標標人的綜綜合得分分，并按按綜合得得分確定定各投標標人的綜綜合排序序。施工標一一般采用用游動標標底方式式，即將將所有投投標人投投標總價價的算術(shù)術(shù)平均值值下降33%至77%（對對一個具具體的標標應(yīng)在此此范圍內(nèi)內(nèi)選取一一個確定定的值，下同）作為標標底，但但比次高高（次低低）報價價高

17、出（低出）10%以上的的最高（最低）報價不不計入計計算標底底樣本。報價等等于標底底得滿分分；高于于標底的的，每高高一個百百分點扣扣1.55分至33分（可可采用不不同的扣扣分等級級，即偏偏離標底底越多，扣分越越多，下下同）；低于標標底的，每低一一個百分分點扣11分至22分。但但報價最最低得分分為600分。對于重大大工程項項目的施施工標，應(yīng)當(dāng)按按照法律律法規(guī)要要求，并并結(jié)合工工程實際際另行制制定評標標辦法，按照程程序報批批后執(zhí)行行。設(shè)備標評評標方法法：設(shè)備標一一般按商商務(wù)（不不含報價價）分占占30%、技術(shù)術(shù)分占770%的的權(quán)重計計算商務(wù)務(wù)技術(shù)合合計得分分，進行行商務(wù)技技術(shù)合并并排序。報價不不打分，

18、按由低低到高的的順序排排列。確確定各投投標人綜綜合排序序的原則則如下：PAGE # Page: # 報價低低且商務(wù)務(wù)技術(shù)合合計得分分高者排排序優(yōu)先先；技術(shù)術(shù)含量較較低的設(shè)設(shè)備，以以報價排排序為主主，參考考商務(wù)技技術(shù)合并并排序；技術(shù)含含量較高高的設(shè)備備，以商商務(wù)技術(shù)術(shù)合并排排序為主主，參考考報價排排序。設(shè)計標、監(jiān)理標標一般采采用上述述設(shè)備標標的評標標方法，但投標標人多于于4家時時，也可可采用上上述施工工標的評評標方法法。施工工標的投投標人少少于4家家，且報報價的離離散性較較大時，也可采采用上述述設(shè)備標標的評標標方法。應(yīng)當(dāng)按照照法律法法規(guī)要求求，在總總結(jié)經(jīng)驗驗的基礎(chǔ)礎(chǔ)上對評評標方法法進行逐逐步完善

19、善。附件三：中國華能能集團公公司招標標工作紀紀律中國華能能集團公公司的招招標活動動，應(yīng)當(dāng)當(dāng)嚴格按按照中中華人民民共和國國招標投投標法和中中國華能能集團公公司水電電工程招招標管理理辦法進行，招標人人、投標標人和評評標委員員會成員員都應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵守以以下紀律律：1、投標標人不得得向招標標單位工工作人員員、評標標專家饋饋贈禮品品、禮物物、禮金金、各種種有價證證券。2、投標標人不得得邀請招招標單位位工作人人員、評評標專家家參加宴宴請和在在文化、娛樂和和體育場場所組織織的娛樂樂和體育育健身活活動。3、投標標人不得得為招標標單位工工作人員員、評標標專家報報銷應(yīng)當(dāng)當(dāng)由個人人支付的的各種費費用。若若招標單單位工作

20、作人員、評標專專家提出出索要錢錢物等無無理要求求時，應(yīng)應(yīng)當(dāng)堅決決回絕。4、投標標人不得得尋找中中介機構(gòu)構(gòu)或者個個人代理理參加投投標。5、投標標人不得得串通作作弊、哄哄抬標價價，不得得采用不不正當(dāng)手手段妨礙礙、排擠擠其他投投標人，擾亂招招標，破破壞公平平競爭法法則。6、投標標人不得得以任何何名義向向招標單單位工作作人員、評標專專家打聽聽有關(guān)招招標的信信息。7、評標標期間，投標人人未經(jīng)會會務(wù)組召召喚，不不得擅自自進入評評標場所所。8、國外外制造廠廠家作為為國內(nèi)投投標人的的合作伙伙伴，應(yīng)應(yīng)當(dāng)與國國內(nèi)投標標人統(tǒng)一一行動，不得單單獨與招招標單位位工作人人員、評評標專家家接觸。9、招標標期間，評標專專家、

21、評評標工作作人員名名單保密密，任何何人不得得泄露。10、參參與評標標的專家家、工作作人員應(yīng)應(yīng)當(dāng)嚴格格遵守國國家有關(guān)關(guān)保密的的法律、法規(guī)和和規(guī)定，嚴格自自律，并并接受上上級主管管部門的的審計和和監(jiān)督，必要時時接受國國家安全全機關(guān)的的監(jiān)督。11、從從投標截截止日期期到授予予合同時時止，有有關(guān)投標標文件的的審查、澄清、評議以以及有關(guān)關(guān)授予合合同的意意向等一一切情況況都不得得透露給給投標人人或者與與招評標標無關(guān)的的單位和和個人。12、評評標期間間，評標標專家應(yīng)應(yīng)當(dāng)嚴格格遵守招招評標機機構(gòu)制定定的各項項招評標標紀律和和制度，沒有向向各自單單位匯報報評標情情況的權(quán)權(quán)利和義義務(wù)。13、評評標期間間，所有有分發(fā)的的投標文文件、資資料等僅僅限在評評標場所所使用，不得帶帶往其他他地方。評標專專家必須須