鄉(xiāng)村振興視閾下黔西南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理路徑探索

1、 鄉(xiāng)村振興視閾下黔西南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理路徑探索 楊琴 劉立 趙毅 覃恩輝 汪益會 吳管溪【摘 要】望謨縣作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障的重要地區(qū)，也是作為開發(fā)礦產(chǎn)資源的一個(gè)優(yōu)勢地理區(qū)域。生態(tài)環(huán)境的過度開采造成嚴(yán)重影響，環(huán)境保護(hù)成為該地區(qū)開發(fā)自然資源的過程中不可忽視的重要內(nèi)容。長期以來，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在著矛盾關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的眾多問題急需處理，如農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境治理意識薄弱、生態(tài)環(huán)境治理人才缺乏、衛(wèi)生評價(jià)考核體系不健全、資源過度開采垃圾處理難等突出問題?！続bstract】Wangmo County， as an important area of ecological envir

2、onment barrier， is also an advantageous geographical area for mineral resources development. Excessive exploitation of the ecological environment has caused serious impact， and environmental protection has become an important content that can not be ignored in the process of natural resources develo

3、pment in this region. For a long time， there has been a contradictory relationship between coordinated economic development and ecological environmental protection. At present， many problems of rural ecological environment need to be dealt with urgently， such as rural residents weak awareness of eco

4、logical environment management， lack of talents in ecological environment management， unsound health evaluation and assessment system， and difficult disposal of waste due to excessive resource exploitation.【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài);環(huán)境治理;鄉(xiāng)村振興;可持續(xù)發(fā)展【Keywords】rural ecology; environmental governance; rural revitalizati

5、on; sustainable developmentX321 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 1673-1069（2021）08-0108-031 引言2018年初，國務(wù)院首次公布中央一號文件涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。文件指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施本質(zhì)在于回歸并且超越鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀。最終目標(biāo)是建成“看得見山、望得見水以及記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。從黨的十八大報(bào)告內(nèi)容可以看出，報(bào)告把鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)放在了最為突出的地位，同時(shí)將其納入中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展“五位一體”的整體發(fā)展布局當(dāng)中。望謨縣是我國黔西南地區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)屏障，同時(shí)也是礦產(chǎn)資源開發(fā)的重要區(qū)域。一直以來，資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)存在著矛盾關(guān)系，治理望謨地區(qū)生態(tài)環(huán)

6、境，處理好這對矛盾關(guān)系尤為重要。2 望謨縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成效望謨縣是貴州省深度貧困縣之一，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)施形成較大的困難。雖然受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和先天土地資源條件制約，但經(jīng)過對生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與治理措施的深入貫徹落實(shí)，在生態(tài)環(huán)境治理的道路上取得較為明顯的效果。2.1 生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃有序開展為切實(shí)保證望謨縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治有計(jì)劃且有步驟以及有重點(diǎn)地實(shí)施，從2010年開始，望謨縣政府認(rèn)真組織籌備和計(jì)劃。制定一系列整治規(guī)劃，并且在這基礎(chǔ)之上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位逐漸開始計(jì)劃年度環(huán)境保護(hù)的措施和目標(biāo)。2.2 水污染得到進(jìn)一步控制望謨縣水環(huán)境質(zhì)量一直都是比較穩(wěn)定且達(dá)標(biāo)，大部分的污染物排放還是可控的，污染處

7、置工作正處在推進(jìn)中，已經(jīng)形成了較為健全的流域空間水環(huán)境管控體系，而且水生態(tài)保護(hù)能力也實(shí)現(xiàn)了明顯增強(qiáng)。例如，2018年水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高達(dá)98.3%，2019年水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.9%。2.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)效益明顯為有效改善望謨縣農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，通過望謨縣環(huán)境保護(hù)委員會組織部門展開協(xié)同合作，廣泛推廣治理經(jīng)驗(yàn)。此外，廣泛推廣病蟲害防治措施，降低農(nóng)藥使用量，尤其是對水稻以及農(nóng)產(chǎn)品種植進(jìn)行綜合防治。相較于2010年，2019年的農(nóng)藥使用量已經(jīng)下降了20%，取得了顯著的效果。2.4 鄉(xiāng)村環(huán)境整治邁新步望謨縣按照農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有步驟地開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理。第一，劃定專門的水域環(huán)境功能區(qū);

