建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策

1、建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策改革開放以來，建筑業(yè)得到了很大發(fā)展，為城市建設(shè)、社會 主義新農(nóng)村建設(shè)、提高人們生活質(zhì)量等作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，建筑 業(yè)在發(fā)展過程中，還存在著很多不容忽視的問題，一定程度上影響了 建筑業(yè)的發(fā)展和壯大。下面是我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題及解決問 題的建議：要充分認(rèn)識建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用。上世紀(jì)80年代初，鄧小平就發(fā)表講話說，在我國，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn) 業(yè)，雖然建筑行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但它可以為國家積累財(cái)富。實(shí) 踐證明鄧小平同志的話是正確的。現(xiàn)在建筑業(yè)大省江蘇、浙江、山東、 廣東等地正是充分肯定了建筑行業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，建筑行業(yè)才得到 了迅速發(fā)展。但大連市、遼

2、寧省乃至東北地區(qū)以前都不太重視建筑行 業(yè)的發(fā)展，所以這些地方建筑行業(yè)的產(chǎn)值處于一般化的水平，企業(yè)的 規(guī)模比較小，產(chǎn)業(yè)集中度低。建筑業(yè)的貢獻(xiàn)率在全國20個重點(diǎn)企業(yè) 中排在第6位。因此我們沒有理由不大力發(fā)展建筑業(yè)，而應(yīng)采取措施， 包括政策的扶持，改善外部環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。要盡快制定建筑業(yè)振興和發(fā)展的規(guī)劃。雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了 “十一五”發(fā)展規(guī)劃，但隨著時間的流逝，建筑業(yè)的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了 變化，出現(xiàn)了很多新問題、新矛盾，特別是面對金融危機(jī)的影響，政 府及行業(yè)主管部門應(yīng)該制定新的歷史時期的產(chǎn)業(yè)政策，以增強(qiáng)建筑企業(yè)抵御風(fēng)險的能力，增強(qiáng)市場的競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。 建議在加

3、強(qiáng)行業(yè)管理，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，在稅費(fèi)上減輕企業(yè) 負(fù)擔(dān)，開拓國際市場，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，投、融資等方面制定產(chǎn)業(yè) 振興和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全國建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展，真正使其起到支柱產(chǎn)業(yè) 的作用，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。認(rèn)真整頓招投標(biāo)市場，禁止最低價中標(biāo)。在我們的調(diào)查中，建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)普遍反映，目 前招投標(biāo)市場極其混亂，給建筑業(yè)的發(fā)展造成了很大影響，其主要是 由最低價中標(biāo)產(chǎn)生的。過去一個工程項(xiàng)目在招標(biāo)前，建設(shè)單位都要做 標(biāo)底，投標(biāo)單位誰接近標(biāo)底，誰才能中標(biāo)，現(xiàn)在是最低價中標(biāo)，建設(shè) 單位特別是開發(fā)單位，把工程造價壓得很低，這就造成了投標(biāo)單位的 圍標(biāo)現(xiàn)象?，F(xiàn)在開發(fā)單位又委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理公司，做一個

4、工程 的攔標(biāo)價，投標(biāo)單位高于攔標(biāo)價就作為廢標(biāo)。另外，對按照攔標(biāo)價中 標(biāo)的建筑企業(yè)，還要下浮15%，這很不合理，雖然要與國際接軌，但 也要與中國的實(shí)際相結(jié)合，離開現(xiàn)階段的中國國情，機(jī)械地照搬照抄， 是不行的。招投標(biāo)手續(xù)繁雜，投標(biāo)單位標(biāo)書做得很細(xì)很精，浪費(fèi)了大量的人力物力。在投標(biāo)過程中，評標(biāo)的專家只是翻翻而已，一個 上午要看幾家投標(biāo)單位的標(biāo)書，根本沒有時間細(xì)看，這是極大的浪費(fèi)。 有的建設(shè)單位特別是開發(fā)商甚至不合理分段招標(biāo)，以便賣更多的標(biāo)書， 借此賺取資金，使建筑企業(yè)苦不堪言。建議標(biāo)書要刪繁就簡，能說明問題即可。評標(biāo)的專家看的是內(nèi)容，不是看標(biāo)書的裝潢，同時在手續(xù) 上也應(yīng)該簡化。因?yàn)?，對一般工程而言?/p>

