臨海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查

1、臨海市農(nóng)農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流流轉(zhuǎn)情況況的調(diào)查查發(fā)布時(shí)時(shí)間：220088-077-111 王獻(xiàn)芳夏華平 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序規(guī)范進(jìn)行，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。因此，按市場(chǎng)規(guī)律合理配置生產(chǎn)要素，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，至關(guān)重要。 一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和形式 （一）基本情況 臨海市有998個(gè)行政村，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈發(fā)展趨勢(shì)。一是達(dá)到了一定的規(guī)模，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全市流轉(zhuǎn)面積已達(dá)10.14萬(wàn)畝，占二輪承包耕地43.4萬(wàn)畝的23.36%

2、。二是涉及面廣。998個(gè)行政村中，涉及土地流轉(zhuǎn)的有353個(gè)村，占總村數(shù)的35.4%。全市承包耕地農(nóng)戶約31.69萬(wàn)戶，其中土地流出農(nóng)戶6.64萬(wàn)戶，占總戶數(shù)20.95%。 （二）流轉(zhuǎn)方式 1、委托流轉(zhuǎn)。全市涉及委托流轉(zhuǎn)的土地面積2.38萬(wàn)畝，涉及土地流出的農(nóng)戶7627戶，其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同6632戶。如：臨海市小芝鎮(zhèn)湖岙村的 246畝土地，1490畝山林，流轉(zhuǎn)給杜橋東海翔公司，以實(shí)物報(bào)酬上交承包款，效果很好。 2、分時(shí)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行季節(jié)性流轉(zhuǎn)，承包者根據(jù)自己生產(chǎn)需要只向發(fā)包者承包種植一個(gè)季節(jié)，種一季包一季，一塊土地在不同季節(jié)可以由不同承包者種植，改變了過(guò)去一包三年至少一年的狀況。臨海

3、市上盤(pán)鎮(zhèn)上盤(pán)閘村有農(nóng)戶400戶，農(nóng)業(yè)人口687人，耕地面積550畝，人均0.8畝，人多地少，種植蔬菜瓜果等經(jīng)濟(jì)作物面積發(fā)展較快，廣大農(nóng)戶采取分時(shí)承包的辦法種植蔬菜瓜果，這樣做土地利用率高，產(chǎn)出率高，效益好。 3、自發(fā)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶將承包土地直接流轉(zhuǎn)給他人，收取租金，協(xié)議簡(jiǎn)單，轉(zhuǎn)包標(biāo)的不定，期限較短，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)（街道）較為普遍。全市農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積有7.76萬(wàn)畝，涉及土地流出的農(nóng)戶有5.95萬(wàn)戶。 4、代耕流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶將承包土地?zé)o償流轉(zhuǎn)給其他人耕種，大多出現(xiàn)在親朋好友之間，代耕者可免費(fèi)耕種，達(dá)到不拋荒為目的。二、促進(jìn)和制約土地流轉(zhuǎn)的主要因素 1、農(nóng)村改革的不斷深化，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任

4、制的實(shí)行和二輪土地承包期延長(zhǎng)30年之后，農(nóng)民不僅獲得了穩(wěn)定的承包權(quán)，而且擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)和自主支配權(quán)，農(nóng)民承包土地的自由流轉(zhuǎn)得以實(shí)現(xiàn)。尤其是實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步搞活了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，自由轉(zhuǎn)包面積進(jìn)一步擴(kuò)大。 2、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。近幾年，臨海市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化進(jìn)程加快，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一方面使數(shù)量不少的農(nóng)村勞動(dòng)力離農(nóng)從工、離農(nóng)進(jìn)城。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市61.7萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力為16.28萬(wàn)人，占總勞動(dòng)力的26.38%，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)45.42萬(wàn)人，占總勞動(dòng)力的73.62%，而從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力中，尚有部分勞動(dòng)力并非是純農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，

5、農(nóng)忙在家務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑則外出打工賺錢(qián)；另一方面改變了農(nóng)民收入的單一性，降低了農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，一些農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、離農(nóng)不離家，但仍能從二、三產(chǎn)業(yè)中獲得較高收入，土地僅僅如其家中的一件農(nóng)具，棄之可惜，嚼之無(wú)味。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市農(nóng)民純收入中只有25%來(lái)自農(nóng)業(yè)，而從二、三產(chǎn)業(yè)獲得的收入占純收入達(dá)70%之多。 3、種養(yǎng)大戶及工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。種養(yǎng)大戶為了降低成本增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)前首要的選擇是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市經(jīng)營(yíng)10畝以上土地的蔬菜、花卉、苗木、奶牛、水產(chǎn)等各類種養(yǎng)大戶已達(dá)1955家，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)4.06萬(wàn)畝。另外，近幾年來(lái)工商企業(yè)投資

6、農(nóng)業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，推動(dòng)了農(nóng)村土地大面積流轉(zhuǎn)。 從目前情況分析，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)和量還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求。 1、小農(nóng)意識(shí)的束縛。主要是農(nóng)民對(duì)土地觀念的偏見(jiàn)。臨海市人均耕地占有量偏少，人均耕地面積僅為0.45畝，使得部分純農(nóng)業(yè)戶更為珍惜承包土地；一些兼業(yè)農(nóng)戶因土地不多可以附帶種些水稻、蔬菜而不愿放棄；也有極少數(shù)農(nóng)民由于與村集體有矛盾、對(duì)種養(yǎng)大戶眼紅等原因?qū)幙蓲伝亩辉噶鬓D(zhuǎn)等等。 2、比較效益的限制。農(nóng)業(yè)比較效益的問(wèn)題普遍存在，這不僅制約了農(nóng)業(yè)的再發(fā)展，對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展也是極為不利。主要表現(xiàn)在:

7、一方面一些種養(yǎng)能手或工商企業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中不能獲得較高的收益，沒(méi)有擴(kuò)大規(guī)模的愿望，尤其是一些產(chǎn)糧區(qū)，部分種糧大戶不但不能從規(guī)模經(jīng)營(yíng)中獲得利潤(rùn)，而且，規(guī)模越大，虧得越多，而工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)后，選不好種養(yǎng)項(xiàng)目，不但見(jiàn)效不快，而且投資回報(bào)率低，長(zhǎng)此下去，土地流入方種養(yǎng)大戶和工商企業(yè)對(duì)土地的吸納能力就會(huì)減弱；另一方面，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，土地流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)包金就低。一些農(nóng)戶認(rèn)為反正轉(zhuǎn)包不能獲得多少收入，自己隨便種點(diǎn)作物，順其自然。因此，農(nóng)業(yè)比較效益低是流轉(zhuǎn)土地資源少的直接原因。 3、市場(chǎng)化程度低的制約。目前臨海市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易還沒(méi)有一個(gè)完善的市場(chǎng)體系，缺乏一個(gè)從上到下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方

