關于完善高校學生權利救濟機制的理性思考

1、關于完善高校學生權利救濟機制的理性考慮論文摘要完善高校學生權利救濟機制能有效維護大學生合法權益，增強學校和學生的法治觀念，開展依法治校，同時能推進高校大學生權利保護立法。在現(xiàn)行的高校學生權利救濟制度中，學生申訴、行政復議與司法救濟的作用有限。針對以上缺乏，高校需從強化法治觀念、加強教育立法、建立教育仲裁制度、完善現(xiàn)行高校學生權利救濟機制以及建立教育救濟途徑之間的合理聯(lián)絡等五方面來完善學生權利救濟機制。論文關鍵詞高校；學生權利；救濟學生管理是高校的重要職能，但由于法治精神的缺失、法律法規(guī)的不完善，特別是由于高校管理存在瑕疵、學生缺乏維權才能等原因，使高校在行使自己的管理職權時，不時出現(xiàn)進犯學生權

2、利尤其是進犯程序性權利的現(xiàn)象，學生卻很少得到相應的救濟。近年來，高校學生權利的保障獲得了一些成績，但我國高校學生權利救濟的理論、制度和理論還需進一步討論。一、完善高校學生權利救濟機制的重要性(一)完善高校學生權利救濟機制能有效維護大學生合法權益在學生違背紀律時，學?？梢赃\用管理權對其進展處分，甚至可以剝奪學生的受教育權，將學生開除出校。對學校的行為，即使是違法或不當，學生也不能否認其效力或加以抵抗，而只能事后通過各種救濟途徑加以解決。法律賦予學校一方較大的自由裁量權，這為學校的教育管理預留了一定的伸展空間，但也常常被學校作為證明其行為合法的根據(jù)。學生懾于不能領取畢業(yè)證、學位證或被開除學籍等對學

3、生的聲譽及將來的就業(yè)和開展產(chǎn)生不利影響的后果，往往不敢對抗學校的權利。由于高校與學生之間存在著管理者與被管理者的關系，學生群體在維護自身合法權益方面處于相對弱勢地位，高校學生權益救濟途徑及其作用仍相當有限。因此，完善大學生權利救濟機制就顯得更為重要。(二)完善高校學生權利救濟機制能增強學校和學生的法治觀念，開展依法治校法治化是高校管理的改革目的和努力方向。在傳統(tǒng)的教育體制下，中國的高等教育是以公辦為主、具有福利性質(zhì)的教育，學生承受高等教育根本上不交費或只交一局部費用。在這種情況下，高等教育管理部門不重視學生的權利，學生循規(guī)蹈矩，久而久之，導致學生應有的權利意識淡化，走入復雜的社會后生存與競爭才

4、能缺乏。但是，在“依法治國的今天，在繳費上大學的前提下，完善高校學生權利救濟機制，引導學生通過正當途徑維護自身合法權益，是強化學生的法治意識、公民意識和法律意識的必然過程，也是高校管理法治化進程中的重要環(huán)節(jié)。(三)完善高校學生權利救濟機制能推進大學生權利保護立法目前，我國現(xiàn)行教育法律制度中尚未設定司法救濟程序。當受處分學生不服處分決定時，很少能提起行政訴訟，其根本原因在于高校的內(nèi)部紀律處分與學校給予的行政處分界定不清，所以在司法理論中，法院一般認為學校對學生的處分不屬行政處分，不能使其進入行政訴訟程序。在這樣的情況下，其結果是學生不能提起行政訴訟，高校處分權也不能納入司法審查的范圍，使高校成為

5、不受司法監(jiān)視的特殊主體，學生無法獲得司法救濟。要到達通過司法手段保護高校學生權利的目的，必須出臺相應的法律來明確規(guī)定高校與學生的法律關系，明確高校管理行為的性質(zhì)。二、高校學生權利救濟機制存在的問題(一)學生申訴在保護學生權利時作用有限學生申訴可以分為行政申訴和校內(nèi)申訴。行政申訴是學生向教育行政機關提出的申訴；校內(nèi)申訴是指學生向?qū)W校提出的申訴。行政申訴是?教育法?確立的一項法定救濟制度，規(guī)定學生在對學校給予的處分不服或?qū)W校、老師進犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益時，可以向有關部門提出申訴，它是保護受教育者權利的一種重要救濟渠道，高校學生在權利受損害時可據(jù)此得到相應的救濟。但由于該法條對學生申訴制度作

