農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究摘要：解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題，必須在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制根底上，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)有序的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)1明確產(chǎn)權(quán)主體積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)我國(guó)現(xiàn)行集體土地所有權(quán)“一權(quán)三體形式及上下級(jí)隸屬關(guān)系，導(dǎo)致各腐朽思想都有所有權(quán)和支配權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體不明確。集體土地使用權(quán)個(gè)體分散性不能充分調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性。要確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宏觀層面上的集體土地所有權(quán)調(diào)控地位，村社集體土地所有權(quán)的主體地位，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社權(quán)屬明晰，主體明確的集體土地所有權(quán)構(gòu)造體系。在試點(diǎn)根底上，逐步擴(kuò)大農(nóng)民土地使用權(quán)的范圍，賦予農(nóng)戶對(duì)土地使用、收益

2、和處分權(quán)等部分權(quán)利，保證農(nóng)村土地使用權(quán)的長(zhǎng)期化市場(chǎng)化，表達(dá)出市場(chǎng)對(duì)土地資源的優(yōu)化配置作用。2建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)展2.1建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律保障。按照標(biāo)準(zhǔn)政策，積極引導(dǎo)，因地制宜，實(shí)在可行的原那么，自上而下逐步建立健全有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，形成由現(xiàn)行的?憲法?、?土地管理法?、?農(nóng)業(yè)法?等法律為支撐，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方法等專項(xiàng)法規(guī)為配套的農(nóng)村土地法律體系。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的施行主體，流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)監(jiān)管等方面加以標(biāo)準(zhǔn)，從法律上逐步實(shí)現(xiàn)集體土地國(guó)家土地在所有權(quán)地位上的平等性。在相關(guān)立法中明晰界定農(nóng)戶所具有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、抵押

3、權(quán)、股權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等多種權(quán)利；同時(shí)，立法保障農(nóng)戶的土地使用權(quán)不受進(jìn)犯，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民使用的土地不得隨意收回，為農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)具有長(zhǎng)期性提供保障。2.2完善相關(guān)土地管理制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供良好的保障。一是改革土地征收征用制度，標(biāo)準(zhǔn)土地征收征用行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)現(xiàn)行的土地征收征用制度，要明確界定公共利益的內(nèi)涵和外延，科學(xué)界定土地征收征用后的土地使用性質(zhì)，在土地征收征用中堅(jiān)決杜絕少征多用，征而不用等行為的發(fā)生，保證土地征收征用地規(guī)模適度，從根本上杜絕進(jìn)犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的非公共利益目的的征地行為。二是貫徹落實(shí)好土地用途管制制度，重點(diǎn)保護(hù)耕地和根本農(nóng)田。逐步建立健全耕地特別是根本農(nóng)田保護(hù)

4、機(jī)制，在保證耕地特別是根本農(nóng)田保護(hù)總量不減少質(zhì)量不降低的前提下，對(duì)市場(chǎng)條件成熟的區(qū)域，貫徹耕地，特別是根本農(nóng)田保護(hù)措施，保證土地用途管制制度的貫徹落實(shí)。三是確保農(nóng)村建立用地依法審批，完善農(nóng)村建立用地的審批制度。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體土地的審批主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，農(nóng)村居民住宅用地等方面。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，不可防止的存在消費(fèi)管理用房占地審批問題。無論是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和互換等方式實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所必須的消費(fèi)管理用房的審批，可以通過利用現(xiàn)有農(nóng)村宅基地、廢棄地復(fù)墾轉(zhuǎn)換來解決，也可以通過申請(qǐng)臨時(shí)建立用地的方式來解決。但必須建立在不改變集體土地所有權(quán)，符合土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)定繳

5、納土地復(fù)墾保證金的前提下，按農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理方法標(biāo)準(zhǔn)確定的權(quán)限逐級(jí)審核報(bào)批，既要實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，又要依法審批。3逐步培育完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，使得農(nóng)村土地資源資產(chǎn)雙重性得以實(shí)現(xiàn)搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要大力培養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制。首先，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的根底性配置作用，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資源性。在不改變土地耕作條件和用途的情況下，開展多種經(jīng)營(yíng)，探尋多種形式，加在農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整力度，謀劃好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體場(chǎng)面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資源性。其次，施行農(nóng)村土地使用權(quán)有償有期限使用機(jī)制，確保土地保值增值。在建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)有償有期限使用相關(guān)法律法規(guī)的前

6、提下，在市場(chǎng)條件成熟的情況下，對(duì)需流轉(zhuǎn)的合法農(nóng)村土地實(shí)行招、拍、掛，促使農(nóng)村土地使用的規(guī)模化、集約化，表達(dá)農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)性。其三，要根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育開展完善與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)親密相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)中介效勞組織，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)范疇。4建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)性和有序性4.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地，集體建立用地流轉(zhuǎn)兩個(gè)層面，要區(qū)別對(duì)待，分類施行，有機(jī)結(jié)合，共同開展。首先，對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)要在符合土地利用總體規(guī)劃，不改變土地用途的前提下，走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。在市場(chǎng)操作層面上要表達(dá)公平、公正合理的一面，還要表達(dá)市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。其次，對(duì)農(nóng)村

7、集體建立用地流轉(zhuǎn)要在保護(hù)耕地，根本農(nóng)田的前提下，通過土地開發(fā)整理，農(nóng)村宅基地，廢棄地復(fù)墾等方式新增耕地來補(bǔ)充新占用的土地主要是耕地；同時(shí)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的閑置、空閑地加以利用。在詳細(xì)施行過程中做到“四統(tǒng)一統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一施行，統(tǒng)一建立，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)根底設(shè)施用地的要求，節(jié)約利用。4.2對(duì)農(nóng)用地、集體建立用地綜合流轉(zhuǎn)，既要保障農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)用途不改變來解決吃飯問題，又要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村開展的建立問題，關(guān)鍵還要保障“三農(nóng)問題的解決，保障土地可持續(xù)開展，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)形式，建立健全產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制，無論哪種形式的土地流轉(zhuǎn)，根本都要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信紙規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)模效益，帶

8、動(dòng)周邊區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展，既要保持農(nóng)用地的用途，可探求“城市觀光農(nóng)業(yè)開展形式，也要根據(jù)實(shí)際需要適度進(jìn)展城市化開展。4.3建立健全農(nóng)村保障機(jī)制，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供可靠保障。當(dāng)前，土地是我國(guó)農(nóng)村廣闊農(nóng)民的生存之本，收入之源，鑒于農(nóng)民整體科學(xué)程度和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的才能等方面的局限性、多層次，多方面地建立農(nóng)村保障機(jī)制，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利推進(jìn)的強(qiáng)有力的保障。當(dāng)前，土地是我國(guó)農(nóng)村廣闊農(nóng)民的生存之本，收入之源，星農(nóng)民整體科學(xué)程度，和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的才能等方面的局限性，多層次、多方面地建立農(nóng)村保障機(jī)制，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利推進(jìn)的強(qiáng)有力的保障。逐步建立農(nóng)民根本生活保證金，醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)，子女教育等制度，形成包括消費(fèi)、生活、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)，子女教育等制度，形成包括消費(fèi)、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的社會(huì)綜合保障體系，