淺論媒介在危機治理中的功能

1、淺論媒介在危機治理中的功能摘要媒介是危機治理的重要力量危機情境下人們的特定心理和對于信息的強烈需要決定了媒介在危機治理中特有的提供有效信息!平息社會恐慌!實現(xiàn)社會發(fā)動!維護社會秩序的作用本文通過媒介在512汶川大地震中有效發(fā)揮功能的詳細分析,提出了在危機治理中媒體要維護人的價值,要培育社會的災(zāi)難承受才能及與政府互動協(xié)同治理等作用,這也凸顯了公共治理中正在成長的“政府-社會的良性互動關(guān)系。關(guān)鍵詞危機治理；媒介；汶川大地震2022年5月12日的汶川里氏810級大地震至今已造成近7萬人罹難,37萬余人受傷,500萬間房屋倒塌,累計受災(zāi)人數(shù)4616余萬人。在黨和政府的堅強指導(dǎo)下,全國人民共濟時艱,積極

2、參與,迸發(fā)出強大的民族凝聚力和奉獻精神,也讓人們看到一個負責(zé)任的政府和成長中的公民社會日漸明晰的角色定位與責(zé)任意識。我國較為脆弱的危機應(yīng)急機制得到了鍛煉和完善,社會應(yīng)對危機的才能進一步增強。其間,媒介功能的有效發(fā)揮對抗震救災(zāi)起到了非常重要的作用。一、媒介強大的社會影響力使其成為危機治理的重要力量一個有力的政府和具有強大自組織才能的社會在面對突如其來的災(zāi)難的時候,總可以在最初的慌亂之后迅速展開有效的救治,確保其對生命強大的救護才能和對社會秩序的維護才能。這一才能的訓(xùn)練與培養(yǎng),有賴于完善的危機治理機制和信息溝通機制。在面對危及人民生命財產(chǎn)平安和社會穩(wěn)定的重要事件時,如何實現(xiàn)危機的有效控制和化解,防

3、止大的社會震蕩,把災(zāi)害造成的損失減少到最低限度,在確保人的價值和生命財產(chǎn)平安的同時,凝聚社會力量,恢復(fù)社會消費秩序,是衡量危機治理效果的標準。汶川大地震中,黨的指導(dǎo)的堅強有力、政府和軍隊的快速反響、社會和個人作用的有效發(fā)揮是抗震救災(zāi)的根本。與此同時,通暢高效的信息傳播和及時的溝通協(xié)調(diào)成為凝聚力量、抑制危機的必備條件。由此,媒介的功能及其在抗擊地震災(zāi)害中的作用迅速凸顯出來?，F(xiàn)代社會是一個信息社會,在某種意義上也是媒介社會。通過媒介實現(xiàn)信息溝通、完善公共治理,是一條現(xiàn)代社會管理的根本途徑媒介在治理中的效用取決于諸多因素,其中包括風(fēng)俗習(xí)慣、危機性質(zhì)、公民的社會構(gòu)造、占主要地位的道德觀念以及政府對媒介

4、的政策等等。這些因素影響著人們對經(jīng)由媒介披露的事實的態(tài)度。此外,媒介本身的權(quán)威性!群眾化程度!公信力也是影響媒介功能發(fā)揮的重要因素現(xiàn)代社會治理中,各國政府或者政黨借助媒介力量來影響公眾,是一個本錢較為低廉并能獲得較好效果的過程。1948年,美國傳播學(xué)者哈羅德拉斯韋爾在?社會傳播的構(gòu)造與功能?一文中概括了社會傳播的三大功能:第一,監(jiān)測環(huán)境,解釋那些會對社會及其社會各局部帶來影響的威脅和機遇。第二,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,使社會的組成局部在對環(huán)境做出反響時互相關(guān)聯(lián)。第三,傳承社會文化,實現(xiàn)社會遺產(chǎn)的代際傳承。后來,有的學(xué)者補充了必要的第四項功能,即娛樂功能。汶川大地震釋放出來的宏大能量在短時間內(nèi)摧毀了現(xiàn)代技

