失地農(nóng)民問題及其利益補償、保障制度探討

1、失地農(nóng)民問題及其利益補償、保障制度討論摘要：近幾年，全國有近幾千萬畝的耕地被征用，“三無農(nóng)民超過2000萬人。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難進展分析闡述，并討論保障失地農(nóng)民利益的對策措施。關鍵詞：失地農(nóng)民問題；利益保障；對策措施近幾年，由于全國各地城市老城區(qū)的拓展，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的興建，綠化及交通等根底設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，大片的良田被征占。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有近幾千萬畝的耕地被征用，“務農(nóng)無地、上班無崗、低保無份的“三無農(nóng)民超過2000萬人。為構建一個和諧穩(wěn)定的社會，首先要解決“以失地農(nóng)民問題為代表的三農(nóng)問題。溫家寶總理在“深化土地管理制度改革依法加強土地管理一文中高瞻遠矚地指出要充分

2、認識嚴格土地管理的重要性和緊迫性，實在保障被征地農(nóng)民的利益。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難進展分析闡述，并討論保障失地農(nóng)民利益的對策措施。一、失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難一就業(yè)問題難以解決。目前對被征地農(nóng)民主要采取貨幣安置的方式，即農(nóng)民在土地被征用后自尋路徑解決就業(yè)問題。但失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相比，就業(yè)更為困難：失地農(nóng)民的文化素質(zhì)、職業(yè)技能等方面明顯不如城鎮(zhèn)失業(yè)人員，在尋找工作中處于優(yōu)勢；農(nóng)村本身就業(yè)崗位不多，加之有些地區(qū)受外地民工潮的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越劇烈，致使失地農(nóng)民就業(yè)路徑越來越狹窄。二經(jīng)濟收入難以進步。目前，按生活狀況與經(jīng)濟收入可以把失地農(nóng)民劃分為三類：第一類是已經(jīng)從事

3、二、三產(chǎn)業(yè)的，大約占20%左右，這局部人的經(jīng)濟收入和失地關系不大；第二類是原來從事農(nóng)業(yè)消費同時做做小生意、打打短工的，大約占50%，這局部人的經(jīng)濟收入主要受市場影響，一旦沒有其他收入，生活問題就難以解決；第三類是根本依靠農(nóng)業(yè)而生活的，大約占30%，這局部人中絕大多數(shù)是年老體弱、文化程度低的，他們失去了土地就失去了經(jīng)濟來源，征地后只能寅吃卯糧，花完了安置費，幾乎就陷入貧困之中。三醫(yī)療問題難以應付。當前，對失地農(nóng)民而言，生活支出中最重的負擔是醫(yī)療費用，許多失地農(nóng)民反映，土地征用后日常生活開支還不太擔憂，最怕的就是生玻一旦生了重病大病，被巨額的醫(yī)療費用壓得喘不過氣來。病治好了難還債，治不好給家人留下

4、一屁股債，實在令人擔憂。四養(yǎng)老問題難以落實。隨著方案生育政策的延續(xù)，目前對養(yǎng)老問題最擔憂的是四五十歲的中年人。他們說如今還干得動，去打工也可以賺幾個錢，但十年、二十年以后干不動了呢，兒子不一定靠得住，女兒遲早要嫁出去，自己養(yǎng)老真成問題。二、保障失地農(nóng)民利益的對策措施一建立合理的征地補償和利益分享機制。1、逐步進步土地征用補償費標準。土地征用補償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟開展和農(nóng)民收入增長的實際。應該以農(nóng)民征地補償費全部進入社保測算，能領到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補償標準進步。政府要通過壟斷土地一級市場，適當降低稅、費，調(diào)整土地出讓收益分配比例，進步征地補償標準。2、為集體經(jīng)濟組織保存局部財

5、產(chǎn)。鑒于集體經(jīng)濟組織承當著許多公共性社會經(jīng)濟職能，因此，在征地過程中應劃出或置換局部土地，由集體經(jīng)濟組織嚴格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，開展集體經(jīng)濟，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。例如浙江省溫嶺市太平街道通過村土地留用、政府工程支持，注重開展集體經(jīng)濟：在新區(qū)開發(fā)時，按城市將來十年規(guī)劃開展要求，在較好地段按7%留村，開展村級集體經(jīng)濟。太平街道三星村，原有的1000多畝土地被陸續(xù)征用后，通過村留土地的開發(fā)和滾動開展，目前村集體固定資產(chǎn)已有上億元。在規(guī)劃新城區(qū)建立時，把市嘗停車嘗菜場等工程安排在村留地上，支持各村興辦效勞業(yè)。如市政府把菜場建在太平街道的岙

