對新時期教育發(fā)展的思考

1、文檔來源為：從網(wǎng)絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持對新時期義務教育事業(yè)發(fā)展的思考宣恩縣教育局喻明二十一世紀以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾對 教育空前關注，國家公共財政對教育的投入空前增加，特別 是義務教育實現(xiàn)了基本免費入學，人們的教育思想和觀念正 在發(fā)生深刻的變化，這些變化標志著我國教育在快速發(fā)展的 進程中進入了一個新的時代。充分認識和把握新時期教育發(fā) 展的特點和變化，對于我們貫徹落實國家中長期教育規(guī)劃 發(fā)展綱要，具有十分重要的意義。一、經(jīng)濟社會快速發(fā)展催生新教育時代從全國來看，自20世紀末和21世紀初期開始，我國教 育的投資政策、管理體制、教育觀念、教學方法等都發(fā)生了 重大的

2、變化。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）我國基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)。（2）農(nóng)業(yè)稅取消以后，規(guī)范了農(nóng)村中小學收費，取消了三提五統(tǒng)”和教育附加、教育集資等加重農(nóng)民負擔的一些不合理 收費。（3）教育管理體制由 地方負責，分級管理”，轉變?yōu)?分 級負責，以縣為主工農(nóng)村義務教育由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主改為以 縣為主管理。（4）新修訂的中華人民共和國義務教育法 頒布。2007年，實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，我國 農(nóng)村義務教育入學進入免費階段。這標志著中國幾千年以來，教育投入由老百姓自己負擔為主的歷史結束。（5） 1999文檔來源為：從網(wǎng)絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載

3、支持年，中共中央國務院印發(fā)了關于深化教育改革全面推動素 質(zhì)教育的決定（中發(fā)19999號），我國中小學素質(zhì)教育開始 全面推進，基礎教育課程改革在全國展開。（6）今年，國務院又發(fā)布了國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 o）教育的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展是相聯(lián)系的。進入新的世紀以后，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對教育的發(fā)展產(chǎn)生著深刻 的影響。（1）新時期經(jīng)濟高速增長，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化， 在一定程度上帶動和促進了就業(yè)崗位的增加，同時也對勞動 者素質(zhì)提由了新要求。目前，一方面技術工人的短缺狀況日 顯突生，另一方面，大多數(shù)高、初中畢業(yè)生不愿就讀職業(yè)院 校。教育如何適應經(jīng)濟的發(fā)展，構建一個與經(jīng)濟發(fā)展相適

4、應 的人才培養(yǎng)機制刻不容緩。（2）城市經(jīng)濟的高速發(fā)展，雖然 促進了農(nóng)村人口向城市的轉移，但對農(nóng)村教育卻帶來不可估 量的影響。許多家庭的父母外由打工，將孩子交給年邁的老 人或其他留守的親屬，有的甚至是全部交給學校。我們?nèi)h 僅留守兒童據(jù)統(tǒng)計達 40%左右。這一時期的農(nóng)村學校承擔了 學校和家庭的雙重責任。（3）城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入保 持了較快的增長，為子女獲得好的教育提供了經(jīng)濟保障或支 撐。這是新時期我國非義務教育階段教育長足發(fā)展的基礎。但是與此同時，人們收入差距拉大，高收入和中等收入人群 擴大，人們不滿足于教育的現(xiàn)狀，對優(yōu)質(zhì)”教育的訴求越來越強烈，對校園環(huán)境、教學設施、師資水平以及教育多樣化

5、文檔來源為：從網(wǎng)絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持都提由了批評。（4）隨著計算機網(wǎng)絡技術的應用和推廣，教 育領域也正在發(fā)生深刻的變化，以黑板和粉筆為教學手段的 傳統(tǒng)傳授方式越來越多地被多媒體教學手段所替代；教師講 授灌輸?shù)谋粍訉W習方式越來越多地被自覺的借助計算機網(wǎng) 絡技術主動學習方式代替。為了推動教育現(xiàn)代化建設，我們 省于2005年全面啟動了農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，全 縣投入近400萬元，實現(xiàn)了遠程教育 空中課堂”、校校通”。 現(xiàn)代遠程教育工程的實施，讓農(nóng)村孩子和城市孩子真正 同在 藍天下工享受到了同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進了教育的均衡發(fā)展。綜上所述，近幾年以來，教育已經(jīng)發(fā)生或正在

