abc-水的價值與價格制定

1、PAGE PAGE 17水的價值與價格制定水的使用價值與水資源的有限性是水商品化的基礎。而水的價值是制定水價的依據(jù)，也是供水方案和供水工程建設的理論基礎。關(guān)鍵詞詞：水、使用價價值、價價值、水水價一、 前言水是國民民經(jīng)濟可可持續(xù)發(fā)發(fā)展必不不可少的的戰(zhàn)略資資源。如如何管理理和利用用好水資資源，將將直接影影響社會會的穩(wěn)定定和發(fā)展展。解決決我國大大部分地地區(qū)的用用水危機機，管理理體制和和水價的的改革是是關(guān)鍵。本文著著重闡述述淡水供供應的價價格問題題。水作為特特殊的商商品，其其使用價價值和其其本身內(nèi)內(nèi)涵的價價值是制制定水價價的理論論依據(jù)。如果水水價過于于偏離其其價值，無論是是高還是是低都會會直接影影響社

2、會會經(jīng)濟的的發(fā)展。二、 水水的使用用價值水的使用用價值主主要體現(xiàn)現(xiàn)在其民民用、農(nóng)農(nóng)業(yè)、工工業(yè)、環(huán)環(huán)境方面面。民用用是指供供人們飲飲用和生生活、農(nóng)農(nóng)業(yè)用途途是土地地灌溉、工業(yè)用用途是各各種生產(chǎn)產(chǎn)過程的的工藝用用水等、環(huán)境用用途是保保持自然然和人工工生態(tài)環(huán)環(huán)境所需需的水資資源的供供應。長長期以來來，被忽忽略的是是水對環(huán)環(huán)境的使使用價值值和作為為資源的的有限性性。隨著著綠色GGDP概概念的呼呼喚，環(huán)環(huán)境方面面的價值值會得到到逐步的的認識和和重視。作為使用用價值，很難說說哪個重重要、哪哪個更有有價值。只是不不同水質(zhì)質(zhì)的水能能夠滿足足的需求求不同而而已。但但是，價價格制定定依據(jù)的的價值是是有明顯顯的差異

3、異的，對對各個使使用價值值上的利利用也有有千差萬萬別的不不同影響響。三、 水水的價值值水的價值值主要體體現(xiàn)在其其有限的的資源性性和滿足足各種需需求的能能力。水的資源源性質(zhì)體體現(xiàn)在兩兩個方面面。其一一是作為為可控制制的水體體，能夠夠給人類類帶來各各種好處處形成的的價值。其二是是作為不不可控制制的或還還沒有轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化成可可控制狀狀態(tài)的水水體所體體現(xiàn)的價價值。前前者是我我們通常常說的水水的價值值，永遠遠是正的的，而后后者是人人們長期期忽略的的其自身身價值，其可以以是正的的也可以以是負的的！作為水資資源，無無論是地地表水還還是地下下水，其其在合理理范圍內(nèi)內(nèi)的存在在給人類類帶來的的福利，應該說說很好理理解。

4、但但是其非非常狀態(tài)態(tài)的價值值一直以以來沒有有得到足足夠的重重視。其中，正正的價值值在失去去它時才才能夠真真實感受受而被忽忽視，如如地下水水的存在在對生態(tài)態(tài)環(huán)境的的影響。說明超超過合理理范圍（一般是是自然補補充能力力）以外外的地下下水開采采應該付付費補充充水資源源的同時時，應該該彌補缺缺失水資資源而帶帶來的生生態(tài)環(huán)境境的惡化化。負的價值值是因為為人們一一直將其其只認識識為水給給人類帶帶來的災災害而忽忽視，如如洪水、內(nèi)澇、泥石流流等。因因為洪澇澇給人們們帶來的的是災害害，不僅僅沒有給給人類帶帶來福音音，而且且需要投投入大量量人力、物力、財力護護送！更更有甚者者，給人人們生產(chǎn)產(chǎn)和生活活造成巨巨大的損

5、損失！所所以說這這一部分分的價值值是負的的。但是是作為完完整的水水系統(tǒng)考考慮水的的價值應應該考慮慮進去。好比新新鮮水果果很有價價值，但但是一經(jīng)經(jīng)腐爛需需要出一一些勞動動或經(jīng)費費做垃圾圾處理。污水處處理也屬屬于這一一范疇。水能夠滿滿足各種種需求的的能力而而擁有的的價值和和其水質(zhì)質(zhì)有很大大關(guān)系。如一般般的原水水和再生生水可以以用于土土地灌溉溉和草地地等園林林觀光用用途，而而經(jīng)過處處理的原原水和深深度處理理的污水水可以供供應自來來水，而而純水等等可以直直接飲用用或用于于半導體體生產(chǎn)等等特殊的的工業(yè)用用途。所所以，它它們的價價值是依依次增高高的。水的價值值及其各各個部分分的具體體值由其其生成和和擁有的

