從“社會(huì)全生態(tài)”的角度思考解放農(nóng)民

1、從“社會(huì)全生態(tài)的角度考慮解放農(nóng)民新世紀(jì)中國的經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)出現(xiàn)了兩個(gè)引人注目的“拐點(diǎn)：一是國家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，比方減免農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食直補(bǔ)，以及著眼進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立的投資；二是黨的十六屆五中全會(huì)提出，建立社會(huì)主義新農(nóng)村。這說明，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展由注重城市轉(zhuǎn)移到注重城市與農(nóng)村并榮的新階段。如今，人們對(duì)新農(nóng)村建立關(guān)注得比擬多。我以為，既要搞新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，又要搞新城市運(yùn)動(dòng)，并把二者有機(jī)統(tǒng)一起來。“社會(huì)生態(tài)：既是城鄉(xiāng)差距的直接表現(xiàn)，也是差距的最終結(jié)果任何經(jīng)濟(jì)開展，都需要一定的資本存量。資本存量可以分為物質(zhì)資本和社會(huì)資本兩種。所謂“社會(huì)生態(tài)，指的是農(nóng)民處于一種什么樣的社會(huì)

2、環(huán)境中。換言之，農(nóng)民擁有什么性質(zhì)的社會(huì)資本？社會(huì)環(huán)境對(duì)農(nóng)民的生存、開展起著何種作用？是限制性的，還是推動(dòng)性的？列維、阿伯拉莫維茨在強(qiáng)調(diào)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，都特別強(qiáng)調(diào)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，其中之一是興旺國家或地區(qū)與欠興旺國家或地區(qū)之間的社會(huì)才能的差距。列維指出，在社會(huì)各種因素互相依賴方面，后發(fā)國家往往容易看到先發(fā)國家獲得的成果，卻無視形成這些成果的因素、條件以及成果與社會(huì)其他因素的內(nèi)在關(guān)系。阿伯拉莫維茨指出，社會(huì)才能是通過教育等形成的一種不同的技術(shù)才能、以及具有不同質(zhì)量的政治、商業(yè)、工業(yè)和財(cái)經(jīng)制度，它們是經(jīng)濟(jì)追趕的內(nèi)在因素。他在把技術(shù)要素與社會(huì)才能要素加以比擬研究后得出結(jié)論：經(jīng)濟(jì)是外在技術(shù)與內(nèi)在社會(huì)才能互相作用

3、的復(fù)合結(jié)果，并且社會(huì)因素具有決定意義。只有當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)才能較強(qiáng)的時(shí)候，一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)才能消化技術(shù)、硬資本等要素，才能實(shí)現(xiàn)追趕；欠興旺經(jīng)濟(jì)與興旺經(jīng)濟(jì)之間最大的差距并不是技術(shù)、資本等要素，而是社會(huì)才能。對(duì)中國而言“社會(huì)生態(tài)的差異既是地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的直接表現(xiàn)，也是差距的最終結(jié)果。對(duì)農(nóng)民而言，與城市居民至少存在著兩個(gè)圈層的社會(huì)生態(tài)的差距。鄉(xiāng)土環(huán)境：“內(nèi)卷化威脅西奧多舒爾茨在長期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)初到50年代，促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)消費(fèi)率迅速進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增加的重要原因，已經(jīng)不再是土地、資本投入和人口數(shù)量的增加，而是人的才能和技術(shù)程度的進(jìn)步。他指出：“土地并不是使人貧窮的主要

4、因素，而人的才能和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵，既無技術(shù)又無知識(shí)的農(nóng)民才是“完全無依無靠的人注：蔣青：?世界一流經(jīng)濟(jì)學(xué)名著選讀?，烏魯木齊：新疆人民出版社，2001年2月第1版。一般說來，教育對(duì)進(jìn)步人的價(jià)值的作用主要表達(dá)在兩個(gè)方面：(1)“工人效果：因?yàn)榧寄茉鰪?qiáng)而進(jìn)步工作效率；(2)“配置效果：有知識(shí)、有技能的人自主擇業(yè)才能較強(qiáng)，總是可以把自己配置到價(jià)值最大化的崗位上；一些崗位上，比方管理崗位上，還支配著更多資源的優(yōu)化配置，更大化地實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入和國民收入的統(tǒng)一。量化研究顯示：假如一個(gè)農(nóng)民受教育程度增加一年，那么他從事非農(nóng)活動(dòng)的可能性會(huì)增加2.2；一個(gè)地區(qū)進(jìn)步初始人力資本存量1，經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)將到達(dá)4

