福建農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則

1、福建省農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則 第一章 總 則為加強(qiáng)全省農(nóng)村公路建設(shè)管理，提升我省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和管理水平，根據(jù)公路法、交通運(yùn)輸部農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見和福建省農(nóng)村公路管理辦法等法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則適用于列入全省農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，并經(jīng)交通主管部門設(shè)計(jì)審批和交竣工驗(yàn)收的農(nóng)村公路項(xiàng)目（省廳另有規(guī)定的項(xiàng)目除外）。農(nóng)村公路建設(shè)遵循“政府主導(dǎo)、社會參與、分級負(fù)責(zé)、安全至上、質(zhì)量為先、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，實(shí)行“縣為主體、市級監(jiān)督、省級引導(dǎo)、計(jì)劃管理”的建設(shè)管理機(jī)制。省交通運(yùn)輸廳（以下簡稱“省廳”）負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)行業(yè)管理，制定農(nóng)村公路建

2、設(shè)補(bǔ)助、管理相關(guān)政策，籌措省級補(bǔ)助資金，監(jiān)督資金使用。省公路管理局（以下簡稱“省局”）具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)管理行業(yè)指導(dǎo)，組織管理農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫；參與農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助、管理相關(guān)政策制定；匯總初審年度計(jì)劃，按“雙隨機(jī)”原則開展農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目抽查監(jiān)督，檢查、督促計(jì)劃實(shí)施，提出資金核銷建議；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)。省交通質(zhì)監(jiān)局具體負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督的行業(yè)指導(dǎo)，參與省級組織的農(nóng)村公路督查。每半年公布一次全省農(nóng)村公路質(zhì)量抽檢情況或公布市級交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量抽檢結(jié)果，并分析存在問題。省交通通信與應(yīng)急中心負(fù)責(zé)農(nóng)村公路計(jì)劃管理系統(tǒng)技術(shù)支持。各設(shè)區(qū)市(區(qū))交通主管部門（以下簡稱“市級交通部

3、門”）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的組織和監(jiān)管，組織建立市級農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌計(jì)劃編報(bào), 審核年度計(jì)劃和核銷項(xiàng)目，并籌措市級建設(shè)補(bǔ)助資金；開展季度質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和情況通報(bào)；組織完工項(xiàng)目市級核銷抽檢，監(jiān)督資金使用。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目市、縣兩級的設(shè)計(jì)審批、質(zhì)量和安全監(jiān)督、交竣工驗(yàn)收范圍的職權(quán)劃分由市級交通部門確定?？h級人民政府按照國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)，落實(shí)財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?？h級路長辦公室積極協(xié)調(diào)建設(shè)資金籌集及用地、用林、環(huán)評等審批手續(xù)辦理?？h級交通主管部門（以下簡稱“縣級交通部門”）具體

4、負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)管理，建立本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫；負(fù)責(zé)年度計(jì)劃編制，項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施和質(zhì)量安全、資金使用監(jiān)督管理；指導(dǎo)、監(jiān)督、考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)管理工作。村民委員會在鄉(xiāng)級人民政府的指導(dǎo)下，可以按照村民自愿、民主決策的原則和一事一議制度組織村道建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行政府投資為主，社會各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。農(nóng)村公路建設(shè)資金、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定列入各級地方政府財(cái)政預(yù)算。鼓勵沿線受益單位、企業(yè)、個人捐助和利用路邊資源開發(fā)等方式籌集社會資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分為重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,重要農(nóng)村

5、公路建設(shè)項(xiàng)目為含有大橋或隧道工程的新改建項(xiàng)目；其他項(xiàng)目為一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。市、縣級交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村公路的質(zhì)量安全監(jiān)督工作，應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目納入監(jiān)督范圍；市級質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)縣級質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)的檢查、指導(dǎo)；農(nóng)村公路質(zhì)量抽檢結(jié)果定期上報(bào)省交通質(zhì)監(jiān)局。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的省級計(jì)劃、工程進(jìn)度、資金安排、補(bǔ)助核銷、數(shù)據(jù)更新等管理流程通過“福建省農(nóng)村公路計(jì)劃管理系統(tǒng)”開展。市、縣交通部門要依照路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先實(shí)施受益面廣、效益高的項(xiàng)目。積極推行“陽光工程”制度，將農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃、招標(biāo)、實(shí)施

