天然草原退牧還草建設(shè)項目可行性研究報告書

1、 可行性研究報告天然草原退牧還草建設(shè)項目 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第一章總 論 4第一節(jié)項目概要 4第二節(jié)項目提出背景 4第三節(jié)編制依據(jù) 5 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第二章項目區(qū)自然及社會經(jīng)濟狀況 5第一節(jié)自然概況 5第二節(jié)社會及經(jīng)濟狀況 6第三節(jié)項目區(qū)草地植被現(xiàn)狀 7 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 第三章項目建設(shè)必要性和可靠性 8第一節(jié)項目建設(shè)的必要性 8第二節(jié)項目建設(shè)的可行性 9 HYPERLIN

2、K l bookmark8 o Current Document 第四章市場預(yù)測 11第一節(jié)國內(nèi)市場分析 11第二節(jié)國外市場分析 13 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 第五章項目建設(shè)指導(dǎo)思想及原則 13第一節(jié)指導(dǎo)思想 13第二節(jié)基本原則 14 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 第六章項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 15第一節(jié)項目建設(shè)內(nèi)容 15第二節(jié)項目建設(shè)規(guī)模 15第三節(jié) 項目建設(shè)后達到目標(biāo) 15 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 第七章 項目建設(shè)期、建設(shè)

3、進度 16第一節(jié) 項目建設(shè)期限 16第二節(jié) 項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地點及進度安排 16 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 第八章 關(guān)鍵技術(shù) 19第一節(jié)種子基地建設(shè)管理關(guān)鍵技術(shù) 19第二節(jié)草場改良及圍欄封育關(guān)鍵技術(shù) 19 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 第九章投資估算與資金籌措、財務(wù)分析 20第一節(jié)估算依據(jù) 20第二節(jié)投資估算及安排 21第三節(jié)資金籌措 26 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 第十章環(huán)境影響評價 26第一節(jié)環(huán)境現(xiàn)狀分析 26第二節(jié)項

4、目實施后對環(huán)境的影響 27第三節(jié)環(huán)境保護措施及結(jié)論 27 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 第十一章 項目效益分析 28第一節(jié)評價依據(jù) 28第二節(jié)經(jīng)濟效益分析 29第三節(jié) 生態(tài)、社會生態(tài)效益分析與評價 30 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 第十二章 項目的組織管理及運行機制 33第一節(jié) 項目建設(shè)的組織管理 33第二節(jié) 項目建成后的運行機制 35 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 第十三章 結(jié)論 35- - 3第一章 總 論第一節(jié) 項目概要一、項

5、目名稱：XXX省XXXX縣天然草原退牧還草建設(shè)二、項目主管部門：XXX省XXXX縣畜牧水產(chǎn)局三、項目建設(shè)單位：XXXX縣草原監(jiān)理站四、項目建設(shè)地點：XXXX縣五、項目負責(zé)人：XXX XXX畜牧水產(chǎn)局局長六、項目經(jīng)濟負責(zé)人：XXXXXX畜牧水產(chǎn)局會計師七、項目技術(shù)依托單位：XXX草原飼料中心試驗站八、項目建設(shè)期限：建設(shè)期 6年，即20092014年九、項目建設(shè)規(guī)模：100 萬畝十、項目總投資： 16575 萬元，其中國家投資 13000 萬元， 占總投資的 78.4% ；地方配套 3575 萬元，占總投資的 21.6% 。 第二節(jié) 項目提出背景XXXX縣（以下簡稱XXX縣）是XXX省唯一的少數(shù)民

6、族縣份， 也是國家級的牧業(yè)縣，有草原 364 萬畝，畜牧業(yè)尤其是以奶牛業(yè) 為主的畜牧業(yè)是XXX縣經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。縣委、縣政府在農(nóng) 村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅持以畜牧業(yè)為突破口，確立了畜牧立縣方 針，內(nèi)蒙伊利乳業(yè)集團、河北妙士乳業(yè)的引進，尤其是內(nèi)蒙伊利 2003 年在我縣二期工程竣工之后，日處理鮮奶量 1200 噸，大大 的拉動了畜牧業(yè)的發(fā)展，據(jù) 2007 年統(tǒng)計，畜牧業(yè)總產(chǎn)值已達 14.51 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 63.9% 。- -4 XXX縣地處高寒、干旱地帶，近二十年來，由于受自然環(huán)境 和社會經(jīng)濟活動的影響，草地退化、堿化、沙化嚴重。據(jù) 2007 年末統(tǒng)計，XXX縣境內(nèi)有“三化”草原面積2

7、20萬畝，占境內(nèi)草地 總面積的 60% 。草原的退化，加之不合理的利用，使全縣的草地 資源受到嚴重破壞，水土大面積流失，生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)嚴重 地阻礙了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。 據(jù)測算，到2014年，xxx縣大牲畜存 欄將達到35萬頭（匹），年需飼草140萬噸，而目前xxx縣年產(chǎn) 飼草僅為 40 萬噸， 缺口在 100 萬噸以上。 實施草原改良建設(shè)， 不 僅對xxx縣經(jīng)濟、社會的持續(xù)發(fā)展有重要影響，而且對保護生物 多樣性，保持整個生態(tài)平衡起著十分重要的作用。第三節(jié) 編制依據(jù)國家發(fā)改委以工代賑總體規(guī)劃 ； 全國草原生態(tài)保護建設(shè)規(guī)劃 ；xxx省“十五”期間生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃；XXX省“三化”草地治理建設(shè)規(guī)劃

8、XXX省退耕還草實施方案； 大慶市生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃 。第二章 項目區(qū)自然及社會經(jīng)濟狀況第一節(jié) 自然概況XXX縣是XXX省唯一的少數(shù)民族自治縣，隸屬于大慶市，地處 XXX省西部，松嫩平原腹部，全縣總幅員面積 926萬畝，地理坐 標(biāo)為東經(jīng)123 5 至124 2 ，北緯45 3 至47 8 ，南臨油城 大慶市，北靠鶴城齊齊哈爾市，東與林甸縣接攘，西與泰來縣和 吉林省鎮(zhèn)賚縣隔江相望。濱洲鐵路貫穿南北 60 多公里，嫩江水 運 146 公里，鐵路、公路、水路四通八達，形成縱橫交錯的交通 運輸網(wǎng)絡(luò)，自然資源十分豐富。一、氣候資源條件： 全縣氣候?qū)儆跍貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，年平均降水為400毫米，年均氣溫