6、的特質(zhì)以以及能夠夠滿足人人們不同同需求的的能力決決定。水生成部部分實際際上是我我們實際際接受的的供水成成本，需需要強調(diào)調(diào)的是應應該作為為公用投投資的自自來水廠廠、運輸輸用的管管道和河河道建設設和維護護、河道道占地的的征地費費用等所所有發(fā)生生的支出出都應列列入成本本。不同水質(zhì)質(zhì)的水能能夠滿足足不同的的需求，所以，其價值值也有區(qū)區(qū)別，即即，優(yōu)質(zhì)質(zhì)優(yōu)價。其價值值部分，得到更更高水質(zhì)質(zhì)而付出出的合理理成本來來決定。如，自自來水或或海水作作為原料料的反滲滲透和蒸蒸餾法得得到的水水質(zhì)如果果相同，那么得得到的純純水或自自來水的的價值應應該相同同。如果果兩種成成本差異異較大，那么應應該以較較低的成成本為準準。

7、如果果差異較較小，那那么應該該以相應應的積分分中值決決定。能夠滿足足不同需需求的能能力是指指同一水水質(zhì)的水水在不同同的地區(qū)區(qū)和不同同的環(huán)境境能有不不同的價價值（而而不是價價格?。?。最典典型的是是在一般般地區(qū)和和沙漠地地區(qū)的差差異。在在一般地地區(qū)，自自來水在在一般情情況下只只能滿足足一般的的飲用需需求。而而在沙漠漠地帶自自來水能能夠滿足足解決干干渴的需需求！同同樣的一一般環(huán)境境，在發(fā)發(fā)達國家家的水的的價值應應該比發(fā)發(fā)展中國國家要高高。這是是因為在在那些地地區(qū)通過過滿足人人們同樣樣的需求求能夠創(chuàng)創(chuàng)造更多多價值的的緣故，也是運運輸成本本的一種種體現(xiàn)，而非是是歧視或或自卑論論調(diào)。以上三個個要素是是水的

8、價價值的主主要組成成部分，也應該該是制定定相應水水價的主主要依據(jù)據(jù)。四、 水水的價格格及其制制定（一） 水的價價格水的價格格是其價價值在商商品交易易中的社社會貨幣幣表現(xiàn)。所以，價格的的組成除除其自有有的價值值構(gòu)成外外還有其其社會外外延的成成分。價價格不一一定和其其自有的的價值完完全一致致，但是是，不能能脫離嚴嚴重，否否則會造造成不良良的后果果。如，減緩正正常的社社會發(fā)展展、社會會不安、經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的大大幅度波波動等。尤其在在過度消消耗可供供使用的的水資源源時將造造成國家家無法進進行可持持續(xù)發(fā)展展道路的的嚴重后后果。迅迅速降低低的經(jīng)濟濟發(fā)展速速度事必必導致社社會的不不安定！水是國國家有限限的資源源

9、，也是是社會經(jīng)經(jīng)濟可持持續(xù)穩(wěn)定定增長的的戰(zhàn)略資資源。所所以，合合理制定定水的價價格來適適度控制制其資源源的過度度消耗是是非常有有必要的的?！鞍阉畠r價分為水水資源稅稅、工程程水價和和環(huán)境水水價三個個組成部部分是合合理的，實際上上水資源源配置較較好的發(fā)發(fā)達國家家也都是是這樣做做的。”“水資源源稅是由由政府確確定體現(xiàn)現(xiàn)水資源源價值的的價格部部分，它它包括對對水資源源耗費的的補償；對水生生態(tài)（如如取水或或調(diào)水引引起的水水生態(tài)變變化）影影響的補補償；為為加強對對短缺水水資源的的保護，促進技技術(shù)開發(fā)發(fā)，還應應包括促促進節(jié)水水和保護護水資源源技術(shù)進進步的投投入?！薄八^工工程水價價就是通通過具體體的或抽抽象

10、的物物化勞動動把資源源水變成成產(chǎn)品水水，進入入市場成成為商品品水所花花費的代代價，包包括勘測測、設計計、施工工、運行行、經(jīng)營營、管理理、維護護、修理理和折舊舊的代價價。具體體體現(xiàn)為為供水價價格。 ”這部分分價格是是水滿足足人們各各種需求求的能力力價值體體現(xiàn)?！八^環(huán)環(huán)境水價價就是經(jīng)經(jīng)使用的的水體排排出用戶戶范圍后后污染了了他人或或公共的的水環(huán)境境，為污污染治理理和水環(huán)環(huán)境保護護所需要要的代價價，具體體體現(xiàn)為為污水處處理費。”這是水水價格的的社會外外延部分分之一。雖然造造成的污污水不是是供應水水，但是是污水的的負的價價值是供供應水的的利用造造成的，或者說說，供應應水的正正的價值值經(jīng)過人人們的利利

11、用轉(zhuǎn)化化為負價價值的污污水了。這意味味著社會會資源的的消耗（由正轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為負），因此此用戶必必須付出出相應的的代價予予以補償償（實際際上被迫迫買入污污水的處處置，也也是一種種社會責責任的體體現(xiàn)）。同時，污水的的處理也也是水生生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)循環(huán)的的組成部部分，也也是供水水的一個個環(huán)節(jié)和和水資源源形成的的一個環(huán)環(huán)節(jié)。其其處理費費用也是是供應水水造價的的組成部部分之一一。同樣樣，環(huán)境境水價還還應該包包括抗洪洪、排澇澇、防治治泥石流流等自然然災害而而投入的的成本和和所造成成的直接接和間接接的經(jīng)濟濟損失的的一部分分。（二） 水的價價格各個個部分的的制定水的價格格是其自自有價值值的具體體體現(xiàn)，所以價價值是制制定其

