淺談事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理

1、淺談事業(yè)單位工程支出預(yù)算管理摘要:由于事業(yè)單位在編制工程支出預(yù)算時(shí)采取高估冒算的手段，造成執(zhí)行預(yù)算時(shí)實(shí)際支出與預(yù)算支出之間存在嚴(yán)重偏向，給國(guó)家財(cái)政造成極大的浪費(fèi)，也影響了事業(yè)單位今后工程支出的申報(bào)。因此，有必要對(duì)事業(yè)單位工程支出預(yù)算管理進(jìn)展研究，以便從中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出改良工程支出預(yù)算管理的對(duì)策。關(guān)鍵詞:工程支出預(yù)算管理問(wèn)題對(duì)策一、事業(yè)單位工程支出預(yù)算管理事業(yè)單位預(yù)算是事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策及單位職能的實(shí)際需要，編制專(zhuān)門(mén)的預(yù)算，需要逐級(jí)審批的各項(xiàng)綜合收支方案。預(yù)算包括收入預(yù)算與支出預(yù)算。支出預(yù)算一般分為根本支出和工程支出兩大類(lèi)。工程支出預(yù)算是事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的開(kāi)展目的而進(jìn)展的年度工程

2、支出規(guī)劃。目前，由于工程支出在預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的特殊性，合理控制工程支出，是事業(yè)單位進(jìn)展預(yù)算改革，增強(qiáng)資金利用率的關(guān)鍵。二、事業(yè)單位工程支出預(yù)算管理存在的問(wèn)題(一)工程支出預(yù)算管理理念落后大多事業(yè)單位的工程支出預(yù)算管理沒(méi)有引起指導(dǎo)的充分重視，還停留在應(yīng)付財(cái)政部門(mén)規(guī)定的層面，預(yù)算編制的目的也不是為了有效利用有限的資金，管理理念較為落后。這種管理理念下，事業(yè)單位實(shí)行粗放的工程支出預(yù)算管理形式，根本無(wú)視單位工程支出的實(shí)際情況。因此，工程支出預(yù)算管理根本就形同虛設(shè)，對(duì)工程支出情況缺乏科學(xué)的規(guī)劃，無(wú)法進(jìn)步工程資金的利用率。(二)事業(yè)單位工程支出預(yù)算管理的內(nèi)容安排不合理首先，工程支出預(yù)算管理缺乏充分的根據(jù)

3、。一般來(lái)說(shuō)，工程支出預(yù)算管理是建立在對(duì)單位相關(guān)工程的調(diào)查分析根底上，對(duì)工程支出情況進(jìn)展統(tǒng)籌考慮，才可以作出合理的工程支出預(yù)算管理規(guī)劃。然而，目前，很多事業(yè)單位根本就不做調(diào)查，對(duì)工程本身也缺乏理解，因此工程支出的數(shù)據(jù)沒(méi)有充分的根據(jù)，缺乏說(shuō)服力。其次，事業(yè)單位的工程支出缺乏考察與深化研究，可行性分析缺乏深度，增加了工程支出預(yù)算執(zhí)行操作的難度。最后，某些單位不根據(jù)本單位工程的實(shí)際情況，為了追求單位的私利，虛報(bào)工程規(guī)模，將工程支出預(yù)算規(guī)模擴(kuò)大化。還有某些事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，不是出于單位的實(shí)際需要，而是將各部門(mén)支出的總額進(jìn)展匯總，按照一定的比例利用倒推法推算出各種支出的數(shù)額，顛倒了工程支出管理數(shù)據(jù)操作

4、的順序。(三)工程支出預(yù)算管理執(zhí)行不力由于很多事業(yè)單位在編制工程支出預(yù)算時(shí)高估冒算，造成工程實(shí)際支出情況與預(yù)算存在很大偏向，工程支出金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)算金額。事業(yè)單位為了防止由于工程支出余額過(guò)高，對(duì)今后的工程支出預(yù)算申報(bào)造成不良影響，采取年底違規(guī)支出手段，減少工程的余額。還有的事業(yè)單位工程支出預(yù)算滯后，工程資金不能及時(shí)到位，影響整個(gè)工程支出的全面展開(kāi)。工程支出預(yù)算執(zhí)行中，不遵守預(yù)算管理制度，不能?chē)?yán)把審批關(guān)，不能按照工程資金的用處進(jìn)展支出管理，擅自增高支出標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大支出范圍，嚴(yán)重違背工程資金的相關(guān)規(guī)定，挪用工程支出經(jīng)費(fèi)，不顧預(yù)算規(guī)劃超支。在工程支出預(yù)算的執(zhí)行中，各部門(mén)之間缺乏配合，難以收到預(yù)期的預(yù)算

5、執(zhí)行效果。工程經(jīng)費(fèi)的使用部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)之間不能有效協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)部門(mén)難以適時(shí)理解工程支出的實(shí)際情況，業(yè)務(wù)部門(mén)也無(wú)法摸清工程資金進(jìn)度安排，造成預(yù)算執(zhí)行的效率較低。事業(yè)單位工程支出預(yù)算管理缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，預(yù)算規(guī)劃部門(mén)難以準(zhǔn)確理解工程完成的進(jìn)度，工程支出預(yù)算責(zé)任人缺乏相應(yīng)的制約，相關(guān)工程績(jī)效不能為工程投資管理進(jìn)展科學(xué)決策效勞，也就難以到達(dá)支出預(yù)算的預(yù)期效果。(四)工程支出預(yù)算管理的監(jiān)視不力事業(yè)單位工程支出預(yù)算管理的監(jiān)視不力表如今：其一，工程支出預(yù)算責(zé)任人缺乏有效的監(jiān)視和制約，單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)其工作績(jī)效進(jìn)展監(jiān)管和評(píng)估，以便確定責(zé)任人的管理績(jī)效。其二，缺乏社會(huì)公眾對(duì)工程支出預(yù)算管理的監(jiān)視機(jī)制