9、 3.64.4 C,年平均日照 2852 小時，平均無霜期158天，處于第一積溫帶，年有效積溫2869 C, 是全省熱量最好的縣份之一。二、 水文條件：xxx縣氣候雖然干旱，但地表水與地下水都非常豐富，嫩江流經(jīng)xxx縣146公里，烏裕爾河、雙陽河呈無尾 狀散流于我縣境內(nèi)， 形成大小湖泡 201 個，面積 205 萬畝。目前， 全縣有機電井 1159 眼，草原灌溉井 97 眼。三、 土地資源條件：xxx縣處于松嫩平原腹部，是四周高，中間低的盆地型平原，自中生代蒸山運動以來，一直以上升為主 的剝蝕地區(qū)，而平原本身則以沉降運動為主，堆積了深厚的第三 世紀和第四世紀沉積物，由于嫩江河水帶來的大量泥沙，

10、在風(fēng)力 搬運和堆積下，構(gòu)成了我縣獨特的地帶性土壤類型，經(jīng)普查共分 7 個土壤類型，即生草沙土、草甸土、黑鈣土、鹽土、堿土、泛 濫土、沼澤土。第二節(jié) 社會及畜牧經(jīng)濟狀況XXX縣現(xiàn)轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)12個國有農(nóng)林牧漁場，共有 82個行政 村， 24.7 萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口 18.4 萬人，占總?cè)丝诘?74.5% ， 蒙古族等少數(shù)民族人口 4.4萬人，占總?cè)丝跀?shù)的17.8%。根據(jù)XXX縣的實情，歷年來都堅持畜牧立縣的方針，2007年末全縣大牲畜存欄 18.7 萬頭（匹），其中奶牛達 13.5 萬頭， 并且全部實行了 凍配改良，良種覆蓋率達 98% 以上。肉牛存欄 5 萬頭，羊存欄 15.7 萬只， 年出欄

11、牛 3.3 萬頭，羊 9.9 萬只。 累計肉類總產(chǎn)量 1.6 萬噸，鮮奶總量 22 萬噸。隨著內(nèi)蒙古伊利乳業(yè)、草原興發(fā)、河 北妙士等一批國內(nèi)知名企業(yè)集團入駐XXX縣，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破 10.4 億元， 占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 67.5% ，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的半壁江 山，畜牧業(yè)已經(jīng)成為振興XXX縣經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，畜牧 業(yè)尤其是奶牛業(yè)的發(fā)展，使全縣的農(nóng)牧民得到了實惠，嘗到了甜 頭。據(jù) 2007 年末統(tǒng)計， 全縣牧業(yè)平均人均收入為 2980 元，有奶 牛戶 4.5 萬戶， 13.5 萬口人平均年收入在 3240 元以上，而無牛 戶 1.7 萬戶， 4.9 萬口人平均年收入不足 1000 元，相對還很貧

12、困， 貧富不均的矛盾日益突出，要想解決這一矛盾，最佳的途徑就是 通過項目建設(shè)發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和種子基地建設(shè)，拓寬就業(yè)渠道來拉動 和輻射到貧困戶，使之盡快脫貧。第三節(jié) 項目區(qū)草地植被現(xiàn)狀XXX縣現(xiàn)有草原364萬畝，分布于11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個國營農(nóng) 林牧漁場。草原植被主要以中旱、多年生根莖型禾草為主，并有 36 45%雜類草，一年生植被很少，植被復(fù)合體明顯，禾本科植 被有羊草、野古草、佛子茅、牛鞭草、星星草、蘆葦?shù)?；豆科?物有扁蓄豆、五脈山厘豆、廣布野豌豆等；雜草類有兔毛蒿、蓬 子菜、艾菊、東北牡蒿、籽蒿、堿蒿等，植物種類繁多，一九八 二年草場資源調(diào)查時，采集到的標(biāo)準(zhǔn)就達 304 種，分屬于 60 科1

13、89 屬，其中優(yōu)良植物 144 種近年來，隨著大慶市油田的開發(fā)建設(shè)，采油區(qū)的草原受油田 作業(yè)、車輛碾壓、原油泄露污染等人為因素的影響，以及地下水 位下降，草原連年持續(xù)干旱，草原生態(tài)環(huán)境遭受嚴重的破壞，從 而導(dǎo)致近年來草原逆向演替加劇，優(yōu)質(zhì)牧草逐年減少，劣質(zhì)牧草 大量滋生，井區(qū)附近草場地表裸露，堿斑連片，幾乎喪失了生產(chǎn) 能力，多數(shù)地塊成了不毛之地，草原堿化面積已達 120 萬畝，可 利用草原面積逐年減少，草原植被稀疏，植株高度下降，草產(chǎn)量 由 60 年代的 200 公斤 / 畝，下降到目前的 3050 公斤，草畜矛盾 日趨尖銳。每個牛單位占有草原由原來的 50 畝減少到現(xiàn)在的不 足 10 畝。由

14、于草原生態(tài)環(huán)境極度惡化，草場的涵水固土能力明 顯下降，草原風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、澇災(zāi)頻繁發(fā)生，草原資源總體衰竭的 問題，已成為制約XXX縣牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。第三章 項目建設(shè)必要性和可行性第一節(jié) 項目建設(shè)的必要性 由于地方經(jīng)濟原因，加之多年以來過渡利用、油田開發(fā)等多 種社會因素，XXX縣的草原改良建設(shè)速度一直滯后于草原“三化” 的速度。全縣潛在的沙漠化、鹽堿化的重點區(qū)域，風(fēng)沙、鹽堿交 替侵蝕草原， 惡劣的自然環(huán)境，使當(dāng)?shù)氐娜嗣裆a(chǎn)和生活都受 到及大危害。1、草地面積急劇減少。一九八二年，全縣草地普查面積為 469 萬畝，一九九五年由縣土地、農(nóng)辦、林業(yè)、畜牧四部門進行聯(lián)合調(diào)查，可利用草地面積銳減到36