12、價價格制定定的依據(jù)據(jù)，水的的價值各各個部分分是制定定水的價價格各個個部分的的依據(jù)。1、 水水資源稅稅：水資資源稅應應該包括括水的固固有資源源稅、增增量資源源稅和資資源缺失失稅。水的固有有資源稅稅是水作作為有限限的資源源，任何何水資源源的利用用都必須須付出的的部分。水是國國家的有有限資源源，也是是社會財財富的一一部分，原則上上任何使使用水資資源的用用戶都須須付出相相應的費費用。水的增量量資源稅稅是水資資源貧乏乏引起的的（或水水資源供供應不足足的）、補充不不足部分分，豐富富水資源源量必須須的社會會投入費費用。水的資源源缺失稅稅是水資資源的過過度利用用造成水水資源缺缺失，進進而造成成水生態(tài)態(tài)后果而而

13、需要付付出補償償?shù)牟糠址帧Ｒ话惆闵鷳B(tài)環(huán)環(huán)境的惡惡化，如如地面沉沉降、水水土流失失、植被被退化等等的再生生和補償償屬于這這一項。以上的三三個部分分由水資資源的豐豐枯程度度、人口口密度、社會發(fā)發(fā)展程度度等等綜綜合因素素決定。2、 工工程水價價：從原原水到用用戶的所所有費用用，包括括原水的的輸送、水處理理費用、輸送到到用戶的的費用、和所有有相關(guān)設設施的建建設、維維護、折折舊以及及設施所所占土地地征地費費用等成成本。作為公用用事業(yè)提提供的服服務，一一定水質(zhì)質(zhì)的工程程水價應應該以合合理的成成本來確確定，而而不應該該政府補補貼的方方式取而而代之。如果實實行政府府補貼應應該明確確各個部部分的補補貼額，以便任

14、任何投入入方都能能享受同同等待遇遇，鼓勵勵民間和和外資的的投資，實現(xiàn)資資源的優(yōu)優(yōu)化配置置。3、 環(huán)環(huán)境水價價：用水水產(chǎn)生污污水的處處理費用用、水利利工程、防洪及及排澇費費用的部部分費用用。污水水處理費費用是因因為用戶戶使用水水而產(chǎn)生生的污水水的價值值是負值值，所以以對社會會環(huán)境造造成污染染，作為為社會中中的人有有義務付付出代價價來補償償。防洪洪和排澇澇費用是是因為水水的系統(tǒng)統(tǒng)治理角角度看，防洪和和排澇也也是其中中的不可可缺少的的一個環(huán)環(huán)節(jié)。幾幾乎所有有的正常常供水都都得益于于河堤、水庫等等的功能能。換句句話說，防洪、抗?jié)迟M費用的一一部分應應該由供供水成本本來承擔擔。需要指出出的是環(huán)環(huán)境水價價必

15、須充充分考慮慮再生水水的價值值。污水水一經(jīng)處處理可以以用于觀觀賞、灌灌溉等用用途，而而深層處處理后甚甚至可以以用于飲飲用和其其它工業(yè)業(yè)用途。水的價價值也是是從原來來的負值值轉(zhuǎn)化為為正的，甚至價價值較高高的高品品質(zhì)的水水。說明明再生水水作為一一種資源源應該充充分利用用，污水水處理應應適當重重視深度度處理。國外水水務集團團熱衷于于污水處處理也是是這個道道理。一一方面通通過處理理污水來來收取污污水處理理費，同同時，銷銷售所處處理過的的水而得得到一定定的利潤潤。因為為在大多多數(shù)場合合，污水水處理成成本中不不包括再再生水的的價值部部分。綜上所述述，水的的價格的的各個組組成部分分由眾多多的因素素共同決決定

16、。這這也是水水價混亂亂和相應應政策難難于出臺臺的原因因之一。但是，仔仔細分析析后就可可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，復雜雜因素并并不是不不可把握握的。只只要承認認水的價價值由水水質(zhì)和水水資源的的豐枯程程度、人人口密度度、社會會發(fā)展程程度等綜綜合因素素決定，就可以以根據(jù)各各地的具具體情況況制定相相應的水水價。那那就是說說，首要要的步驟驟是各個個地區(qū)按按各自的的具體情情況分別別確定，而不應應該全國國或地區(qū)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一一制定，甚至在在同一個個城市的的各個區(qū)區(qū)也可以以有不同同的供水水價格。下面以以北京和和天津地地區(qū)為例例具體分分析。因因為理順順價格體體制的首首要目的的是通過過價格杠杠桿緩解解甚至徹徹底解決決缺水,尤其是是重度