8、的信息流動(dòng)受阻，信息輻射面狹小。土地流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。從調(diào)查情況看，流出方與流入方間發(fā)生土地流轉(zhuǎn)具有很大的偶然性，缺乏進(jìn)行市場(chǎng)雙向選擇的條件。對(duì)流入方來(lái)說(shuō)，除了選擇在某一些地方接包與不接包之外，基本上沒(méi)有選擇在其他地方接包的市場(chǎng)空間。對(duì)于流出方來(lái)說(shuō)，除了允許你接包或不允許你接包之外，也基本上沒(méi)有選擇其他接包主體的機(jī)會(huì)。 三、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)思考 首先，必須解決好組織流轉(zhuǎn)與尊重農(nóng)民意愿的矛盾。在一些二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量大的地方，村集體經(jīng)濟(jì)組織有組織、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)戶分散的土地通過(guò)委托流轉(zhuǎn)等形式集中后連片發(fā)包給經(jīng)營(yíng)能手經(jīng)營(yíng)。這是

9、一種很好的流轉(zhuǎn)形式。有利于農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。但是一些地方組織流轉(zhuǎn)違背了中央土地承包30年不變的政策、違背了農(nóng)民意愿。尤其是部分村在完成土地整理后，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為目的強(qiáng)行收回農(nóng)民承包土地的做法引起了群眾強(qiáng)烈的不滿。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)戶同意，而個(gè)別農(nóng)戶要保留自己種植的，應(yīng)由村集體做好農(nóng)戶思想工作的基礎(chǔ)上，調(diào)換相應(yīng)面積和等級(jí)土地后實(shí)行集中連片流轉(zhuǎn)；在大規(guī)模農(nóng)田整治的地方，首先要落實(shí)土地承包權(quán)，其次才能考慮在多數(shù)農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上實(shí)行集中流轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)的名義剝奪農(nóng)戶的承包權(quán)，防止以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為由為多留

10、機(jī)動(dòng)地而搞土地流轉(zhuǎn)。 其次，合理解決好有償流轉(zhuǎn)與減輕土地負(fù)擔(dān)的矛盾。處理好原承包戶、村集體、接包方、國(guó)家等各方的利益關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。因此，必須合理確定轉(zhuǎn)包標(biāo)的，在流轉(zhuǎn)雙方互相協(xié)商的前提下，原則上應(yīng)保證承包農(nóng)戶獲得一般耕種能獲得凈收入的補(bǔ)償。流轉(zhuǎn)土地的轉(zhuǎn)包金還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地地力和轉(zhuǎn)包雙方的經(jīng)營(yíng)能力，政府部門(mén)確定相應(yīng)合理的指導(dǎo)價(jià)格。 第三、逐步解決好自由流轉(zhuǎn)與發(fā)揮規(guī)模效益的矛盾。農(nóng)村承包土地自由流轉(zhuǎn)由于隨意性，不規(guī)范、轉(zhuǎn)包金低等，不僅不能很好地利用土地資源，發(fā)揮規(guī)模效益，而且存在嚴(yán)重的土地糾紛隱患。因此，必須對(duì)分散、零星的自由流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行引導(dǎo)，使其逐步規(guī)范，并逐

11、步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為載體的集中連片流轉(zhuǎn)。一是通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)情況信息庫(kù)和信息網(wǎng)絡(luò)，便于向種養(yǎng)大戶、工商企業(yè)者招商投資；二是不斷改善生產(chǎn)條件，開(kāi)展農(nóng)田整治、土地平整等，便于連片開(kāi)發(fā)；三是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不斷吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；四是通過(guò)制訂土地流轉(zhuǎn)示范合同等逐步規(guī)范自由流轉(zhuǎn)行為。（作者單位：臨海市農(nóng)辦）關(guān)于我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查 2007-10-24 21:30:30發(fā)布者：文字大?。骸?HYPERLINK javascript:fontZoom(16) 大】【 HYPERLINK javascript:fontZoom(14) 中】【 HYPE

12、RLINK javascript:fontZoom(12) 小】 最近,我們按照區(qū)委、區(qū)政府“提速發(fā)展，跨越趕超，努力建設(shè)區(qū)域性中心城市”的要求，立足農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，認(rèn)真開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研工作?？偟母艣r是：近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我區(qū)鎮(zhèn)街黨委、政府和農(nóng)村基層組織在正確引導(dǎo)和積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面做了大量工作和有益探索，取得了較好效果。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀目前我區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口122.5萬(wàn)人，承包土地農(nóng)戶37.1萬(wàn)戶，承包土地面積111.7萬(wàn)畝。據(jù)典型調(diào)查和面上統(tǒng)計(jì)，截止2007年4月，全區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)14.1萬(wàn)畝，占承

13、包土地面積的12.6%，涉及農(nóng)戶4.3萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的11.6%。在土地流轉(zhuǎn)方面具有以下特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)形式多樣，并以租賃和轉(zhuǎn)包為主。據(jù)調(diào)查，我區(qū)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)有租賃、轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式，其中以租賃和轉(zhuǎn)包形式為主。1租賃。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)中，租賃面積達(dá)7.3萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的51.7%。采用這一形式的一般是企業(yè)和外來(lái)業(yè)主等較大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。如合川業(yè)主陶化民在古樓鎮(zhèn)租賃土地750余畝，種植枇杷每畝每年租金600斤稻谷。類似業(yè)主古樓鎮(zhèn)至少有20余個(gè)，在業(yè)主的帶動(dòng)下，形成古樓鎮(zhèn)萬(wàn)畝枇杷產(chǎn)業(yè)帶；又如重慶鞍龍農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在銅溪鎮(zhèn)鞍子村租賃土地492畝（第一期）用于種植花卉和開(kāi)展農(nóng)村休閑旅游

14、，每畝每年租金450斤稻谷，同時(shí)，還幫助解決出租土地農(nóng)戶勞動(dòng)力剩余的就業(yè)問(wèn)題。這種流轉(zhuǎn)形式，手續(xù)比較規(guī)范，租賃時(shí)間較長(zhǎng)，租金普遍較農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)租金要高，租賃的土地主要用于種植效益較好的蔬菜、藥材、水果、花卉、粉葛以及開(kāi)展農(nóng)村休閑旅游等。2轉(zhuǎn)包。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)中，轉(zhuǎn)包面積達(dá)5.1萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的35.9%。采用這一形式主要是外出務(wù)工農(nóng)戶將自己的承包地轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其它農(nóng)戶或委托其親友代種等，一般流轉(zhuǎn)期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，手續(xù)簡(jiǎn)單，往往只是口頭協(xié)議，租金較低或無(wú)償耕作。3其它形式。主要包括轉(zhuǎn)讓、互換、入股等。全區(qū)這類形式的土地流轉(zhuǎn)面積為1.7萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的12.4%。二是土

15、地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化。未取消農(nóng)業(yè)稅前，一些農(nóng)戶為了完成稅費(fèi)或避免土地撂荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒補(bǔ)償”轉(zhuǎn)包給別人，土地使用權(quán)不僅沒(méi)有效益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，實(shí)行種糧補(bǔ)貼，土地產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，不論是村社集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入?？梢哉f(shuō)，二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲。三是企業(yè)和業(yè)主流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)開(kāi)始凸現(xiàn)。近年來(lái)，在國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的鼓勵(lì)推動(dòng)下，起來(lái)越多的企業(yè)和外來(lái)業(yè)主，專業(yè)大戶在農(nóng)村大面積集中成片租賃農(nóng)民的承包土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這些企業(yè)和外來(lái)業(yè)主采用先進(jìn)的生產(chǎn)技