5、從招標(biāo)代理制定標(biāo)書也好， 投標(biāo)單位制定投標(biāo)標(biāo)書也好，從現(xiàn)在的建筑企業(yè)的技術(shù)力量和經(jīng)驗(yàn)來 看，對工程的造價成本完全可以做出概算。如果大家都實(shí)事求是，做 出的概算應(yīng)該相差無幾，所以沒有必要把招投標(biāo)過程搞得過于繁瑣， 增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這樣不利于建筑企業(yè)的發(fā)展。建筑企業(yè)利潤過低。從大連地區(qū)看，建筑企業(yè)繳納營業(yè)稅及其附加稅，達(dá)到百元產(chǎn)值 3.23元，核定征收的企業(yè)所得稅為百元產(chǎn)值2元，還有0.4%的個人 所得稅及房產(chǎn)稅等，百元產(chǎn)值所繳稅額在5.5%左右。按道理說這樣的 稅收不算太高，但現(xiàn)在建筑企業(yè)普遍感到稅收負(fù)擔(dān)過重，根本原因是 建筑企業(yè)的利潤太低。全國建筑企業(yè)的利潤率是2.9%，因此，建筑企 業(yè)資本難

6、以積累，影響著建筑企業(yè)的發(fā)展。從所得稅來看，國家規(guī)定 的建筑企業(yè)的利潤率是8%20%，現(xiàn)在大連地區(qū)企業(yè)的利潤即使按 照最低的8%來計(jì)算，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離大連建筑企業(yè)利潤的實(shí)際，按照 國家規(guī)定機(jī)械制造業(yè)所得稅的利潤率是 5%15%，交通運(yùn)輸業(yè)為 7%15%，建筑行業(yè)僅低于餐飲娛樂業(yè)。鑒于建筑行業(yè)目前利潤低的 情況，建議按照制造業(yè)的5%15%的利潤率征收，減輕建筑企業(yè)的負(fù) 擔(dān)，起到“放水養(yǎng)魚”的作用。各種費(fèi)金名目繁多，收取的額度較大，建筑企業(yè)難以承受。據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建筑企業(yè)要繳納的費(fèi)金有15種。如工會經(jīng)費(fèi)、河道費(fèi)、排污費(fèi)、安全措施費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、工 程交易費(fèi)等，各種基金如殘疾人就業(yè)保障金、價調(diào)基金、投標(biāo)

7、保證金、 履約保證金等。我們抽樣調(diào)查了一個特級企業(yè)，按年收入15億元計(jì) 算，各種費(fèi)、金就占用6660萬元，占收入的4.4%，因而導(dǎo)致企業(yè)利 潤下降4.4%.投標(biāo)保證金和履約保證金一年占用流動資金6000萬元 左右，嚴(yán)重影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。建筑企業(yè)流動資金不夠，就要到 銀行貸款，這就難免增加企業(yè)的經(jīng)營成本，影響企業(yè)的發(fā)展。要解決建設(shè)工程的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，等價交換是基本 原則，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是題中之意。在其他行業(yè)當(dāng)中，都在貫徹執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu) 價的原則，但在建設(shè)工程當(dāng)中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則體現(xiàn)得不明顯。為了體 現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場經(jīng)濟(jì)原則，我們建議:一是在甲乙雙方的合同當(dāng)中， 按照創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)按比例增加造價。二是各級政府對創(chuàng)優(yōu)的品牌工程，分 不同獎項(xiàng)給予一定的獎勵。三是建筑企業(yè)對創(chuàng)優(yōu)的項(xiàng)目部，根據(jù)不同 的獎項(xiàng)給予一定的獎勵。這樣，既能在建設(shè)工程當(dāng)中體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 的原則，符合市場公平公正競爭的法則，也可使建筑企業(yè)及其員工受 到鼓舞，充分調(diào)動建筑企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性，有利于建筑行業(yè)的發(fā)展。 加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用力度。建議：（1）鼓勵建筑企業(yè)加大科技投入，對建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和研發(fā)的項(xiàng)目，可給予稅費(fèi)優(yōu) 惠扶持，對建筑企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，可在企業(yè)利潤中稅前扣除。（2）建筑企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的