5、術(shù)建構(gòu)的物質(zhì)根底和當?shù)卦械墓芾砜蚣?提出了黨和政府以及社會應(yīng)對災(zāi)難的極端任務(wù)。我們知道,危機事件的本質(zhì),既是非程序化決策問題,也是經(jīng)由有效的預(yù)警機制實現(xiàn)常性社會治理的過程。危機具有的不確定性、突發(fā)性、強大的破壞性和危害性!影響的廣泛性等特點,要求黨和政府在不確定性極高的情況下,在較短時間內(nèi)對事件做出關(guān)鍵決策,給出詳細明確的因應(yīng)措施,并發(fā)動社會各界有效參與對生命的拯救和災(zāi)民的安置,盡快恢復(fù)社會秩序,實現(xiàn)社會穩(wěn)定和開展。要發(fā)揮上述功能,完備的信息溝通渠道和責(zé)任媒介的有效參與是重要前提。由此,政府需要強化與媒介的合作,并對媒介在危機治理中的角色予以明確。媒介在汶川大地震中發(fā)揮的重要作用,表現(xiàn)出一個

6、強大的黨和政府與日趨成熟的社會在面對災(zāi)難時明晰的角色定位和功能發(fā)揮。大地震后,遭受突如其來打擊的災(zāi)區(qū)人民和全國各地的社會群體,心理上出現(xiàn)不同程度的恐懼和悲哀。此時,人們會比平常更加急迫地關(guān)注媒介,渴望通過媒介獲得關(guān)于形勢的多方信息。另一方面,危機中人們的情緒需要通過媒介加以紓解和引導(dǎo)由此,媒介對危機的監(jiān)測作用和對人們的引導(dǎo)作用得以發(fā)揮。此外,媒介在保證公共權(quán)利的正確行使、促成并維護社會機制的有效運行、推進信息公開!實現(xiàn)對災(zāi)區(qū)物資配給的監(jiān)視、保障公民的知情權(quán)等方面也負有重要責(zé)任。在多數(shù)情況下,媒介社會責(zé)任確實定性決定了發(fā)揮媒介功能需要考慮社會穩(wěn)定和危機控制的現(xiàn)實要求。政府對媒介的角色和職責(zé)的定位

7、實際上建構(gòu)了媒介功能發(fā)揮的價值取向。在危機治理過程中,各國政府都著力構(gòu)建危機管理者與媒介之間的良性互動關(guān)系,努力使媒介成為傳播危機決策、提供對稱信息、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會參與危機治理的平臺。許多國家的媒介實際上也成為政府危機管理主體的組成局部,在危機治理中承當著社會心理撫慰、信息傳播、政府形象塑造!社會力量凝聚等責(zé)任。二、從汶川大地震看媒介在危機治理中的功能在危機事件管理中實現(xiàn)媒介作用的有效發(fā)揮,需要強化媒介的以下功能:1、有效溝通信息,提供事件真相媒介作為信息傳遞的根本工具,其功能在于把握現(xiàn)代信息傳播的規(guī)律,準確捕捉、及時梳理和傳播信息,引導(dǎo)人們把握真實情況,增強人們的選擇才能和參與才能,保障危機

8、治理的成效要確保信息傳遞的有效性,首先是對所傳播事實的客觀性認定;其次是危機管理中如何科學(xué)維護媒介的傳播信度問題,第三是在特大災(zāi)害中防止由于新聞大戰(zhàn)而加劇社會恐慌和危機蔓延的問題。此外,在面對地震、洪澇、冰雪、瘟疫等災(zāi)難時,媒介的第一要務(wù)在于通過有效的信息溝通,引起全社會自我保護和保護別人的普遍警覺。盡可能提供政府和社會足夠作出合理判斷的對稱信息,并通過積極的報道引導(dǎo),化危機為轉(zhuǎn)機,抑制危機造成的不利影響。危機降臨時,由于危機不確定性影響已超乎事件本身,一般公眾很難對危機做出全面分析,大多都會傾向于將危機控制的主要責(zé)任歸結(jié)到管理部門,要求獲得及時、真實、透明的信息反潰此時媒介需要在第一時間向政