17、缺缺水的地地區(qū)淡水水供應緊緊張的問問題，優(yōu)優(yōu)化水資資源的配配置，保保障社會會經(jīng)濟可可持續(xù)穩(wěn)穩(wěn)定地增增長。五、 京京津地區(qū)區(qū)的供水水成本及及水價的的合理制制定為了簡化化問題，首先制制定基本本規(guī)定（價格單單位均為為元/噸噸）：同等水質(zhì)質(zhì)條件下下，地下下水為比比地表水水更為寶寶貴的資資源，因因此，其其價值高高，相應應的價格格也應該該比地表表水高。地下水的的成本包包括地表表水的價價格和地地表水通通過人工工滲漏作作用補充充地下水水的成本本。北京地表表水的成成本以密密云水庫庫的原水水（0.61元元/噸）計算。正的價值值的水的的利用付付相關(guān)費費用。負的價值值的水的的利用領領取相關(guān)關(guān)費用。得益于投投資時部部分

18、負擔擔該投資資的合理理比例部部分，施施惠社會會功能時時得到相相應的補補償。供水由地地表水和和地下水水共同分分擔時其其價格按按積分中中值算。水的豐枯枯程度或或?qū)氋F程程度的折折算按分分段方法法計算。補充地下下水按比比較經(jīng)濟濟的雨水水補充方方式進行行。嚴重缺水水地區(qū)水水固有資資源稅按按相應水水的成本本計算。（一） 北京供供水成本本地下水的的成本為為雨水的的收集（0.55）和注注入（00.5）成本加加地表水水成本（0.661），即，地地下水的的增量資資源稅為為（1.61元元/噸）。地下水的的固有水水資源稅稅為（11.611元/噸噸）。地表水的的成本和和其增量量資源稅稅為（00.611）。水資源缺缺失稅

19、按按生態(tài)環(huán)環(huán)境建設設所需投投入來決決定（暫暫按增量量資源稅稅的一半半計算）。制水成本本（工程程水價）為（00.655），輸輸送成本本為（00.5，每公里里按5分分，平均均距離按按10公公里），兩項之之和為（1.115元/噸）。排污輸送送費用為為（0.5），污水處處理費用用為（00.9），兩項項之和為為（1.4）。抗洪和排排澇造成成的環(huán)境境水價按按年平均均合理投投入和年年平均損損失來確確定（各各暫定為為0.22）。北京市的的供水基基本上是是60%地下水水和400%地表表水。這樣一來來，北京京市的合合理水價價應該是是：（1.661+11.611+0.8）60% + （0.61+0.661+00.3

20、）40% + 1.115 + 1.4 + 0.2 + 0.2 = 2.53 + 00.611 + 2.995= 6.09元元/噸這個值和和權(quán)威部部門公布布的北京京市供水水綜合成成本為66元左右右的結(jié)果果相一致致。事實實上，密密云水庫庫原水成成本已經(jīng)經(jīng)低估，也沒有有充分考考慮北京京在我國國屬于經(jīng)經(jīng)濟最發(fā)發(fā)達和人人口密度度最高地地區(qū)之一一的因素素。所以以，實際際價格應應該更高高一些。如果哪一一天北京京市達到到水供需需平衡、水生態(tài)態(tài)系統(tǒng)達達到良性性狀態(tài)，那么可可以取消消水的增增量資源源稅，適適當降低低水資源源缺失稅稅，則上上述數(shù)字字由6.09降降低為44.166-5.11元元/噸。但是，這應該該是遙

21、遠遠的將來來的事，也許永永遠也看看不到這這一天。因為北北京的人人口將持持續(xù)增加加相當長長的一段段時間，而且隨隨著社會會的發(fā)展展，水的的社會總總需求量量將會逐逐步增加加，而水水資源幾幾乎沒有有增加的的可能。從上述價價格可以以看出，利用地地下水的的成本相相當高。如果只只利用地地表水供供水，那那么水的的價格會會急劇下下降為44.477元/噸噸。但是是這種可可能不存存在，因因為地表表水資源源非常有有限。如如果過度度利用地地表水，那么地地表水的的資源極極度缺乏乏而大幅幅度提高高地表水水的價值值。數(shù)據(jù)說明明北京市市的實際際水價嚴嚴重偏離離了水的的實際價價值，尤尤其是地地下水的的價值部部分（價價值為44.0

22、22，而價價格為00.9？）。這這種政策策造成過過度開采采地下水水，進而而帶來地地下水資資源枯竭竭、地面面沉降、水土流流失等嚴嚴重的生生態(tài)地質(zhì)質(zhì)災害！供水價格格嚴重偏偏離其擁擁有的價價值，使使得水務務方面投投資的社社會效率率為負值值，嚴重重阻礙了了相應公公用建設設的順利利進行。對水的價價格過度度的補貼貼使不能能享受政政府補貼貼的供水水工程的的供水成成本無法法和如此此低廉的的價格競競爭，造造成無人人對相關(guān)關(guān)公用建建設感興興趣、無無人敢于于投資相相關(guān)領域域的嚴重重后果。這也是是大部分分地區(qū)淡淡水供應應緊張的的直接原原因之一一。說明明政府補補貼必須須采用明明示補貼貼的政策策，使得得任何相相關(guān)投資資都

