2023年最新的退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、第 PAGE12 頁 共 NUMPAGES12 頁2023年最新的退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告 退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告 根據(jù)關(guān)于對(duì)xx區(qū)退役軍人事務(wù)局退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研的工作方案和有關(guān)工作會(huì)議的精神要求，xx區(qū)人大常委會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)根據(jù)工作安排，于xxxx年xx月xx日組織專委委員、區(qū)人大 智慧專家?guī)?社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜?，?huì)同區(qū)退役軍人事務(wù)局，深入xx街道xx村東社區(qū)退役軍人服務(wù)站、xx鎮(zhèn)xxxx社區(qū)退役軍人服務(wù)站、區(qū)退役軍人服務(wù)中心考察調(diào)研我區(qū)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)情況，采取實(shí)地察看、提問題、召開座談會(huì)等形式進(jìn)行了全面的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本現(xiàn)狀

2、 按照我省關(guān)于加快全省退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)的實(shí)施意見（贛辦字xxxxx號(hào)）的要求，做到 五有 （有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障； 社區(qū)退役軍人服務(wù)站有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)所、有保障）。我區(qū)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)情況如下。 （一）機(jī)構(gòu)編制人員方面 區(qū)退役軍人服務(wù)中心及各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）退役軍人服務(wù)站掛牌成立，在全區(qū)形成了覆蓋區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)退役軍人服務(wù)體系。目前，區(qū)委編委已批復(fù)區(qū)退役軍人服務(wù)中心事業(yè)編制編制xx名； 街道（鎮(zhèn)）、社會(huì)人員編制尚未明確。 （二）工作經(jīng)費(fèi)方面 區(qū)財(cái)政現(xiàn)已向區(qū)退役軍人事務(wù)局及服務(wù)中心撥付各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)xxx萬元。其中，先期撥付開辦經(jīng)

3、費(fèi)xx萬元用于購(gòu)置辦公設(shè)備，后追加工作經(jīng)費(fèi)xxx萬元，信息采集工作經(jīng)費(fèi)x萬元，光榮牌制作經(jīng)費(fèi)x萬元。 （三）保障方面 區(qū)退役軍人服務(wù)中心選址在xx區(qū)xx路，xx公寓一號(hào)樓，場(chǎng)地租賃面積約xxx米（共x層樓），第一層約xxx方米，主要用作服務(wù)大廳，方便咨詢及辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，目前服務(wù)中心裝修已經(jīng)完畢。 二、工作成效 xx區(qū)是xx起義打響第一槍的地方，是全省雙擁工作 八連冠 縣區(qū)，退役軍人數(shù)量多，做好退役軍人工作意義重大。全區(qū)退役軍人事務(wù)工作人員克服任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、人員少的困難，努力工作，主動(dòng)作為，取得了一些成績(jī)。 退役軍人信息采集工作扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)我區(qū)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象信息采集x萬余條； 對(duì)采集信

4、息進(jìn)行梳理分析，為退役軍人管理保障提供全面精準(zhǔn)多樣的信息支持，相關(guān)采集經(jīng)驗(yàn)方法獲得市級(jí)肯定。 社保接續(xù)工作全面開展。區(qū)退役軍人事務(wù)局制定了xx區(qū)關(guān)于解決部分軍隊(duì)退役士兵社保接續(xù)工作的實(shí)施意見，組織了相關(guān)單位和街道（鎮(zhèn)）進(jìn)行了學(xué)習(xí)研討，對(duì)業(yè)務(wù)人員開展了集中培訓(xùn)，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成工作任務(wù)。 主題表彰活動(dòng)取得實(shí)效。在八一建軍節(jié)來臨之際，xx區(qū)隆重舉行xxxx年請(qǐng)戰(zhàn)友回駐地暨 最美退役軍人 最美軍嫂 表彰會(huì)，弘揚(yáng)新風(fēng)、表彰先進(jìn)，激發(fā)退役軍人愛國(guó)擁軍、自主創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力，激發(fā)廣大退役軍人和軍嫂的自豪感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，營(yíng)造尊崇軍人、關(guān)心關(guān)愛退役軍人、支持退役軍人創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。省退役軍人事務(wù)廳思想政