9、府和社會進展事實傳播,讓群眾及時理解事態(tài)進程,創(chuàng)造有利于危機處理的環(huán)境這實際上提出我國應(yīng)對重大公共危機的一個根本前提,即經(jīng)過危機應(yīng)對訓(xùn)練的權(quán)威媒體應(yīng)該在第一時間發(fā)布事件信息512地震發(fā)生之后,中國平面媒介!網(wǎng)絡(luò)媒介!音像媒介在第一時間開場了對災(zāi)區(qū)救災(zāi)行動的全方位不連續(xù)報道中央電視臺!中央人民播送電臺和大局部省市電視臺!播送電臺全天滾動播出地震災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的詳細信息電視臺直播和錄播節(jié)目長達數(shù)千小時據(jù)央視-索福瑞統(tǒng)計,僅在5月12日到18日,全國各級電視臺即播出1397小時的抗震救災(zāi)直播節(jié)目,共有10115億觀眾觀看節(jié)目如此高頻度寬覆蓋的信息播報,使得最大可能多數(shù)的人們清楚知道地震造成的災(zāi)害中國人

10、民在宏大災(zāi)難中所表現(xiàn)的堅強品質(zhì),黨和政府在災(zāi)區(qū)的高效行動及其所表達的對人民的忠誠通過媒介向世界傳遞。這一過程極大地凝聚了全國人民的民心,發(fā)動了全社會的力量投入到救災(zāi)中,充分闡釋了以人為本的根本理念。5月13日,地震發(fā)生的第二天,全國捐贈總額即高達12億元;10萬救援人員投入到四川災(zāi)區(qū),無數(shù)志愿者快速集結(jié)隨著政府和社會的有效發(fā)動和媒介對災(zāi)區(qū)報道的逐步深化,全國掀起抗震救災(zāi)的捐贈高潮,到了5月20日,捐贈總額迅速到達了139125億元;5月26日,社會捐獻的款物總額到達308176億元止于6月6日,全國捐贈總額高達438106億元;各級政府共投入救災(zāi)資金232115億元在這么短的時間里面募集如此大

11、量的款物,一方面源自于黨和政府的堅強有力,另一方面與媒介所提供的充分完備的信息嚴密相關(guān)。2、積極引導(dǎo)言論,保障社會參與媒介對于危機事件的報道,必然會引發(fā)、反映并引導(dǎo)社會言論。盡管媒介的公信力強弱不一,但是從理論層面看,媒介對于言論的引導(dǎo)作用是其他傳播工具難以企及的。當?shù)卣鸬任C被報道以后,就開場了社會言論的整合過程,不同的群體和個人開場以各種方式來表達自己的意見和立場,而這些意見和立場都會成為媒介對事件后續(xù)報道的重要內(nèi)容基于此,媒介一方面要通過持續(xù)報道維持著公眾對話題的關(guān)注和言論力量的增長;另一方面,媒介通過有選擇地突出某些意見而促成主導(dǎo)性言論的形成。在引導(dǎo)言論的同時,媒介要明確其首要任務(wù)是確