5、.52。據(jù)2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口初中及初中以上文化程度占39.1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口的65.4；農(nóng)村人口小學(xué)文化程度占42.8，15歲以上文盲率為8.3，分別高于城市人口的23.8和4.0。湖北是中部人均GDP最高的省份，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比擬興旺，但農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及初中以下文化程度仍占71注：2022年12月30日?人民日?qǐng)?bào)?第9版。由此推之，農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的人群構(gòu)成，城市人口主要由承受了高中及高中以上教育的人群構(gòu)成。人力資本存量缺乏，意味著傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)形態(tài)缺乏內(nèi)在改造力量，鄉(xiāng)土性、欠興旺成為農(nóng)村社會(huì)的主要特征。阿蘭.佩雷菲特曾概括了不興旺社會(huì)的12種“代表性現(xiàn)

6、象，其中6種是：(1)這是一種停滯的社會(huì)：社會(huì)成員的地位固定在被強(qiáng)加給他的終生不變的職務(wù)上；(2)這是一種敵視創(chuàng)新的社會(huì)。墨守陳規(guī)的集體行為得到好評(píng)，打破常規(guī)的做法被認(rèn)為歪門邪道；(3)這是一種經(jīng)濟(jì)被束縛的社會(huì)。消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)形式、交換、投資，都按習(xí)慣來確定；(4)這是一種經(jīng)濟(jì)被統(tǒng)制的社會(huì)。居民沒有才能自己開發(fā)他們的資源；(5)這是一種痙攣的社會(huì)。貧窮使人不得不閉關(guān)自守，對(duì)外封閉或采取排外的態(tài)度；(6)這是一種匱乏的社會(huì)。居民不能維持自己的生存注：(法)阿蘭.佩雷菲特：?論“經(jīng)濟(jì)奇跡?，北京：中國開展出版社，2001年9月第1版，第14-16頁。顯然，在中國農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村仍然可以看

7、到這6個(gè)不興旺“代表性現(xiàn)象的影子。在歐洲16-19世紀(jì)的開展過程中，出現(xiàn)過兩種生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。一是“內(nèi)卷化威脅。人口是影響經(jīng)濟(jì)的重要變量?！皟?nèi)卷化指的是人口的過度增加，會(huì)帶來人地矛盾更加鋒利的沖突，直接結(jié)果之一是加大了人口對(duì)糧食的需求，從而影響農(nóng)民更多地選擇糧食種植，阻礙農(nóng)業(yè)的商品化和就業(yè)的非農(nóng)化，即所謂經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地和簡單依附，進(jìn)一步導(dǎo)致土地資源稀缺，使農(nóng)業(yè)淪落為一種“糊口性消費(fèi)部門注：(美)王國斌：?轉(zhuǎn)變的中國歷史變遷與歐洲經(jīng)歷的局限?(李伯重、連玲玲譯)，南京：江蘇人民出版社，2022年11月第1版，第50頁-53頁。這種情形，使農(nóng)村人口的文化生活、思想觀念、思

8、維方式、精神境界、行為特性、人與人的關(guān)系、消費(fèi)形式、消費(fèi)習(xí)慣、風(fēng)俗風(fēng)氣等等，都難以從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中蛻變出來，使農(nóng)村整體上處于一種保守和守舊的文化氣氛中，呈現(xiàn)出一種內(nèi)斂性的、超穩(wěn)定性的構(gòu)造特征。中國以占世界7的耕地，養(yǎng)活著占世界25的人口；中國農(nóng)業(yè)占GDP的比重約為15，而勞動(dòng)力仍占50左右。這種國情，決定了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段的“過密化注：溫鐵軍：?我們到底要什么?，北京：華廈出版社，2022年5月第1版，第12-14頁。一方面，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，人地矛盾鋒利，承截不起眾多人口，土地的消費(fèi)資料功能逐步退化，生存保障功能逐步上升。在中國大陸32個(gè)省份中，14個(gè)省份人均耕地面積低于1畝，