8、第二，創(chuàng)建獨(dú)立的煙塵控制;第三，建立環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū);第四，強(qiáng)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民廣泛參與到村莊環(huán)境保護(hù)和整治工作中的積極性，這是決定地區(qū)環(huán)境能否獲得整治實(shí)效最為關(guān)鍵的要素1。從目前情況來看，望謨縣在整治各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境的過程中廣泛調(diào)動(dòng)了地方民眾的積極性，全面地以治理村莊環(huán)境為主要工作要求，有效解決了廣大群眾最為關(guān)注且最為迫切應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鉀Q的問題，村莊的整體環(huán)境有了很大的改觀。2.5 鄉(xiāng)村環(huán)境管理法制化為有效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，黔西南州地區(qū)政府制定了黔西南州縣生態(tài)環(huán)境管理辦法，還制定和頒發(fā)了黔西南州水污染物排放管理暫行辦法環(huán)境噪聲監(jiān)督管理辦法以及黔西南州地區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分暫行規(guī)定等系

9、列環(huán)境管理規(guī)章。望謨縣深入貫徹落實(shí)州政府對于生態(tài)環(huán)境治理的管理辦法要求，一大批長期以來想解決而未解決的“老大難”“硬骨頭”問題得到徹底解決，縣級萬人以上飲用水源突出環(huán)境問題全面整治完成，有效保障了全縣人民飲水安全。3 望謨縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理尚存在的問題3.1 農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境治理意識薄弱從望謨縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀可以看出，主要存在的突出問題在于鄉(xiāng)村居民整體缺乏環(huán)境治理的意識2。第一，因?yàn)檗r(nóng)民長期以來形成的傳統(tǒng)的生活習(xí)慣以及生活方式;第二，很多農(nóng)民并沒有真正參與也并不喜歡參與到環(huán)境治理中來，即使是好的政策也依然得不到有效支持和落實(shí)。3.2 缺少專門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境治理的人員通過對望謨地區(qū)兩委的訪談

10、可以看出，雖然望謨地區(qū)兩委的工作人員并不是很多，但是整體上缺乏專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的專業(yè)人員，現(xiàn)在是由8個(gè)人共同負(fù)責(zé)的。這種共同負(fù)責(zé)制最大的缺點(diǎn)在于存在突出的職責(zé)分工不明確的問題，而且彼此之間存在明顯的相互扯皮以及推諉的情況。所以，創(chuàng)設(shè)一個(gè)單獨(dú)的專門負(fù)責(zé)環(huán)境治理的崗位至關(guān)重要。3.3 衛(wèi)生評價(jià)考核體系不健全目前，望謨縣農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生考核體系依然處在基礎(chǔ)摸索階段。正在討論的考核方式也就是通過“衛(wèi)生評比”大賽的方式，這種方法在短時(shí)間內(nèi)是能夠起到一定效果的，然而如果時(shí)間一長，這種衛(wèi)生考核體系顯然其作用是十分有限的。此外，管理層面還存在其他問題。一是一些縣鄉(xiāng)及有關(guān)職能部門對“大環(huán)保”工作格局認(rèn)識不足。

11、二是望謨地區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員少。三是環(huán)境監(jiān)管合力不夠。然而環(huán)境保護(hù)問題涉及面寬，需要州、縣、鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)和各部門之間橫向聯(lián)動(dòng)加以解決?；鶎勇?lián)合聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法的機(jī)制還需進(jìn)一步健全，聯(lián)合執(zhí)法力度需持續(xù)加大，個(gè)別環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象仍然存在，環(huán)境監(jiān)管的整體合力不足。3.4 資源過度開采，生態(tài)環(huán)境污染較為嚴(yán)重望謨縣作為一個(gè)重要山體砂石礦業(yè)區(qū)域，由于長時(shí)間大規(guī)模的資源開發(fā)，為當(dāng)?shù)睾蛧业慕?jīng)濟(jì)建設(shè)作出重大的貢獻(xiàn)。但在資源開發(fā)的過程中忽略環(huán)境保護(hù)，而且以生態(tài)環(huán)境的完整性作為代價(jià)，造成了生態(tài)環(huán)境的不均衡。主要體現(xiàn)在礦業(yè)行業(yè)的生態(tài)問題較為凸顯，問題的性質(zhì)主要是“三廢”問題。最近幾年，望謨縣地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題主要

