基層統(tǒng)計對完善普查方法制度的探析

1、基層統(tǒng)計對完善普查方法制度的探析基層統(tǒng)計對完善普查方法制度的探析普查是一種專門組織的一次性全面調(diào)查，是大規(guī)模的國情國力調(diào)查，是按照國家規(guī)定的統(tǒng)一調(diào)查時間、統(tǒng)一調(diào)查工程、統(tǒng)一填寫方法對所有調(diào)查對象進展的全面調(diào)查登記。進入二十一世紀，我國共進展了第五、六次全國人口普查、第二次全國根本單位普查、第一、二次全國經(jīng)濟普查、第二次全國農(nóng)業(yè)普查，這些普查為國務院和各級政府實行科學決策特別是加強和改良宏觀調(diào)控提供重要根據(jù)。但在普查過程中，也暴露出普查方法制度的諸多弊端。一是基層統(tǒng)計力量薄弱，普查工作孤掌難鳴；二是普查工作頻繁，經(jīng)費負擔不合理；三是普查員選調(diào)難，普查隊伍質(zhì)量參差不齊；四是普查時間安排不盡合理，普

2、查工作難到位；五是普查的內(nèi)容設計太過復雜，不同普查內(nèi)容重復；六是調(diào)查對象的配合程度差，普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證；七是調(diào)查內(nèi)容涉及隱私，調(diào)查對象自我保護意思增強；八是普查工作虎頭蛇尾，普查結(jié)果滯后嚴重，這些情況都會影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。本文從基層統(tǒng)計角度出發(fā)，根據(jù)多年工作實際感受，對改良和完善普查方法制度進展探析。一、整合周期性普查工程現(xiàn)行周期性全國普查是10年有4次大型普查，每逢0年份進展人口普查，逢3和8年份進展經(jīng)濟普查，逢6年份進展農(nóng)業(yè)普查，其間逢5年份進展1%人口變動抽樣調(diào)查，以及穿插進展的RD清查、城鄉(xiāng)劃分調(diào)查，普查密度大，基層統(tǒng)計人員少，統(tǒng)計力量和工作任務不匹配，工作負擔重、壓力大。為了更

3、好地搞好周期性普查工作，減輕基層統(tǒng)計人員負擔，節(jié)省人力、物力、財力，保證普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，有必要對普查工程和普查周期進展整合。一是把農(nóng)業(yè)納入經(jīng)濟普查的范疇。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成局部，本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理在三次產(chǎn)業(yè)劃分中為第一產(chǎn)業(yè)，應該把農(nóng)業(yè)納入經(jīng)濟普查的范疇，通過一次經(jīng)濟普查，就可以查清全國經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，及時滿足各級政府、各行各業(yè)的需要。二是把RD清查與經(jīng)濟普查結(jié)合在一起。農(nóng)業(yè)納入經(jīng)濟普查范圍，RD清查就不必要單獨進展，在經(jīng)濟普查方案中，增加RD普查內(nèi)容就可以了。三是把城鄉(xiāng)劃分調(diào)查與人口普查結(jié)合在一起。把城鄉(xiāng)劃分工作作為人口普查前期準備工作的一項重要內(nèi)容，與劃分普查區(qū)和普查小

4、區(qū)工作同時進展。四是調(diào)整周期性普查密度。經(jīng)濟普查5年一次過于頻繁，還是以10年為一個周期為佳。理由是一方面經(jīng)濟普查不僅要查清經(jīng)濟總量，更重要的是要查清國民經(jīng)濟構(gòu)造，相距10年更能反映我國經(jīng)濟構(gòu)造的開展變化；另一方面10年為一個周期可以減輕基層工作負擔。二、優(yōu)化普查內(nèi)容指標普查內(nèi)容設計一次比一次多，一次比一次復雜，各種普查還出現(xiàn)指標重復設計。如第四次全國人口普查只有21個工程，而第五、第六次全國人口普查工程翻了一番多；第一次全國農(nóng)業(yè)普查只有38個工程，而第二次全國農(nóng)業(yè)普查有74個工程；在第五、六次全國人口普查、第二次全國農(nóng)業(yè)普查都出現(xiàn)居民居住環(huán)境、生活質(zhì)量、人口流動及就業(yè)情況調(diào)查。保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)