9、其中又有6個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于0.6畝。在這些耕地面積嚴(yán)重缺乏的省份，土地不僅幾乎失去了消費(fèi)資料的功能，而且連社會(huì)保障功能都不能保證；另一方面，農(nóng)業(yè)是主體產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的主要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)中從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)活動(dòng)的勞動(dòng)力約占農(nóng)村總勞力的75，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重為35。由此，農(nóng)民成為中國現(xiàn)階段低收入弱勢(shì)群體之一注：溫鐵軍：?21世紀(jì)的中國仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)?，載?三農(nóng)中國?，2022年第1期，第13頁，農(nóng)民對(duì)土地的依附性較大，農(nóng)村傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)特征仍然鮮明。更重要的是，這種“內(nèi)卷性經(jīng)濟(jì)造成了惡性的循環(huán)陷阱。勞動(dòng)過密，導(dǎo)致對(duì)科學(xué)技術(shù)和規(guī)模消費(fèi)的排擠，人們不愿意也沒有壓力進(jìn)展人力資本和物質(zhì)

10、資本投資以進(jìn)步勞動(dòng)消費(fèi)率；由于低程度的技術(shù)，又反過來導(dǎo)致勞動(dòng)集約化，所以勞動(dòng)力反映顯得重要，原始的消費(fèi)技術(shù)仍然有利可圖，低程度的農(nóng)村教育反而在一些地方顯得“夠用，甚至直接導(dǎo)致大量學(xué)生輟學(xué)；由于與外部隔絕，農(nóng)民往往不愿意放棄自己落后的謀生方式。結(jié)果是，農(nóng)民的精神貧困到了赤貧的地步，農(nóng)民已經(jīng)變得越來越保守，越來越懦弱，失去了戰(zhàn)勝困難的勇氣、決心和意識(shí)，農(nóng)村打破“過密化陷阱因此也就沒有內(nèi)在動(dòng)力。歐洲歷史上出現(xiàn)的第二個(gè)生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象是所謂的“歐洲季風(fēng)。在“遙遠(yuǎn)的16世紀(jì)和18世紀(jì)，特別是18世紀(jì)的后50年，人口和經(jīng)濟(jì)的膨脹導(dǎo)致了西歐森林的過量開采，以致18世紀(jì)晚期出現(xiàn)了一種不尋常的稱之為“歐洲季風(fēng)

11、的氣候形式一一異乎尋常的長期干旱與短暫而異常狂暴的大雨輪流交替。這種暴雨落下時(shí)，既造成異常的侵蝕，又對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生破壞注：(美)彭慕蘭：?大分流歐洲、中國及現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)的開展?(史建云譯)，南京：江蘇人民出版社，2022年11月第1版，第50頁-53頁。在中國，人多地少的矛盾，林木的大量砍伐，農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的破舊，農(nóng)藥的過量使用，垃圾任意丟棄等，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化，過去已經(jīng)消滅的血吸蟲病等疾病又重新泛濫起來，威脅著人畜的生命平安和消費(fèi)平安。更令人注意的是，在中國中西部地區(qū)農(nóng)村，常常出現(xiàn)所謂的“歐洲季風(fēng)氣候。歐洲歷史上出現(xiàn)的社會(huì)、自然生態(tài)惡化現(xiàn)象在中國同時(shí)出現(xiàn)，抬高了中國農(nóng)民的生存、生活、開展本

12、錢。一方面，“過密化帶來收入低下，固守鄉(xiāng)土，不少家庭因病返貧、因病致貧，生存才能、開展才能嚴(yán)重缺乏；另一方面，外部不斷提速的工業(yè)化、市場化，不斷漲價(jià)的消費(fèi)資料、醫(yī)療費(fèi)用以及其他日常消費(fèi)品，進(jìn)一步擠壓了農(nóng)民的生存空間。其結(jié)果是，農(nóng)村自生才能非常脆弱。據(jù)調(diào)查，中西部農(nóng)村有66的家庭難以維持簡單的再消費(fèi)，有64的家庭出現(xiàn)負(fù)債。另據(jù)中部五省調(diào)查，農(nóng)村40.2的農(nóng)民不能盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)，33.4以上的農(nóng)民無才能培養(yǎng)孩子讀完法定的九年義務(wù)教育，64的農(nóng)民借有外債，80的農(nóng)民沒有才能使用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，不少農(nóng)村被迫退回自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)開展產(chǎn)生了嚴(yán)重的“途徑依賴甚至“途徑鎖定，