15、4 萬畝。面積減少了 105 萬畝。其中重度“三化”不可利用面積 65 萬畝，油田占用 30 萬畝， 造林 10 萬畝。2、草地“三化”嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全縣草地沙化、堿化、退化面 積為 220 萬畝，占草地總面積的 60% 。草原植株高度比六十年代 初期降低了 50%以上，植株密度下降了 30%以上。建國初期草地 畝產(chǎn)干草 200 公斤以上，七十年代畝產(chǎn)降低到150 公斤左右，到九十年代畝產(chǎn)降低到 75公斤左右，低產(chǎn)地塊畝產(chǎn)僅 2030公斤 左右。3 、草地植被破壞嚴重。由于油田開發(fā)、放牧，原生植被遭 到嚴重破壞，有些已成不毛之地。4、 鼠蟲害增加。建國初期，草地很少發(fā)生鼠蟲害，現(xiàn)在該區(qū) 年均發(fā)

16、生鼠害面積 20 萬畝以上，蟲害發(fā)生面積 150 萬畝以上， 已經(jīng)挖的千瘡百孔，把植被啃得遍體鱗傷。5、生態(tài)環(huán)境日趨惡化。 由于連續(xù)多年干旱少雨， 致使部分水 面枯竭，加上草原的嚴重“三化”，導(dǎo)致沙塵暴和揚沙天氣時有發(fā)生， 已經(jīng)侵蝕了農(nóng)田和村莊，直接威脅到油城大慶和省城哈爾濱，影 響了人民正常的生產(chǎn)和生活。6、進行草場治理，具有較高的生態(tài)、 經(jīng)濟和社會效益，拉動 了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，有利于廣大群眾生活水平的提高。第二節(jié) 項目建設(shè)的可行性盡管xxx縣在草原改良建設(shè)工作中存在著諸多不利因素，但當(dāng)?shù)馗骷壵块T和廣大農(nóng)牧民對加強草原建設(shè)的重要性已經(jīng) 有了高度的認識，縣委、縣政府先后出臺了草地生態(tài)建設(shè)和

17、退 耕還草規(guī)劃、加快XXX縣草原改良建設(shè)的若干規(guī)定等舉措， 廣大農(nóng)牧民也自愿出資出力投入到草原改良建設(shè)的工作中去。截 止到2007年，xxx縣在草原改良建設(shè)中已投入各類資金達 4千多 萬元，改良草原 100多萬畝，為進一步搞好全縣的草原改良建設(shè) 奠定了堅實的基礎(chǔ)，并具備了諸多有利條件。一、項目建設(shè)具有可靠的政策支持和法律保障 隨著國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施和“西部開發(fā)，林草先行”指導(dǎo)思想的明確，為XXX縣草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造了空前的機遇。省 政府也制定了XXX草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃，針對XXX特殊的 自然環(huán)境，對草地生態(tài)建設(shè)提出了具體目標(biāo)?？h委、縣政府也加 大了草地生態(tài)環(huán)境保護治理和草地建設(shè)項目

18、的投入力度，將草地 建設(shè)納入政府的經(jīng)濟發(fā)展中，在建設(shè)規(guī)劃、資金投入以及政策法 規(guī)上都給予傾斜，并先后出臺了若干優(yōu)惠政策加以扶持，以期提 高草地整體效益，逐步改善草地生態(tài)體系?？h委、縣政府以及全 縣各族農(nóng)牧民就草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性達成共識，有利于草 地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的外部和內(nèi)部環(huán)境正在形成。項目建設(shè)已具備了 良好的政策支持和法律保障。二、具有良好的社會基礎(chǔ)和豐富的經(jīng)驗改革開放30余年來，xxx縣堅持不懈地狠抓草原建設(shè)，草原 建設(shè)的力度逐步加大，建設(shè)速度逐年加快。目前xxx縣草原生態(tài) 建設(shè)的基礎(chǔ)條件已基本成熟，隨著草原承包責(zé)任制的進一步落 實，群眾對建設(shè)草原的積極性空前高漲，為項目建設(shè)奠定了堅實

19、 的群眾基礎(chǔ)。同時，隨著科技不斷進步，人工種草、圍欄改良等 多種適用技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為項目建設(shè)提供了有效的技術(shù)保障。 特別是XXX縣的草原改良建設(shè)項目邀請了XXX草原飼料中心試驗 站作為技術(shù)依托單位，為各項先進技術(shù)的成功的引進和應(yīng)用提供 了保證。三、組織機構(gòu)健全，為項目建設(shè)提供了良好的組織保證XXX縣的畜牧組織機構(gòu)齊全，技術(shù)力量較強，完全具備了組 織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各項任務(wù)的能力，為完成各項任務(wù)提供了可靠的 組織保證。四、項目建設(shè)投資少，效益高，見效快，收益時間長 草地資源是可再利用資源，只要利用的好，可以永續(xù)利用。并且是一項投資少，效益高，見效快的綠色工程。種植多年生牧 草，每畝投資僅 160

20、元左右，一至兩年即可覆蓋地面并發(fā)揮其生 態(tài)、經(jīng)濟效益，而且利用年限長，易于管理。綜上所述,XXXX縣在改善草地生態(tài)環(huán)境方面已做了大量工作，但未能形成規(guī)?；?、系統(tǒng)化，究其原因主要是財力有限，建 設(shè)資金缺乏，只要資金有保證，管理到位，項目建設(shè)是完全可行 的。第四章 市場預(yù)測第一節(jié) 國內(nèi)市場分析一、國內(nèi)市場情況中國自加入 WTO 后，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，畜牧業(yè) 的作用已擺上突出位置。據(jù)專家預(yù)測，目前國內(nèi)市場對牧產(chǎn)品需 求總量為 3000 多萬噸，其中干草需求量為 2780 萬噸（奶牛業(yè) 480 萬噸，優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊育肥 2300 萬噸）。此外，目前正在興 起的一些特種養(yǎng)殖如鴕鳥、山雞、鹿、大鵝

21、等也是牧草重要的需 求市場，因此，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，提高其生長能力是具有長遠的 戰(zhàn)略意義。另外，隨著我國西部大開發(fā)的實施，國家投入大量的資金進 行人工種草，以改善生態(tài)環(huán)境，對優(yōu)質(zhì)牧草種子的需求量逐年加 大，進行草種繁育是順應(yīng)時代發(fā)展的一項重要舉措。二、本地市場需求情況截止到2007年末，XXX縣大牲畜存欄18.7萬頭（匹），其中 奶牛存欄達 13.5 萬頭，肉牛存欄 5 萬頭，羊存欄 15.7 萬只。目 前，由于草場的三化低產(chǎn)，年飼草缺口 45 萬噸，按照草食性畜 禽以 30%的比例遞增，到 2014 年，牧草缺口將達到 100 萬噸以 上，并且牧草價格大有上漲的態(tài)勢。在 2007 年每噸干草價