23、應該該享受同同等優(yōu)惠惠待遇，以達到到公平競競爭和資資源優(yōu)化化配置的的目的。通過分析析可以看看出，現(xiàn)現(xiàn)階段水水的價格格嚴重偏偏離水的的價值的的主要原原因是水水的資源源性質(zhì)的的認識不不足，尤尤其是對對有限的的地下水水資源價價值的認認識不足足。相應應的價格格部分只只反應了了應有的的價值的的三分之之一不到到的部分分（低估估占應有有水價格格的399%）！其次是是對水價價形成機機制中缺缺乏水作作為系統(tǒng)統(tǒng)需要系系統(tǒng)治理理的思想想。具體體體現(xiàn)為為不計入入抗洪、抗?jié)澈秃涂购捣椒矫娴南嘞鄳杀颈?，占應應有水價價的6.5%。再次，受受傳統(tǒng)觀觀念的影影響不把把水作為為一個完完整系統(tǒng)統(tǒng)考慮，而是分分解成不不同部門門治理

24、。其表現(xiàn)現(xiàn)為污水水的排放放納入了了市政排排污工程程并在市市政建設設中收費費，不同同程度扭扭曲了其其價值部部分，占占8%。以上三項項占總價價值的553.55%，實實際收取取的價格格不到合合理價格格的一半半！下面就就天津水水價、苦苦咸水淡淡化、海海水淡化化、南水水北調(diào)工工程、和和雨水地地下水資資源化的的淡水供供應方法法的合理理水價簡簡要分析析。（二） 天津津的供水水成本天津市市區(qū)地表表水污染染嚴重，而淺層層地下水水為苦咸咸水無法法直接飲飲用且規(guī)規(guī)模較小小，不適適合大規(guī)規(guī)模自來來水供應應工程。現(xiàn)在的的供水是是通過深深層地下下水和遠遠距離的的淡水渠渠運輸方方式。1、 利用深深層地下下水供應應和北京相相

25、似，但但是因為為深度原原因，地地下水的的成本更更高且珍珍貴（因因為淺層層地下水水為苦咸咸水，天天津淡水水資源緊緊缺情況況比北京京更嚴重重），每每噸多計計0.55元。而而地區(qū)大大小比北北京小的的多，所所以供應應平均距距離定為為7公里里。這樣樣一來，其自來來水的合合理定價價應該為為：2.111+2.11+1.005 + 0.65 + 00.355+ 11.255 + 0.22 + 0.22 + 0.11=8.002元/噸最后一項項是由防防潮水、和潮水水對排澇澇的額外外影響的的貢獻。2、 利用遠遠距離輸輸送方式式供應如果采用用遠距離離的淡水水渠運輸輸方式，那么噸噸公里的的運輸成成本和渠渠道建設設征地

26、成成本各取取3分和和2分（遠不止止這個數(shù)數(shù)）、運運輸距離離定為1100公公里、原原水輸出出地的水水的供應應成本計計為五角角（也不不止這個個數(shù)，因因為周圍圍地區(qū)均均為缺水水地區(qū)，如果和和上述計計算方法法計入水水資源稅稅，那么么至少應應該是一一元五角角以上），那么么合理的的水價應應該是下下面數(shù)據(jù)據(jù)以上：（0.003+00.022）1000 +00.5 + 00.855 + 1.225 + 0.2 + 0.2 + 0.1=8.115元/噸所得出的的數(shù)字相相當驚人人！這還還沒有計計算運輸輸過程的的損失，如果都都計算在在內(nèi)，那那么最少少也有110元以以上！說說明天津津的發(fā)展展以周圍圍很多地地區(qū)的犧犧牲為

27、代代價的。這種突突出情況況實際上上在北京京市也很很明顯，只是因因為北京京是首都都，政治治色彩掩掩蓋了一一些問題題。上述數(shù)據(jù)據(jù)表明，天津市市采用遠遠距離的的淡水渠渠方式供供應淡水水實際上上不是經(jīng)經(jīng)濟的方方法。也也許更應應該采用用淺層地地下水（苦咸水水）的淡淡化方式式的推廣廣。3、 利用淺淺層地下下水供應應因為一些些地區(qū)淺淺層地下下水處于于未開發(fā)發(fā)的狀態(tài)態(tài)，可以以免去增增量水資資源稅和和水資源源缺失稅稅。同時時，因為為減少淺淺層地下下水，有有利于排排澇和地地表水的的滲漏，降低洪洪水帶來來的災害害。同時時，長期期大規(guī)模模開采、利用和和補充，可以降降低淺層層地下水水的礦化化度，進進一步降降低淡化化成本

28、，改善生生態(tài)環(huán)境境。這樣樣一來，又可以以免去大大部分洪洪澇貢獻獻的價格格部分，減免水水資源稅稅。雖然然需要淡淡化而增增加較大大的成本本，但是是其實際際總成本本不一定定高于其其它方法法。取固固有水資資源稅定定為1元元（夠高高的了?。?、淡淡化成本本計為55元(足足夠了)、輸送送距離定定為2公公里（因因為水廠廠規(guī)模小小，只供供應附近近企業(yè)或或居民），那么么其合理理價格應應該是：1 + 5 + 0.1 + 1.1 +0.22=7.44元/噸噸考慮到增增加淡水水資源，其實際際成本可可能只有有4-55元左右右。說明明，綜合合考慮的的話，淺淺層地下下水的開開發(fā)，和和利用深深層地下下水供水水模式、遠距離離的淡