13、外部現(xiàn)代化提速的情況下出現(xiàn)了“自我塌陷，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)由鄉(xiāng)土社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.轉(zhuǎn)業(yè)環(huán)境：“路易斯難題在工業(yè)化過程中，在農(nóng)業(yè)改造方面確實(shí)存在許多難題。比方，在一種二元經(jīng)濟(jì)形式中，存在著制造業(yè)與農(nóng)業(yè)的組織不對(duì)稱，而在制造業(yè)與農(nóng)業(yè)之間，又缺乏相關(guān)的制度機(jī)制來溝通各種消費(fèi)要素。這一問題，是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家路易斯提出來的，我稱之為“路易斯難題注：(美)王國斌：?轉(zhuǎn)變的中國歷史變遷與歐洲經(jīng)歷的局限?(李伯重、連玲玲譯)，南京：江蘇人民出版社，2022年11月第1版，第59頁。制造業(yè)與農(nóng)業(yè)的組織不對(duì)稱，主要是指工業(yè)的組織化與農(nóng)業(yè)的分散化或無組織化之間的不對(duì)稱。事實(shí)上，在方案經(jīng)濟(jì)條件

14、下，這種組織不對(duì)稱由于一系列隔離城鄉(xiāng)的制度安排得到進(jìn)一步強(qiáng)化，包括城市居民在教育、就業(yè)、社會(huì)保障等各個(gè)方面“有組織，而農(nóng)民那么“無組織。這種不對(duì)稱，延續(xù)到今天，就是在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)民的勞動(dòng)市場化、身份市民化過程在惡化的生態(tài)中進(jìn)展。比方：第一，離土的無組織化。這主要表達(dá)在三個(gè)方面：(1)全國總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民就業(yè)靠親友介紹或自找路徑的占93，有組織或通過勞務(wù)市場介紹務(wù)工的僅占7注：2022年4月2日?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)?第7版。從有關(guān)省份看，湖南省有組織的勞務(wù)輸出只占外出勞務(wù)人員總數(shù)的30左右，湖北為13.2注：2022年12月30日?人民日?qǐng)?bào)?第9版。這就說明，農(nóng)民自發(fā)外出具有一定的盲目性

15、。由此，或徒勞返鄉(xiāng)，造成人力財(cái)力浪費(fèi)；或滯留城市，給當(dāng)?shù)貛砉芾韷毫?；或被非法中介機(jī)構(gòu)和虛假信息誘騙，人身和經(jīng)濟(jì)權(quán)益等受到很大傷害。(2)即使分開農(nóng)村，農(nóng)民也要辦“五證、交“七費(fèi)，即身份證、未婚證、計(jì)生證、畢業(yè)證、待業(yè)證，每個(gè)證都得交幾十元錢，此外還要交“兩費(fèi)，一是方案生育季度婦檢保證金，二是公糧水費(fèi)、三提五統(tǒng)保證金。農(nóng)民到城里后，還要辦暫住證、安康證，交就業(yè)管理費(fèi)、治安保護(hù)費(fèi)、企業(yè)保證金。這些費(fèi)用都沒有固定標(biāo)準(zhǔn)。本來就缺少開展資本的農(nóng)民，靠簡單出賣勞動(dòng)力都面臨著“資本排擠，開展權(quán)利受到束縛。在北京，90以上的農(nóng)民工無法同時(shí)辦齊城市政府和部門所規(guī)定的城市合法居住的資格證明。(3)融入城市難。農(nóng)

16、民為城市居民創(chuàng)造了便利的生活環(huán)境，但難以成為城市人。由于戶籍制度限制(全世界只有朝鮮、貝寧等極少數(shù)國家實(shí)行)，農(nóng)民在城市工廠里當(dāng)工人，但他們的戶口不能遷，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)民的身份不能變。工作再出色、再能干，農(nóng)民工也很難得到任用、培訓(xùn)、升遷，更談不上參加職代會(huì)，享有應(yīng)有的民主權(quán)利。由于工廠把農(nóng)民作為“臨時(shí)工，城市把農(nóng)民作為“外來工，農(nóng)民把自己也當(dāng)作是城市的“匆匆過客。農(nóng)民與城市，就像小草之于水泥地，無法生根、建立聯(lián)結(jié)。第二，福利保障的無組織化。農(nóng)民工為城市消費(fèi)、生活做出了重大奉獻(xiàn)。比方春節(jié)期間，不少餐館、效勞行業(yè)歇業(yè)后，許多城市出現(xiàn)了無人送煤、送奶、老年人無人照顧、早點(diǎn)鋪無人效勞的窘境?？墒?，城市卻