5、量要貫穿于普查工作全過程，普查方案、內(nèi)容設計都要服從于普查質(zhì)量的要求，在設計調(diào)查內(nèi)容時應該進展全面調(diào)研、充分考慮我國現(xiàn)階段基層特別是農(nóng)村基層的狀況、調(diào)查員的才能、基層的財力負擔，立足我國現(xiàn)階段的根本國情，科學實用。一是要簡化普查工程指標，普查內(nèi)容不可一昧追求大而全，追求與國際接軌，要按照普查的最終目的，以進步普查數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，普查內(nèi)容指標應該簡單明了，能簡那么簡，能免那么免；二是不能讓部門搭車調(diào)查，普查應該嚴格按照普查的目的意義，設置普查工程，不能因為某個部門的需要就隨意增加普查指標，把普查表變成明細表；三是普查內(nèi)容不要重復，經(jīng)濟普查和人口普查的內(nèi)容設計應該根據(jù)各自的普查目的設置普查指標，不

6、要有重復調(diào)查工程出現(xiàn)，防止調(diào)查資源的浪費。三、科學安排普查登記時間在開展普查工作中，普查時間進度安排有幾種不合理，一是普查登記時間不合理，把普查登記時間放在歲末年初，也就是春節(jié)前，眾所周知，春節(jié)是我國最重要的傳統(tǒng)節(jié)日，加上年末歲初，各項工作集在一起。二是普查進度安排不合理，如人口普查小區(qū)劃分先于摸底工作進展，致使劃分出來的小區(qū)人數(shù)差異很大，出現(xiàn)有的小區(qū)幾十人，有的小區(qū)上千人、甚至更多，嚴重影響普查進度和質(zhì)量；三是數(shù)據(jù)處理審核出結(jié)果時間拖得太長。所以，整合后的經(jīng)濟普查和人口普查的標準登記時間放在什么時候最為適宜，應該根據(jù)我國實際情況和傳統(tǒng)習慣以及經(jīng)濟普查、人口普查各自特點來定。1針對經(jīng)濟普查，因

7、涉及全年的經(jīng)濟指標，財務結(jié)算要有一定時間，特別是上市公司，財務報表往往要到新年的第二季度才能出來，可以將經(jīng)濟普查按排在逢5年份，登記時間安排在5月份，而4月份作為普查摸底時間，普查登記內(nèi)容為上一年度資料，對普查員的培訓時間可以結(jié)合布置年報進展。2對于人口普查，維持在逢0年份進展，而登記標準時間恢復第四次全國人口普查的登記標準時間，即7月1日零時，城鄉(xiāng)劃分調(diào)查、普查區(qū)劃分在上一年進展，3月份完成普查員和普查指導員選調(diào)工作，4月份完成普查員、普查指導員培訓工作，普查小區(qū)劃分與普查摸底工作同時進展，并進展小區(qū)圖的繪制工作，在5-6月份完成。四、建立合理普查經(jīng)費分擔制度在普查經(jīng)費籌措渠道、籌措方式上規(guī)

8、定了中央和地方負責的原那么，盛設區(qū)市只負責本級的工作經(jīng)費，而占普查經(jīng)費比重最大的普查員培訓費用和工資沒有明確的分擔比例，全部要由縣鄉(xiāng)兩級負擔，這給縣鄉(xiāng)兩級財政帶來沉重的負擔。由于縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)普查工作經(jīng)費有限，沒有經(jīng)濟才能直接聘請普查員，在兩員選調(diào)環(huán)節(jié)，基層的做法根本還是以行政手段、行政任務一級壓一級的強迫進展，大局部普查員只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村居委會干部擔任，由于經(jīng)濟補貼有限，村居委會干部迫于是政府行為，勉強從事普查工作，責任心難以到位，加之外部環(huán)境復雜，上門登記難，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。因此，現(xiàn)行普查經(jīng)費籌措方式必須改變，普查是國務院組織的大型國情國力調(diào)查，普查經(jīng)費應由國家統(tǒng)一籌集，明

9、確各級政府對普查經(jīng)費的負擔比例，而不是單單一句中央和地方負責。在籌措方式上，可以采取以下措施：一是國家和省級政府應當進步分擔普查經(jīng)費比例，承當較大比例的普查員、普查指導員培訓費用和工作補貼，以加強普查員的培訓力度，進步普查員工作待遇，發(fā)揮普查員工作積級性；二是明確地方政府應當負擔普查經(jīng)費額度。國務院根據(jù)我國東部、中部、西部經(jīng)濟開展程度差異、勞動報酬程度不同、工作難易程度、物價程度情況，深化調(diào)查研究，合理預算普查所需經(jīng)費，確定各省市、自治區(qū)普查所需最低經(jīng)費，各省政府再根據(jù)實際確定各縣市、區(qū)普查所需最低費用，并明確設區(qū)市應承當兩員培訓費用、工作補貼比例，由普查指導小組與財政部門結(jié)合發(fā)文執(zhí)行。轉(zhuǎn)貼于