29、水水渠運輸輸方式相相比更有有優(yōu)勢。說明在在天津市市應該大大力開發(fā)發(fā)淺層地地下水，形成相相對分散散的小型型自來水水廠群來來各自供供應周圍圍地區(qū)是是很有前前途的，尤其是是大型企企業(yè)的自自給水工工程。同同時，預預示海水水淡化的的可能的的光明前前景。上述例子子同時說說明，在在天津市市自來水水的價格格嚴重背背離了其其應有的的價值，成為阻阻礙水供供應事業(yè)業(yè)的主要要因素之之一。4、 海水淡淡化的成成本以天津市市的情況況為例（天津市市的自來來水水價價為2.6元，實際成成本應該該是8元元左右，高于北北京）。經(jīng)濟的的大規(guī)模模反滲透透海水淡淡化的成成本為66-7元元/噸（取中間間值6.5，因因為渤海海彎的水水質(zhì)比較

30、較差，預預處理成成本等將將會比較較高，所所以不能能取干凈凈海水淡淡化成本本5元）。但是是，其增增加可控控制的淡淡水資源源，而非非損耗有有限資源源的供水水模式。所以應應該減去去水資源源稅部分分（3.16元元/噸，增加淡淡水資源源應該得得到政府府水資源源稅補貼貼來補償償?shù)牟糠址郑?。所所取的原原水為海海水，所所以沒有有參與洪洪澇災害害的形成成，淡化化水幾乎乎不需要要進一步步的處理理。這樣一來來，其合合理價格格應該為為：6.5 + 00.355 + 1.225 + 0.1 - 3.16=5元/噸！最后得到到的值遠遠比利用用深層地地下水供供水模式式、遠距距離的淡淡水渠運運輸方式式的成本本低！說說明在天天

31、津等沿沿海地區(qū)區(qū)應該大大力推廣廣海水淡淡化技術(shù)術(shù)。（三） 南水北北調(diào)工程程供水成成本（中中線，北北京）南水北調(diào)調(diào)（中線線擁有得得天獨厚厚的條件件）供水水成本主主要是取取水地區(qū)區(qū)建設、運輸、征地、原水成成本、原原水地的的生態(tài)補補償、路路上滲漏漏和蒸發(fā)發(fā)損失、投資利利息、受受水地區(qū)區(qū)水資源源稅等費費用決定定。南水水北調(diào)工工程基本本不起抗抗洪作用用，因為為其日最最大調(diào)水水量和該該地區(qū)洪洪峰值相相差懸殊殊，而其其給受水水地區(qū)增增量水資資源、改改善水生生態(tài)環(huán)境境的作用用也許是是最有價價值的部部分。運輸成本本的計算算比較復復雜，主主要由渠渠道建設設、維護護和征地地費用組組成。用用戶按受受水量和和運輸距距離

32、合理理分擔。一般原原水的新新建明渠渠全程自自流運輸輸在不計計滲漏（路上無無損失）的情況況下其成成本為11-100分/噸噸公里，考慮到到其超大大規(guī)模，選取00.5分分/噸公公里，也也不計明明渠維護護費用。原水地地建設成成本因當當?shù)鼗颈镜貌坏降綄嵒荩▽嶋H上上是失惠惠區(qū)），所以其其成本應應該全部部由受惠惠區(qū)-受受水地區(qū)區(qū)承擔。原水地地的投資資以3000億元元、長期期貸款利利息按55%計算算約0.2-00.3（取0.25），原水水的成本本計為00.2，水資源源缺失稅稅為0.3，路路上滲漏漏和蒸發(fā)發(fā)損失為為20%，受水水地區(qū)北北京的增增量水資資源稅減減去0.61，水資源源缺失稅稅減去00.3，沒有參參

33、與北京京的洪澇澇災害，那么南南水北調(diào)調(diào)的合理理定價是是：0.0005126670.88 + 0.225 +0.22 + 0.33 + 1.115 + 1.4 -0.661-00.3=8.667 + 1.15 + 11.4 -0.61-0.33=10.3元/噸!如果計算算系統(tǒng)供供水能力力實際只只能達到到設計能能力的775%(90%保證系系數(shù)，因因為取水水口的庫庫容和豐豐水期和和枯水期期的存在在，導流流明渠不不能滿負負荷運行行)，那那么水的的合理價價格為：0.0005126670.880.775 +0.225 +0.22 + 0.33 + 1.115 + 1.4 -0.661-00.3=11.56

34、 + 11.155 + 1.44 -00.611-0.3=13.19元元/噸!如果按受受水區(qū)用用南水北北調(diào)的水水完全用用于節(jié)省省地下水水的開采采，那么么上述兩兩個數(shù)據(jù)據(jù)降低為為7.118和110.007元/噸。實際上，那么低低的運輸輸成本基基本上沒沒有指望望（因為為須跨過過黃河、建設眾眾多的橋橋梁和相相關(guān)設施施），沿沿途污染染情況也也難以預預料，輸輸水地區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)環(huán)境災難難也有可可能，通通水之前前5-66年的投投資利息息也是不不小的數(shù)數(shù)目。所所以南水水北調(diào)的的成本很很難低于于上述成成本。國國家相關(guān)關(guān)部門的的估算嚴嚴重偏低低的主要要原因是是，受到到計劃經(jīng)經(jīng)濟體制制的影響響，基礎礎建設投投資不計計