22、格為 300 元，至今已漲到 400 450 元。畜牧業(yè)的科學(xué)發(fā)展，離不開 優(yōu)質(zhì)的牧草予以支撐，通過試驗，飼養(yǎng)一頭奶牛需要種植一畝苜 蓿，奶牛年單產(chǎn)可提高 0.5 噸鮮奶。三、市場發(fā)展前景從上述分析不難看出，本項目生產(chǎn)的牧草產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)種子前景廣闊，只要保證質(zhì)量， 20 年內(nèi)不愁銷路，本地市場即可容下， 可以說，草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是今后地方經(jīng)濟發(fā)展的一個重要產(chǎn)業(yè)。第二節(jié) 國外市場分析牧草國際市場年需求總量可達上億噸，其中歐美市場主要被 美國、加拿大、新西蘭和澳大利亞等國所控制，我國牧草開發(fā)還 處于剛剛起步狀態(tài)，但在 80 年代我縣的小蒿子羊草就已有出口 日本和韓國的歷史。在亞洲牧草產(chǎn)品需求量為 500

23、 多萬噸，其中 苜蓿產(chǎn)品年需量在 200 萬噸左右， 羊草在 200 萬噸左右， 其它牧 草所占比例較小，亞洲的主要進口國是日本和韓國。據(jù)有關(guān)資料 記載，日本年進口牧草 250 萬噸，韓國進口牧草 150 萬噸以上。 目前，進入亞洲市場的牧草產(chǎn)品 70%來自美國， 30% 來自加拿大、 新西蘭和澳大利亞。我國年出口牧草僅為幾十萬噸。從亞洲市場 來看，我國與韓國是近鄰，具有地理位置上的優(yōu)勢，與美國、加 拿大相比，運距短，運費低，僅運費這一項每噸差就可達 50 美 元，因此具有較強的競爭能力。第五章 項目建設(shè)指導(dǎo)思想及原則第一節(jié) 指導(dǎo)思想按照全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃和西部大開發(fā)的總體要求， 根據(jù)X

24、XX生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的具體部署，結(jié)合XXX縣的實際情況， 針對全縣天然草地建設(shè)所面臨的突出矛盾和問題，遵循自然規(guī)律 和經(jīng)濟規(guī)律，堅持以保護和改善草地生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用草地資源為核心，以天然草地改良和人工種植飼草為重點，以實現(xiàn)草畜動態(tài)平衡和提高畜牧業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營水平為目標(biāo)，重點抓好草原植被恢復(fù)和人工草地建設(shè)工程，實現(xiàn)草地生態(tài)的良性循環(huán)，走 畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益 的統(tǒng)一發(fā)展。第二節(jié) 基本原則1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則 根據(jù)全縣自然環(huán)境特點、草地資源潛力及存在問題，因地制 宜，因害設(shè)防，統(tǒng)籌規(guī)劃。著眼于天然草地生態(tài)環(huán)境的治理，突 出重點，先易后難，力爭在短期內(nèi)有所突

25、破。2、堅持管建用并舉的原則堅持以預(yù)防為主，治理與保護、建設(shè)與管理并重，實行“邊建 設(shè)、邊防護、邊除害、邊興利” ， 使天然草地保護與植被恢復(fù)建設(shè) 工程發(fā)揮長期效益。3、堅持因地制宜的原則 把生物措施、工程措施和農(nóng)藝措施結(jié)合起來，多方并用，配 套實施，實行綜合治理，發(fā)揮整體效應(yīng)。4、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則 把草地改良建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)牧民脫貧致富奔小康、區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，開發(fā)資源與保護資源相結(jié)合，深度開發(fā)與廣度 開發(fā)相結(jié)合，實現(xiàn)資源的合理配置，提高資源利用率和走資源節(jié) 約型發(fā)展的道路。5、堅持依法治理的原則- - 14 草地生態(tài)改良建設(shè)和保護納入法制化的軌道。第六章 項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及發(fā)展

26、目標(biāo)第一節(jié) 項目建設(shè)內(nèi)容通過對我縣草場退化、沙化、鹽堿化的進一步治理，達到改 善生態(tài)環(huán)境及促進畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的，并且能夠滿足目前優(yōu) 質(zhì)牧草草種的市場需求，本項目建設(shè)內(nèi)容擬定以下三個部分。一、人工種草：包括退化草場治理和鹽堿化草場改造。二、松土補播： 采取有性繁殖和無性繁殖相結(jié)合的治理措施。三、草原灌溉井建設(shè)第二節(jié) 項目建設(shè)規(guī)模根據(jù)XXX縣草地利用現(xiàn)狀，經(jīng)實地調(diào)查，全縣草原總退化面 積 220 萬畝，其中重度退化 57.1 萬畝，中度退化 50 萬畝，輕度 退化 111.9 萬畝。輕度退化的草原通過禁牧等有效措施，五、六 年可以得到恢復(fù)，對重度退化、中度退化的草原只有通過人工改 造才能恢復(fù)。

27、因此，我們擬定本項目總建設(shè)規(guī)模為 100 萬畝，其 中：一、人工種草： 50 萬畝，其中退化草場治理 35 萬畝，鹽堿 地改造 15 萬畝。二、松土補播： 50 萬畝。三、草原井建設(shè)：建設(shè)草原灌溉井 245 眼。第三節(jié) 項目建設(shè)后達到的目標(biāo)一、生態(tài)效益突出。通過 6 年的草原改良建設(shè)，能夠使全縣 的草原在實行禁牧政策后，得到充分的恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境得到 有效改善，氣候環(huán)境、自然條件將有所改觀，有利于草地生態(tài)系 統(tǒng)的良性循環(huán)，充分體現(xiàn)了少數(shù)民族自治縣的民族風(fēng)情，有利于 旅游業(yè)的發(fā)展。二、經(jīng)濟效益可觀。項目竣工后，改良 100 萬畝，“三化”草場 每年可增加干草 9.76 萬噸，年創(chuàng)產(chǎn)值 3904