6、過程等向社會公開，應(yīng)當(dāng)接受社會各界尤其是廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督。第二章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)管理縣道原則上采用三級及以上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)道原則上采用雙車道四級（指四級公路6.5米寬路基、6米寬路面）及以上標(biāo)準(zhǔn)，村道采用不低于單車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)（指四級公路4.5米寬路基、3.5米寬路面）。改擴(kuò)建工程可采用老路技術(shù)指標(biāo)實(shí)施。采用單車道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)時，應(yīng)按規(guī)范要求同步設(shè)置錯車道。對于交通需求不大、地形條件困難路線，通過論證并經(jīng)縣級交通部門批準(zhǔn)，縣道可按雙車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和實(shí)施；鄉(xiāng)道可按單車道四級公路（全路幅）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和實(shí)施。項(xiàng)目中局部受限路段可適當(dāng)調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。采用水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目，其技術(shù)等級為三級公路

7、及以上標(biāo)準(zhǔn)時，面層厚度應(yīng)不小于22CM，設(shè)計(jì)抗折強(qiáng)度不低于 Mpa；技術(shù)等級為雙車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)時，面層厚度應(yīng)不小于20CM，單車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)時，不得小于18CM，設(shè)計(jì)抗折強(qiáng)度均不低于 Mpa。重載交通載荷等級路線宜按路線交通情況提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。按拼寬方式改造的，拼寬部分新鋪設(shè)的路面面層可采用原有路面同厚度、同強(qiáng)度設(shè)計(jì)，但路面抗折強(qiáng)度必須不低于、厚度不少于18cm。瀝青混凝土路面設(shè)計(jì)應(yīng)符合現(xiàn)行公路瀝青路面設(shè)計(jì)規(guī)范要求。重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目采用兩階段設(shè)計(jì)，其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可采用一階段施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）進(jìn)行指標(biāo)綜合判別，因地制宜按規(guī)范完善安全防護(hù)、

8、警示等設(shè)計(jì)。農(nóng)村公路新改建項(xiàng)目安全設(shè)施、排水、防護(hù)及公路附屬設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游觀光等需要，利用棄土場、有利地形等條件，因地制宜同步設(shè)計(jì)、建設(shè)停車點(diǎn)、休息區(qū)、觀景臺等服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)時應(yīng)當(dāng)做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目重大變更或較大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)原設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)。第三章 建設(shè)管理和工程驗(yàn)收農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子招投標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的管理和技術(shù)能力。積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)工程包機(jī)制、項(xiàng)目代建制，探索建養(yǎng)一體化等建設(shè)模式

9、，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提升農(nóng)村公路建設(shè)水平。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要積極推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中重要農(nóng)村公路及縣道三級以上建設(shè)項(xiàng)目逐步實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化施工，實(shí)行“首件分析”制，推行構(gòu)件集中預(yù)制、水泥混凝土路面強(qiáng)制攪拌、三輥軸施工工藝和7日預(yù)取芯機(jī)制。拓寬改造項(xiàng)目,路基、路面宜分期施工，路基原則采用單邊加寬方式拓改，并加強(qiáng)新建路基的路基壓實(shí)度、填筑厚度控制。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建立“政府監(jiān)督、專業(yè)抽檢，群眾參與、施工自檢”的質(zhì)量保證體系，并發(fā)揮鄉(xiāng)村道專管員參與農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目巡查監(jiān)督作用，積極探索和推廣各種行之有效的監(jiān)督方式，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主依照相關(guān)規(guī)定自主決定工程監(jiān)理形式。

10、監(jiān)理單位或組織應(yīng)配備必要的檢測設(shè)備、人員，加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量抽檢。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量保修制度。農(nóng)村公路質(zhì)量保修期和質(zhì)量保證金應(yīng)在施工合同中約定。農(nóng)村公路質(zhì)量保修期自交工之日起計(jì)算，一般農(nóng)村公路項(xiàng)目為1-2年，重要農(nóng)村公路項(xiàng)目為2-3年。農(nóng)村公路質(zhì)量保證金不得高于工程價款結(jié)算總額的3%，采取工程質(zhì)量保險、擔(dān)?；蜚y行保函等其他保證形式的，不得再預(yù)留質(zhì)量保證金。農(nóng)村公路建設(shè)過程中，應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目的內(nèi)業(yè)管理，指定專人負(fù)責(zé)整理保管項(xiàng)目內(nèi)業(yè)資料，按照檔案管理規(guī)定做好歸檔工作。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程報(bào)告制度?？h級交通部門每月應(yīng)及時通過農(nóng)村公路計(jì)劃管理系統(tǒng)填報(bào)本轄區(qū)農(nóng)村公路當(dāng)月建設(shè)進(jìn)度，市級

