對新時期教育發(fā)展的思考

1、文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持對新時期義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的思考宣恩縣教育局喻明二十一世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民群眾對 教育空前關(guān)注，國家公共財政對教育的投入空前增加，特別 是義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了基本免費(fèi)入學(xué)，人們的教育思想和觀念正 在發(fā)生深刻的變化，這些變化標(biāo)志著我國教育在快速發(fā)展的 進(jìn)程中進(jìn)入了一個新的時代。充分認(rèn)識和把握新時期教育發(fā) 展的特點(diǎn)和變化，對于我們貫徹落實(shí)國家中長期教育規(guī)劃 發(fā)展綱要，具有十分重要的意義。一、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展催生新教育時代從全國來看，自20世紀(jì)末和21世紀(jì)初期開始，我國教 育的投資政策、管理體制、教育觀念、教學(xué)方法等都發(fā)生了 重大的

2、變化。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）我國基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。（2）農(nóng)業(yè)稅取消以后，規(guī)范了農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)，取消了三提五統(tǒng)”和教育附加、教育集資等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些不合理 收費(fèi)。（3）教育管理體制由 地方負(fù)責(zé)，分級管理”，轉(zhuǎn)變?yōu)?分 級負(fù)責(zé)，以縣為主工農(nóng)村義務(wù)教育由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主改為以 縣為主管理。（4）新修訂的中華人民共和國義務(wù)教育法 頒布。2007年，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，我國 農(nóng)村義務(wù)教育入學(xué)進(jìn)入免費(fèi)階段。這標(biāo)志著中國幾千年以來，教育投入由老百姓自己負(fù)擔(dān)為主的歷史結(jié)束。（5） 1999文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載

3、支持年，中共中央國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深化教育改革全面推動素 質(zhì)教育的決定（中發(fā)19999號），我國中小學(xué)素質(zhì)教育開始 全面推進(jìn)，基礎(chǔ)教育課程改革在全國展開。（6）今年，國務(wù)院又發(fā)布了國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 o）教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是相聯(lián)系的。進(jìn)入新的世紀(jì)以后，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，對教育的發(fā)展產(chǎn)生著深刻 的影響。（1）新時期經(jīng)濟(jì)高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化， 在一定程度上帶動和促進(jìn)了就業(yè)崗位的增加，同時也對勞動 者素質(zhì)提由了新要求。目前，一方面技術(shù)工人的短缺狀況日 顯突生，另一方面，大多數(shù)高、初中畢業(yè)生不愿就讀職業(yè)院 校。教育如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建一個與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適

4、應(yīng) 的人才培養(yǎng)機(jī)制刻不容緩。（2）城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，雖然 促進(jìn)了農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，但對農(nóng)村教育卻帶來不可估 量的影響。許多家庭的父母外由打工，將孩子交給年邁的老 人或其他留守的親屬，有的甚至是全部交給學(xué)校。我們?nèi)h 僅留守兒童據(jù)統(tǒng)計達(dá) 40%左右。這一時期的農(nóng)村學(xué)校承擔(dān)了 學(xué)校和家庭的雙重責(zé)任。（3）城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入保 持了較快的增長，為子女獲得好的教育提供了經(jīng)濟(jì)保障或支 撐。這是新時期我國非義務(wù)教育階段教育長足發(fā)展的基礎(chǔ)。但是與此同時，人們收入差距拉大，高收入和中等收入人群 擴(kuò)大，人們不滿足于教育的現(xiàn)狀，對優(yōu)質(zhì)”教育的訴求越來越強(qiáng)烈，對校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、師資水平以及教育多樣化

5、文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持都提由了批評。（4）隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，教 育領(lǐng)域也正在發(fā)生深刻的變化，以黑板和粉筆為教學(xué)手段的 傳統(tǒng)傳授方式越來越多地被多媒體教學(xué)手段所替代；教師講 授灌輸?shù)谋粍訉W(xué)習(xí)方式越來越多地被自覺的借助計算機(jī)網(wǎng) 絡(luò)技術(shù)主動學(xué)習(xí)方式代替。為了推動教育現(xiàn)代化建設(shè)，我們 省于2005年全面啟動了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，全 縣投入近400萬元，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育 空中課堂”、校校通”。 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，讓農(nóng)村孩子和城市孩子真正 同在 藍(lán)天下工享受到了同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展。綜上所述，近幾年以來，教育已經(jīng)發(fā)生或正在

