失地農(nóng)民問(wèn)題及其利益補(bǔ)償、保障制度探討

1、失地農(nóng)民問(wèn)題及其利益補(bǔ)償、保障制度討論摘要：近幾年，全國(guó)有近幾千萬(wàn)畝的耕地被征用，“三無(wú)農(nóng)民超過(guò)2000萬(wàn)人。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題和困難進(jìn)展分析闡述，并討論保障失地農(nóng)民利益的對(duì)策措施。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民問(wèn)題；利益保障；對(duì)策措施近幾年，由于全國(guó)各地城市老城區(qū)的拓展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的興建，綠化及交通等根底設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，大片的良田被征占。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近幾千萬(wàn)畝的耕地被征用，“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)農(nóng)民超過(guò)2000萬(wàn)人。為構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，首先要解決“以失地農(nóng)民問(wèn)題為代表的三農(nóng)問(wèn)題。溫家寶總理在“深化土地管理制度改革依法加強(qiáng)土地管理一文中高瞻遠(yuǎn)矚地指出要充分

2、認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性，實(shí)在保障被征地農(nóng)民的利益。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題和困難進(jìn)展分析闡述，并討論保障失地農(nóng)民利益的對(duì)策措施。一、失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題和困難一就業(yè)問(wèn)題難以解決。目前對(duì)被征地農(nóng)民主要采取貨幣安置的方式，即農(nóng)民在土地被征用后自尋路徑解決就業(yè)問(wèn)題。但失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相比，就業(yè)更為困難：失地農(nóng)民的文化素質(zhì)、職業(yè)技能等方面明顯不如城鎮(zhèn)失業(yè)人員，在尋找工作中處于優(yōu)勢(shì)；農(nóng)村本身就業(yè)崗位不多，加之有些地區(qū)受外地民工潮的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越劇烈，致使失地農(nóng)民就業(yè)路徑越來(lái)越狹窄。二經(jīng)濟(jì)收入難以進(jìn)步。目前，按生活狀況與經(jīng)濟(jì)收入可以把失地農(nóng)民劃分為三類：第一類是已經(jīng)從事

3、二、三產(chǎn)業(yè)的，大約占20%左右，這局部人的經(jīng)濟(jì)收入和失地關(guān)系不大；第二類是原來(lái)從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)同時(shí)做做小生意、打打短工的，大約占50%，這局部人的經(jīng)濟(jì)收入主要受市場(chǎng)影響，一旦沒(méi)有其他收入，生活問(wèn)題就難以解決；第三類是根本依靠農(nóng)業(yè)而生活的，大約占30%，這局部人中絕大多數(shù)是年老體弱、文化程度低的，他們失去了土地就失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，征地后只能寅吃卯糧，花完了安置費(fèi)，幾乎就陷入貧困之中。三醫(yī)療問(wèn)題難以應(yīng)付。當(dāng)前，對(duì)失地農(nóng)民而言，生活支出中最重的負(fù)擔(dān)是醫(yī)療費(fèi)用，許多失地農(nóng)民反映，土地征用后日常生活開(kāi)支還不太擔(dān)憂，最怕的就是生玻一旦生了重病大病，被巨額的醫(yī)療費(fèi)用壓得喘不過(guò)氣來(lái)。病治好了難還債，治不好給家人留下

4、一屁股債，實(shí)在令人擔(dān)憂。四養(yǎng)老問(wèn)題難以落實(shí)。隨著方案生育政策的延續(xù)，目前對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題最擔(dān)憂的是四五十歲的中年人。他們說(shuō)如今還干得動(dòng)，去打工也可以賺幾個(gè)錢，但十年、二十年以后干不動(dòng)了呢，兒子不一定靠得住，女兒遲早要嫁出去，自己養(yǎng)老真成問(wèn)題。二、保障失地農(nóng)民利益的對(duì)策措施一建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。1、逐步進(jìn)步土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算，能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步。政府要通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，進(jìn)步征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2、為集體經(jīng)濟(jì)組織保存局部財(cái)

5、產(chǎn)。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承當(dāng)著許多公共性社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，因此，在征地過(guò)程中應(yīng)劃出或置換局部土地，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過(guò)渡創(chuàng)造條件。例如浙江省溫嶺市太平街道通過(guò)村土地留用、政府工程支持，注重開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)：在新區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)，按城市將來(lái)十年規(guī)劃開(kāi)展要求，在較好地段按7%留村，開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。太平街道三星村，原有的1000多畝土地被陸續(xù)征用后，通過(guò)村留土地的開(kāi)發(fā)和滾動(dòng)開(kāi)展，目前村集體固定資產(chǎn)已有上億元。在規(guī)劃新城區(qū)建立時(shí)，把市嘗停車嘗菜場(chǎng)等工程安排在村留地上，支持各村興辦效勞業(yè)。如市政府把菜場(chǎng)建在太平街道的岙