11、交通部門應(yīng)在每月25日前進(jìn)行審核并提交。市、縣交通部門應(yīng)及時向上一級主管部門報(bào)告建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可采用交、竣工合并驗(yàn)收（以下稱驗(yàn)收），也可以多個項(xiàng)目一并驗(yàn)收。交、竣工合并驗(yàn)收時由負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或一階段施工圖設(shè)計(jì)審批的交通主管部門組織，并邀請同級公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門參加。項(xiàng)目驗(yàn)收時應(yīng)同步開展路況登記，及時進(jìn)行管養(yǎng)交接。重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照交通運(yùn)輸部公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法、公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量鑒定及驗(yàn)收，縣道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具工程設(shè)計(jì)符合性評價意見。一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可由市級交通部門制定簡化程序開展驗(yàn)收。項(xiàng)目業(yè)主對通過驗(yàn)收

12、的項(xiàng)目，應(yīng)按照國家規(guī)定，分別向檔案管理部門和管養(yǎng)責(zé)任主體辦理有關(guān)檔案資料和資產(chǎn)移交手續(xù)。驗(yàn)收資料和相關(guān)技術(shù)檔案由縣級交通部門負(fù)責(zé)保存至下次改建止。第四章 補(bǔ)助計(jì)劃與核銷管理農(nóng)村公路建設(shè)年度補(bǔ)助計(jì)劃實(shí)行“資金切塊、項(xiàng)目清單、完工核銷”的管理方式。省廳依據(jù)各地上報(bào)的具體項(xiàng)目年度建議計(jì)劃，結(jié)合年度補(bǔ)助資金籌措情況，研究確定年度計(jì)劃項(xiàng)目清單，并切塊下達(dá)年度補(bǔ)助資金（含中央車購稅資金）；各地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)進(jìn)展情況，將切塊補(bǔ)助資金細(xì)化至清單內(nèi)的具體項(xiàng)目，完工報(bào)省按政策據(jù)實(shí)核銷。擬申報(bào)年度計(jì)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提前開展前期工作。各地通過全省農(nóng)村公路計(jì)劃管理系統(tǒng)申報(bào)具體項(xiàng)目年度建議計(jì)劃時，原則上應(yīng)同步上

13、傳設(shè)計(jì)批復(fù)文件（兩階段初步設(shè)計(jì)或一階段施工圖審批文件）。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目原則上要求當(dāng)年完成，不跨年度安排；確需跨年度安排的，一般不超過兩年。省廳年度切塊補(bǔ)助各地的資金額度、項(xiàng)目清單、支出范圍原則上不調(diào)整。清單內(nèi)項(xiàng)目確需調(diào)整的，新調(diào)整項(xiàng)目應(yīng)為同類項(xiàng)目。年度計(jì)劃清單內(nèi)項(xiàng)目原則上應(yīng)在當(dāng)年9月份前開工。由于客觀原因、當(dāng)年度確實(shí)無法按計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，由縣級交通部門在當(dāng)年9月底前提出調(diào)整建議，并通過全省農(nóng)村公路計(jì)劃管理系統(tǒng)上報(bào)，經(jīng)省局審核并報(bào)省廳研究同意后調(diào)整。其中使用中央車購稅資金的項(xiàng)目，調(diào)整程序按國家以及我省車購稅資金管理有關(guān)規(guī)定辦理。年度已按計(jì)劃完工的清單內(nèi)項(xiàng)目，由市級交通部門于當(dāng)年6月30日、11