16、術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式，主要從事效益較好的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不僅支付的租金標(biāo)準(zhǔn)較農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)租金標(biāo)準(zhǔn)高，而且還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來(lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)和觀念。如隆興鎮(zhèn)返鄉(xiāng)青年李萬(wàn)明創(chuàng)辦了重慶萬(wàn)源禽蛋食品公司，2003年起在該鎮(zhèn)佛珠村租地10多畝，先后投資400多萬(wàn)元，建成綠色蛋雞飼養(yǎng)基地，飼料蛋雞5萬(wàn)只。同時(shí)，企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，吸收10多戶養(yǎng)殖戶加盟，每戶飼料蛋雞5000只，使全鎮(zhèn)綠色蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)只。同時(shí)，計(jì)劃在永興村租地100畝，建立白鵝養(yǎng)殖示范基地，帶動(dòng)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化白鵝養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，年出欄50萬(wàn)只。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得的成效調(diào)查中多數(shù)干部群眾認(rèn)為，

17、土地流轉(zhuǎn)對(duì)于轉(zhuǎn)出土地承包戶來(lái)說(shuō)，不僅可以擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務(wù)收入。對(duì)于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)，人均占有土地資源量增加，也可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加收入。具體表現(xiàn)在：一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，極大的調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，但是隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，這種一家一戶以家庭經(jīng)營(yíng)為主要形式的生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，重新整合生產(chǎn)要素，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的加快，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成，既有效保護(hù)了農(nóng)民的利益，又合理解決了土地適度集中的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)

18、展。如古樓鎮(zhèn)枇杷產(chǎn)業(yè)通過(guò)業(yè)主的帶動(dòng)及輻射，形成西南地區(qū)最大的枇杷產(chǎn)業(yè)帶。又如渭溪河馬果業(yè)合作社，采取社員土地入股，規(guī)模種植經(jīng)果林，入股農(nóng)戶102戶，面積2200多畝，形成“產(chǎn)、供、銷”一條龍服務(wù)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。二是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從事效益更高的工作，又維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)2004年底農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)為285505人，2006年底增至344594人，兩年增加58089人，增長(zhǎng)20.35%。三是促進(jìn)了農(nóng)民增收。一方面，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對(duì)較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入

19、。從調(diào)查的情況看，農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，一般每畝每年可得到600-800斤不等的稻谷折價(jià)收入，純收益高于傳統(tǒng)作物收入。另一方面，企業(yè)和外來(lái)業(yè)主通過(guò)租賃土地，還能為本地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。如重慶云生食品飲料廠租賃釣魚(yú)城辦事處思居村5社土地30余畝，除每年每畝付給800斤稻谷折款外，還解決20多人在工廠上班，每月收入800-1000元。四是促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，企業(yè)和業(yè)主帶動(dòng)農(nóng)戶，可解決農(nóng)民有地?zé)o資金、無(wú)技術(shù)等問(wèn)題，通過(guò)公司+農(nóng)戶、企業(yè)或業(yè)主+農(nóng)戶，促進(jìn)了土地、資金、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)了土地資源的充分利用。三、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存

20、在的問(wèn)題經(jīng)過(guò)近幾年不斷的探索和實(shí)踐，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作已邁出了可喜的一步，取得了較好的成效。但由于這項(xiàng)工作涉及面廣，與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)，各鎮(zhèn)街發(fā)展不平衡，操作不夠規(guī)范，存在的問(wèn)題較多，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。表現(xiàn)在：1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，口頭合同多，書(shū)面協(xié)議少。特別是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)大多沒(méi)有簽訂協(xié)議。如太和鎮(zhèn)石墻村一社施元臘與施元學(xué)兄弟之間第一輪土地承包后，為了耕作方便，雙方互換承包地1.26畝（未簽訂書(shū)面協(xié)議和在合作社備案），到1994年落實(shí)第二輪土地承包關(guān)系時(shí)，合作社按雙方調(diào)換后的土地核發(fā)了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”，一直相安無(wú)事

21、，直至2001年。2002年由于退耕還林政策的落實(shí)，加之家庭瑣事，兄弟倆反目成仇，用坡耕地調(diào)換山腳地的施元臘覺(jué)得吃虧，遂提出將原調(diào)換的承包地調(diào)換過(guò)來(lái)，以至發(fā)生糾紛；2、土地流轉(zhuǎn)期限過(guò)長(zhǎng)。少數(shù)地方企業(yè)和業(yè)主租地開(kāi)辦工廠和農(nóng)家樂(lè)租地期限超過(guò)了第二輪土地承包期限的剩余年限。如南津街道辦事處花園村3社社員楊長(zhǎng)榮等與業(yè)主王茹林簽訂的流轉(zhuǎn)合同，長(zhǎng)達(dá)50年；3、土地流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位。土地流轉(zhuǎn)的主體應(yīng)是承包農(nóng)戶，而少數(shù)地方是村社合作組織。如云門(mén)鎮(zhèn)大碑村沈家大溝葡萄園，因涉及4個(gè)合作社200多農(nóng)戶，300多畝耕地，合作社采取“反租倒包”的辦法，將社員的承包地租回，轉(zhuǎn)包給鎮(zhèn)農(nóng)技中心，再由鎮(zhèn)農(nóng)技中心租給業(yè)主。期限從20

22、01年至2021年，業(yè)主每年每畝按700斤稻谷按當(dāng)年價(jià)格付給農(nóng)技中心，農(nóng)技中心付給合作社，合作社再兌現(xiàn)農(nóng)戶。 由于業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善，只兌現(xiàn)了2001年的承包金，2002年-2006年業(yè)主一直未兌現(xiàn)承包金，折款70余萬(wàn)元，而社員只認(rèn)政府（農(nóng)技中心），不認(rèn)業(yè)主，要求到時(shí)兌現(xiàn)承包金，云門(mén)鎮(zhèn)政府為了平息矛盾，穩(wěn)定社會(huì)，只好連年買單。4、擅自改變流轉(zhuǎn)土地的用途。有的業(yè)主租用農(nóng)戶土地不是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)而是修廠房辦企業(yè)，如果出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民很難收回土地，即便收回也難以復(fù)耕。二是土地糾紛增多。隨著農(nóng)業(yè)稅的免征和扶農(nóng)政策的優(yōu)厚，農(nóng)村有的地方再次出現(xiàn)了“要地?zé)帷?，特別是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，使農(nóng)村土地糾紛急劇增加

23、，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全區(qū)發(fā)生土地承包糾紛360多起，其中因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛達(dá)240件，占土地糾紛的67%。其主要原因是：1、少數(shù)地方在落實(shí)第二輪土地承包關(guān)系后出生的人口按“等輪子”的辦法沒(méi)有得到承包地；2、結(jié)婚遷入的人員沒(méi)有得到承包地；3、以前由于全家外出沒(méi)有人耕種土地，又無(wú)法聯(lián)系上導(dǎo)致土地撂荒之后合作社將其承包落實(shí)給另外的農(nóng)戶承包；4、農(nóng)戶之間互換地耕種，沒(méi)有形成書(shū)面合同，因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占用后，受利益驅(qū)動(dòng)，一方以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證落實(shí)給自己的為依據(jù)要求換回來(lái)的；五是在以前要征農(nóng)業(yè)稅時(shí)，覺(jué)得種地沒(méi)有什么收益，自愿交給合作社而沒(méi)有形成書(shū)面依據(jù)，現(xiàn)在又要求