6、發(fā)生一系 列重大的歷史性轉(zhuǎn)變，教育已經(jīng)進(jìn)入一個現(xiàn)代化、大眾化和 科學(xué)化的新教育時代。二、教育發(fā)展存在的問題雖然教育得到了巨大的發(fā)展，但是，在新時期，作為教 育發(fā)展史上的新階段，必然存在著一些困難和問題需要解 決。1、免費(fèi)教育很受歡迎但也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。低收費(fèi)和免費(fèi)入學(xué)政策，客觀上形成了一種限制居民消費(fèi)教育的導(dǎo) 向。教育是公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，應(yīng)由國家墊底。但 是從世界范圍來看，這種墊底是低水平的，無法提高教育教 學(xué)的水平。現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)居民收入比過去提高了、富裕了，文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持但老百姓富裕了的錢去做什么？為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家豉勵 個人買汽車，買

7、別墅，買土地，還制定黃金周假日豉勵旅游 消費(fèi)，但是卻不豉勵老百姓買教育！ 這種導(dǎo)向是值得推敲的。 現(xiàn)有的公用經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，只能滿足學(xué)校正常的最基本的 教學(xué)活動的開展，如果學(xué)校要投入改善辦學(xué)條件（比如設(shè)備 添置、項目的前期費(fèi)用等），那就是捉襟見肘了，有的學(xué)校 是負(fù)債累累，連學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也難以為繼，校長每天疲于 奔命。我以為，義務(wù)教育的免費(fèi)教育只解決了農(nóng)民問題而并 沒有解決教育發(fā)展的問題。2、“以縣為主”的體制性缺陷。弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對義務(wù)教育的責(zé)任。實(shí)行 以縣為主”后，由于投入主體的改變， 基層組織將 以縣為主”誤認(rèn)為 以縣惟一工致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級 學(xué)校處于 邊緣化”狀態(tài)?？h級政府的財政無能力承擔(dān)

8、學(xué)校許 多公用經(jīng)費(fèi)支由。全國實(shí)行一費(fèi)制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，中央明確規(guī) 定，學(xué)校一費(fèi)制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和地方政府對學(xué)校撥付公用經(jīng)費(fèi)同 時執(zhí)行。這一點(diǎn)現(xiàn)在許多地方?jīng)]有做到，學(xué)校在執(zhí)行一費(fèi)制 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后無法運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校要開辦下去，校長只好違規(guī)向?qū)W 生收費(fèi)，因而也造成舉報不斷。 從去年起，又實(shí)行了零收費(fèi)。3、“普九”債務(wù)問題。上世紀(jì)的 普九”取得了舉世矚目 的成就。但是， 普九”時學(xué)校建設(shè)是向農(nóng)民集資，一些地方 的行政領(lǐng)導(dǎo)動員老百姓集資建校，工作做得扎實(shí)，沒有欠債,也保證了這些年學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而有的地方建了學(xué)校卻欠文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持下一大筆債，到了新世紀(jì)這些債務(wù)也沒有辦法償還

9、。每到開 學(xué)時期，討債者聚集到學(xué)校門前，又是鎖門，又是罵人，又 是大吵大鬧，有的學(xué)校連正常上課都受到了較大影響。如我 們縣里比較突生的珠山鎮(zhèn)、萬寨鄉(xiāng)的普九債務(wù)問題。4、農(nóng)村教師補(bǔ)充問題。 這是障礙我國教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā) 展的最大原因。按照現(xiàn)有的管理體制，教師的補(bǔ)充主要由縣 級解決。一方面，農(nóng)村學(xué)生生源在新世紀(jì)初期增長的幅度大， 需要增加大量教師；另一方面，教師的自然減員（退休、死 亡）需要及時補(bǔ)充；同時又因?yàn)槌青l(xiāng)的差別和東西部的差別， 教師的流動加快，優(yōu)秀教師向城市流動，孔雀東南飛工迫切需要補(bǔ)充教師。從 2004年起，我們省推生了 農(nóng)村教師資 助行動計劃”，每年選拔一定數(shù)量大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任

10、 教，服務(wù)期3年。雖然在一定程度上緩解了教師編制不足的 問題，但種辦法存在著許多問題，如這些畢業(yè)生素質(zhì)參差不 齊，畢竟不是長久之計：農(nóng)村教育亟待一支穩(wěn)定的合格的教 師隊伍。5、教師待遇過低問題仍然沒有解決。教師工資的提高由政府負(fù)責(zé)。財政對工資的支付，一是平均分配，拉不開差 距，二是低水平供給。這種分配格局和分配方式嚴(yán)重挫傷了 教師工作的積極性。另外，本來教師的住房就不寬松，農(nóng)村 稅費(fèi)改革以后教師的住房更加沒有著落，許多教師根本就沒 有住房，有的農(nóng)村學(xué)校一間筒子房住三四個人。中央在義務(wù)文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中沒有規(guī)定農(nóng)村教師住房解決的機(jī)