6、出的規(guī)定過于籠統(tǒng)、簡約，所以在理論中難以操作。在2022年9月1日正式施行的?普通高校學生管理規(guī)定?(教育部21號令)中正式提出高校內(nèi)部申訴制度，并對申訴機構及組成、申訴期限、申訴程序等作了明確規(guī)定，但仍然存在諸多問題。首先，?普通高校學生管理規(guī)定?作為一部行政規(guī)章，它在解決涉及學校的辦學自主權和學生受教育權法律糾紛中的作用有限；其次，高校雖然制定了有關學生的申訴條款或?qū)W生申訴復查復議條款，但申訴的范圍、組織、程序、效力等內(nèi)容過于簡單，可操作性差，并且沒有經(jīng)上級教育部門審核備案，缺乏合法性；再次，由于?普通高等學校學生管理規(guī)定?中關于申訴委員會的人員組成過分原那么化，對參與的指導、職能部門、人

7、數(shù)及師生比例等沒有明確規(guī)定，沒有把處分學生的職能部門和申訴處理部門分開，造成一些高校的教務處、學生處、研究生院(部)的人員在申訴處理委員會中既當裁判員又當運發(fā)動，申訴處理委員會的主席由校指導出任而不是由委員互選產(chǎn)生等現(xiàn)象。由于學生申訴委員會的人員構成不明確，學生在申訴過程中是否能得到本質(zhì)性支持無法確定。此外，有的高校缺乏建立學生申訴委員會的編制、專業(yè)人員和經(jīng)費的保障。(二)行政復議可操作性存在障礙行政復議是指法律規(guī)定的行政機關應公民、法人或者其它組織的懇求，對認為進犯其合法權益的詳細行政行為進展受理、審查并作出決定的活動。當受教育者認為行政主體的詳細行政行為損害其受教育權時，可以依法向教育行政

8、機關申請復議，受理申請的教育行政機關對引起的詳細行政行為進展審查并作出裁決。?行政復議法?第6條第9款規(guī)定，公民申請行政機關履行保護受教育權的法定職責，行政機關沒有履行的，可以申請行政復議。然而，在教育領域，行政復議制度僅將被申請人限定為教育行政機關，而不包括高等學校，復議范圍一般限于對教育行政機關的詳細行政行為，而不包括高校的管理行為。在我國現(xiàn)行的教育管理體制下，因高校對學生的行政管理行為引起的糾紛只能依法通過申訴途徑來獲得救濟，而無法通過行政復議的途徑獲得救濟。高校開除學籍處分雖然是行政受權行為，但是將高等學校排除在復議被申請人之外，對地方教育行政機關不公平，對申請人的權利保護也非常不利。

9、試想，假如有健全的教育行政復議救濟制度，假如將高校的管理行為納入行政復議框架，“田永案、“劉燕文案等就有可能在行政訴訟之前得到有效解決，而無需屢訟不止。另外，?教育法?及其施行意見亦沒有明確規(guī)定可以提起行政復議申請的情形和處理機制，更沒有對教育糾紛的行政復議規(guī)定一個詳細的施行細那么，導致行政復議制度無法在高校學生權利保護過程中發(fā)揮應有的作用。(三)司法救濟不暢通司法救濟歷來被視為社會公正的最后一道屏障，訴訟法對教育糾紛的受理范圍主要限于行政訴訟和民事訴訟兩個渠道，但在解決學生的權利救濟問題時，這兩個渠道所能發(fā)揮的作用存在本質(zhì)性障礙。受師生特殊關系和訴訟本錢的影響，學生很難做出與學校對簿公堂的決

10、定，許多爭議還不可能通過司法途徑得到有效解決。行政訴訟是指公民、法人或者其它組織認為行政機關的詳細行政行為進犯了自己的合法權益，按照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院起訴，人民法院在雙方當事人和其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政案件的活動以及在這些活動中所產(chǎn)生的法律關系的總和。高等學校是否是行政訴訟的適格主體，高校自主管理行為是否可以納入司法審查的范圍，這些問題還沒有在法律上加以明確，所以，在審查高等學校學生紀律處分糾紛中，法院一般不予受理。如2022年，震動國內(nèi)法學界的西南民族大學學生接吻被勒令退學案，學生因不服學校處分而將學校告上法庭，成都市武侯區(qū)法院裁定該案不屬于?中華人民共和國行政訴訟法?等