5、治和權(quán)益維護(hù)處處長(zhǎng)魯強(qiáng)出席表彰會(huì)。 雙擁工作再創(chuàng)佳績(jī)。在春節(jié)及 八一 前期積極開展形式多樣的慰問走訪工作，重點(diǎn)走訪駐區(qū)部隊(duì)、老紅軍、部隊(duì)離退休干部和其他重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，使其形成制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步擴(kuò)大了擁軍優(yōu)屬的影響力，為xx區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全省雙擁模范縣區(qū) 九連冠 打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。積極對(duì)接省市組織的 訂單式 定向式 定崗式 培訓(xùn)，提高退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)渠道，目前，已向市首屆 退役軍人及隨軍家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)接會(huì) 推送一百多人。 光榮牌發(fā)放工作有聲有色。堅(jiān)決落實(shí)對(duì)全區(qū)烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作，主動(dòng)上門提供服務(wù)，營(yíng)造良好的擁軍優(yōu)屬氛圍，我區(qū)在全市率先舉行光

6、榮牌懸掛啟動(dòng)儀式，將利用一個(gè)月的時(shí)間為x萬余戶符合條件的家庭懸掛光榮牌。 主題宣講活動(dòng)獲得好評(píng)。組織了退役老兵為全區(qū)進(jìn)行了 八一 講堂第一講，邀請(qǐng)xx市委黨校專家宣講xx同志先進(jìn)事跡材料報(bào)告會(huì)，均是全市第一個(gè)開展此項(xiàng)教育宣講活動(dòng)的縣區(qū)，得到了市局的肯定，在全區(qū)取得良好的反響。 退役軍人組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作高效推進(jìn)。區(qū)退役軍人事務(wù)局積極配合區(qū)委組織部有序推進(jìn)退役軍人黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，主要采取張貼黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接流程圖的形式強(qiáng)化宣傳，在辦理過程中嚴(yán)格審核黨員檔案材料，規(guī)范填寫介紹信，確保每名退役軍人黨員的組織關(guān)系落實(shí)到每一個(gè)具體支部。截至目前，我區(qū)接收轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人黨員數(shù)共計(jì)xx人，已辦結(jié)黨員組織關(guān)

7、系轉(zhuǎn)接數(shù)xx人。 三、存在的問題及今后措施 隨著全區(qū)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，取得了一定的成效，但是也暴露出一些亟待解決的問題，經(jīng)過梳理，主要集中在以下個(gè)方面。 （一）機(jī)構(gòu)編制和人員 根據(jù)我省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于加快全省退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)的實(shí)施意見（贛辦字xxxxx號(hào)）及我市關(guān)于落實(shí)省委辦公廳省政府辦公廳 關(guān)于加快全省退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)的實(shí)施意見 的督導(dǎo)通知文件要求，人口xx萬人以上的縣區(qū)的服務(wù)中心定編xx名，人口x萬人以上的街道（鎮(zhèn)）服務(wù)站定編制x名，每個(gè)社區(qū)（村）配備x名退役軍人服務(wù)專干。 存在問題：區(qū)級(jí)服務(wù)中心編制未達(dá)到xx人，工作人員未完全到位； 人口x萬人

8、以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制未達(dá)到x人； 每個(gè)村（社區(qū)）x名專干未聘用到位。 建議：區(qū)退役軍人服務(wù)中心編制暫定xx名，街道退役軍人服務(wù)站編制人員x名，x名從街道（鎮(zhèn)）現(xiàn)有事業(yè)單位編制調(diào)劑，x名由區(qū)編委從區(qū)各屬事業(yè)單位調(diào)劑，專門從事街道軍人服務(wù)站的相關(guān)工作。社區(qū)（村）層面采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式配備x名專干，并享受社區(qū)干部同等待遇，另x名專干從現(xiàn)有社區(qū)干部中調(diào)劑使用。 （二）經(jīng)費(fèi)方面 根據(jù)省市有關(guān)要求，各街道（鎮(zhèn)）退役軍人服務(wù)站需配備宣傳用顯示屏、觸摸屏一體機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、飲水機(jī)、衛(wèi)生間、接待桌椅、攝影器材、影像采集等必要的辦公設(shè)備與服務(wù)設(shè)施，完善政治文化氛圍布置，體現(xiàn)退役軍人之家的溫馨和諧。此外，