11、制和途徑。雖然我們州由臺了教師安居工程，但是實(shí)施起來 難度大。6、對應(yīng)試教育的誤解很深。 新教育時代尚沒有探索由 一條消除應(yīng)試教育影響、解決素質(zhì)教育問題的道路。有人認(rèn) 為徹底解決這一問題，就是取消考試，目前小學(xué)已經(jīng)取消了 考試，初中正有取消中考的趨向。 甚至有人在呼吁取消高考。 這種主張是針對當(dāng)前學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、開展素質(zhì)教育提由來 的。但這種認(rèn)為素質(zhì)教育就是取消考試的看法是錯誤的。要 減輕中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)，并不是不要考試，而是解決應(yīng)該學(xué)什 么，應(yīng)該考什么，應(yīng)該怎樣考的問題。考試也是一種素質(zhì)。 問題是孩子們學(xué)得太繁太深太難，承受不了，而評估的方法 和內(nèi)容又太單一。在評價方法不完善和評估機(jī)制不健全的情

12、 況下，依據(jù)考試成績還是一個比較公平的辦法。因此考試不 僅不能取消，而且還應(yīng)加強(qiáng)。如果學(xué)校不搞考試了，教師就 沒有了教的壓力，學(xué)生也沒有學(xué)習(xí)的壓力，教師不好好教， 學(xué)生不好好學(xué)，這個社會還靠什么來保持進(jìn)步？我敢這樣 說，如果哪個國家的教育有一天取消了考試，那么，這個民 族將會很快衰退！7、教育規(guī)定的缺陷。 在新的時代，為了配合農(nóng)村稅費(fèi) 改革和中央的一系列親民政策，教育系統(tǒng)也相應(yīng)作曲了一些 規(guī)定。多數(shù)規(guī)定體現(xiàn)了以民為本，以學(xué)生為本的精神。但有文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持些規(guī)定卻有悖于教育的規(guī)律，讓學(xué)校在執(zhí)行起來感到尷尬。比如：義務(wù)教育階段的學(xué)校不得辦特長班。這個規(guī)

13、定的由臺 是擔(dān)心學(xué)校以辦特長班的名義亂收費(fèi)。這種因噎廢食的規(guī) 定，不知扼殺了多少孩子的天才和興趣。人的性格是多樣的,孩子自身的條件和興趣也是多樣的，素質(zhì)教育要求適應(yīng)孩子 這種多樣化特點(diǎn)來培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)興趣。我們不能因?yàn)閾?dān)心 多收費(fèi)而忽視家長及孩子對教育的這種多樣化需求。學(xué)校的 特長班、興趣班、藝術(shù)班都不敢辦了，而社會上的各種培訓(xùn) 班卻應(yīng)運(yùn)而生，什么舞蹈班、鋼琴班、二胡班、書法班等等 這樣的培訓(xùn)班收費(fèi)高、水平低，還有許多騙局，家長不知由 了多少冤枉錢！再如不準(zhǔn)擇校。人與人之間是有差別的，教 師與教師之間是有差別的，學(xué)校與學(xué)校之間也有差別，而且 這種差別并不可能在短時間內(nèi)消除。我們設(shè)想，假如是你自

14、 己的孩子，你將把孩子送到什么樣的學(xué)校呢？回答一定是送 到好一點(diǎn)的學(xué)校。所以不準(zhǔn)擇校是一個偽問題。因?yàn)槲覀冏?己就不可能做到。但是，大家都要往好學(xué)校去，好學(xué)校相對 來說是有限的，我們認(rèn)為的好教師也是有限的，大量的孩子 都要這樣的好教師來教，大量的孩子都要往一所學(xué)校去，這 個學(xué)校裝得了嗎？這樣就必需進(jìn)行限制。限制的辦法一是分 數(shù)，二是錢。用比其他學(xué)校多收的一點(diǎn)錢來進(jìn)行限制，擴(kuò)大 好學(xué)校的容量，滿足更多的孩子要求到好學(xué)校就讀的要求，或者用這多收一點(diǎn)錢來改造差一點(diǎn)的學(xué)校，提高差校的辦學(xué)文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持水平，這才是最公平的辦法。止匕外，還有一些規(guī)定也讓學(xué)校