12、保生命價值的不受損害,降低災(zāi)害損失,防止人為擴大危機?，F(xiàn)代危機的特點決定了社會發(fā)動不是簡單地將群眾的積極性調(diào)動起來,而是要提供社會可以即時使用的技術(shù)性手段和科學(xué)分析信息的可能。為此,媒介要充分發(fā)揮專業(yè)人士的作用,以確保言論引導(dǎo)和社會發(fā)動的有效性,防止社會的不當參與造成更大損失這在網(wǎng)絡(luò)興旺的今天顯得尤為迫切。同樣,這個過程也提出了新聞傳播人員新的更高的素質(zhì)要求。惟其如此,媒介具有的社會評判功能和意見表達功能才可能通過對言論監(jiān)視的引導(dǎo),來協(xié)助黨和政府整合社會資源,增強災(zāi)害控制力量而在汶川地震中,專業(yè)知識的缺失使得不少記者既不知道社會亟需什么樣的信息,也不知道如何向社會提供有效信息。不少記者對于媒介

13、在危機應(yīng)對的每個階段應(yīng)該發(fā)揮的功能并不清楚,其間還發(fā)生一些媒介基于搶新聞的心態(tài)試圖動用緊缺的救災(zāi)資源,甚至出現(xiàn)影響救援工作開展的情況。此外還包括不同媒體反復(fù)要求受難者特別是小孩子回憶災(zāi)難等等。上述有違新聞職業(yè)道德的行為無疑不利于危機的抑制。在這次地震災(zāi)害中,隨著社會參與的增強,媒介關(guān)于捐贈的排行榜層出不窮。通過輸入四川地震捐款排行榜,顯示內(nèi)容多達1,030,000余條。似乎媒介和網(wǎng)民共同結(jié)成一種強大的社會力量去評價企業(yè)的捐款過程,從而形成了過去未有的“言論勸捐現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的存在,從一個側(cè)面反響我國公民社會發(fā)育過程中存在的局部組織和個人責(zé)任缺失和角色失位問題此后,許多人以各種方式在媒介上反復(fù)勸

14、導(dǎo)人們理性對待捐贈,感恩善行,別把愛心捐贈變成激發(fā)憤怒的過程,使這一行為很快得到遏制,并使得抗災(zāi)救災(zāi)始終成為這個時期社會的主導(dǎo)言論和根本行為。另一方面,在這次災(zāi)難中,國務(wù)院新聞辦公室每天向媒體發(fā)布權(quán)威信息,很好地實現(xiàn)了與媒介的互動,并以此引導(dǎo)言論而媒介對于教學(xué)樓質(zhì)量的拷問、對于捐款的撥付和使用的監(jiān)視都表達了新聞日漸透明公開和多元,大量對人的價值尊重與人們敢于面對災(zāi)難!努力自救和參與災(zāi)后重建的報道進一步把人們對人性的思索引向深化。3、維護根本秩序,實現(xiàn)社會穩(wěn)定首先,媒介要可以在第一時間告訴公眾終究發(fā)生了什么事情。512汶川大地震發(fā)生之后不到10分鐘,網(wǎng)絡(luò)和局部媒介即做出了迅速反響,準確提供了公眾

15、關(guān)于災(zāi)害的信息十余分鐘后,國家地震局即通過媒介向社會通報了汶川地震消息其次,媒介要及時告訴公眾該干什么,以及如何躲避危機512之后,媒介在前期大量精力投入在報道如何救人上,對于如何逃生!如何進展心理撫慰、如何盡快恢復(fù)秩序的報道總體較少在整個救援工作轉(zhuǎn)入災(zāi)后防疫和重建時期,媒介隨后開場采訪專家,就如何抑制恐懼心理提供預(yù)應(yīng)措施;并對如何防范瘟疫!如何防止次生災(zāi)害進展大量宣傳5月25日后開場向社會報道如何去銀行取款(此前,銀行已經(jīng)在災(zāi)區(qū)設(shè)立流動銀行,其他效勞機構(gòu)也陸續(xù)在災(zāi)區(qū)恢復(fù)活動)5月26、27日后,大量媒體開場了對于恢復(fù)人們正常生活的報道,鼓勵人們正常收油菜籽!插秧!重建家園以此鼓勵人們開場新的