24、收回原承包地的。比較突出的是2003年3月1日農(nóng)村土地承包法實(shí)施前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員已退承包地，由于利益驅(qū)使，重新要回承包地問(wèn)題，矛盾日益加劇，有的甚至大動(dòng)干戈，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。至07年4月30日止，全市已有16件農(nóng)村土地承包糾紛案件到區(qū)農(nóng)經(jīng)站上訪，訴諸法律的案件有10余起。目前，鹽井鎮(zhèn)塘壩村因草街航電淹沒(méi)賠償問(wèn)題，有64戶，180余人正在群訪，要求政府退回原收回的承包地或領(lǐng)取土地淹沒(méi)補(bǔ)償款。此外，土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后，農(nóng)經(jīng)管理職能弱化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒(méi)有專人負(fù)責(zé)土地承包管理工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無(wú)人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無(wú)人受理，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害

25、，也是糾紛增多的另一原因。三是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)范圍窄小，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益突出。2006年我區(qū)外出務(wù)工勞動(dòng)力34.5萬(wàn)余人，占勞動(dòng)力資源的46.5%，在家務(wù)農(nóng)的基本為“三八”式勞力結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)撂荒面積1.6萬(wàn)畝，占承包地面積的1.4%。四是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制，還沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒(méi)有門(mén)路，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。還沒(méi)有形成鼓勵(lì)土地流

26、轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，鎮(zhèn)村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，農(nóng)經(jīng)公務(wù)員挪作他用，專人不專事，人員較少，職責(zé)不明，且兼職較多，無(wú)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進(jìn)業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。四、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議：一是進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包關(guān)系的完善工作。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益是加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，也是土地流轉(zhuǎn)的基本前提。各地要根據(jù)農(nóng)村土地承包法以及中央和重慶市有關(guān)文件精神，抓緊做好

27、第二輪土地承包完善掃尾工作，做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證核、換、發(fā)的日常工作，建立健全土地承包臺(tái)賬。同時(shí)，要適應(yīng)發(fā)展需要，堅(jiān)持依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)的原則，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化 、現(xiàn)代化發(fā)展。二是積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制和辦法。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面存在的問(wèn)題，重點(diǎn)抓好如下工作：1、提高對(duì)做好土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，做好土地流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，在引導(dǎo)和推行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，特別是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)開(kāi)發(fā)中，要始終堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)地位不動(dòng)搖，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地承包

28、經(jīng)營(yíng)權(quán)。2、堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地流轉(zhuǎn)要按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)的要求，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范有序進(jìn)行。3、規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，按規(guī)范程序進(jìn)行，避免隨意性，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，應(yīng)當(dāng)簽訂合同并報(bào)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門(mén)和村社備案。4、規(guī)范企事業(yè)租賃土地行為。工商企業(yè)投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，要有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展，有利于提高農(nóng)民收入，避免租賃土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，損害農(nóng)民利益。5、積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，要在保障農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，積極探索通過(guò)市

29、場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制?？稍囆性卩l(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)建立土地托管站，通過(guò)這些中介組織開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的需求服務(wù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。如2004年釣魚(yú)城街道辦事處成立的釣魚(yú)城辦事處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)所在依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面起到了積極的作用。三是切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛。1、要充分認(rèn)識(shí)妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的重要性。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。就當(dāng)前反映出的問(wèn)題看，一方面是沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策。另一方面是農(nóng)民群眾法律意識(shí)薄弱，對(duì)此，各級(jí)黨委、政策要組織農(nóng)村基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村

30、土地承包法，系統(tǒng)掌握土地承包糾紛的信息，充分認(rèn)識(shí)妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛是進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要任務(wù)，是維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一件大事。2、正確把握解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的原則。對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛的解決，必須依據(jù)農(nóng)村土地承包法和中央關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，對(duì)法律和政策已有明確規(guī)定的，應(yīng)堅(jiān)決按規(guī)定執(zhí)行。對(duì)沒(méi)有具體法規(guī)依據(jù)的土地承包糾紛，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，尊重歷史和事實(shí)，根據(jù)農(nóng)村土地承包法和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商、分類指導(dǎo)的原則，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥

31、地探索處理方式，妥善化解矛盾。要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（農(nóng)村土地承包法實(shí)施前收回的例外）。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪承包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包土地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員重新要地問(wèn)題的處理，政法部門(mén)要和政府協(xié)調(diào)解決，目前，對(duì)這一問(wèn)題的處理，主要反映在執(zhí)行政策和法律的分歧上。即：2003年3月1日起實(shí)施的農(nóng)村土地承包法規(guī)定，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的（包括合川市），應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。而1

32、994年完善農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系工作中，合委發(fā)199441號(hào)文件即：中共合川市委、合川市人民政府關(guān)于完善土地承包和搞活土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的意見(jiàn)規(guī)定，“對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非的人和死亡絕戶的承包地、自留地，應(yīng)由集體收回，重新發(fā)包或由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)”。從1994年到2003年全市各鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的承包地均實(shí)行了集體收回。目前，全市發(fā)生這樣的糾紛有60多起，面將逐漸擴(kuò)大，對(duì)這類糾紛的解決，我們主張尊重事實(shí)、尊重歷史，就農(nóng)村土地承包法頒布實(shí)施前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的土地問(wèn)題仍按照合委發(fā)199441號(hào)文件執(zhí)行。農(nóng)村土地承包法頒布實(shí)施后“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的土地問(wèn)題按現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法執(zhí)行。但這類糾紛，一旦訴

33、訟到人民法院，法院主張完全按2003年3月1日起實(shí)施的農(nóng)村土地承包法執(zhí)行。如原錢(qián)塘鎮(zhèn)三元村8社社員劉代瓊（現(xiàn)住合川市合陽(yáng)辦事處蟠龍路18#2-1）全家3口人，于2000年1月3日全家農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)入合川。土地?zé)o人耕種，稅費(fèi)無(wú)人承擔(dān)。2002年1月7日合作社召開(kāi)社員大會(huì)討論，將劉代瓊的承包地收回，重新發(fā)包給本社社員盧紅梅耕種。2003年上半年由于修建合武高速公路占地，恰巧占用了劉代瓊退回并發(fā)包給盧紅梅的部分土地，劉代瓊覺(jué)得不平衡，以此為由，將合作社作為被告，盧紅梅作為第三人于2005年告上法院，合川市人民法院以合川屬縣級(jí)市，按2003年3月1日起實(shí)施的農(nóng)村土地承包法為依據(jù)，判決劉代瓊繼續(xù)有權(quán)承包土地，

34、違背了合川市委199441號(hào)文件精神。目前，這類訴訟案件已發(fā)生10余件，審結(jié)6件，農(nóng)戶勝多敗少，但同類性質(zhì)的案例都有勝、有敗，無(wú)法理解。如若這樣，勢(shì)必影響農(nóng)村土地承包關(guān)系的完善，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)這類糾紛如何正確解決，還沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)。四是強(qiáng)化管理服務(wù)。建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，各鎮(zhèn)街成立土地流轉(zhuǎn)管理中心，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作，要建立和完善鎮(zhèn)街土地承包管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)職能，妥善解決人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題，各鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)專職干部至少要保證2-3人，不能全部將農(nóng)經(jīng)公務(wù)員挪作他用，要及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案，妥善