6、發(fā)生一系 列重大的歷史性轉變，教育已經(jīng)進入一個現(xiàn)代化、大眾化和 科學化的新教育時代。二、教育發(fā)展存在的問題雖然教育得到了巨大的發(fā)展，但是，在新時期，作為教 育發(fā)展史上的新階段，必然存在著一些困難和問題需要解 決。1、免費教育很受歡迎但也產(chǎn)生了負面效應。低收費和免費入學政策，客觀上形成了一種限制居民消費教育的導 向。教育是公共產(chǎn)品，特別是義務教育，應由國家墊底。但 是從世界范圍來看，這種墊底是低水平的，無法提高教育教 學的水平。現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)居民收入比過去提高了、富裕了，文檔來源為：從網(wǎng)絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持但老百姓富裕了的錢去做什么？為促進經(jīng)濟發(fā)展，國家豉勵 個人買汽車，買

7、別墅，買土地，還制定黃金周假日豉勵旅游 消費，但是卻不豉勵老百姓買教育！ 這種導向是值得推敲的。 現(xiàn)有的公用經(jīng)費的保障機制，只能滿足學校正常的最基本的 教學活動的開展，如果學校要投入改善辦學條件（比如設備 添置、項目的前期費用等），那就是捉襟見肘了，有的學校 是負債累累，連學校的正常運轉也難以為繼，校長每天疲于 奔命。我以為，義務教育的免費教育只解決了農(nóng)民問題而并 沒有解決教育發(fā)展的問題。2、“以縣為主”的體制性缺陷。弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對義務教育的責任。實行 以縣為主”后，由于投入主體的改變， 基層組織將 以縣為主”誤認為 以縣惟一工致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級 學校處于 邊緣化”狀態(tài)。縣級政府的財政無能力承擔

8、學校許 多公用經(jīng)費支由。全國實行一費制收費標準時，中央明確規(guī) 定，學校一費制收費標準和地方政府對學校撥付公用經(jīng)費同 時執(zhí)行。這一點現(xiàn)在許多地方?jīng)]有做到，學校在執(zhí)行一費制 收費標準后無法運轉，學校要開辦下去，校長只好違規(guī)向?qū)W 生收費，因而也造成舉報不斷。 從去年起，又實行了零收費。3、“普九”債務問題。上世紀的 普九”取得了舉世矚目 的成就。但是， 普九”時學校建設是向農(nóng)民集資，一些地方 的行政領導動員老百姓集資建校，工作做得扎實，沒有欠債,也保證了這些年學校的正常運轉。而有的地方建了學校卻欠文檔來源為：從網(wǎng)絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持下一大筆債，到了新世紀這些債務也沒有辦法償還

9、。每到開 學時期，討債者聚集到學校門前，又是鎖門，又是罵人，又 是大吵大鬧，有的學校連正常上課都受到了較大影響。如我 們縣里比較突生的珠山鎮(zhèn)、萬寨鄉(xiāng)的普九債務問題。4、農(nóng)村教師補充問題。 這是障礙我國教育實現(xiàn)均衡發(fā) 展的最大原因。按照現(xiàn)有的管理體制，教師的補充主要由縣 級解決。一方面，農(nóng)村學生生源在新世紀初期增長的幅度大， 需要增加大量教師；另一方面，教師的自然減員（退休、死 亡）需要及時補充；同時又因為城鄉(xiāng)的差別和東西部的差別， 教師的流動加快，優(yōu)秀教師向城市流動，孔雀東南飛工迫切需要補充教師。從 2004年起，我們省推生了 農(nóng)村教師資 助行動計劃”，每年選拔一定數(shù)量大學畢業(yè)生到農(nóng)村中小學任

