鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)法律分析

1、鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)法律分析【內(nèi)容摘要】本文以珠三角地區(qū)為例 ,通過闡釋農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵 ,探尋其健康發(fā)展模式 ,分析現(xiàn)存法律問題并提出制度設(shè)計(jì)等法律對策意見 ,以實(shí)現(xiàn)農(nóng) 村旅游扶貧,保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生態(tài)宜居環(huán)境。【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村旅游；文化旅游；旅游扶貧一、概述文旅產(chǎn)業(yè)指以自然和人文資源為基礎(chǔ) , 深度挖掘文化內(nèi)容 , 用新思維認(rèn)識利用和經(jīng)營管理 ,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā) ,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)。1我國擁有豐富的文旅資源,尤其在農(nóng)村地區(qū)蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。發(fā)展農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的突破點(diǎn)。文化和旅游部組建后 , 一系列促進(jìn)文旅融合的政策陸續(xù)出臺(tái) ,大力發(fā)展農(nóng)村旅游 , 挖掘

2、和保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化 ,實(shí)施農(nóng)村旅游扶貧工程 ,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中多次提到發(fā)展農(nóng)村文化旅游。隨著市場需求和環(huán)境的變化,旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)皆面臨轉(zhuǎn)型升級并融合發(fā)展。現(xiàn)階段文旅產(chǎn)業(yè)處在高級發(fā)展階段并穩(wěn)步發(fā)展,地區(qū)文化旅游品牌影響力不斷擴(kuò)大,但還存在著體制設(shè)計(jì)沖突、相關(guān)法律法規(guī)不健全等問題。農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)相比城市較為粗放,經(jīng)濟(jì)效益較低。加強(qiáng)文旅深度融合,加強(qiáng)體制設(shè)計(jì)和立法規(guī)范,提升農(nóng)村旅游產(chǎn)品的文化品位是必然選擇。打造農(nóng)村文化旅游綜合體,深入發(fā)掘農(nóng)村文化內(nèi)涵 ,完成“文化、鄉(xiāng)情、景觀”三者的統(tǒng)一 ,有利于將農(nóng)村生態(tài)、文化資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)來源 , 統(tǒng)籌各方需求 , 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境 , 協(xié)同周邊產(chǎn)業(yè) , 使農(nóng)民

3、增收致富 , 實(shí)現(xiàn)共贏 2。二、案例分析（一）惠州龍門縣惠州龍門縣依托森林、地?zé)岬茸匀宦糜钨Y源打造旅游產(chǎn)業(yè),構(gòu)建“1+2+3”全域旅1 / 5游空間布局 ,以環(huán)南昆山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)旅游發(fā)展平臺(tái)為龍頭 ,構(gòu)建“愉悅龍門”旅游品牌3,是典型自然體驗(yàn)型旅游模式。但該縣在發(fā)展過程中,需要思考如何緩解村民、政府和企業(yè)間諸如開發(fā)保護(hù)、收益與分配等矛盾問題。1開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 4首先針對國家、地方、行業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面深入的梳理 ,為該縣制定特色標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。其次 ,在民宿和農(nóng)家樂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面 ,引導(dǎo)農(nóng)家樂、“龍門客棧”等旅游企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時(shí)特別設(shè)立旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)資金,支持旅游標(biāo)準(zhǔn)化行

4、業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施編制,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化單位綜合性包干標(biāo)準(zhǔn)制定和編制。2市場秩序監(jiān)管 5縣質(zhì)監(jiān)局一方面健全行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度 ,如制定龍門縣旅游局行政執(zhí)法責(zé)任制 ,明確法定職責(zé) ,規(guī)定執(zhí)法權(quán)限；另一方面通過多次組織多部門聯(lián)合執(zhí)法 , 積極落實(shí)推進(jìn)“1+3+N”旅游綜合執(zhí)法體系建設(shè) , 組建龍門縣旅游發(fā)展委員 會(huì),掛牌成立縣公安局治安大隊(duì)旅游管理中隊(duì)和旅游巡回法庭。（二）佛山西樵松塘村松塘村被譽(yù)為“翰林村”,至今已經(jīng)有八百多年歷史 ,人才輩出 ,位于佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)上金甌村委會(huì) ,各式學(xué)堂私塾林立。村里不僅有二十多座私塾學(xué)堂 ,還設(shè)立了“普及教育學(xué)?！钡拿鞯聲?。如何在保護(hù)村內(nèi)古建筑與發(fā)展“翰林”文化,

5、做到保護(hù)與發(fā)展并重是松塘村發(fā)展研究的重中之重。 1找準(zhǔn)定位 ,科學(xué)管理松塘村在古村落活化過程中 , 首先對自身定位準(zhǔn)確,“文風(fēng)濃厚”是其特色 , 在政府幫助下籌備西樵松塘翰林文化協(xié)會(huì) ,定期舉辦相關(guān)的文化活動(dòng)。其次 ,政府專門組織成立上金甌松塘村保護(hù)和旅游開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì) ,統(tǒng)籌松塘村開發(fā)活化事務(wù) ,協(xié)助成立西樵松塘韓翰林文化協(xié)會(huì)并注冊了“松塘翰林村”的文化商標(biāo) ,打造專屬品牌。 2政府領(lǐng)導(dǎo),村民自治政府投入資金支持與引導(dǎo)村民自發(fā)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并舉。自 2011 年起 , 松塘村民就在“西樵松管會(huì)”及各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與松塘古村的保育活化 ,另外通過召開村民大會(huì)提高村民的保護(hù)意識和文化