35、處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。五是制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)合川委辦發(fā)200314號(hào)文件。即中共合川市委辦公室、合川市人民政府辦公室關(guān)于加速土地合理流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鎮(zhèn)街和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的企

36、業(yè)和業(yè)主大戶進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。 關(guān)于農(nóng)村村土地承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)情況的的調(diào)查來(lái)源：網(wǎng)網(wǎng)絡(luò) 作作者： 瀏覽： 1225 HYPERLINK javascript:window.open(/post?from=3&title=+encodeURIComponent(document.title)+&uri=+encodeURIComponent(document.location.href)+&jumpback=2&noui=1,favit,width=930,height=470,left=50,top=50,toolbar=no,menubar=no,

37、location=no,scrollbars=yes,status=yes,resizable=yes);void(0) 收收藏到QQQ書(shū)簽簽 HYPERLINK l nw=1,_blank,scrollbars=no,width=600,height=450,left=75,top=20,status=no,resizable=yes); void 0 添加到到百度搜搜藏關(guān)于農(nóng)村村土地承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)情況的的調(diào)查為全全面了解解當(dāng)前農(nóng)農(nóng)村土地地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)情情況，加加強(qiáng)對(duì)農(nóng)農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流流轉(zhuǎn)工作作的指導(dǎo)導(dǎo)，前段段時(shí)間，同有關(guān)關(guān)部門(mén)一一起，就就農(nóng)村土土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)工工作進(jìn)行

38、行了專項(xiàng)項(xiàng)調(diào)查。一一、延州州市農(nóng)村村土地承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的基本本現(xiàn)狀去去年以來(lái)來(lái)，特別別是中中華人民民共和國(guó)國(guó)農(nóng)村土土地承包包法出出臺(tái)后，農(nóng)民依依法流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)土地的的意識(shí)有有所提高高，土地地流轉(zhuǎn)步步伐明顯顯加快并并趨規(guī)范范。據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截截止到目目前，延延州市土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá)達(dá)到2335388戶，流流轉(zhuǎn)土地地面積3340228畝，分別占占總戶數(shù)數(shù)和承包包土地總總面積的的93%和221%。調(diào)調(diào)查的446個(gè)村村，有111400 戶進(jìn)進(jìn)行了土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)土地面面積233904畝，分分別占調(diào)調(diào)查村總總戶數(shù)和和承包土土地面積積的94%和44%。從從面上情情況看，主要有有六種流流轉(zhuǎn)形式式：11、轉(zhuǎn)讓

39、讓。指農(nóng)農(nóng)戶之間間土地承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)剩余余期限的的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)農(nóng)戶因無(wú)無(wú)力繼續(xù)續(xù)承包土土地，與與其他戶戶協(xié)商一一致，經(jīng)經(jīng)村委會(huì)會(huì)同意，將全部部或部分分土地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給第第三方，由第三三方與村村委會(huì)確確立新的的土地承承包關(guān)系系，出讓讓方與村村委會(huì)在在轉(zhuǎn)讓土土地上的的承包關(guān)關(guān)系即行行終止。這種流流轉(zhuǎn)形式式的好處處是：出出讓方可可以有更更充足的的時(shí)間從從事非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)；受讓方方可以根根據(jù)自己己的需要要，轉(zhuǎn)入入土地?cái)U(kuò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)營(yíng)規(guī)模。延州市市共有770300家農(nóng)戶戶進(jìn)行了了土地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓土地地68005畝，分別占占流轉(zhuǎn)土土地總戶戶數(shù)和總總流轉(zhuǎn)面面積的2299%和220%。22、互換換。即農(nóng)農(nóng)戶之間間土地承

40、承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)剩余余期限的的相互轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移?；セQ的主主要目的的是為了了耕種方方便或種種植結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整的的需要。互換后后，互換換地塊的的土地承承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)和原承承包 HYPERLINK /fanwen/hetong 合同同約定的的相應(yīng)地地塊的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)關(guān)系隨隨之互相相轉(zhuǎn)移。從方式式上看，有同等等面積互互換，也也有不等等面積互互換，雙雙方視互互換土地地的地級(jí)級(jí)和遠(yuǎn)近近條件決決定。延延州目前前有26689戶戶進(jìn)行了了土地互互換，互互換土地地37443畝，分別占占流轉(zhuǎn)土土地總戶戶數(shù)和總總流轉(zhuǎn)面面積的1114%和111%。林家村村鎮(zhèn)西麻麻溝村張張進(jìn)富，為了種種植方便便，自愿愿以18畝與張張樂(lè)玉1134畝

41、地地級(jí)相同同的地塊塊互換，建冬暖暖式油桃桃大棚。在他的的帶動(dòng)下下，該村村共有77戶農(nóng)民民通過(guò)互互換土地地建起油油桃大棚棚。33、退包包。指農(nóng)農(nóng)戶將土土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的剩余余期限退退回村委委會(huì)。由由于各種種原因，農(nóng)戶無(wú)無(wú)力或不不愿繼續(xù)續(xù)承包土土地，便便將全部部或部分分土地承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的剩剩余期限限退回村村委會(huì)重重新發(fā)包包。退包包后，退退包戶在在承包期期內(nèi)不再再要求重重新承包包土地。退包的的主要原原因有農(nóng)農(nóng)戶農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)非、務(wù)務(wù)工經(jīng)商商、不愿愿或無(wú)力力繼續(xù)承承包土地地、承包包地自然然條件差差等。延延州市退退包戶有有57884戶，退包土土地74486畝畝，分別別占流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)土地總總戶數(shù)和和總流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)面積的的

42、246%和222%。44、轉(zhuǎn)包包。就是是土地承承包方將將全部或或部分承承包土地地的使用用權(quán)包給給第三方方，農(nóng)戶戶間一定定期限內(nèi)內(nèi)土地使使用權(quán)實(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移移。轉(zhuǎn)包包期限一一般由雙雙方協(xié)商商確定，但不超超過(guò)承包包 HYPERLINK /fanwen/hetong 合同的剩剩余期限限，轉(zhuǎn)包包方與發(fā)發(fā)包方的的原承包包關(guān)系不不變。延延州市共共有轉(zhuǎn)包包戶數(shù)440322戶，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包土地地66338畝，分別占占流轉(zhuǎn)土土地總戶戶數(shù)和總總流轉(zhuǎn)面面積的1171%和1195%。55、出租租。主要要指農(nóng)戶戶與承租租方之間間一定期期限內(nèi)土土地使用用權(quán)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，是是承包土土地收益益權(quán)的一一種分配配形式，收益是是固定的的。這種種

43、方式，主要在在農(nóng)戶與與用地單單位之間間進(jìn)行，農(nóng)戶自自愿將全全部或部部分土地地使用權(quán)權(quán)出租給給承租方方，承租租方給出出租方固固定的收收益。出出租的期期限一般般由雙方方協(xié)商確確定，但但不超過(guò)過(guò)承包 HYPERLINK /fanwen/hetong 合合同的剩剩余期限限。目前前，延州州市共有有39993戶進(jìn)進(jìn)行了土土地出租租，出租租土地993066畝，分分別占流流轉(zhuǎn)土地地總戶數(shù)數(shù)和總流流轉(zhuǎn)面積積的177%和2273%。昌昌城鎮(zhèn)西西河崖村村，有1123戶戶自愿將將29006畝土地地出租給給本鎮(zhèn)東東老莊日日龍食品品有限公公司，由由其組織織種植出出口蔬菜菜，期限限2年，每年每每畝租金金4000元，全全部由