17、不能給予他們起碼的生存環(huán)境。農(nóng)民工的許多權(quán)益，主要是勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞務(wù)糾紛、子女教育等方面的權(quán)益難以得到有效保護(hù)。據(jù)對(duì)北京農(nóng)民工2000年-2002年調(diào)查，32.936.3的進(jìn)城農(nóng)民工出現(xiàn)過身無分文的情況，進(jìn)城的農(nóng)民工每四人中有一個(gè)人被老板拖欠工資或拿不到工資；另有研究說明，平均每個(gè)農(nóng)民工每年在城里創(chuàng)造的價(jià)值是2.5萬元，而農(nóng)民工年平均工資只有6000元至8000元。更有甚者，生命平安得不到保障。四川省的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全省進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)合同簽訂率僅21左右，參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占3.41和0.84。農(nóng)民工的這種工作、生活狀態(tài)，與城市居民享受的有組織行為生活中的“菜籃子工程

18、、工作上的“再就業(yè)工程、社會(huì)保障上的“最低生活標(biāo)準(zhǔn)線等相比，明顯處于“組織不對(duì)稱被歧視地位。陷阱：“資本性消費(fèi)部門和“糊口性消費(fèi)部門的惡性互動(dòng)農(nóng)民生存、開展的兩個(gè)圈層生態(tài)，事實(shí)上是互相聯(lián)絡(luò)、互相作用的，必須防止惡性互動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)的工業(yè)化通常起著四個(gè)方面的作用：提供勞動(dòng)力、提供原料、提供糧食、提供消費(fèi)市常假如農(nóng)村教育不能再上一個(gè)新臺(tái)階，不僅農(nóng)業(yè)自身缺乏技術(shù)浸透，農(nóng)村社會(huì)生態(tài)轉(zhuǎn)變沒有內(nèi)在催化劑，而且也不可能提供適應(yīng)工業(yè)需求的農(nóng)產(chǎn)品(比方專用化就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)技術(shù)提出了更高要求)，不可能為工業(yè)提供素質(zhì)較高、可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)晉級(jí)的勞動(dòng)力。據(jù)調(diào)查，目前在廣東省務(wù)工的外來人員中，務(wù)工前有一技之長

19、的不到10。這種狀況，加之中國龐大的農(nóng)村過剩人口，對(duì)城市工業(yè)和一個(gè)國家、地區(qū)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。尤其是中國這樣典型的二元經(jīng)濟(jì)國家。二元經(jīng)濟(jì)是一種由“資本性消費(fèi)部門和“糊口性消費(fèi)部門組成的經(jīng)濟(jì)，在勞動(dòng)無限供應(yīng)的條件下，資本性消費(fèi)部門通常會(huì)以不變的工資，把勞動(dòng)力從糊口性消費(fèi)部門吸走，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村精英(相對(duì)而言)的流失；對(duì)資本性消費(fèi)部門或企業(yè)而言，由于勞動(dòng)廉價(jià)而且供應(yīng)充分，也不愿意進(jìn)展資本投資以進(jìn)步勞動(dòng)消費(fèi)率。因?yàn)?，工資低，原始的消費(fèi)技術(shù)仍然有利可圖，企業(yè)或整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)程度也難以進(jìn)步，城市就永遠(yuǎn)不能獲得推動(dòng)產(chǎn)業(yè)晉級(jí)的壓力。這實(shí)際上是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)構(gòu)造性矛盾日益突出化和鋒利化、“長三角地區(qū)和

20、“珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造難以晉級(jí)的重要原因。再進(jìn)一步看，占70的農(nóng)民長期處于半自給自足狀態(tài)，只有30的城市人口完全在市場中進(jìn)展消費(fèi)，必然造成“大中國，小市潮的畸形格局，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展就會(huì)缺乏消費(fèi)拉力。直言之，假如不解決農(nóng)民兩個(gè)圈層的生態(tài)問題，農(nóng)村和城市都開展不了。賦予農(nóng)民轉(zhuǎn)移的才能，創(chuàng)造農(nóng)民轉(zhuǎn)移的環(huán)境，是中國回避不了的開展難題。出路：新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)與新城市化運(yùn)動(dòng)既然兩個(gè)圈層的生態(tài)約束著農(nóng)民，那么就必須從兩個(gè)圈層生態(tài)的角度來考慮解放農(nóng)民，既要搞新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，又要搞新城市運(yùn)動(dòng)，把二者有機(jī)結(jié)合起來。詳細(xì)言之，就是在增強(qiáng)農(nóng)村公共效勞，實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育制度，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，改良人們的思想觀念和行為特性，重