10、論文聯(lián)盟.ll.五、強化獎勱和責任追究各級政府應該把大型普查工作納入政府工作年終績效考評內(nèi)容，建立獎勱和責任追究制度，嚴格問責。一是及時落實工作機構(gòu)、場所、人員、經(jīng)費等前期準備，建立工作規(guī)章制度，加強組織管理；強化部門協(xié)調(diào)配合，合力推進普查工作順利開展。二是在經(jīng)濟普查中，要嚴格執(zhí)行?統(tǒng)計法?和?全國經(jīng)濟普查條例?，堅持實事求是，查清消費活動單位，個體工商戶、農(nóng)業(yè)消費情況，敦促消費經(jīng)營者如實填報普查表，嚴禁虛服、瞞報普查數(shù)據(jù)，堅決打擊回絕普查行為，嚴查篡改或授意虛、瞞報普查數(shù)據(jù)；三是在人口普查中，要嚴格執(zhí)行普查方案，不折不扣貫徹落實上級政府為做好人口普查制定的各項配套措施，確實做好普查前的戶口整

11、頓工作，落實超生人口入戶政策，徹底查清政策外出生人口。?全國人口普查條例?應該明確規(guī)定：對于在人口普查中不落實或落實相關(guān)政策不徹底，造成普查人口漏登的，堅決追究責任，普查后再有發(fā)現(xiàn)政策外出生人口，堅決給予地方黨政指導一票否決；四是要遵守普查紀律。普查機構(gòu)和普查人員要嚴格按照統(tǒng)計法要求，對于商業(yè)機密和涉及個人信息，要嚴格保密，不得對外泄露，如有違背，堅決追究法律責任；五是落實獎勱制度，在普查中嚴格執(zhí)行普查方案，認真貫徹落實普查政策，在普查工作中成績顯著的單位和個人予以表彰，在年終績效考評給予加分；六是擴大按常住人口分配參政議政比例，在分配參加各級人民代表大會人數(shù)時，應該按照普查時的常住人口進展分

12、配，并進一步擴大比例，對于政協(xié)委員的分配，除按界別進展分配外，拿出一定比例按常本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理住人口進展分配。六、形成公民和社會組織自覺參加普查登記的機制普查工作涉及千家萬戶，需要全社會的支持和共同配合，普查質(zhì)量的好壞，很大程度上取決于被調(diào)查對象的配合程度，所以，探究建立形成一套公民和社會組織自覺參加普查登記的機制非常重要。一是探究建立普查信譽制度管理。把企業(yè)參與普查工作納入信譽管理，對在普查工作中積極配合、如實申報普查指標數(shù)據(jù)的，為普查工作做出奉獻的，記入優(yōu)秀信譽等級，在評優(yōu)評先、品牌評定中給予優(yōu)先考慮；對于在普查工作中不配合、不支持、阻撓、破壞普查工作、提供不真實的普查數(shù)據(jù)，

13、影響普查質(zhì)量的，除按?統(tǒng)計法?和相關(guān)法律法規(guī)查處外，還應記入信譽管理黑名單，在評優(yōu)評先、品牌評定中堅決淘汰。二是探究建立獎勵與懲戒并舉制度。建立如實申報獎勵和隱瞞不報懲戒制度。如在人口普查中，如實申報政策外出生人口的，除了按低限收取政策外生育社會撫養(yǎng)費外，經(jīng)濟確實有困難的，可以申請分期繳納；假如繼續(xù)隱瞞不報，普查登記過后再申報的，加倍征收政策外生育社會撫養(yǎng)費，對于高收入群體，按實際收入征收社會撫養(yǎng)費；政策外生育在本次普查登記不申報，下次普查登記時申報的，同樣加倍征收政策外生育社會撫養(yǎng)費。三是探究建立流動人口常住地管理。流動人口登記是人口普查的難點，也是人口普查的重點，直接關(guān)系到人口普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。我國人口管理以戶籍地管理為主，流動人口管理相對薄弱，要加強對流動人口的管