6、底胡村，該村目前每年僅市場管理費、攤位出租費就達500多萬元。不少村將留用地與房地產(chǎn)公司結合開發(fā)房地產(chǎn)，村出土地，房地產(chǎn)公司出資金。建成后，底層街面房留村出租，房租收入作為集體經(jīng)濟來源。太平街道的三星村目前就是主要依靠房租收入來建立公益設施，為村民提供養(yǎng)老金等各種社會福利。這些措施較好地解決了村民的后顧之憂，促進了農(nóng)民的市民化。轉貼于論文聯(lián)盟.ll.二建立新型的社會保障體制。1、養(yǎng)老保障。當土地被征用后，要用法律規(guī)定農(nóng)民養(yǎng)老保障金的來源。養(yǎng)老保障金可以由三局部構成，即政府、土地開發(fā)中增值效益、農(nóng)民各出一局部。作為政府有責任為自己的公民投保，同時政府的參與增加失地農(nóng)民的信任感；從土地增值的效益中

7、拿出一局部投保可以讓失地農(nóng)民享受到土地增值的收益，不再產(chǎn)生不滿；失地農(nóng)民自己出一局部買社會保障是其應盡的義務。要建立一套合適失地農(nóng)民的保障運行機制，養(yǎng)老金的繳納標準要低于城鎮(zhèn)居民的標準，讓農(nóng)民買得起保險。養(yǎng)老金的發(fā)放標準在不可以與城鎮(zhèn)居民一致的情況下，應盡量進步。使保障金名副其實，起到真正的保障作用，不只是補充作用。2、最低生活保障。最低生活保障是針對失地農(nóng)民中絕對貧困的群體，有助于解決那些個人才能較低，家庭貧困人群的后顧之憂。保障對象為低收入家庭，因災、因病致貧的家庭，無勞動才能或殘疾人家庭。據(jù)理解，國家在此類問題上態(tài)度非常積極，近年來一直在搞試點，如2022年5月，浙江省在長三角地區(qū)率先出

8、臺?關于建立被征地農(nóng)民根本生活保障制度的指導意見?，規(guī)定由政府、集體和個人分擔的方法，一次性為失地農(nóng)民繳足根本生活保障費用：政府從土地出讓金收入中列支，不低于保障資金總額的30；集體從土地補償費中列支，不低于40；個人從征地安置補償費中抵交。隨后，江蘇和上海分別出臺?江蘇省征地補償和建立被征地農(nóng)民根本生活保障制度試點方法?和?上海小城鎮(zhèn)社會保險暫行方法?，均用類似的方法，為失地農(nóng)民構筑起長遠的生活保障。3、醫(yī)療保障。醫(yī)療保障是社會保障體系中重要的局部。農(nóng)民收入較低且進城后不一定有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，其醫(yī)療保障制度應堅持“低程度、廣覆蓋，推廣建立福利型合作醫(yī)療保障網(wǎng)。以浙江省為例，有關統(tǒng)計顯示，全省

9、已有71個縣市、區(qū)、1800萬農(nóng)民參加以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，失地農(nóng)民是這項制度優(yōu)先考慮的對象。三建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會化、非農(nóng)化和充分化。首先要鼓勵、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關稅費優(yōu)惠政策。其次要鼓勵征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民，對吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關稅費優(yōu)惠政策。第三是對失地農(nóng)民加大以職業(yè)技術、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，進步失地農(nóng)民轉崗再就業(yè)才能。在失地農(nóng)民的培訓、就業(yè)機制方面，浙江省作出了不少探究。據(jù)有關信息，6年內(nèi)，浙江將組織培訓1000萬

10、農(nóng)民，重點對失地農(nóng)民進展針對性的職業(yè)技能培訓。浙江還將建立政府獎勵基金、減免有關費用，引導鼓勵用人單位積極吸納失地農(nóng)民就業(yè)。把失地農(nóng)民的就業(yè)再就業(yè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點工作，有針對性地提供就業(yè)援助。失地農(nóng)民的求職登記、職業(yè)介紹、技能鑒定等，一律享受免費效勞?？傊?，解決失地農(nóng)民問題，保障失地農(nóng)民合法權益是一個極其長期而又復雜的問題，我們應從保障農(nóng)民根本利益出發(fā)，探究和建立市場化取向、科學合理的保障方式，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保失地農(nóng)民生活無憂，促進失地農(nóng)民“可持續(xù)開展，以充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟融入市場經(jīng)濟開展的良性軌道。參考文獻：1余丹、殷世波：?妥善解決失土農(nóng)民權益保障問題?，?浙江經(jīng)濟?2022年13期。2葉紅玲：