35、入成本本（在舊舊的體制制下國家家的公用用投資不不計成本本或廉價價方式計計算，其其廉價程程度只有有應有價價值的110%左左右）。而南水水北調(diào)工工程因為為距離長長達14400多多公里、占地至至少82200萬萬平方米米，其投投資和征征地費用用簡直是是個天文文數(shù)字！保守的的總投資資額也有有20000-330000億元！在強調(diào)調(diào)三農(nóng)問問題的今今天占那那么多良良田和寶寶貴的土土地資源源解決城城市供水水問題應應該謹慎慎考慮。另外，南南水北調(diào)調(diào)的設計計過程很很多不科科學之處處。其中中，最重重要的三三點是：1，忽忽略了受受水地的的缺水屬屬于時間間分布極極度不均均勻造成成的相對對缺水，而不是是空間分分布不均均勻的

36、絕絕對缺水水。和沙沙特阿拉拉伯等中中東地區(qū)區(qū)不同（那里33-5年年連續(xù)不不降一滴滴雨水也也很正常常），南南水北調(diào)調(diào)的受水水地區(qū)年年均降雨雨量不算算很少（一般有有5000-6000毫米米），雨雨水降雨雨量在雨雨季集中中出現(xiàn)造造成洪澇澇災害而而不得不不投入大大量財力力、物力力和人力力做排放放處理，其雨水水利用率率只有不不到200%水平平。2，原水地地的水資資源是按按多年的的均值衡衡量的，而不是是詳細到到月均資資源，更更沒有充充分考慮慮豐水年年和枯水水年的不不同階段段可供調(diào)調(diào)水的資資源量（最少應應該計算算到每旬旬可調(diào)水水量）。這一點點在供水水地多年年平均水水資源量量只夠中中線設計計能力、取水口口有效

37、可可調(diào)庫容容只有該該地平均均來水量量的一半半不到、計劃調(diào)調(diào)出的量量占其總總資源量量的300-400%的條條件下更更不應該該！3，沒有按按價值規(guī)規(guī)律規(guī)劃劃，助長長了水資資源的浪浪費，阻阻礙了水水資源開開發(fā)的投投入。供供水成本本沒有按按市場經(jīng)經(jīng)濟的標標準計算算，導致致其估值值嚴重偏偏離應有有的成本本。沒有有全面考考慮可利利用水資資源的開開發(fā)計劃劃，尤其其是寶貴貴的雨水水資源。這些和和規(guī)劃人人員絕大大部分是是水利專專家而不不是水處處理專家家的事實實有關(guān)。南水北北調(diào)1%的投入入就能夠夠帶來雨雨水資源源利用方方面技術(shù)術(shù)的全面面進步，很有希希望取代代南水北北調(diào)工程程，同時時緩解生生態(tài)環(huán)境境的惡化化，徹底底

38、解決北北方缺水水的問題題，而不不是緩解解！對南南水北調(diào)調(diào)工程宣宣傳的理理想化和和過低的的估算供供水價格格使大家家都坐等等長江水水的到來來，延誤誤其它技技術(shù)開發(fā)發(fā)的步伐伐。（四） 雨水地地下水資資源化的的供水成成本該方法充充分考慮慮華北等等地區(qū)降降雨量隨隨季節(jié)分分布極不不均勻的的特點，不把經(jīng)經(jīng)常造成成洪澇災災害的雨雨季集中中降雨量量做污水水做排放放處理，而是作作為可利利用的淡淡水資源源，簡單單處理后后通過注注水井就就地轉(zhuǎn)化化為可控控制的地地下水資資源，依依靠常年年享有的的豐富的的地下水水資源穩(wěn)穩(wěn)定供水水。其特特點是利利用已有有的雨季季過剩的的雨水資資源，充充分利用用地下水水的龐大大庫容穩(wěn)穩(wěn)定供水

39、水，徹底底解決華華北地區(qū)區(qū)淡水供供應緊張張局面，解決雨雨季洪澇澇泛濫現(xiàn)現(xiàn)象，削削減洪峰峰，改善善水生態(tài)態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造眾眾多就業(yè)業(yè)機會，獲得良良好的社社會經(jīng)濟濟效益。因其利利用短期期過剩的的雨水資資源，其其供水成成本非常常低廉。供水循循環(huán)過程程是從過過剩雨水水開始的的，其增增加地下下水資源源，所以以水資源源稅和補補充水資資源補償償費用相相互抵消消，只計計入地表表水的成成本。因因為是利利用雨季季過剩的的雨水資資源，所所以起到到防洪抗抗?jié)匙饔糜?，相應應的成本本也為負負值（從從防洪排排澇投入入獲得），只增增加雨水水收集和和處理注注水成本本各為00.5 元/噸噸。其合合理供水水成本為為：0.611 + 0