6、底胡村，該村目前每年僅市場(chǎng)管理費(fèi)、攤位出租費(fèi)就達(dá)500多萬(wàn)元。不少村將留用地與房地產(chǎn)公司結(jié)合開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，村出土地，房地產(chǎn)公司出資金。建成后，底層街面房留村出租，房租收入作為集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源。太平街道的三星村目前就是主要依靠房租收入來(lái)建立公益設(shè)施，為村民提供養(yǎng)老金等各種社會(huì)福利。這些措施較好地解決了村民的后顧之憂，促進(jìn)了農(nóng)民的市民化。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.二建立新型的社會(huì)保障體制。1、養(yǎng)老保障。當(dāng)土地被征用后，要用法律規(guī)定農(nóng)民養(yǎng)老保障金的來(lái)源。養(yǎng)老保障金可以由三局部構(gòu)成，即政府、土地開(kāi)發(fā)中增值效益、農(nóng)民各出一局部。作為政府有責(zé)任為自己的公民投保，同時(shí)政府的參與增加失地農(nóng)民的信任感；從土地增值的效益中

7、拿出一局部投?？梢宰屖У剞r(nóng)民享受到土地增值的收益，不再產(chǎn)生不滿；失地農(nóng)民自己出一局部買社會(huì)保障是其應(yīng)盡的義務(wù)。要建立一套合適失地農(nóng)民的保障運(yùn)行機(jī)制，養(yǎng)老金的繳納標(biāo)準(zhǔn)要低于城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民買得起保險(xiǎn)。養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在不可以與城鎮(zhèn)居民一致的情況下，應(yīng)盡量進(jìn)步。使保障金名副其實(shí)，起到真正的保障作用，不只是補(bǔ)充作用。2、最低生活保障。最低生活保障是針對(duì)失地農(nóng)民中絕對(duì)貧困的群體，有助于解決那些個(gè)人才能較低，家庭貧困人群的后顧之憂。保障對(duì)象為低收入家庭，因?yàn)?zāi)、因病致貧的家庭，無(wú)勞動(dòng)才能或殘疾人家庭。據(jù)理解，國(guó)家在此類問(wèn)題上態(tài)度非常積極，近年來(lái)一直在搞試點(diǎn)，如2022年5月，浙江省在長(zhǎng)三角地區(qū)率先出

8、臺(tái)?關(guān)于建立被征地農(nóng)民根本生活保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn)?，規(guī)定由政府、集體和個(gè)人分擔(dān)的方法，一次性為失地農(nóng)民繳足根本生活保障費(fèi)用：政府從土地出讓金收入中列支，不低于保障資金總額的30；集體從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，不低于40；個(gè)人從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交。隨后，江蘇和上海分別出臺(tái)?江蘇省征地補(bǔ)償和建立被征地農(nóng)民根本生活保障制度試點(diǎn)方法?和?上海小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行方法?，均用類似的方法，為失地農(nóng)民構(gòu)筑起長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障。3、醫(yī)療保障。醫(yī)療保障是社會(huì)保障體系中重要的局部。農(nóng)民收入較低且進(jìn)城后不一定有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其醫(yī)療保障制度應(yīng)堅(jiān)持“低程度、廣覆蓋，推廣建立福利型合作醫(yī)療保障網(wǎng)。以浙江省為例，有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，全省

9、已有71個(gè)縣市、區(qū)、1800萬(wàn)農(nóng)民參加以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，失地農(nóng)民是這項(xiàng)制度優(yōu)先考慮的對(duì)象。三建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。首先要鼓勵(lì)、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。其次要鼓勵(lì)征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民，對(duì)吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。第三是對(duì)失地農(nóng)民加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)步失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)才能。在失地農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)制方面，浙江省作出了不少探究。據(jù)有關(guān)信息，6年內(nèi)，浙江將組織培訓(xùn)1000萬(wàn)

10、農(nóng)民，重點(diǎn)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)展針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。浙江還將建立政府獎(jiǎng)勵(lì)基金、減免有關(guān)費(fèi)用，引導(dǎo)鼓勵(lì)用人單位積極吸納失地農(nóng)民就業(yè)。把失地農(nóng)民的就業(yè)再就業(yè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點(diǎn)工作，有針對(duì)性地提供就業(yè)援助。失地農(nóng)民的求職登記、職業(yè)介紹、技能鑒定等，一律享受免費(fèi)效勞?？傊?，解決失地農(nóng)民問(wèn)題，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益是一個(gè)極其長(zhǎng)期而又復(fù)雜的問(wèn)題，我們應(yīng)從保障農(nóng)民根本利益出發(fā)，探究和建立市場(chǎng)化取向、科學(xué)合理的保障方式，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保失地農(nóng)民生活無(wú)憂，促進(jìn)失地農(nóng)民“可持續(xù)開(kāi)展，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的良性軌道。參考文獻(xiàn)：1余丹、殷世波：?妥善解決失土農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題?，?浙江經(jīng)濟(jì)?2022年13期。2葉紅玲：