16、生活。第三,媒介要通過其有效覆蓋的寬廣網(wǎng)絡(luò),及時阻斷謠言,并對危機帶來的恐慌與情緒失控施行心理救治512汶川大地震之后,也一度出現(xiàn)過少量流言的傳播。其中典型的一那么是關(guān)于當天晚上北京將發(fā)生地震的流言。伴隨著地震波的沖擊,網(wǎng)絡(luò)和上迅速傳播著關(guān)于北京市地震局指出北京當天晚上18:00-22:00將發(fā)生2-6級地震的信息,導(dǎo)致出現(xiàn)一定范圍的恐慌此后,國家地震局和北京市地震局都出面緊急辟謠,媒體也全面援引地震局的說法進展辟謠,很快平息了恐慌。同樣的事情出如今地震一周后的福建!廣東等地,關(guān)于當?shù)爻霈F(xiàn)大量蟾蜍遷移,可能發(fā)生重大地震的流言屢次傳播,相關(guān)機構(gòu)亦及時出面辟謠。5月24日,關(guān)于北川因為瘟疫而封城的

17、謠言開場傳播,當天下午5:00的新聞發(fā)布會即對此消息予以澄清。此外,5月26日,教育部在向新聞界介紹教育系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作的時候,特別提出要杜絕媒體反復(fù)采訪地震中受傷害的同學(xué)、教師,讓他們訴說著自己的經(jīng)歷和痛苦的過程。第四,危機中的媒介更要擅長保護人的生命和價值尊嚴,促成和維護危機狀態(tài)下的良性管理機制。危機的化解和處理需要得到全社會的支持和協(xié)助,這時候,高效而迅捷的社會發(fā)動就顯得尤其重要。汶川大地震后,中央各大媒介到地方各級媒介都表現(xiàn)出了極強的社會發(fā)動才能,一方面,各大媒介及時發(fā)布黨和國家應(yīng)對危機的重大決策和相關(guān)部署,同時將黨和政府的一系列應(yīng)對措施及時全面地向公眾傳遞,將黨和國家指導(dǎo)人深化抗災(zāi)一

18、線的過程及時予以如實報道讓人們明晰地感受到黨和政府在災(zāi)害面前的堅強指導(dǎo)、快速反響和科學(xué)部署。另一方面,我國媒介在這次災(zāi)害中發(fā)動了大量媒介資源進展社會撫慰。許多記者深化一線,用詳實的媒介資料向社會及時披露災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況和萬眾一心抗擊災(zāi)害的事實。由于媒介的全方位介入,加之我國近年來在社群中逐步培養(yǎng)起來的公民責(zé)任意識,使得這次地震災(zāi)害中的中國人民保持了最大限度的抑制!關(guān)愛和寬容。救災(zāi)中高度完備的信息披露,使得這次建國以來震級和烈度均最大的災(zāi)難沒有造成宏大的社會恐慌,人們的情緒得到較好平復(fù)。從而在余震不斷的情況下最大限度地維護了社會穩(wěn)定,讓世人感受到一個民族在大災(zāi)前的堅強和理性。三、地震危機提出了社會常

19、態(tài)下媒介新的作用1、對人的價值的維護是媒介在危機治理中作用發(fā)揮的道德前提經(jīng)過30年的改革開放,我們較好地改變了傳統(tǒng)文化中較為嚴重的主體性缺失問題,人們越來越有意識地維護自身的利益,但是在另一方面,對自身和別人的價值無視卻日益凸顯出來。因此,媒介在常態(tài)治理中,首先需要明晰對個體價值的尊重與提升只有當個體的價值被喚起,人們才可能主動承當危機治理中的風(fēng)險與責(zé)任,而不是作為冷漠的旁觀者,或者是非理性地參與甚至逃避。從危機治理的過程看,對人的價值的尊重與維護包括幾個方面的內(nèi)容:一是個體生命財產(chǎn)平安不受進犯,并且在危機治理中生命價值優(yōu)先于物質(zhì)價值汶川地震后,黨和國家指導(dǎo)人反復(fù)強調(diào)要把搶救人的生命作為第一要