14、月30日前通過全省農(nóng)村公路計(jì)劃管理系統(tǒng)提交申請核銷。年度計(jì)劃完工項(xiàng)目原則上應(yīng)全部于當(dāng)年11月30日前申請省級核銷，確因客觀原因需延遲的，經(jīng)省廳研究同意后，最遲應(yīng)于次年第一季度前申請省級核銷。逾期未上報(bào)核銷的，取消計(jì)劃并收回補(bǔ)助資金。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目取消當(dāng)年度計(jì)劃后，可轉(zhuǎn)列入次年度計(jì)劃，次年度仍未按計(jì)劃完成的，則之后5年內(nèi)不再安排計(jì)劃。申請省級核銷項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：(一)核銷項(xiàng)目必須已列入省級補(bǔ)助計(jì)劃，經(jīng)交通主管部門審批且完工驗(yàn)收合格，并符合省級補(bǔ)助條件。(二)設(shè)計(jì)審批、驗(yàn)收文件、縣道建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)符合性評價意見掃描件等內(nèi)業(yè)資料完整，并經(jīng)市級交通部門審核通過后通過計(jì)劃管理系統(tǒng)提交。市級、縣級

15、交通部門應(yīng)對建設(shè)完工項(xiàng)目按本細(xì)則附件“核銷抽查工作標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行外觀檢查、取芯檢測及設(shè)計(jì)執(zhí)行情況現(xiàn)場核實(shí)，核對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、核銷規(guī)模等，據(jù)此提出項(xiàng)目省補(bǔ)核銷建議。市級、縣級交通部門應(yīng)對所有完工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行取芯抽查，且市級交通部門抽檢規(guī)模比例不低于完工項(xiàng)目總里程的30%。市級交通部門應(yīng)制定市級抽檢實(shí)施細(xì)則，并按“雙隨機(jī)”的方式加強(qiáng)對完工項(xiàng)目的抽檢監(jiān)督和處罰。市級抽檢結(jié)果作為向省廳提出省補(bǔ)資金核銷結(jié)論的依據(jù)，不作為質(zhì)量合格與否的判定標(biāo)準(zhǔn)。 第五章 資金管理省廳年度切塊下達(dá)的補(bǔ)助資金計(jì)劃，屬于中央車購稅的資金，按國家以及我省車購稅資金管理有關(guān)規(guī)定辦理撥付；屬于省級補(bǔ)助的資金，計(jì)劃下達(dá)時先預(yù)撥70%，剩余

16、30%在項(xiàng)目完工報(bào)省級核銷后據(jù)實(shí)撥付。市級、縣級交通部門應(yīng)按中央車購稅管理和基建財(cái)務(wù)管理制度相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)資金的使用和跟蹤管理。車購稅及省級補(bǔ)助資金只能用于支付符合省補(bǔ)助條件項(xiàng)目的工程款，任何單位和個人不得從省級補(bǔ)助資金中提取任何名目的管理費(fèi)或手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用，嚴(yán)禁挪用、滯留、置換、拆借、擠占和超范圍使用農(nóng)村公路建設(shè)資金。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金受上級或同級審計(jì)、財(cái)政、交通部門的審計(jì)、監(jiān)督和檢查。第六章 獎 懲省局牽頭、省交通質(zhì)監(jiān)局配合，每年按照“雙隨機(jī)”方式開展農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目抽查監(jiān)督。省級抽查以外觀為主，對外觀檢查發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷項(xiàng)目可采取取芯方式進(jìn)行復(fù)查。市級、縣級交通部門應(yīng)切實(shí)

17、履行職責(zé)，加強(qiáng)對申請省級補(bǔ)助項(xiàng)目的審核把關(guān)?？h級交通部門對上報(bào)項(xiàng)目真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)主要責(zé)任，市級交通部門負(fù)審核監(jiān)督責(zé)任。對省級抽查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不符合抽查工作標(biāo)準(zhǔn)（附件）或省級核銷補(bǔ)助原則（另行下發(fā)）的可按暫緩項(xiàng)目核銷或扣減、取消項(xiàng)目省級補(bǔ)助資金，并績效扣分。（一）對弄虛作假、虛報(bào)完工規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等套取省級補(bǔ)助資金，每項(xiàng)目扣所在市級交通部門年度績效分；并視情節(jié)嚴(yán)重，扣減或取消項(xiàng)目省級補(bǔ)助資金。（二）對市年度建成規(guī)模低于年度計(jì)劃完成規(guī)模90%的，扣減所在市級交通部門年度績效2分；并視情節(jié)嚴(yán)重，核減市級或取消進(jìn)度嚴(yán)重滯后縣級的次年度計(jì)劃安排。對不報(bào)送或不按時報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，未按規(guī)定轉(zhuǎn)撥付或私自截留省級補(bǔ)助資金的，省廳給予通報(bào)并責(zé)令整改。農(nóng)村