28、 萬元，年可增加奶牛 飼養(yǎng)量 3萬頭，一次性增投入可利用 10 年之久，效益更加可觀。三、社會效益明顯。本項目達產(chǎn)后，通過飼草量的增加，大 大緩解了草畜不平衡的矛盾，為畜牧業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供了前提 保障，可使全縣以 18.4 萬農(nóng)業(yè)人口年平均增收 242.6 元，草場改 良區(qū)全部承包到戶，堅持貧困戶優(yōu)先承包的原則。種子繁育基地 采用“公司帶農(nóng)戶”或“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，農(nóng)戶出土地、出勞 務(wù)，由公司進行股份制經(jīng)營，可以安排就業(yè)人員 0.5 萬人，貧困 戶 4.9 萬人通過承包草原和參與種子基地經(jīng)營，能使人均收入提 高到 2000 元以上，實現(xiàn)了脫貧的目的。第七章 項目建設(shè)期、 建設(shè)進度第一節(jié)

29、 項目建設(shè)期限項目建設(shè)期為 6年，即20092014年。第二節(jié) 項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地點及進度安排項目實施進度、規(guī)模內(nèi)容及地點見“項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地 點分布及年度計劃表” 。項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地點分布及年度推進表 單位：萬畝項目 年度人工種草松土補播草原井建設(shè)合計退化草場鹽堿化草場面枳地點面枳地點面枳地點總數(shù)數(shù)量及地點合計351550245100200972他拉哈鎮(zhèn)4120他拉哈鎮(zhèn)72白音諾勒鄉(xiāng)21敖林西伯鄉(xiāng)1敖林西伯鄉(xiāng)201051白音諾勒鄉(xiāng)31白音諾勒鄉(xiāng)103泰康鎮(zhèn)4411一心鄉(xiāng)184敖林西伯鄉(xiāng)11白音諾勒鄉(xiāng)2敖林西伯鄉(xiāng)6敖林西伯鄉(xiāng)1江灣鄉(xiāng)11敖林西伯鄉(xiāng)1江灣鄉(xiāng)11泰康鎮(zhèn)201152巴

30、彥查干鄉(xiāng)31巴彥查干鄉(xiāng)103巴彥查干鄉(xiāng)4013巴彥查干鄉(xiāng)1813腰新鄉(xiāng)3腰新鄉(xiāng)1腰新鄉(xiāng)3腰新鄉(xiāng)14他拉哈鎮(zhèn)1他拉哈鎮(zhèn)1他拉哈鎮(zhèn)4他拉哈鎮(zhèn)單位：萬畝 第八章 關(guān)鍵技術(shù)第一節(jié) 人工種草的關(guān)鍵技術(shù)包括退化草場治理和鹽堿地改造 50 萬畝，其中退化草場 35 萬畝，鹽堿化治理 15 萬畝。1、 整地：整地要精細，以徹底消除雜草，春翻在1820cm , 再用重輕耙對角各耙一遍，深度在1215cm ,使地面整平耙細。2、 種子選擇：種子選用羊草、披堿草、星星草、草木棲4 種牧草混播， 畝播量 2.5 公斤。 退化草場即羊草 1 公斤， 披堿草、 星星草、草木棲各 0.5 斤，即退化草場 42.6 萬畝，所

31、需牧草種子 106.5 萬公斤，其中羊草種子 42.6 萬公斤，披堿草種子 21.3 萬 公斤，星星草種子 21.3 萬公斤，草木棲種子 21.3 萬公斤；鹽堿 化草場星星草 1 公斤，羊草、披堿草、草木棲各 0.5 公斤，鹽堿 化草場治理 15 萬畝，所需牧草種子為 37.5 萬公斤，其中星星草 種子 15 萬公斤， 羊草種子 7.5 萬公斤， 披堿草 7.5 萬公斤， 草木 棲 7.5 萬公斤。播種前要對種子進行清選，并進行發(fā)芽試驗，要 選用發(fā)芽力和發(fā)芽勢好的種子。3、播種：雨季播種一般在 67 月份，覆土 1.5 2cm 。4、播后鎮(zhèn)壓：土壤干燥的草地種草后必須及時鎮(zhèn)壓，土壤墑情 好或鹽

32、堿化嚴重的草地則不能鎮(zhèn)壓。第二節(jié) 松土補播的關(guān)鍵技術(shù)松土補播就是把草地進行松土，并在原草群中播種一些優(yōu)良 牧草，以提高草群產(chǎn)量和質(zhì)量的改良方法。1 、適用范圍： 松土補播適用于以根莖型禾草占優(yōu)勢的植被如 羊草+雜類、羊草 +貝加爾針茅 +雜草類、羊草 +寸草苔 +雜草類型 的退化、堿化天然草地。2、地段的選擇： 松土補播的草地要選擇地形起伏不大、 土壤 水分條件較好、植被覆蓋度不大。3、草種的選擇：草種的選擇必須適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，既 要考慮其品質(zhì)特性又要兼顧其利用目的，并采用牧草種子檢驗部 門檢驗合格的種子。4、種子的準(zhǔn)備：進行補播的牧草種子必須進行清選，同時 對有芒的禾本科牧草種子要脫芒，

33、對有硬實特性的豆科牧草種子 實施擦破種皮處理并進行同種族根瘤菌接種。5、作業(yè)季節(jié)的選擇： 松土補播應(yīng)在雨季前或墑情較好的六月 中、下旬進行。6、播床的準(zhǔn)備：播前要對原植被進行重牧直到地上牧草的 儲量減少到一定程度或采用除莠劑殺滅的辦法，消除一些草場上 競爭性很強的草種。在此基礎(chǔ)上采用圓盤耙或松土補播機進行深 度在1520厘米的松土處理。7、播量：種子播量的確定要根據(jù)草場的實際情況、種子的 用價和草場的利用目的來確定。本項目單播禾本科牧草羊草，畝 播量為 1 公斤，即松土補播 50 萬畝，所需羊草種子 50 萬公斤8、播深：根據(jù)羊草的生理特性， 播深掌握在 12 厘米為宜9、播后鎮(zhèn)壓：土壤干燥的