20、務(wù),指出只要有一線希望,就要盡百倍的努力5月15日,人民日報發(fā)表評論員文章:人民生命高于一切。5月19日至21日的全國哀悼日,所有媒介和全國人民一起對汶川罹難者致以最深切的哀悼和最后的莊嚴敬禮二是個體對所處危機情境有知情權(quán)即對個體可能遭致的生命威脅和財產(chǎn)損失有權(quán)知道政府應(yīng)及時提供相應(yīng)的已經(jīng)得悉的信息。這次大地震中,黨和政府以及國際社會可以迅速反響,很大程度上歸功于有效的信息溝通機制。盡管在地市一級由于指導(dǎo)干部全部投入救災(zāi)而無法實現(xiàn)與媒介的有效交流,但是省級和中央一級在提供媒介充分獲取信息方面的努力無疑是卓有成效的社會對災(zāi)區(qū)情況的充分理解極大地保障了救災(zāi)工作的順利開展。特別是黨和政府真誠面對媒介

21、,提供完備周全的信息,有效地防止了流言傳播和社會恐慌。三是個體對于別人的生命財產(chǎn)同樣負有維護和不損人利己的責(zé)任,對國家的利益和公共利益負有維護和不破壞的責(zé)任。四是危機治理中的個體價值是通過個體的實際參與過程來實現(xiàn)的人們在危機中基于維護自身與別人價值的需要,英勇地進入不確定性中,這本身構(gòu)成了價值的提升過程。即人們基于責(zé)任而采取的應(yīng)對危機的行為提供了社會秩序得以維護,社會治理得以維續(xù)的根本動力。這個動力構(gòu)成了危機治理的道德基矗2、培育社會在災(zāi)難面前的才能是媒介和政府共同的責(zé)任汶川512大地震提供了一個重要的警示,即在特大災(zāi)難,特別是難以有效預(yù)警的自然災(zāi)害前,黨和政府與社會同時走在了危機應(yīng)對的最前線

22、這是一個成熟的社會最根本的價值訴求。512地震中一些人拍攝的影像資料顯示,在大地震發(fā)生的剎那,許多地方的人們并沒有驚慌失措,無數(shù)的普通人不顧個人安危,全力救助被掩埋的同胞。同樣,我國近年來發(fā)生的屢次公共危機事件中,救援人員、志愿者和無數(shù)普通百姓站在了危機的第一線,他們用自己的生命救護著別人的生命價值,并在災(zāi)難中堅韌地挺立起來。在2022年的南方冰雪災(zāi)害中,媒體同樣發(fā)揮了強大的撫慰才能。如貴陽交通臺倡導(dǎo)的綠絲帶行動!重慶媒體開展的募捐紅絲帶行動都在受災(zāi)地區(qū)和社會其他方面引起了積極的反響和參與。僅貴陽市就有3.8萬輛私家車參與了綠絲帶行動,為出行的人們提供幫助。正是這樣一種被媒介廣泛傳播的行為自覺

23、確保了我國尚在幼年的公民社會的有序開展,維護著人類道德的基矗512汶川大地震連同2022年初的冰雪災(zāi)害,讓政府和社會更好地明晰了自身的角色和功能。在黨的指導(dǎo)下,政府和人民在危機應(yīng)對中從理念到行為都得到新的提升。人們彼此之間的短信!媒介在危機報道中的話語更加符合和諧社會以人為本的要求,符合危機應(yīng)對的價值取向;各級指導(dǎo)干部在應(yīng)對危機中的決策和對資源配置的才能更加科學(xué);社會的責(zé)任意識和自信力都進一步提升。3、新時期治理框架提出媒介新的功能從我國和諧社會建立的實際看,媒介在常性治理中,需要進一步強化以下根本職責(zé)和功能:一是配合政府實現(xiàn)資源的科學(xué)配給媒介要通過言論的力量維護資源配給的公平性和有效性。并在道德和價