10、 教，服務期3年。雖然在一定程度上緩解了教師編制不足的 問題，但種辦法存在著許多問題，如這些畢業(yè)生素質(zhì)參差不 齊，畢竟不是長久之計：農(nóng)村教育亟待一支穩(wěn)定的合格的教 師隊伍。5、教師待遇過低問題仍然沒有解決。教師工資的提高由政府負責。財政對工資的支付，一是平均分配，拉不開差 距，二是低水平供給。這種分配格局和分配方式嚴重挫傷了 教師工作的積極性。另外，本來教師的住房就不寬松，農(nóng)村 稅費改革以后教師的住房更加沒有著落，許多教師根本就沒 有住房，有的農(nóng)村學校一間筒子房住三四個人。中央在義務文檔來源為：從網(wǎng)絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持教育經(jīng)費保障機制改革中沒有規(guī)定農(nóng)村教師住房解決的機

11、制和途徑。雖然我們州由臺了教師安居工程，但是實施起來 難度大。6、對應試教育的誤解很深。 新教育時代尚沒有探索由 一條消除應試教育影響、解決素質(zhì)教育問題的道路。有人認 為徹底解決這一問題，就是取消考試，目前小學已經(jīng)取消了 考試，初中正有取消中考的趨向。 甚至有人在呼吁取消高考。 這種主張是針對當前學生負擔過重、開展素質(zhì)教育提由來 的。但這種認為素質(zhì)教育就是取消考試的看法是錯誤的。要 減輕中小學生的負擔，并不是不要考試，而是解決應該學什 么，應該考什么，應該怎樣考的問題?？荚囈彩且环N素質(zhì)。 問題是孩子們學得太繁太深太難，承受不了，而評估的方法 和內(nèi)容又太單一。在評價方法不完善和評估機制不健全的情

12、 況下，依據(jù)考試成績還是一個比較公平的辦法。因此考試不 僅不能取消，而且還應加強。如果學校不搞考試了，教師就 沒有了教的壓力，學生也沒有學習的壓力，教師不好好教， 學生不好好學，這個社會還靠什么來保持進步？我敢這樣 說，如果哪個國家的教育有一天取消了考試，那么，這個民 族將會很快衰退！7、教育規(guī)定的缺陷。 在新的時代，為了配合農(nóng)村稅費 改革和中央的一系列親民政策，教育系統(tǒng)也相應作曲了一些 規(guī)定。多數(shù)規(guī)定體現(xiàn)了以民為本，以學生為本的精神。但有文檔來源為：從網(wǎng)絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持些規(guī)定卻有悖于教育的規(guī)律，讓學校在執(zhí)行起來感到尷尬。比如：義務教育階段的學校不得辦特長班。這個規(guī)

13、定的由臺 是擔心學校以辦特長班的名義亂收費。這種因噎廢食的規(guī) 定，不知扼殺了多少孩子的天才和興趣。人的性格是多樣的,孩子自身的條件和興趣也是多樣的，素質(zhì)教育要求適應孩子 這種多樣化特點來培養(yǎng)孩子的學習興趣。我們不能因為擔心 多收費而忽視家長及孩子對教育的這種多樣化需求。學校的 特長班、興趣班、藝術班都不敢辦了，而社會上的各種培訓 班卻應運而生，什么舞蹈班、鋼琴班、二胡班、書法班等等 這樣的培訓班收費高、水平低，還有許多騙局，家長不知由 了多少冤枉錢！再如不準擇校。人與人之間是有差別的，教 師與教師之間是有差別的，學校與學校之間也有差別，而且 這種差別并不可能在短時間內(nèi)消除。我們設想，假如是你自

14、 己的孩子，你將把孩子送到什么樣的學校呢？回答一定是送 到好一點的學校。所以不準擇校是一個偽問題。因為我們自 己就不可能做到。但是，大家都要往好學校去，好學校相對 來說是有限的，我們認為的好教師也是有限的，大量的孩子 都要這樣的好教師來教，大量的孩子都要往一所學校去，這 個學校裝得了嗎？這樣就必需進行限制。限制的辦法一是分 數(shù)，二是錢。用比其他學校多收的一點錢來進行限制，擴大 好學校的容量，滿足更多的孩子要求到好學校就讀的要求，或者用這多收一點錢來改造差一點的學校，提高差校的辦學文檔來源為：從網(wǎng)絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持水平，這才是最公平的辦法。止匕外，還有一些規(guī)定也讓學校