34、草地補播后必須及時鎮(zhèn)壓，土壤 墑情好或鹽堿化嚴重的草地則不能鎮(zhèn)壓。第九章 投資估算與資金籌措、財務(wù)分析第一節(jié) 估算依據(jù)工程定額依據(jù)國家或本地現(xiàn)行工程建設(shè)概算辦法及規(guī)定； 有關(guān)設(shè)備以廠家報價，材料價格依據(jù)有關(guān)信息部門提供的信息資 料或本地近期市場價格。各項費率和定額按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行政策規(guī)定。第二節(jié)投資估算及安排、本項目總投資為 1.6575億元，其中:（一）人工種草 50萬畝，總投資5125萬元1、退化草場35萬畝，所投資金額 3587.5萬元內(nèi)容 項目、面積（萬畝）畝播量（公斤/畝）牧草種子數(shù)量（萬公斤）單價金額（萬元）合計3587.53587.51、整地3540元/畝14002、種子87. 520

35、12.5（1）羊草351公斤/畝3530元/公斤1050（2）披堿草350.5公斤/畝17.520元/公斤350（3）星星 草350.5公斤/畝17.520元/公斤350（4）草木棲350.5公斤/畝17.515元/公斤262.53、播種費355元/畝1752、鹽堿化改造15萬畝，所投資金額 1537.5萬元內(nèi)容 項目、面積（萬畝）畝播量（公斤/畝）牧草種子數(shù)量（萬公斤）單價金額（萬元）合計1537.51537.51、整地1540元/畝6002、種子37.5862.5（1）羊草1511530元/公斤450（2）披堿草150.57.520元/公斤150（3）星星 草150.57.520元/公斤1

36、50（4）草木棲150.57.515元/公斤112.53、播種費155元/畝75（三）松土補播50萬畝，總投資2750萬元內(nèi)容 項目、面積（萬畝）畝播量（公斤/畝）牧草種子數(shù)量（萬公斤）單價金額（萬元）合計5027501、整地5020元/畝10002、種子（羊草）5015030元/公斤15003、播種費505元/畝250（四）溉灌井245眼，總投資8575萬元（五）其他費用：125萬兀。包括前期工作費、管理費、監(jiān)理費、不可預(yù)見費等二、項目年度投資計劃詳見“項目年度建設(shè)內(nèi)容及投資計劃表”項目年度建設(shè)內(nèi)容及投資計劃表單位：萬畝、萬元內(nèi)容年度人工種草松土補播灌溉井合計面積投入面積投入數(shù)量投入面積投入

37、合計50512550275024585751001657520097717.541143572152.520108820105504415401829102011882010550401400182770201288201055040140018277020139922.510550401400192872.5201410102510550401400202975其他費用125三、資金投向安排詳見“建設(shè)內(nèi)容及投資分配表” 建設(shè)內(nèi)容及投資分配表單位：萬畝、萬元建設(shè) 地點草地改良草原灌溉井建設(shè)合計建設(shè)面積投資人工種草松土補播面積投資面積投資數(shù)量投資合計50512550275024585751001

38、6575泰康鎮(zhèn)003165113853550白音諾勒鄉(xiāng)441000113854795敖林西伯鄉(xiāng)10102512660521820223505他拉哈鎮(zhèn)5512.5422034119091922.5巴彥查干鄉(xiāng)3307.53165134556927.5腰新鄉(xiāng)441031651345571030胡吉吐莫鎮(zhèn)5512.563302070011.01542.5江灣鄉(xiāng)1102.5155002157.5一心鄉(xiāng)10.51076.251160551178521.53466.25克爾臺鄉(xiāng)4.5461.253165207007.51326.25煙筒屯鎮(zhèn)3307.542202070071227.5其他費用125 第三節(jié)

39、資金籌措 堅持國家、集體、個人多渠道籌措資金的原則，逐步建立穩(wěn) 定的投放機制和利益驅(qū)動機制，針對不同的草地建設(shè)項目，采取 不同的籌措方式。 項目總投資 16575 萬元， 其中國家投資 13000 萬元，占總投資的 78.4% ；地方配套 3575 萬元，占總投資的 21.6% 。第十章 環(huán)境影響評價第一節(jié) 環(huán)境現(xiàn)狀分析 根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)原則要求，本建設(shè)項目屬于 非污染生態(tài)影響評價，僅對項目區(qū)的氣象、水、土、環(huán)境質(zhì)量進 行評價。一、氣候環(huán)境項目區(qū)位于XXX省松嫩平原，屬寒溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，冬季漫長，夏季炎熱短暫，年均氣溫3.64.4 C,多年平均降水量 400毫米，其中79月份，占全

40、年的 65-70% , 10 C活動積溫為 2869 C,年日照時數(shù)為 2852小時，無霜期151天，一年一季作 物，據(jù)監(jiān)測資料大氣中總懸浮微粒 TSP 平均在 0.0150.0194 毫克，一般皆小于 0.150.3 毫克的國家標(biāo)準(zhǔn)；空氣中的二氧化 硫含量平均為 0.0030.01 毫克，遠低于 0.050.1 毫克的國家 標(biāo)準(zhǔn)，氮氧化合物平均為 0.002 0.018 毫克，也低于國家的 0.050.15 毫克標(biāo)準(zhǔn)，大氣質(zhì)量較好，有害物質(zhì)不超標(biāo)。二、水環(huán)境項目區(qū)多數(shù)不靠近江河，但地下水較豐富，只能開發(fā)利用地下水，無論是地表水還是地下水， 水質(zhì)均為良好，PH值為67, 礦化度小于 1，灌溉系

41、數(shù) 18 ，綜合危害系數(shù) 25 ，適于農(nóng)田灌溉。三、土壤環(huán)境 項目區(qū)內(nèi)有少量鹽堿化和沙化土地，土壤肥力中等，但微量 元素缺乏，可給性養(yǎng)分低；土壤中重金屬含量均不超標(biāo)，土壤環(huán) 境清潔，容量大。第二節(jié) 項目實施后對環(huán)境的影響 項目實施后，開發(fā)利用了部分地下水，使當(dāng)年水量減少，但 由于控制開采，可保證地下水補給平衡。不會出現(xiàn)地下水逐年下 降的惡性循環(huán)狀況。從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，將使用一定量的化肥、農(nóng) 藥，未被作物吸收的部分將隨逕流進入河流或滲入地下，對水環(huán) 境將會有一定的影響，但通過加強管理和定期監(jiān)測，會使上述影 響降到最小程度。大田作物改造為牧草，這將有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，牧 草根系發(fā)達，有利于改良