6、。由于工程支出預(yù)算屬于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息，財(cái)務(wù)信息的披露度較低，公眾難以掌握到相關(guān)的支出執(zhí)行情況，根本無(wú)從對(duì)工程支出預(yù)算執(zhí)行、管理進(jìn)展監(jiān)視。三、改良事業(yè)單位工程支出預(yù)算管理的措施(一)改變落后的支出預(yù)算管理觀念事業(yè)單位的指導(dǎo)重視工程支出預(yù)算管理的重要性，要求各部門(mén)協(xié)助財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)實(shí)際進(jìn)展預(yù)算規(guī)劃，推行全面的工程支出預(yù)算管理理念。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工程支出預(yù)算的編制與執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)視，確保工程支出的預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，爭(zhēng)取利用有效的資金到達(dá)最大利用率。改變事業(yè)單位工程支出預(yù)算高估冒算的錯(cuò)誤觀念，實(shí)事求是進(jìn)展工程支出預(yù)算管理。事業(yè)單位應(yīng)該改變過(guò)去編制預(yù)算時(shí)一味求大的觀念，從單位工程的實(shí)際出發(fā)，節(jié)約有限的工程

7、資金。(二)促進(jìn)工程支出預(yù)算管理內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本單位的工程實(shí)際進(jìn)展調(diào)查研究，掌握工程的根本情況，對(duì)工程支出預(yù)算進(jìn)展動(dòng)態(tài)管理，以便利用信息技術(shù)為工程支出預(yù)算編制提供準(zhǔn)確性的數(shù)據(jù)。建立工程收支臺(tái)帳，及時(shí)清查單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、支出狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等，摸清單位相關(guān)工程的收支狀況。事業(yè)單位在編制工程支出預(yù)算時(shí)，要把事業(yè)單位工程的相關(guān)支出細(xì)化，將所有支出情況細(xì)分到3級(jí)科目，同時(shí)細(xì)分所有支出的用處，以利于國(guó)庫(kù)集中支付。事業(yè)單位工程支出預(yù)算管理應(yīng)該突出重點(diǎn)，先統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)支出和根本支出，然后在考慮一般與專(zhuān)項(xiàng)支出，科學(xué)安排單位工程支出的預(yù)算管理，確保單位工程資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。事業(yè)單位的工程支出預(yù)算管理應(yīng)施行全面管理

8、的原那么，統(tǒng)籌考慮所用支出的預(yù)算情況。不僅要考慮到根本支出情況，還要預(yù)留相應(yīng)的突發(fā)性支出和意外支出，以便應(yīng)付方案外的需要。(三)加大工程支出預(yù)算管理的執(zhí)行力度加大工程支出預(yù)算執(zhí)行力度，完善事業(yè)單位工程支出預(yù)算管理的程序和制度，建立事業(yè)單位工程支出預(yù)算管理的責(zé)任制，明確工程支出管理各部門(mén)的責(zé)任與權(quán)限。建立執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，工程負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際執(zhí)行情況，及時(shí)糾正工程支出預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)。嚴(yán)格按照工程支出的審批程序執(zhí)行，按照預(yù)算支出臺(tái)賬監(jiān)控開(kāi)支狀況，制止挪用工程資金。(四)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位工程支出預(yù)算管理的監(jiān)視單位指導(dǎo)應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)工程支出預(yù)算管理的監(jiān)視，建立相應(yīng)的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確定科學(xué)合理

9、的考評(píng)指標(biāo)，利用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)工程支出預(yù)算管理的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)展監(jiān)視。擴(kuò)大工程支出預(yù)算管理信息的披露度，及時(shí)披露事業(yè)單位的工程支出預(yù)算管理信息，供公眾進(jìn)展查詢(xún)。事業(yè)單位建立披露工程支出預(yù)算管理信息的平臺(tái)，公開(kāi)單位工程支出預(yù)算管理的相關(guān)原那么、根據(jù)等，承受公眾監(jiān)視，進(jìn)步事業(yè)單位工程支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，加大工程支出預(yù)算管理的執(zhí)行力度，確保預(yù)算管理的有效性。利用信息技術(shù)建立相應(yīng)的監(jiān)控系統(tǒng)，適時(shí)監(jiān)控工程支出的實(shí)際情況，把單位預(yù)算管理的信息化與單位管理系統(tǒng)進(jìn)展有效交融，及時(shí)利用系統(tǒng)進(jìn)展對(duì)工程支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)展監(jiān)視，及時(shí)糾正預(yù)算中的違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)工程資金的高效利用?？傊?，從事業(yè)單位工程支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀來(lái)看，工程支出預(yù)算管理的效果還有很多需要完善的地方，還存在著諸如工程支出預(yù)算管理的觀念落后、工程支出規(guī)劃缺乏、工程支出數(shù)據(jù)操作不標(biāo)準(zhǔn)、工程支出預(yù)算管理缺乏部門(mén)間協(xié)調(diào)等問(wèn)題。各事業(yè)應(yīng)該