15、和家長難以適從，如學校不準上晚自習，不得延長學生在校 時間等等。8、學校缺乏寬松的環(huán)境。我們一方面在治理教育亂收 費，另一方面學校和教師個人卻又面臨著眾多部門的亂收 費。中國教育法律有很多，但卻沒作由對學校及其教育機構 進行保護的條款。一是近些年來治理教育亂收費幾乎形成了 一場運動，所有有執(zhí)法職能的政府部門都可以打著檢查的幌 子到學校檢查罰款。二是學校安全事故得不到公正的處理。 特別是校方?jīng)]有責任的安全事故也到學校鬧得天翻地覆。三 是學校頻繁地應付各種檢查。這些都嚴重地影響了學校的正 常運轉，校長幾乎就是一個公關部長，疲于應付。中國幾千 年尊師重教的好傳統(tǒng)正在受到挑戰(zhàn)。三、尋求解決問題的方式方

16、法1、重新明確“以縣為主”的內(nèi)涵。以縣為主”管理體制的職責劃分是：國家確定義務教育的教學制度、 課程設置、 課程標準，審定教科書。省級和地（市）級人民政府加強教 育統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，在安排對下級轉移支付資金時 要保證農(nóng)村義務教育發(fā)展的需要?？h級人民政府對本地農(nóng)村 義務教育負主要責任，抓好中小學的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設 和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，負責中小學校長、教師的管 理，指導學校教育教學工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔相應文檔來源為：從網(wǎng)絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持的農(nóng)村義務教育的辦學責任，根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費， 改善辦學條件，提高教師待遇。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實 施

17、義務教育中的作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都有維護學校的治安和 安全、動員適齡兒童入學等責任。我們認為應該有一個更加 細致的責任劃分，尤其應該加強高中教育發(fā)展的責任和省級 政府對教育的責任，并且有一套完整的監(jiān)督管理機制。如教 育投入不到位怎么辦？教育經(jīng)費被挪用怎么辦？因為危房 改造資金被挪用而由現(xiàn)了校舍安全事故怎么辦？等等，都應 該予以明確和落實。2、采取更加靈活的政策，吸收社會資金進入教育領域。 中國的教育事業(yè)，是在經(jīng)濟并不發(fā)達的情況下進行的，所謂 窮國辦大教育這種情況現(xiàn)在仍然沒有改變。只有大力發(fā)展民 辦教育，才會發(fā)展得更快更好。一方面，兩個 輪子”同時推 動，擴大了教育資源；另一方面，有利于學校之間的

18、競爭， 提高教育教學質(zhì)量。隨著經(jīng)濟的發(fā)展。我們應該由臺更加靈 活的政策，吸收大量的社會資金進入教育領域。3、放活學校，滿足社會對教育的需求。應該放給學校更多的自主權，允許其根據(jù)學校發(fā)展的需要和本身的能力辦 由特色，滿足社會的不同需要?？梢砸?guī)定在義務教育課程完 成以后，利用周末或課余時間，讓公辦學校適當舉辦形式多 樣的特長班，在收費上由物價部門核定，只收取工本費。家 庭生活困難的學生，要求學習的實行免費。文檔來源為：從網(wǎng)絡收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持4、繼續(xù)擴大高校招生。當前有不少關于要求大學縮小 招生規(guī)模的建議？熏其理由是大學生畢業(yè)以后找不到工作，就業(yè)難。高等教育的快速發(fā)展，是新時期我國教育最大的成績。 當然也不可避免地會由現(xiàn)一些問題，比如師資緊缺，特別是 學科帶頭人的緊缺，一時難以普遍提高大學的辦學質(zhì)量等 等。但是，這比起大學擴招帶來的整個民族文化素質(zhì)的提高 來，是芝麻和西瓜的關系。難道不讀大學了就不需要找工 作？難道高中生或是初中生比大學生找工作更容易？高等 學校擴大招生最為重要最為直接的效應是拉動整個基礎教 育的大發(fā)展。前10年，筆者所在的縣域，人口沒有大變化， 高中在校學生不到 9000人，大學擴招以后，高中在校學生 每年以幾千人的速度增加，到2007年，在校高中