42、土壤的通透性，蓄水保墑，同時防風(fēng)固 土，利于水土保持，不會對土壤造成不良影響。挖溝排水、農(nóng)田噴灌，既增加了抗災(zāi)能力，又使農(nóng)田由干旱 和過濕的生態(tài)條件變?yōu)橛欣谧魑锷L，減少各種污染，良化農(nóng) 田小氣候，使土壤和空氣中的水份含量在時間和空間上更趨平 衡。避免了向不良生態(tài)方向的轉(zhuǎn)化，減輕了各種災(zāi)害性的損失， 興建水利工程有百利而無一害。第三節(jié) 環(huán)境保護措施及結(jié)論一、環(huán)境保護措施1、加強管理、依法管水、治水、用水，加強法制教育，不 斷提高全民環(huán)境保護意識。2、植樹造林，使農(nóng)田林網(wǎng)化，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。3、推行節(jié)水灌溉制度，合理開發(fā)水資源，控制開采地下水。4、科學(xué)合理施用化肥，多施農(nóng)家肥和復(fù)合肥料，減少

43、化肥 施用量，防止養(yǎng)分單一消耗，減少化肥污染危害。5、控制農(nóng)藥數(shù)量，選擇高效低毒低殘留農(nóng)藥，嚴格按使用 規(guī)則辦。6、集中治理居民區(qū)生活污水和工業(yè)廢水，防止污染水體。二、結(jié)論1、項目實施后，可以改造農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件，保證農(nóng)牧業(yè) 生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，使水土資源可持續(xù)利用。2、合理開采地下水，充分利用地表水，將水資源優(yōu)勢變?yōu)?經(jīng)濟優(yōu)勢，社會經(jīng)濟效益顯著，對環(huán)境有利無害。3、本項目充分考慮了區(qū)域自然環(huán)境條件，開發(fā)與保護結(jié)合， 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與資源配比合理，符合經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益協(xié) 調(diào)統(tǒng)一的原則。綜上所述，項目建設(shè)只要認真落實有關(guān)環(huán)保對策措施，強化 環(huán)保管理，可使對環(huán)境的不利影響降到最小程度，對環(huán)境的影

44、響 利大于弊，項目建設(shè)可行。第十一章 項目效益分析第一節(jié) 評價依據(jù)1、根據(jù)國家計委頒發(fā)的“建設(shè)項目評價方法與參數(shù)”編制。2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的確定銷售價格：羊草干草 400 元/噸。產(chǎn)量指標(biāo)，根據(jù)計劃，形成生產(chǎn)能力后天然草場改良每畝增 產(chǎn)干草 80 公斤；人工草場每畝增產(chǎn)羊草干草 100 公斤。第二節(jié) 經(jīng)濟效益分析草原改良建設(shè)項目實施后，可改良建設(shè)草原 107.6 萬畝，草 原生產(chǎn)力顯著提高。項目達產(chǎn)后，人工草場年可增產(chǎn)干草 5.76 萬噸，松土補播年可增產(chǎn)羊草干草 4 萬噸， 年創(chuàng)產(chǎn)值 3904 萬元， 年可增加奶牛飼養(yǎng)量 3 萬頭。利用 10 年可增產(chǎn)干草 97.6 萬噸， 總創(chuàng)產(chǎn)值 3.904

45、億元，效益十分突出。項目達產(chǎn)后，可使 18.4 萬農(nóng)業(yè)人口年平均增收 2121.74 元。貧困人口 4.9 萬人平均增收 1000 元以上（建設(shè)期經(jīng)濟效益詳見“項目建設(shè)年度經(jīng)濟效益預(yù)算 表”），將有力拉動本地經(jīng)濟的發(fā)展，使貧困戶早日脫貧。項目建設(shè)年度經(jīng)濟效益預(yù)算表單位：噸、萬元內(nèi)容人工種草松土補播年度增產(chǎn)牧草銷售收入增產(chǎn)牧草銷售收入合計合計138242009760030430420101760070410000400110420112760011042000080019042012376001504300001200270420134760019044000016003504201457600

46、23045000020004304第三節(jié)生態(tài)、社會效益分析與評價草原保護、建設(shè)項目的實施，不僅在經(jīng)濟效益方面成績卓著， 而且在使草原這一可再生資源永續(xù)利用，也將為整個社會發(fā)展、 充分擔(dān)當(dāng)起防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、維系大農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡方面起到 巨大的推動作用。1、促進草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展XXX縣草原改良建設(shè)項目工程的實施，將為全縣乃至全省畜 牧業(yè)的發(fā)展提供了大量的飼草料，緩解草畜不平衡的矛盾，同時 通過草地生態(tài)環(huán)境的改變，使全縣草原的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢及 規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步使全縣草產(chǎn)業(yè)走上產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營、集約化管理、可持續(xù)發(fā)展的道路。為實現(xiàn)畜牧業(yè)的可 持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。2、改善社會經(jīng)濟

47、環(huán)境，促進經(jīng)濟快速發(fā)展 草原改良建設(shè)項目的實施，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，為廣大 農(nóng)牧民脫貧致富奔小康，提高生活質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。同時隨 著草原保護建設(shè)項目的實施， 產(chǎn)草量大幅度提高， 也將使飼養(yǎng)業(yè)、 畜產(chǎn)品加工業(yè)、流通等與畜牧業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)得到長足的發(fā)展，此 外草地面積的增加、草地覆蓋度的提高，也將使全縣人民生產(chǎn)、 生活環(huán)境得到明顯改善，人們安居樂業(yè)，為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供 良好的基礎(chǔ)條件，活躍了城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟。也將吸引更多省內(nèi)、省 外的畜產(chǎn)品加工企業(yè)來XXX投資建廠，廣開了地方財路，增加國 家稅收。3、廣辟就業(yè)之路，保證社會安定團結(jié) 草原改良建設(shè)項目的實施， 將在一定程度上帶動飼養(yǎng)、 加工、銷售等