44、出出租方獲獲得。66、入股股。農(nóng)戶戶將全部部或部分分承包土土地使用用權(quán)作價(jià)價(jià)為股份份，參與與股份制制或股份份合作制制經(jīng)營(yíng)，以入股股的土地地使用權(quán)權(quán)作為分分紅依據(jù)據(jù)，入股股收入按按經(jīng)營(yíng)效效益的高高低確定定。枳溝溝鎮(zhèn)南老老屯村王王法茂等等10戶戶農(nóng)民，將500畝承包包土地使使用權(quán)作作價(jià)入股股，實(shí)行行股份制制，由王王法茂經(jīng)經(jīng)營(yíng)，種種植花卉卉和苗木木，每年年根據(jù)經(jīng)經(jīng)營(yíng)的情情況，按按照入股股股份分分紅。另另外，由由于工業(yè)業(yè)園區(qū)建建設(shè)用地地，部分分農(nóng)戶的的土地承承包權(quán)和和經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)也隨之之轉(zhuǎn)移。二二、農(nóng)村村土地流流轉(zhuǎn)的主主要原因因當(dāng)當(dāng)前市農(nóng)農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流流轉(zhuǎn)步伐伐加快，究其原原因，主主要有以以下幾

45、點(diǎn)點(diǎn)：一一是農(nóng)民民依法流流轉(zhuǎn)土地地的意識(shí)識(shí)有所提提高。過(guò)過(guò)去，多多數(shù)農(nóng)民民不知道道要依法法流轉(zhuǎn)土土地，農(nóng)農(nóng)戶間土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基本處處于隨意意和無(wú)序序狀態(tài)，矛盾糾糾紛不斷斷。農(nóng)農(nóng)村土地地承包法法頒布布實(shí)施后后，延州州市根據(jù)據(jù)上級(jí)指指示精神神，結(jié)合合實(shí)際制制定出臺(tái)臺(tái)了延延州市農(nóng)農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流流轉(zhuǎn)暫行行辦法，并加加大宣傳傳力度，使廣大大農(nóng)民初初步認(rèn)識(shí)識(shí)到了依依法流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)土地的的好處，依法流流轉(zhuǎn)土地地的意識(shí)識(shí)有所提提高，流流轉(zhuǎn)程序序趨向規(guī)規(guī)范。去去年以來(lái)來(lái)，流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)土地的的農(nóng)戶大大都簽訂訂了 HYPERLINK /fanwen/hetong 合同同，部分分過(guò)去私私自流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)土地的的戶，也也紛紛要要求

46、補(bǔ)簽簽了 HYPERLINK /fanwen/hetong 合同同。 二是農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整帶帶動(dòng)了土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。延州州市34萬(wàn)畝畝流轉(zhuǎn)土土地中，僅用于于經(jīng)濟(jì)作作物種植植和擴(kuò)大大養(yǎng)殖面面積的，占流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)土地總總面積的的50%。全市市1000多家農(nóng)農(nóng)業(yè)龍頭頭企業(yè)，在農(nóng)村村建立種種苗繁育育、示范范推廣和和農(nóng)產(chǎn)品品生產(chǎn)基基地，帶帶動(dòng)了土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。延州州萬(wàn)洋食食品有限限公司在在昌城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品生生產(chǎn)基地地，以租租賃的方方式，租租用土地地13000畝，平均每每畝租金金4000元，全全部由出出租戶獲獲得。馬馬莊鎮(zhèn)龍龍宿村，有944戶種植植大棚蔬蔬菜，現(xiàn)現(xiàn)有日光光溫式大大棚999個(gè)，其其中288戶的333

47、個(gè)蔬蔬菜大棚棚就是通通過(guò)互換換土地建建起來(lái)的的。 三三是農(nóng)村村勞動(dòng)力力轉(zhuǎn)移加加快了土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。調(diào)查查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街街道）駐駐地村莊莊流轉(zhuǎn)土土地多于于其他村村莊，平平原村莊莊多于山山區(qū)和丘丘陵村莊莊的現(xiàn)象象，這反反映了二二三產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展是是帶動(dòng)土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的重要要因素。二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展越快，務(wù)工經(jīng)經(jīng)商勞動(dòng)動(dòng)力越多多，土地地流轉(zhuǎn)力力度就越越大。我我市4224萬(wàn)萬(wàn)名農(nóng)村村勞動(dòng)力力中，目目前從事事非農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的有有22萬(wàn)萬(wàn)名，占占農(nóng)業(yè)勞勞力總數(shù)數(shù)的5119%。程戈戈莊鎮(zhèn)程程戈莊四四村，在在本鎮(zhèn)木木器廠、翻沙廠廠、織布布廠和商商業(yè)街經(jīng)經(jīng)商的勞勞力，占占本村勞勞力的770

48、%，因勞動(dòng)動(dòng)力不足足轉(zhuǎn)讓土土地的有有38戶戶，轉(zhuǎn)讓讓土地面面積811畝。 四是園園區(qū)建設(shè)設(shè)用地不不斷增加加。為促促進(jìn)招商商引資工工作開(kāi)展展，構(gòu)筑筑加快發(fā)發(fā)展的平平臺(tái)，各各地加大大園區(qū)建建設(shè)力度度，使園園區(qū)建設(shè)設(shè)用地連連年增加加，成為為拉動(dòng)農(nóng)農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流流轉(zhuǎn)的重重要原因因。農(nóng)村村土地承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)工作雖雖然取得得較大成成績(jī)，但但從調(diào)查查了解的的情況看看，也存存在一些些不容忽忽視的問(wèn)問(wèn)題。主主要是少少數(shù)干部部對(duì)土地地流轉(zhuǎn)認(rèn)認(rèn)識(shí)不夠夠到位，對(duì)土地地流轉(zhuǎn)的的形式、應(yīng)把握握的原則則掌握不不夠，對(duì)對(duì)土地流流轉(zhuǎn)指導(dǎo)導(dǎo)不力；土地流流轉(zhuǎn)還存存有不規(guī)規(guī)范的問(wèn)問(wèn)題，特特別是農(nóng)農(nóng)戶間隨隨意流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不

49、簽簽 HYPERLINK /fanwen/hetong 合同問(wèn)題題比較突突出；個(gè)個(gè)別村莊莊存有以以土地流流轉(zhuǎn)為名名改變土土地農(nóng)業(yè)業(yè)用途的的問(wèn)題，等等。對(duì)這些些問(wèn)題，必然在在思想上上高度重重視，認(rèn)認(rèn)真加以以解決。 三、下步步農(nóng)村土土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)工工作應(yīng)注注意的問(wèn)問(wèn)題 針針對(duì)當(dāng)前前土地流流轉(zhuǎn)工作作中存在在的問(wèn)題題，下步步推進(jìn)農(nóng)農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流流轉(zhuǎn)，要要在嚴(yán)格格遵循“依法、自愿、有償”原則的的前提下下，重點(diǎn)點(diǎn)處理好好四個(gè)方方面的關(guān)關(guān)系： 一是被被動(dòng)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)與主動(dòng)動(dòng)流轉(zhuǎn)的的關(guān)系。需要指指出的是是，在土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)中，農(nóng)農(nóng)民是土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)場(chǎng)主體，土地流流轉(zhuǎn)應(yīng)充充分尊重重農(nóng)民的的自主選選