6、自信 ,并通過制定鄉(xiāng)規(guī)民約、2 / 5舉辦“文明戶”評選進(jìn)一步引導(dǎo)村民規(guī)范自身行為。再者村民自發(fā)捐款用以修繕廣場、池塘清淤,維護(hù)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,將古村落的維護(hù)與建設(shè)和村民自覺相結(jié)合,減輕了普通人文景觀類景點(diǎn)政府財(cái)政支出的負(fù)擔(dān),改進(jìn)了治理與發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。 （三）深圳大芬村深圳大芬油畫村是國內(nèi)最早有意識與旅游業(yè)互動(dòng)融合的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園之一 ,被譽(yù)為“中國油畫第一村”6,是全國最大的油畫生產(chǎn)、交易基地,也是全球重要的油畫交易集散地。大芬油畫村依附濃郁的藝術(shù)氛圍、繽紛的畫廊街區(qū)和良好的配套設(shè)施,成為了油畫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溫床與遠(yuǎn)近聞名的旅游勝地。7如何利用資源優(yōu)勢 ,避免園區(qū)內(nèi)同質(zhì)化和重復(fù)建設(shè)及不

7、正當(dāng)競爭等侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生 ,是大芬油畫村 主要面臨的問題。1激活原創(chuàng)動(dòng)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級面對房價(jià)不斷升高 , 油畫臨摹批量銷售市場逐漸飽和等內(nèi)外交困的情況 , 深圳市人力資源與社會(huì)保障局逐步推動(dòng)通過繪畫職業(yè)技能大賽、鑒定考試等落戶大芬的常態(tài)化 ,并推出大眾租賃房緩解大芬畫家畫工住房問題 ,避免人才流失；另一方面引入高水平交流畫展全國（大芬）中青年油畫展、中國大芬國際油畫雙年展等,為大芬產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型注入原創(chuàng)動(dòng)力。2完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系在深圳大芬油畫村 , 大芬美術(shù)館啟動(dòng)了大芬油畫村美術(shù)作品版權(quán)備案登記工作 ,自此該村企業(yè)或個(gè)人可申請通過網(wǎng)上備案 TSA 可信時(shí)間戳獲得版權(quán)保護(hù)。8另一方面,大芬美術(shù)館經(jīng)

8、常以宣講會(huì)形式向商家和畫家普及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)知識。版權(quán)備案登記和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣講活動(dòng)的硬軟結(jié)合,使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系初見雛形。 三、應(yīng)對策略（一）完善頂層設(shè)計(jì),制定具體法規(guī)制度3 / 5首先,制定鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這是確保鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量的重要指標(biāo),助力實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜螛?biāo)準(zhǔn)化。根據(jù) 2018 年標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定,政府可以依據(jù)當(dāng)?shù)芈糜喂芾項(xiàng)l例旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,在區(qū)域鄉(xiāng)村旅游業(yè)實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上因地制宜制定本縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)。其次,針對環(huán)境和歷史文化保護(hù)制定地方性法規(guī)。在文化保護(hù)型發(fā)展模式中,當(dāng)?shù)卣奈锉Ｗo(hù)部門可以協(xié)同相關(guān)部門制定保護(hù)政策 ,出臺(tái)保護(hù)特色文物的法規(guī)制度。強(qiáng)調(diào)明確進(jìn)行文物

9、保護(hù)修復(fù)的責(zé)任人 ,文物保護(hù)和資助的辦法以及相關(guān)獎(jiǎng)懲制和措施,使古村落特色文物管理制度得到合理規(guī)范。 （二）優(yōu)化職權(quán)部門,建立有效的綜合監(jiān)督管理機(jī)制首先,建立專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)。政府可以根據(jù)各地實(shí)際情況,設(shè)立權(quán)限清晰的專門執(zhí)法機(jī)構(gòu),來厘清各部門管理權(quán)限。由其來統(tǒng)籌兼顧該行政區(qū)域內(nèi)涉及鄉(xiāng)村旅游的各項(xiàng)事宜 ,權(quán)衡農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城建、城管等部門利益。同時(shí)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu) ,對旅游管理委員會(huì)的具體執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督 ,以促進(jìn)行政執(zhí)法效率的提高。9其次 ,探索地方特色執(zhí)法模式。為加強(qiáng)旅游市場管理、執(zhí)法監(jiān)督檢查和旅游區(qū)投訴糾紛處理,可設(shè)立專門負(fù)責(zé)旅游管理的旅游警察中隊(duì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村旅游景區(qū)治安專門化、常規(guī)化。通過增加巡邏次數(shù)和人員數(shù)量的方式,實(shí)時(shí)監(jiān)督、檢查旅游經(jīng)營單位和個(gè)人的違法違規(guī)行為。地方政府還可結(jié)合自身情況設(shè)置旅游巡回法庭,針對性解決農(nóng)村旅游糾紛案件。 （三）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立鄉(xiāng)村旅游智能服務(wù)系統(tǒng)智慧旅游不僅使鄉(xiāng)村旅游的便民利民服務(wù)水平進(jìn)一步提升 ,而且也為農(nóng)村旅游運(yùn)營模式提供了新途徑。在產(chǎn)業(yè)依托型農(nóng)村旅游模式中,網(wǎng)購平臺(tái)和社交軟件拓展了電子商務(wù)銷售渠道 , 生產(chǎn)與銷售無縫連接 , 且通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊跟世界文化潮流 ,快速傳播文化創(chuàng)意,形成文化輸入創(chuàng)意輸出的產(chǎn)能增值