48、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加廣大農(nóng)牧民的就業(yè)機會。實現(xiàn)草產(chǎn) 業(yè)、畜牧業(yè)、流通業(yè)并舉共同發(fā)展的局面，使全縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向 多元化的方向調(diào)整，不僅有利于項目區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，還將有 利于民族團結(jié)和社會安定、促進人與自然的和諧相處。4、提高全民生態(tài)環(huán)境意識，促進社會進步 草原改良建設(shè)項目的實施，增加了牧草產(chǎn)量，提高了草原的植被覆蓋度，增強了涵養(yǎng)水源、保持水土能力，能有效地改善全 縣乃至全省草原的生態(tài)環(huán)境，在一定程度上保證和推動了我省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要的順利實施，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、有 效保護和合理開發(fā)草原資源，將逐步改變各級政府、農(nóng)牧民對草 原輕投入、重產(chǎn)出的經(jīng)營觀念，引導(dǎo)廣大干部群眾增強生態(tài)環(huán)保 意識和依法

49、保護草原、科學(xué)合理利用草原的意識，在一定程度上 也保證和推動了科技興牧（草） 、科技富民和科技興國政策的全 面落實。5、促進草原旅游業(yè)的發(fā)展大草原、大森林、大冰雪是我省特有的旅游資源。但由于種 種原因，近年來我省草原沙化、堿化、退化現(xiàn)象嚴重，特別是草 原改良建設(shè)項目區(qū)，古人描寫的那種“天蒼蒼、野茫茫，風(fēng)吹草低 見牛羊”的情景已有所改變，草沒那么高了，但草原曠遠、壯麗的 風(fēng)光，自古以來吸引著觀光旅游的人們。草原改良建設(shè)項目的實 施，將有效改善項目區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境，為開展草地旅游創(chuàng)造了 良好的條件。由于草地旅游資源的核心草地植被以及各類草 地植被生境環(huán)境，如山地丘陵、灘川平地、設(shè)施建筑等組成的寧

50、靜迷人的旅游景觀得到綜合治理，將吸引了大量的國內(nèi)、國際游 客的觀光旅游，形成冰雪游以外的又一旅游資源，為地方培植新 的經(jīng)濟增長點、為農(nóng)牧民拓展新的收入渠道，也將使廣大民眾對 建設(shè)草原、保護草原意義有了更高層次的認識。6、草地生產(chǎn)力得以提高，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展草原改良建設(shè)項目通過有效改良手段，使全縣濫墾草地、超 載過牧、輕管理重利用的行為得到有效的遏制，從根本上解決牧 區(qū)草畜矛盾，實現(xiàn)草畜平衡，大大緩解天然草地的載畜壓力，同時也將形成草地資源、社會環(huán)境、畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展以及相關(guān)產(chǎn)業(yè) 之間相互協(xié)調(diào)、共同促進的新局面。7、土壤理化性狀明顯改善，水土流失得到控制草原改良建設(shè)項目的實施，xxx的草原

51、以及我省西部“三化” 嚴重的松嫩草原將得到全面的治理和修生養(yǎng)息的機會，植被蓋 度、植株高度、優(yōu)良牧草的多度都將有了大幅度的提高。由于植 被蓋度的提高，不僅可以提高草地涵養(yǎng)水分的能力，減少地表徑 流，有效地控制了水土流失，同時也減少了土壤水分蒸騰而提高 了淋溶能力，有效地阻止了地下鹽堿的上返，使松嫩鹽堿化草原 得到明顯的改善，另外大量植物根系的新陳代謝也使土壤理化狀 況得到明顯改善。第十二章 項目的組織管理及運行機制第一節(jié) 項目建設(shè)的組織管理一、成立組織機構(gòu) 為保證項目順利實施，縣政府成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長 由主管副縣長張希發(fā)擔(dān)任，副組長由畜牧水產(chǎn)局局長XXX擔(dān)任， 成員有縣經(jīng)濟計劃局、縣財

52、政局、縣審計局人員擔(dān)任，其職能是 負責(zé)項目的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，定期召開會議，并對項目建 設(shè)的主要內(nèi)容組織有關(guān)專家進行評估論證，并提出具體實施方 案，對項目建設(shè)存在問題，提出整改意見。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目建 設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣草原監(jiān)理站，辦公室主任由草原監(jiān)理站 站長劉曉星擔(dān)任，辦公室具體負責(zé)項目建設(shè)實施工作。辦公室設(shè) 技術(shù)、財務(wù)、監(jiān)測等職能部門，對項目建設(shè)的技術(shù)方案，資金的 籌措，以及有關(guān)項目建設(shè)進度的報告，及時編制項目建設(shè)統(tǒng)計報 表。二、建立項目監(jiān)理制度 自項目建設(shè)開始聘請有一定資質(zhì)單位的專家對項目計劃任 務(wù)的落實、資金使用、工程進度、單項工程的完成情況進行全面 跟蹤監(jiān)督，以確保整個項目順

53、利實施。項目實行監(jiān)理制，能夠發(fā) 揮資金使用效果，確保工程質(zhì)量。1、財務(wù)管理 為了加強項目財務(wù)管理，合理有效地使用項目資金，充分發(fā) 揮投資效益，保證項目按計劃順利實施。本著專項專用的原則。 所有債權(quán)、債務(wù)關(guān)系按法律程序辦理，建立健全各項財務(wù)規(guī)章制 度，配備專業(yè)財務(wù)人員，設(shè)立專戶、專帳。資金使用嚴格照項目 資金的使用要求進行。一切物資的下發(fā)和資金使用采取報帳制， 由各項目建設(shè)點憑完工的有效憑證到縣畜牧水產(chǎn)局進行報帳，經(jīng) 審核后再撥付項目資金， 嚴肅財經(jīng)紀律， 保證項目健康有序進行。 認真接受各級監(jiān)督部門的審查， 包括財政、 審計部門對項目監(jiān)督， 同時接受上級部門對財務(wù)的指導(dǎo)。認真做好財務(wù)信息統(tǒng)計工作， 及時把有關(guān)成本的升與降反饋到?jīng)Q策部門，以便決策部門做出科 學(xué)的判斷，同時定期編制財務(wù)會計報表。2、工程管理 為了保證項目工程順利進行，實行招標(biāo)制。中標(biāo)的單位或企 業(yè)要建立各項工程原始記錄， 制定工程技術(shù)實施方案， 并對產(chǎn)前、 產(chǎn)中、產(chǎn)后出現(xiàn)各種情況，做到開工有記錄，產(chǎn)中有服務(wù)，產(chǎn)后 有保障，對項目的整個工程進展情況做到完整、有序進行。對項