12、表現(xiàn)在：一方面，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理效果沒有得到實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。發(fā)展中的環(huán)境問題尤其是自然資源問題十分突出。土地資源生產(chǎn)和消費(fèi)的大幅度增長必然也會對環(huán)境造成惡劣影響3。另一方面是資源開發(fā)的過程普遍存在浪費(fèi)和濫用的問題。目前，一些小微礦產(chǎn)企業(yè)加工提煉設(shè)備技術(shù)落后，經(jīng)營管理比較簡單。望謨縣的礦山種類多，而且分布廣，治理及控制難度越來越大。在一些新開發(fā)的礦山中，也逐漸產(chǎn)生對生態(tài)環(huán)境造成影響的現(xiàn)象，有可能產(chǎn)生更為嚴(yán)重的生態(tài)問題。會對現(xiàn)有環(huán)境問題帶來更大的破壞且治理難度也會越來越大。3.5 垃圾處理難題突出一直以來，垃圾分類處理都是望謨縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理十分突出的難題，2017年12月住建部指出“到2020年

13、，我國各個(gè)城市將全面實(shí)施垃圾分類制度”。但是，鄉(xiāng)村垃圾處理是很艱難的問題。就望謨縣農(nóng)村地區(qū)而言，雖然每天都有垃圾車進(jìn)入鄉(xiāng)村收集村民的生活垃圾，但并沒有設(shè)置專門的垃圾處理站。目前實(shí)施的垃圾處理方式大部分都是通過衛(wèi)生填埋、焚燒法以及堆肥法等。然而對于無害化處理以及資源回收率都是非常低的，形成了更為嚴(yán)重的二次污染。此外，堆肥處理辦法無害化整體程度非常高且工藝較為簡單，占用地區(qū)的面積是比較少的。堆肥法卻無法處理難腐爛的垃圾，而且整個(gè)處理過程都是十分煩瑣的。采取焚燒處理的辦法能夠有效降低垃圾容量，對于垃圾的處理效率也是比較高的。對于選址較為靈活，是目前中國眾多地區(qū)都在實(shí)施的一種處理措施。但也存在諸多不足

14、，如技術(shù)要求非常高以及焚燒之后會產(chǎn)生尾氣污染等。4 望謨縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題的對策4.1 加大環(huán)保教育投入，提高村民“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)意識鄉(xiāng)村振興，意識先行。保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源都是國家治理的基本國策，持續(xù)強(qiáng)化廣大民眾尤其是農(nóng)村地區(qū)民眾的環(huán)境保護(hù)意識同樣至關(guān)重要，這是建設(shè)社會主義生態(tài)社會、建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境最為核心的精神動(dòng)力4，而且對振興鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展也能實(shí)現(xiàn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的積極意義。因此，農(nóng)民自我意識的提升是鄉(xiāng)村振興離不開的重要一步。一要增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村加強(qiáng)環(huán)境治理，首先需要依靠人的力量去推動(dòng)，特別是和很多利益群體相關(guān)，如村民。需要村民的積極配合以及主動(dòng)參與，要把環(huán)境治理當(dāng)作是

15、和村民切身利益相關(guān)的事，要組織望謨縣村民加入環(huán)境治理隊(duì)伍中，最終徹底改變望謨縣農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀。二要重視環(huán)境教育。環(huán)境教育應(yīng)當(dāng)從小抓起，本文認(rèn)為加強(qiáng)環(huán)境環(huán)保教育必須從家庭單元出發(fā)，從而延伸到中小學(xué)教育，同時(shí)也要加強(qiáng)社會教育，形成多方利益聯(lián)合共同體。例如，在家庭中，家長應(yīng)當(dāng)使孩子們正確對待外部環(huán)境，同時(shí)培養(yǎng)其良好的環(huán)境保護(hù)的意識;在中小學(xué)，老師不單單要提升學(xué)生們的成績，同時(shí)還應(yīng)灌輸和引導(dǎo)學(xué)生環(huán)境保護(hù)的價(jià)值觀，逐漸形成學(xué)生們對環(huán)境保護(hù)的良好意識和行為。三要摸索更多的參與方式。確保信息透明化，建立健全民意調(diào)查制度，積極鼓勵(lì)廣大村民投身參與到環(huán)境治理的行動(dòng)中來，引導(dǎo)廣大民眾能夠?qū)h(huán)境保護(hù)意識落實(shí)到行為上