11、相關規(guī)定范圍，駁回原告起訴，二人上訴至成都市中級人民法院后，仍被維持原判。由此看來，通過行政訴訟途徑來解決高校學生紀律處分糾紛還困難重重。?教育法?第31條第2款規(guī)定：“學校及其它教育機構在民事活動中依法享有民事權利，承當民事責任。?高等教育法?第30條第2款也規(guī)定：“高等學校在民事活動中享有民事權利，承當民事責任。作為民事主體的高等學校，其對外法律關系主要表如今高等學校與不具有隸屬關系的國家機關、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、社會團體、個人之間的關系，內(nèi)容較為繁雜，涉及所有權、契約及侵權損害賠償?shù)戎T多問題。?民事訴訟法?第三條規(guī)定：法院受理民事糾紛的范圍為：“人民法院受理公民之間、法人之間、其他

12、組織之間及他們之間因財產(chǎn)關系和人身關系提起的民事訴訟。高等學校在社會生活中扮演的另一個重要角色那么為民事主體的角色，由于紀律處分引發(fā)的糾紛當然也在民事訴訟之列。但本質(zhì)上，民事訴訟處理學校紀律處分糾紛也存在很多障礙，主要表達在學生不能對學校因為紀律處分的原因提起聲譽權訴訟，同時民事訴訟途徑很難對學生由于開除學籍處分所喪失的受教育權進展救濟。三、完善高校學生權利救濟體系的對策高校與學生之間“對簿公堂案件的不斷發(fā)生，已經(jīng)給高校的管理帶來挑戰(zhàn)，并在一定程度上影響到學校管理的效率。為了尊重高校辦學的自主管理權，同時維護學生的根本權利，筆者就構建高校學生權利救濟機制提出如下五點建議：(一)強化高校法治觀念

13、中國傳統(tǒng)教育中，學生屬于附屬地位，學生權利常常被漠視甚至被抹殺。在傳統(tǒng)思想的影響下，一些教育管理者的法律意識淡薄，盲目追求“高校自治，高校學生管理規(guī)章制度的制定和高校學生管理工作的開展都以學校和管理者為主體，以學校和管理者的意志為轉移，這就勢必造成對學生權利的損害。所以，高校一定要轉變觀念，重視學生的民主權利，積極推行學惹事務公開制度和聽證制度。高校要通過設立“校長信箱、“校指導接待日、電視、網(wǎng)站等多種形式和程序公開學校教學、科研、管理、教育、改革開展等與學生權利親密相關的重大事務，以及涉及學生切身利益的重要事項，除黨和國家規(guī)定的需要保密的事項外，引導廣闊學生積極參與到學校改革等過程中來，關注

14、學校的開展，正確對待學校改革中的事物，合理合法地維護自身權利。聽證指的是權利主體在做出影響相對人權利義務的決定之前，給相對人提供發(fā)表意見、提出證據(jù)的時機，并對特定事項進展質(zhì)證、辯駁的程序性法律制度。聽證程序的本質(zhì)是聽取當事人的意見，它有利于實現(xiàn)高校學生管理的民主法治化、保障學生的合法權益、尊重學生的人格尊嚴，形成約束高校管理權行使的外在力量，也可以進步高校管理的透明度。轉貼于論文聯(lián)盟.ll.(二)加強教育立法目前高校對學生行使處分權的法律根據(jù)主要是?中華人民共和國教育法?、?中華人民共和國高等教育法?和?普通高等學校學生管理規(guī)定?，還有各盛市、自治區(qū)、直轄市教育行政部門和各高等學校根據(jù)上述法律

15、法規(guī)制定的施行細那么。但是，上述法律法規(guī)與當代法治的開展要求還有很大差距，有些規(guī)定表述得過于抽象，缺乏詳細程序規(guī)定；有些規(guī)定顯得過時，不能適應高等學校的開展。不少高校的施行細那么存在著與高位階的法律法規(guī)相抵觸的情況：有些規(guī)定得過低，有些處分過嚴。為此，必須清理現(xiàn)有法律法規(guī)，及時進展有效的修補工作，有針對性地對過時的、不完好的內(nèi)容進展全面修改和補充完善，將一些新的需要保護的權利義務關系適時納入法制軌道，將抽象的、原那么性的表述明確化、詳細化，增強教育法律法規(guī)的可操作性。同時，要進一步建立完備的高等教育法律法規(guī)體系，使高等教育法律關系主體及互相間的權利義務有明確的法律界定和運作標準，包括一方面加強