9、各服務(wù)站建設(shè)還涉及的辦公房改建、宣傳櫥窗的購(gòu)置等等，特別是人員增配后的待遇經(jīng)費(fèi)方面，按照省市文件要求應(yīng)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一保障。 各街道每年由區(qū)財(cái)政撥付x-x萬元（每個(gè)街道x-x萬元），主要用于服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括設(shè)備購(gòu)置、政治文化環(huán)境建設(shè)，特色打造等，以及辦公工作經(jīng)費(fèi)； xx鎮(zhèn)服務(wù)站所需費(fèi)用由xx鎮(zhèn)財(cái)政保障，每年標(biāo)準(zhǔn)不低于街道。xx個(gè)街道工作經(jīng)費(fèi)合計(jì)xx-xx萬元。 存在問題：街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）兩級(jí)服務(wù)站工作經(jīng)費(fèi)和專干聘用經(jīng)費(fèi)未落實(shí)到位。 建議：鑒于目前財(cái)政困難，社區(qū)（村）兩級(jí)服務(wù)站辦公經(jīng)費(fèi)建議由區(qū)財(cái)政及街道酌情共同解決； 街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)站大多數(shù)已配備了相應(yīng)辦公設(shè)備，為提高場(chǎng)所設(shè)

10、備的使用效率，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）兩級(jí)服務(wù)站可共享辦公場(chǎng)地和辦公設(shè)施設(shè)備等資源，必須添置的設(shè)備費(fèi)用由區(qū)財(cái)政酌情考慮。xx鎮(zhèn)服務(wù)站所需費(fèi)用由xx鎮(zhèn)財(cái)政保障，每年標(biāo)準(zhǔn)不低于街道。 （三）保障方面 根據(jù)省委辦公廳關(guān)于加快全省退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)與工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則和xx市委辦公廳、市政府辦公廳xx市退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)工作方案要求，為保障退役軍人事務(wù)工作順利開展，區(qū)退役軍人服務(wù)中心需配備公車x輛（x輛中型客車，x輛小車），用于應(yīng)急和保密用車。 存在問題：僅配備x輛公車。 建議：鑒于中型客車使用率不高的實(shí)際，建議由區(qū)公務(wù)用車平臺(tái)隨時(shí)負(fù)責(zé)保障。 2023年基層民營(yíng)醫(yī)院黨建工作調(diào)研報(bào)告 全面貫徹

11、落實(shí)中央和省市區(qū)委關(guān)于民辦醫(yī)院黨建工作有關(guān)精神，堅(jiān)持抓政治引領(lǐng)、抓基礎(chǔ)保障、抓載體創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)院黨建和業(yè)務(wù)發(fā)展 雙提升 。結(jié)合主題教育，現(xiàn)就基層民營(yíng)醫(yī)院黨建工作調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 我區(qū)現(xiàn)有民辦醫(yī)療衛(wèi)生單位xx個(gè)，黨員xx名，其中：預(yù)備黨員x名。有獨(dú)立黨組織x個(gè)：xx。xxxx年建立民營(yíng)醫(yī)院聯(lián)合黨支部x個(gè)，將未建黨組織的民辦醫(yī)院全部納入管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 二、基層民營(yíng)醫(yī)院黨建工作現(xiàn)狀 一是基層民營(yíng)醫(yī)院黨務(wù)干部對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為黨建和思想政治工作是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，是可抓少抓或可不抓的工作，是一個(gè)形同虛設(shè)的崗位，在設(shè)置崗位時(shí)往往忽略是否適應(yīng)。從事黨務(wù)工作的同志也認(rèn)為這是一