16、。4.2 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然無法離開促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展最為重要的領(lǐng)域，持續(xù)深化望謨縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，堅(jiān)持走中國特色社會主義興農(nóng)之路，同時(shí)也是目前望謨縣促進(jìn)鄉(xiāng)村振興十分重要的發(fā)展方向。實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境治理切不可變成事后治理，必須從源頭上實(shí)施治理。如今，望謨縣鄉(xiāng)村環(huán)境遭受到的污染主要都是因?yàn)樯a(chǎn)方式存在的不合理性導(dǎo)致的5。所以，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)快速、積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對于開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理是十分有益的。4.3 拔出污染根源，打造生態(tài)宜居之鄉(xiāng)望謨縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展道路，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也需要重視加強(qiáng)人文

17、環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。為有效解決農(nóng)田以及河流遭受污染的問題，一方面需要通過拆除一些不合理以及違法的養(yǎng)殖場;另外一方面，應(yīng)當(dāng)給予養(yǎng)殖場一定的補(bǔ)貼，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)更好的轉(zhuǎn)型和升級。例如，可以通過建造沼氣池的方式，把養(yǎng)殖場的動(dòng)物糞便經(jīng)過處理之后轉(zhuǎn)變成清潔能源，保障生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)利用。4.4 建立健全衛(wèi)生考核評價(jià)體系要讓鄉(xiāng)村土地重新散發(fā)鄉(xiāng)土氣息，就要堅(jiān)持走鄉(xiāng)村文化振興發(fā)展之路。讓所有鄉(xiāng)村家庭都廣泛參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。所以，需開發(fā)一套比較詳細(xì)且健全的衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系。可以對達(dá)標(biāo)的村戶給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，更要對那些未達(dá)標(biāo)的村戶做出批評以及懲罰。同時(shí)創(chuàng)設(shè)多項(xiàng)考核內(nèi)容，如評比“文明村戶”、評比“文明家

18、庭”以及評比“優(yōu)秀村民”等，然而應(yīng)當(dāng)特別注意的是，每完成一次考核，都需要對之前的考核進(jìn)行反饋。創(chuàng)建全方面的評價(jià)體系，進(jìn)一步提升望謨縣農(nóng)村的環(huán)境治理能力以及效益。4.5 設(shè)立環(huán)境治理轉(zhuǎn)崗，增強(qiáng)環(huán)境治理有效性創(chuàng)建更加有效且合理的鄉(xiāng)村環(huán)境治理崗位，從而保障“治理有效”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)以及要求能夠?qū)崿F(xiàn)。環(huán)境治理專職崗位和目前國內(nèi)實(shí)行的“湖長制”以及“河長制”是十分類似的，定期對村民實(shí)施環(huán)境治理及其真實(shí)狀況作出考核以及評價(jià)。對于環(huán)境治理非常差的村民應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的批評以及教育，而對于環(huán)境治理非常好的村民則應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，而且要在全村給予相應(yīng)的宣傳。4.6 提升鄉(xiāng)村財(cái)政收入，共建垃圾收集中心要充分解決望謨縣鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面的問題，最為重要的就是有效提升農(nóng)民收入以及村財(cái)政收入。因此，首先要做的就是要提升農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，當(dāng)農(nóng)民的物質(zhì)生活水平得到滿足之后，村民自然而然地會參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中。所以，望謨縣農(nóng)村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，首先需要增加地方村民的最低收入，全面提升望謨縣農(nóng)村的財(cái)政收入。農(nóng)民生活水平提高，鄉(xiāng)村財(cái)政資金更加寬裕，鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面才能獲得更好的保障。此外，在創(chuàng)建生態(tài)宜居之村時(shí)，充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，也無法離開鄉(xiāng)村