21、建農(nóng)民精神家園，增強(qiáng)農(nóng)民的自生才能的同時(shí)，開展新城市運(yùn)動(dòng)。眾所周知，新中國的趕超戰(zhàn)略可以分為兩個(gè)層面。一是經(jīng)濟(jì)建立層面的重工業(yè)趕超，二是社會(huì)建立層面的城市化趕超它是通過城鄉(xiāng)分割政策，犧牲農(nóng)民利益片面開展城市，也就是把農(nóng)民排除在工業(yè)化進(jìn)程之外。如今，我們要把城門翻開，降低進(jìn)城門檻，取消歧視性政策，培訓(xùn)農(nóng)民從事工業(yè)、效勞業(yè)的技能，讓農(nóng)民順利成為中國的新工人和新市民，新消費(fèi)者和新建立者。這樣，新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供出口，新城市運(yùn)動(dòng)為農(nóng)民提供入口，就可以大大降低中國城市化的壓力。日本也是一個(gè)人口高密度的國家，其農(nóng)民轉(zhuǎn)移經(jīng)歷值得借鑒。日本農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，大致經(jīng)歷了4個(gè)階段。第一階段，人口流動(dòng)最早

22、始于明治維新時(shí)期，當(dāng)時(shí)因?yàn)闂l件的限制，人口向城市的流動(dòng)較為緩慢。第二階段，從19世紀(jì)末開場，流動(dòng)開場活潑，在第一次世界大戰(zhàn)期間開場激增。當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)之間差距擴(kuò)大，傳統(tǒng)工業(yè)走向現(xiàn)代化。工業(yè)化的進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)的興起，這些都吸引著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。最初時(shí)期，流入人口的多數(shù)在非現(xiàn)代化部門工作，即所謂“雜業(yè)。這個(gè)時(shí)候，進(jìn)城農(nóng)民工從事的大多是簡單的體力勞動(dòng)，因此他們的收入還是很低的。第三階段，教育時(shí)期。第一次世界大戰(zhàn)后，城市開場快速擴(kuò)張。需要大批勞動(dòng)力來建立，由此引發(fā)了大規(guī)模農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。承受前次人口流動(dòng)中出現(xiàn)的問題，日本政府首先特別重視勞動(dòng)力的培訓(xùn)，進(jìn)步他們的素質(zhì)，增強(qiáng)了他們的就業(yè)才能和程

23、度。1910年，開場普及義務(wù)教育，而且普及率迅速進(jìn)步。甚至到達(dá)了全員入學(xué)。中專教育也于1910年以后普及。1920年開場，到1950年時(shí)，日本中等教育比重已占到69.3，準(zhǔn)中等教育占到9.4，而高等教育僅6.2，特別是中等教育的迅速增加，大大進(jìn)步了農(nóng)民的素質(zhì)，使之可以迅速適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)的需求，進(jìn)入大城市并且可以留下來成為城市居民的一局部。1880年的城市人口比率為12.9，到1940年到達(dá)37.7。其中一點(diǎn)特別引起我們的注意，就是農(nóng)民的教育程度和程度，一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市化的程度。這為農(nóng)民進(jìn)城提供了非常有利的前提條件。第四階段，完善時(shí)期。進(jìn)入30年代后半期，日本還建立了勞動(dòng)條件規(guī)定以及建立完善了安