15、和家長難以適從，如學(xué)校不準(zhǔn)上晚自習(xí)，不得延長學(xué)生在校 時間等等。8、學(xué)校缺乏寬松的環(huán)境。我們一方面在治理教育亂收 費(fèi)，另一方面學(xué)校和教師個人卻又面臨著眾多部門的亂收 費(fèi)。中國教育法律有很多，但卻沒作由對學(xué)校及其教育機(jī)構(gòu) 進(jìn)行保護(hù)的條款。一是近些年來治理教育亂收費(fèi)幾乎形成了 一場運(yùn)動，所有有執(zhí)法職能的政府部門都可以打著檢查的幌 子到學(xué)校檢查罰款。二是學(xué)校安全事故得不到公正的處理。 特別是校方?jīng)]有責(zé)任的安全事故也到學(xué)校鬧得天翻地覆。三 是學(xué)校頻繁地應(yīng)付各種檢查。這些都嚴(yán)重地影響了學(xué)校的正 常運(yùn)轉(zhuǎn)，校長幾乎就是一個公關(guān)部長，疲于應(yīng)付。中國幾千 年尊師重教的好傳統(tǒng)正在受到挑戰(zhàn)。三、尋求解決問題的方式方

16、法1、重新明確“以縣為主”的內(nèi)涵。以縣為主”管理體制的職責(zé)劃分是：國家確定義務(wù)教育的教學(xué)制度、 課程設(shè)置、 課程標(biāo)準(zhǔn)，審定教科書。省級和地（市）級人民政府加強(qiáng)教 育統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，在安排對下級轉(zhuǎn)移支付資金時 要保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要?？h級人民政府對本地農(nóng)村 義務(wù)教育負(fù)主要責(zé)任，抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè) 和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長、教師的管 理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔(dān)相應(yīng)文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任，根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi)， 改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí) 施

17、義務(wù)教育中的作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都有維護(hù)學(xué)校的治安和 安全、動員適齡兒童入學(xué)等責(zé)任。我們認(rèn)為應(yīng)該有一個更加 細(xì)致的責(zé)任劃分，尤其應(yīng)該加強(qiáng)高中教育發(fā)展的責(zé)任和省級 政府對教育的責(zé)任，并且有一套完整的監(jiān)督管理機(jī)制。如教 育投入不到位怎么辦？教育經(jīng)費(fèi)被挪用怎么辦？因?yàn)槲７?改造資金被挪用而由現(xiàn)了校舍安全事故怎么辦？等等，都應(yīng) 該予以明確和落實(shí)。2、采取更加靈活的政策，吸收社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。 中國的教育事業(yè)，是在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)行的，所謂 窮國辦大教育這種情況現(xiàn)在仍然沒有改變。只有大力發(fā)展民 辦教育，才會發(fā)展得更快更好。一方面，兩個 輪子”同時推 動，擴(kuò)大了教育資源；另一方面，有利于學(xué)校之間的

18、競爭， 提高教育教學(xué)質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們應(yīng)該由臺更加靈 活的政策，吸收大量的社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。3、放活學(xué)校，滿足社會對教育的需求。應(yīng)該放給學(xué)校更多的自主權(quán)，允許其根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要和本身的能力辦 由特色，滿足社會的不同需要。可以規(guī)定在義務(wù)教育課程完 成以后，利用周末或課余時間，讓公辦學(xué)校適當(dāng)舉辦形式多 樣的特長班，在收費(fèi)上由物價部門核定，只收取工本費(fèi)。家 庭生活困難的學(xué)生，要求學(xué)習(xí)的實(shí)行免費(fèi)。文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持4、繼續(xù)擴(kuò)大高校招生。當(dāng)前有不少關(guān)于要求大學(xué)縮小 招生規(guī)模的建議？熏其理由是大學(xué)生畢業(yè)以后找不到工作，就業(yè)難。高等教育的快速發(fā)展，是新時期我國教育最大的成績。 當(dāng)然也不可避免地會由現(xiàn)一些問題，比如師資緊缺，特別是 學(xué)科帶頭人的緊缺，一時難以普遍提高大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量等 等。但是，這比起大學(xué)擴(kuò)招帶來的整個民族文化素質(zhì)的提高 來，是芝麻和西瓜的關(guān)系。難道不讀大學(xué)了就不需要找工 作？難道高中生或是初中生比大學(xué)生找工作更容易？高等 學(xué)校擴(kuò)大招生最為重要最為直接的效應(yīng)是拉動整個基礎(chǔ)教 育的大發(fā)展。前10年，筆者所在的縣域，人口沒有大變化， 高中在校學(xué)生不到 9000人，大學(xué)擴(kuò)招以后，高中在校學(xué)生 每年以幾千人的速度增加，到2007年，在校高中