12、項(xiàng)務(wù)虛的工作，不容易做出什么業(yè)績(jī)來。因而，對(duì)黨務(wù)工作少有興趣和積極性，普遍存在不愿做黨務(wù)工作的現(xiàn)象。 二是民營(yíng)醫(yī)院系統(tǒng)黨務(wù)干部自身素質(zhì)有待提高。由于醫(yī)院的專業(yè)性較強(qiáng)，在人才引進(jìn)或培養(yǎng)上幾乎不會(huì)考慮黨務(wù)工作人才，絕大多數(shù)是從業(yè)務(wù)人員中挑選而來。到崗后一般都未經(jīng)過當(dāng)前黨務(wù)知識(shí)和專業(yè)培訓(xùn)，大部分以常規(guī)性的工作內(nèi)容或通過自學(xué)獲取一些支離破碎的理論知識(shí)，缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)理論知識(shí)，因此對(duì)新時(shí)期黨務(wù)工作的新特點(diǎn)、新動(dòng)態(tài)、新途徑缺乏全面認(rèn)識(shí)，客觀上局限了黨務(wù)工作視野和能力的提高。 三是黨建工作與醫(yī)院中心工作游離。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，思想觀念和價(jià)值取向的變化，醫(yī)院不同程度地存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象。不少單位黨建工

13、作仍然停留在傳統(tǒng)的工作模式上，不能把黨建工作與醫(yī)院的業(yè)務(wù)工作相滲透、相融合，放不開手腳，打不開局面。目前一些基層黨組織活動(dòng)形式單一，內(nèi)容單調(diào)，缺乏吸引力，沒有時(shí)代感，對(duì)一些新問題缺乏前瞻性的考慮，黨建工作停留在傳統(tǒng)的工作模式上。 三、新時(shí)期民營(yíng)醫(yī)院黨建工作建議 一是上級(jí)主管部門要以完成本單位任務(wù)的實(shí)際效果來衡量檢驗(yàn)民營(yíng)醫(yī)院基層黨組織的工作成效，在檢查評(píng)價(jià)黨建工作時(shí)，要將業(yè)務(wù)工作列入檢查評(píng)比的內(nèi)容。同樣在檢查評(píng)比醫(yī)院工作時(shí)，要將基層黨組織工作列入檢查評(píng)比內(nèi)容。 二是提高認(rèn)識(shí)，積極促進(jìn)黨建工作與醫(yī)院中心工作相結(jié)合。黨務(wù)干部從事的黨務(wù)工作和思想政治工作與醫(yī)院的醫(yī)療、業(yè)務(wù)工作同等重要，都是圍繞服務(wù)于人

14、民群眾健康這一中心工作展開。黨務(wù)干部要主動(dòng)地把黨建工作芝滲透到醫(yī)院的醫(yī)療和行政管理等業(yè)務(wù)工作中去，防止出現(xiàn) 兩張皮 的現(xiàn)象。無論黨組織的設(shè)置、黨員作用的發(fā)揮，還是基層組織工作的成效評(píng)比，都要圍繞這個(gè)中心開展工作。 三是建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的黨務(wù)和思想政治干部隊(duì)伍。配備好專、兼職黨務(wù)干部，選配政治、業(yè)務(wù)和責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任。加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的培養(yǎng)，通過多種途徑廣泛交流，增強(qiáng)黨務(wù)干部主動(dòng)研究黨建工作的能力。切實(shí)提高黨務(wù)干部對(duì)黨務(wù)思想政治工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高他們工作的主動(dòng)性、積極性。 四是嚴(yán)格考核制度，形成激勵(lì)機(jī)制。民營(yíng)醫(yī)院黨建工作考核要與業(yè)務(wù)工作同考核，與醫(yī)務(wù)人員考核既有聯(lián)系又要有區(qū)別，

15、建立科學(xué)的評(píng)估量化和評(píng)估機(jī)制，是當(dāng)前民營(yíng)醫(yī)院黨建工作的重要一環(huán)。 總之，基層民營(yíng)醫(yī)院黨組織，一定要準(zhǔn)確定位基層黨組織的基本職能，不斷尋找當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在問題的主客觀原因，在此基礎(chǔ)上探索符合本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)際的基層黨組織建設(shè)的基本思路，把醫(yī)院教育管理培訓(xùn)與經(jīng)?；?guī)范化的黨組織活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，保持黨員隊(duì)伍純潔性和先進(jìn)性，真正讓民辦醫(yī)院黨員成為一面 旗幟 。 退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告 xx縣轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)112個(gè)行政村17個(gè)社區(qū)，總?cè)丝谌f人?？h域內(nèi)有部隊(duì)、基地、縣人武部、等6家涉軍單位。共有現(xiàn)役軍人人，退役士兵人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象人。近年來，我縣高度重視退役軍人事務(wù)工作，認(rèn)真摸排梳理甄別服務(wù)對(duì)象，