16、教育立法工作，填補教育法律法規(guī)體系的空白，如制定專門的?學生法?和?學生申訴條例?等；另一方面對現(xiàn)有的法律和規(guī)章進展憲法審查，不得與?憲法?相抵觸。(三)建立教育仲裁制度教育仲裁制度作為學生申訴與訴訟的銜接制度，具有自身優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為：(1)有利于及時解決教育糾紛，化解學校與學生的矛盾。教育糾紛發(fā)生后，雙方當事人在協(xié)商不成的情況下，可以提起教育仲裁教育仲裁委員會按照及時、有效、公平、合法的原那么迅速地加以處理；(2)有利于節(jié)約訴訟本錢。教育仲裁作為教育糾紛訴訟的前置程序，使得一局部教育糾紛案件在仲裁階段就得以解決，減輕了當事人的訴訟負擔，節(jié)約了訴訟本錢；(3)有利于充分發(fā)揮教育行政機關的職能

17、作用，更好地保護當事人的合法權益。建立教育仲裁制度是對教育申訴救濟后續(xù)的一種補救，是對行政訴訟和行政復議缺陷的彌補，是高校學生法律救濟制度的重要組成局部。在不違背司法最終原那么的前提下，通過教育仲裁委員會處理教育爭議具備合憲性和合理性，這一方式既能維護國家權利的完好性和受限制性，又能充分表達現(xiàn)代法治對以受教育權為核心的學生合法權益的維護。(四)完善現(xiàn)行高校學生權利救濟機制我國針對受教育權施行行政救濟的途徑主要有學生校內(nèi)申訴、行政復議、行政訴訟三種救濟渠道，但都存在這樣那樣的缺乏，需要進展完善。1完善學生申訴制度各級教育行政主管機關應成立教育行政申訴機構，合理劃分教育行政申訴管轄范圍，標準申訴的

18、程序，建立教育行政申訴聽證制度。高校學生對高校作出的紀律處分不服或因高校進犯其人身權、財產(chǎn)權、受教育權等合法權益提起申訴，受理申訴機構應是教育行政申訴機構，否那么學生遇到類似權利受損害的情況便不知如何維權。同時，在高校學生行使申訴救濟權利的過程中，由于學生處于弱勢地位，教育行政機關不宜對教育糾紛進展封閉式處理，只告知學生申訴處理結果，不告知申訴處理的程序以及學生依法享有的各項權利。因此，應通過申訴聽證會等制度，保證申訴處理的公正、公開，保障學生應有的知情權、申辯權等各項權利。2擴大行政復議的范圍國家要對教育行政復議的復議內(nèi)容、處理程序、受理部門、受理時限、處理結果等作出明確規(guī)定，教育行政部門必

19、須充分履行行政復議職責，遵循公正、合法、及時、準確等原那么，應防止各部門互相推諉或官官相護的狀況；應嚴格按照法律規(guī)定的職責權限，對學生申請復議的詳細行政行為進展審查，判明其是否合理、合法，處理結果要清楚明了，即或堅持、或改變或撤銷原處理結果。3充分發(fā)揮行政訴訟在大學生維權過程中的作用目前理論界認為司法可以干預高校事務的范疇有：入學、轉學、退學、畢業(yè)、學位授予、勒令退學、開除學籍、社會活動(涉及憲法規(guī)定的政治權利局部)等。因此，法律部門必須明確大學自主管理范疇和司法可以干預的范疇；同時也要明確司法受理部門、詳細審查程序、處理時限、最后結果等，都要以法律的形式確立下來。只有將高校管理的司法審查范圍及其學生的權利救濟在立法上作出明確規(guī)定，教育行政訴訟才能對學生權利救濟予以最徹底、最權威的保障。4正確使用民事訴訟救濟手段高校與學生的關系不僅有隸屬型的，也有平權型的。當處于