50、擇，政政府“引引導(dǎo)”不不能變?yōu)闉樽兿唷氨破取?，必須須靠宣傳傳、引?dǎo)導(dǎo)、服務(wù)務(wù)使農(nóng)民民由被動(dòng)動(dòng)調(diào)整變變?yōu)橹鲃?dòng)動(dòng)調(diào)整。要進(jìn)一一步加大大宣傳力力度，讓讓土地流流轉(zhuǎn)成為為農(nóng)民的的自覺(jué)行行動(dòng)，積積極主動(dòng)動(dòng)地參與與土地流流轉(zhuǎn)。要要充分利利用廣播播、電視視、報(bào)紙紙等新聞聞媒體，大張旗旗鼓地宣宣傳農(nóng)農(nóng)村土地地承包法法，宣宣傳土地地流轉(zhuǎn)的的意義、應(yīng)遵循循的原則則、流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的形式式和應(yīng)履履行的手手續(xù)，達(dá)達(dá)到家喻喻戶曉，人人皆皆知。鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村兩兩級(jí)干部部要加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)土地地流轉(zhuǎn)工工作的學(xué)學(xué)習(xí)與研研究，熟熟悉和掌掌握土地地流轉(zhuǎn)的的政策和和做法，爭(zhēng)當(dāng)明明白人，指導(dǎo)和和幫助農(nóng)農(nóng)民進(jìn)行行土地流流轉(zhuǎn)。要要注意培培育土地地流轉(zhuǎn)的的好典

51、型型，依靠靠典型帶帶動(dòng)引導(dǎo)導(dǎo)和鼓勵(lì)勵(lì)農(nóng)民進(jìn)進(jìn)行土地地流轉(zhuǎn)。 二是是自發(fā)流流轉(zhuǎn)與依依法規(guī)范范的關(guān)系系。“依依法、自自愿、有有償”是是土地流流轉(zhuǎn)的基基本原則則，自愿愿是前提提，依法法是保證證。只有有依法流流轉(zhuǎn)土地地，農(nóng)民民的土地地承包權(quán)權(quán)、經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)和使使用權(quán)才才能得到到保障，流轉(zhuǎn)土土地的收收益權(quán)才才能得到到保護(hù)。無(wú)論采采用哪種種形式流流轉(zhuǎn)土地地，都應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法法簽訂 HYPERLINK /fanwen/hetong 合合同。農(nóng)農(nóng)村經(jīng)管管部門(mén)要要發(fā)揮好好職能作作用，做做好土地地流轉(zhuǎn)的的業(yè)務(wù)指指導(dǎo)工作作，幫助助基層完完善土地地流轉(zhuǎn)手手續(xù)，簽簽訂土地地流轉(zhuǎn) HYPERLINK /fanwen/hetong

52、 合合同，建建立土地地流轉(zhuǎn)登登記制度度，及時(shí)時(shí)掌握土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)動(dòng)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善善干部崗崗位責(zé)任任制，把把土地流流轉(zhuǎn)納入入考核村村干部工工作的重重要內(nèi)容容，增強(qiáng)強(qiáng)責(zé)任心心和壓力力感。要要加大監(jiān)監(jiān)督檢查查力度，定期組組織開(kāi)展展土地流流轉(zhuǎn)工作作執(zhí)法檢檢查，發(fā)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題題，及時(shí)時(shí)解決。要嚴(yán)厲厲打擊私私自改變變土地農(nóng)農(nóng)業(yè)用途途、搞掠掠奪性經(jīng)經(jīng)營(yíng)的違違法行為為，保證證土地流流轉(zhuǎn)健康康有序進(jìn)進(jìn)行。 三是土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)與社會(huì)會(huì)穩(wěn)定的的關(guān)系。土地流流轉(zhuǎn)政策策性強(qiáng)，涉及農(nóng)農(nóng)民的切切身利益益，事關(guān)關(guān)農(nóng)村改改革發(fā)展展穩(wěn)定大大局，工工作中必必須加強(qiáng)強(qiáng)組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)嚴(yán)格把握握政策。要堅(jiān)持持“依法法、自愿愿、有償償”的

53、原原則，土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不得損損害國(guó)家家、集體體和第三三人利益益，不得得動(dòng)搖農(nóng)農(nóng)戶土地地流轉(zhuǎn)的的主體地地位，不不得改變變承包 HYPERLINK /fanwen/hetong 合合同約定定的土地地農(nóng)業(yè)用用途和土土地所有有權(quán)權(quán)屬屬關(guān)系。要充分分尊重農(nóng)農(nóng)民的意意愿，不不搞行政政命令，強(qiáng)迫農(nóng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)土地，不搞“一刀切切”，不不下指標(biāo)標(biāo)、限時(shí)時(shí)間、限限面積流流轉(zhuǎn)土地地，不準(zhǔn)準(zhǔn)擅自截截留、扣扣繳農(nóng)戶戶土地流流轉(zhuǎn)的收收益。工工業(yè)園區(qū)區(qū)占地，要按照照國(guó)家有有關(guān)規(guī)定定，落實(shí)實(shí)好減免免和補(bǔ)償償政策，維護(hù)農(nóng)農(nóng)民利益益，確保保社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定。 四是土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的關(guān)系。土地流流轉(zhuǎn)有利利于推進(jìn)進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整

54、，有利利于提高高土地經(jīng)經(jīng)營(yíng)效益益，有利利于增加加農(nóng)民收收入，有有利于農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)事事業(yè)發(fā)展展。要把把土地流流轉(zhuǎn)的出出發(fā)點(diǎn)和和立足點(diǎn)點(diǎn)放在加加快發(fā)展展、富裕裕農(nóng)民上上，既不不能片面面強(qiáng)調(diào)土土地承包包30年年不變影影響發(fā)展展用地，也不能能因?yàn)榧蛹涌彀l(fā)展展而隨意意變更土土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)。要充充分發(fā)揮揮土地流流轉(zhuǎn)的積積極效應(yīng)應(yīng)，通過(guò)過(guò)健康有有序地流流轉(zhuǎn)，促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展。關(guān)于秭歸歸縣農(nóng)村村土地承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)情況的的調(diào)查報(bào)報(bào)告發(fā)布時(shí)間間：20008-5-220信息來(lái)源源：秭歸歸縣人民民政府點(diǎn)擊次數(shù)數(shù)：2221中共秭歸歸縣委辦辦公室近年來(lái)，隨著農(nóng)農(nóng)村大量量青壯年年勞動(dòng)力力外出務(wù)務(wù)工，為為現(xiàn)代農(nóng)

55、農(nóng)業(yè)的發(fā)發(fā)展帶來(lái)來(lái)一定影影響。針針對(duì)農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化推進(jìn)難難，傳統(tǒng)統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模模式變革革難，農(nóng)農(nóng)業(yè)從業(yè)業(yè)人員素素質(zhì)低等等問(wèn)題，我縣積積極開(kāi)展展了農(nóng)村村土地承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)(以下下簡(jiǎn)稱農(nóng)農(nóng)村土地地流轉(zhuǎn))工作的的試點(diǎn)，并取得得了一定定的成效效。最近近，秭歸歸縣委辦辦公室與與秭歸縣縣農(nóng)村經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理理局組成成聯(lián)合調(diào)調(diào)查組，對(duì)全縣縣農(nóng)村土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)進(jìn)行了專專題調(diào)研研，現(xiàn)將將有關(guān)情情況報(bào)告告如下。 一、我縣縣農(nóng)村土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及及特點(diǎn) 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)農(nóng)村土地地流轉(zhuǎn)面面積為77.311萬(wàn)畝，占耕地地總面積積的200%，涉涉及全縣縣12個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的1122村，占占全縣總總村數(shù)的的59%，涉及及農(nóng)戶33.