40、.55 + 0.55 +11.155 + 1.44 -00.2 -0.2 =3.776元/噸只有現(xiàn)在在供水成成本的660%多多一點，南水北北調(diào)成本本的三分分之一?。ㄎ澹?京津地地區(qū)供水水價格的的合理制制定水的價值值是制定定合理水水價的依依據(jù)，而而其價值值集中體體現(xiàn)在供供水成本本中。任任何違背背價值規(guī)規(guī)律的水水價都會會造成不不良后果果，直接接影響地地區(qū)社會會經(jīng)濟的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。京津地地區(qū)各種種方式的的供水成成本和各各個組成成部分的的比較列列于下表表：表1 各各種供水水成本和和各組成成部分的的比較 (單位位：元/噸)供水模式式北京地下水北京地表水天津地下水天津遠水輸送送天津苦咸水天津海水淡化化北

41、京南水北調(diào)調(diào)雨水地下下水資源源化的供供水原水地建建設0.4220.5原水成本本，地表表0.6110.5500.20.611 地下 1.6112.11111.611利用地下下水份額額60%100%0100%00固有水資資源稅1.6110.6112.1111-1.661增量水資資源稅1.6110.6112.111-2.111-1.661水資源缺缺失稅0.80.31.055-1.005-0.88水資源稅稅小計4.0221.5225.2778.2253.755-6.7558.222-122.7443.766城市供水水6.0998.11工程供水水5.888510.553.766供水價格格6.0998.2

42、88106從表中可可以看出出：舊的水價價制定機機制最不不合理之之處在于于對水資資源的理理解上，基本按按計劃經(jīng)經(jīng)濟時代代的福利利思想核核算的。試想，如果市市場化的的水資源源成本那那么低，那么何何必興師師動眾投投入南水水北調(diào)等等工程？！供水成本本的核算算中，依依然殘留留計劃經(jīng)經(jīng)濟的烙烙印。其其集中表表現(xiàn)形式式是對運運輸成本本的計算算中公用用投入和和征地費費用的處處理上，導致估估算供水水成本嚴嚴重偏離離應有的的水平。甚至于于最終供供水價格格的核算算居然以以還貸款款后的情情況來計計，不交交代貸款款利息、還貸款款期限等等。更不不敢透露露還貸款款期間的的合理水水價，說說明遠距距離輸送送方式市市場化的的供水

43、成成本遠遠遠高于現(xiàn)現(xiàn)在的估估計。九龍管水水的體制制造成水水價構(gòu)成成的一些些部分在在另一系系統(tǒng)出現(xiàn)現(xiàn)，如排排污、污污水處理理、防洪洪、抗?jié)碀?、防潮潮費用等等。從具體數(shù)數(shù)據(jù)上看看：華北地區(qū)區(qū)所有供供水方式式中，雨雨水地下下水資源源化的供供水綜合合成本最最低，低低于現(xiàn)在在的供水水成本，更低于于遠距離離的輸送送方式。遠距離輸輸送成本本一般都都比較高高，尤其其是超長長距離的的輸送方方式。地表水的的供水模模式低于于利用地地下水的的供水成成本，說說明充分分利用地地表水的的重要性性，雖然然地表水水的成本本明顯低低估。在水資源源緊張的的海邊城城市，如如天津，苦咸水水、海水水的淡化化實際上上是比較較經(jīng)濟的的供水方

44、方法，應應該大力力提倡，給予傾傾斜性的的政策。對水資源源的認識識不足和和體制方方面的限限制，現(xiàn)現(xiàn)在的供供水價格格遠遠低低于實際際綜合成成本，造造成在水水資源極極度缺乏乏的地區(qū)區(qū)其供水水成本沒沒有不得得到補貼貼就能低低于先行行水價的的供水方方法。如如果考慮慮地表水水的成本本（水資資源稅）低估的的事實，那么這這個差距距還要大大。應該該盡快給給予糾正正，否則則造成供供水體系系的惡性性循環(huán)。我國供水水價格存存在的主主要問題題是受到到計劃經(jīng)經(jīng)濟的影影響水價價嚴重偏偏低。所所以，水水價改革革的主要要任務是是還原其其應有的的價值和和充分體體現(xiàn)供水水的社會會成本。水的價格格低于其其成本，會嚴重重影響社社會資金

45、金對供水水公用投投資的興興趣，進進而加劇劇供水緊緊張局面面。價格格高出成成本的部部分低于于10%，那么么基本沒沒有利潤潤，風險險大于機機遇。至至于政府府補貼的的現(xiàn)實，很難說說不合理理。事實實上，世世界上很很多國家家，包括括發(fā)展中中國家和和發(fā)達地地區(qū)都有有把水價價作為福福利政策策的一部部分處理理的。不不合理的的是，政政府補貼貼的不透透明、和和政府補補貼的不不公平。政府補補貼只對對政府投投資，而而不對社社會其它它方面的的投資，造成社社會投資資的最終終成本比比先行水水價高的的局面。其后果果是扼殺殺社會資資金對供供水公用用投資的的興趣，使得政政府投資資在沒有有競爭壓壓力下失失去改進進的動力力。政府府補貼的的不透明明造成社社會資金金失去運運作供水水項目