24、康保險(xiǎn)制度。這就更減少了農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，使大量農(nóng)民進(jìn)城后可以比擬順利地留下來，成為城市農(nóng)民注：2022年4月2日?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)?，第7版。新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)與新城市運(yùn)動(dòng)并舉，就是把日本的第三、第四個(gè)階段的做法結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城市化的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。新城市運(yùn)動(dòng)還有一個(gè)重要背景，這就是：在世界范圍內(nèi)，現(xiàn)代化道路上曾經(jīng)出現(xiàn)過三個(gè)陷阱。這三個(gè)陷阱都與農(nóng)民離土、進(jìn)城有關(guān)：一是像英國工業(yè)革命時(shí)的圈地運(yùn)動(dòng)那樣，迫使農(nóng)民破產(chǎn)，讓他們成為城市平民，作為工業(yè)開展的廉價(jià)勞動(dòng)力。這個(gè)陷阱很多國家都掉進(jìn)去了；二是大量的工人進(jìn)城來了，把他們的骨髓都榨光，農(nóng)民沒有創(chuàng)業(yè)資本，導(dǎo)致“世襲性貧窮，整個(gè)國家缺乏足夠的人力資本；三是從如今大量的開展

25、中國家可以看到，農(nóng)村的人口減少了，城市的規(guī)模急劇擴(kuò)大了，但是大多數(shù)都是貧民窟，城市一邊是天堂，一邊是地獄。這三個(gè)陷阱，都是我們要防止的。中國農(nóng)民肯定是要進(jìn)城的。一者，這是由工業(yè)化規(guī)律決定的。只要我們推進(jìn)工業(yè)化，加快開展，農(nóng)民就必然要從農(nóng)村流出。二者，縮小不同地區(qū)間人均收入的差距或城鄉(xiāng)人均收入的差距，決不是地區(qū)之間或城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)繁榮程度或者經(jīng)濟(jì)規(guī)模相等，而是通過農(nóng)村人口向城市集中，中西部地區(qū)向東部地區(qū)集中，進(jìn)步農(nóng)村、中西部地區(qū)人口資源的占有比例來進(jìn)步人均收入程度。中國占世界25的人口，只擁有7的耕地，這種內(nèi)在的資源構(gòu)造性矛盾，更迫切要求減少農(nóng)民。在上世紀(jì)80年代，中國人口和勞動(dòng)力挪動(dòng)規(guī)模平均每年

26、分別為814萬人和401萬人，90年代分別為1414萬人和775萬人，其中90年代下半期分別為2030萬人和1146萬人。二者都呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。2022年底，我國進(jìn)城農(nóng)民工為1億人左右注：2022年12月30日?人民日?qǐng)?bào)?第9版。這說明，農(nóng)民轉(zhuǎn)移已進(jìn)入一個(gè)新階段。英國在工業(yè)化過程中，把剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了北美和澳大利亞，美國東部13州工業(yè)化產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了阿拉巴馬山以西印第安人居住的地區(qū)。德國、日本無處轉(zhuǎn)移，只好發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。要知道，這些國家的人口在今天看來都不算多。中國有13億人口，假如把農(nóng)村人口降低到全國人口的10，那么城市人口將到達(dá)11.7億，超過興旺國家城市人口的總和。因此轉(zhuǎn)移人口一

27、方面很難，另一方面出現(xiàn)上述三個(gè)現(xiàn)代化陷阱的可能性極大。假如出現(xiàn)，將是災(zāi)難性的。許多市長只希望財(cái)富往城市聚集，不希望農(nóng)民往城里聚集；只想把城市建立得漂亮，沒想到農(nóng)村也需要建立。這是不對(duì)的。新城市運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要途徑是城市構(gòu)造優(yōu)化問題。向大城市集中，是人口密集國家城市化的一個(gè)共性。例如日本農(nóng)民向城市流動(dòng)的另一個(gè)特點(diǎn)是向大都市集中。20世紀(jì)后半葉，大量的農(nóng)民開場由中小城市向大都市圈集中，從人口的總體分布看，整個(gè)日本的人口都是向大都市集中。因?yàn)槟抢锟梢詾檗r(nóng)民工提供最多的就業(yè)時(shí)機(jī)，同時(shí)，那里打工的工資程度也比擬高。人口向大都市圈、太平洋帶狀地帶集中，在二戰(zhàn)后高速經(jīng)濟(jì)成長期進(jìn)一步加速。人口集中分布的地帶是：大都市圈：以東京23區(qū)、大阪市、名古屋市為中心的都市圈。太平洋帶狀地帶：東京圈以南的太平洋沿岸地帶。2000年與1884年比擬，日本人口增長約3.4倍，而同期3大都市圈的人口增長約6倍，太平洋帶狀地帶增長5倍。所以，黨的十六