56、466萬(wàn)戶，占全縣縣總農(nóng)戶戶數(shù)的335%。我縣農(nóng)農(nóng)村土地地流轉(zhuǎn)呈呈現(xiàn)出以以下三個(gè)個(gè)特點(diǎn)：（一）流流轉(zhuǎn)規(guī)模模日趨擴(kuò)擴(kuò)大化。近幾年年來(lái)，隨隨著農(nóng)村村“打工”經(jīng)濟(jì)的的不斷發(fā)發(fā)展，農(nóng)農(nóng)村勞務(wù)務(wù)輸出規(guī)規(guī)模的不不斷壯大大，越來(lái)來(lái)越多的的農(nóng)民，特別是是青年農(nóng)農(nóng)民離開(kāi)開(kāi)土地，走出家家門(mén)尋找找致富門(mén)門(mén)路，加加速了農(nóng)農(nóng)村土地地的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村村土地流流轉(zhuǎn)規(guī)模模呈逐年年擴(kuò)大之之勢(shì)。220044年我縣縣農(nóng)村土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)面積達(dá)達(dá)到4.2萬(wàn)畝畝，占總總耕地面面積的111%，參與流流轉(zhuǎn)的農(nóng)農(nóng)戶達(dá)到到2.11萬(wàn)戶，占全縣縣農(nóng)戶總總數(shù)的221%，到今年年6月為為止，農(nóng)農(nóng)村土地地流轉(zhuǎn)面面積和參參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的農(nóng)戶戶數(shù)與220044年同

57、比比分別提提高了99個(gè)和114個(gè)百百分點(diǎn)。（二）流流轉(zhuǎn)形式式日趨多多樣化。我縣的的農(nóng)村土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)主要有有六種類類型。一一是轉(zhuǎn)包包型。指指原承包包方將部部分或全全部土地地的承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)移給給其他農(nóng)農(nóng)戶，承承包方與與發(fā)包方方原承包包關(guān)系不不變。這這種形式式在我縣縣為主要要形式。全縣轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包土地地面積達(dá)達(dá)4.11萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)總面積積的566%。二二是互換換型。為為了耕種種方便、發(fā)展規(guī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)營(yíng)或發(fā)展展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的需需要，農(nóng)農(nóng)戶之間間或農(nóng)戶戶與集體體經(jīng)濟(jì)組組織按照照自愿、互利的的原則串串換承包包地。全全縣為11.688萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)總面積積的233%。三三是租賃賃型。就就是農(nóng)戶戶將土地地租賃給給

58、本集體體經(jīng)濟(jì)組組織以外外的單位位或個(gè)人人。全縣縣為1.17萬(wàn)萬(wàn)畝，占占流轉(zhuǎn)總總面積的的16%。四是是入股型型。就是是農(nóng)民將將土地以以股份的的形式參參與經(jīng)營(yíng)營(yíng)。全縣縣為0.15萬(wàn)萬(wàn)畝，占占流轉(zhuǎn)總總面積的的2%。五是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓型。就是原原承包戶戶有了比比較穩(wěn)固固的非農(nóng)農(nóng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目或穩(wěn)穩(wěn)定的收收入來(lái)源源，經(jīng)承承包方申申請(qǐng)和發(fā)發(fā)包方同同意，將將土地承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)讓渡渡給本集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織內(nèi)內(nèi)其他農(nóng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)營(yíng)。全縣縣為0.07萬(wàn)萬(wàn)畝，占占流轉(zhuǎn)總總面積的的1%。六是其其他類型型。流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)面積為為0.114萬(wàn)畝畝，占全全縣土地地流轉(zhuǎn)總總面積的的2%。（三）流流轉(zhuǎn)主體體日趨多多元化。參與農(nóng)農(nóng)村土地地流轉(zhuǎn)的的除一般般

59、農(nóng)戶外外，農(nóng)村村專業(yè)大大戶、農(nóng)農(nóng)民專業(yè)業(yè)合作組組織、農(nóng)農(nóng)業(yè)企業(yè)業(yè)也參與與到農(nóng)業(yè)業(yè)規(guī)模經(jīng)經(jīng)營(yíng)中。目前，全縣有有9家農(nóng)農(nóng)業(yè)企業(yè)業(yè)參與了了土地流流轉(zhuǎn)，建建立蔬菜菜基地55萬(wàn)多畝畝，建立立煙葉基基地2.5萬(wàn)畝畝，發(fā)展展種養(yǎng)大大戶3000戶，參與土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)50000畝。如沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)原原供銷社社下崗職職工王坤坤生，通通過(guò)公開(kāi)開(kāi)競(jìng)標(biāo)，獲得該該鎮(zhèn)樹(shù)坪坪村庫(kù)區(qū)區(qū)滑坡體體中殘存存1000畝柑桔桔園200年的經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)；該鎮(zhèn)長(zhǎng)長(zhǎng)春村的的種田能能手王龍龍，通過(guò)過(guò)與周邊邊群眾協(xié)協(xié)商，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包了224個(gè)農(nóng)農(nóng)戶的660畝土土地，租租賃了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村村茶場(chǎng)2215畝畝茶園，進(jìn)行茶茶葉規(guī)模模種植。二、取取得的主主要成效效我縣農(nóng)農(nóng)村

60、土地地的合理理流轉(zhuǎn)，提高了了農(nóng)村土土地利用用率，有有效整合合了農(nóng)業(yè)業(yè)資源，產(chǎn)生了了比較顯顯著的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益和社會(huì)會(huì)效益。（一）促促進(jìn)了農(nóng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整。全全縣農(nóng)村村土地流流轉(zhuǎn)7.31萬(wàn)萬(wàn)畝中，80%用于發(fā)發(fā)展柑橘橘、烤煙煙、板栗栗、蔬菜菜、茶葉葉、核桃桃和生豬豬等優(yōu)勢(shì)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做到了了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)板塊塊不斷發(fā)發(fā)展壯大大。如我我縣柑桔桔種繁中中心，在在周坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)九畹塘塘、硯窩窩臺(tái)兩個(gè)個(gè)村吸收收2722個(gè)農(nóng)戶戶，以111000畝耕地地的承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)入股，發(fā)展優(yōu)優(yōu)質(zhì)臍橙橙，大力力推動(dòng)了了這兩個(gè)個(gè)村的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整。20006年底底，全縣縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)板塊塊面積達(dá)達(dá)到511.555萬(wàn)畝(含蔬菜菜復(fù)種