16、分別建立工作臺(tái)賬，完善檔案資料，全面落實(shí)安置優(yōu)撫政策，耐心做好政策解讀和矛盾化解工作，逐步解決退役軍人歷史遺留問題，全縣退役軍人整體穩(wěn)定。 一、關(guān)于退役軍人事務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作 退役軍人是我國(guó)國(guó)防力量的重要組成部分，為中國(guó)革命建設(shè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。今天的退役軍人就是現(xiàn)役軍人的明天，做好退役軍人工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人重要批示指示精神和 讓軍人成為全社會(huì)尊崇職業(yè) 的具體體現(xiàn)，做好退役軍人事務(wù)工作意義重大?？傮w上看，我國(guó)退役軍人安置優(yōu)撫工作整體上是有序的，除享受了退役軍人應(yīng)有的補(bǔ)助外，有的按政策安排了工作，有的在自主就業(yè)上享受了國(guó)家的優(yōu)惠政策。也因?yàn)榉N種原因，仍有部分退役人員

17、沒有享受到應(yīng)有的安置優(yōu)撫政策，資料缺失，退役軍人歷史遺留問題得不到妥善解決，部分退役軍人家庭生活困難，造成退役軍人串聯(lián)上訪、聚集聲援，甚至發(fā)生暴力事件等，成為社會(huì)極不穩(wěn)定因素。 （一）當(dāng)前及未來退役軍人事務(wù)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)和表現(xiàn)形式 自我縣退役軍人事務(wù)局成立以來，通過開展信息采集、光榮牌懸掛、矛盾糾紛排查和信訪接待情況看，我縣退役軍人群體中存在的主要問題和矛盾有：一是一些歷史遺留問題尚未得到全面解決，如過去安置到糧食、商務(wù)、供銷等企業(yè)的退役軍人，因企業(yè)改制、職工身份轉(zhuǎn)換造成生活困難、養(yǎng)老金斷繳等問題；二是安置到金化集團(tuán)、金鐵集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)的多名對(duì)越參戰(zhàn)人員，因企業(yè)化解過剩產(chǎn)能經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致收入降低

18、，生活困難問題；三是部分農(nóng)村籍退役軍人由于年老體弱身患重病，要求解決就醫(yī)養(yǎng)老問題；四是部分曾在西藏、新疆艱苦地區(qū)服役老兵要求發(fā)放生活補(bǔ)助問題；五是部分政府安置的參戰(zhàn)參核人員要求享受參戰(zhàn)參核補(bǔ)貼問題；六是60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵普遍要求提高生活補(bǔ)助金，企業(yè)退休退役人員要求提高工資等問題。七是農(nóng)村籍退役士兵因退役軍人機(jī)構(gòu)設(shè)立提出超越政策、期望過高的訴求問題。 （一）風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因 1、政策落實(shí)不夠到位。因地方政府財(cái)政困難，安置壓力大，有些安置單位沒有嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策，日積月累，成為歷史遺留問題，退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)成立后，退役軍人集中上訪要求解決各類問題。 2、各地出臺(tái)政策標(biāo)準(zhǔn)不一引發(fā)矛盾。在國(guó)家出

19、臺(tái)退役軍人安置優(yōu)撫政策的基礎(chǔ)上，各地也相應(yīng)出臺(tái)了一些地方性法規(guī)，尤其一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一些利好的政策極大地提高了當(dāng)?shù)赝艘圮娙说拇龊蜕钏?。如參?zhàn)參核人員超范圍全部發(fā)放生活補(bǔ)貼，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助金，多重享受撫恤政策等。但隨之帶來的負(fù)面影響是，同一連隊(duì)服役的士兵，退役后同等條件下在全國(guó)各地享受不同的撫恤政策，同工不同酬，造成新的矛盾。 3、現(xiàn)行優(yōu)撫政策下退役士兵心理失衡。近年來，國(guó)家高度重視退役軍人工作，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，全面落實(shí)優(yōu)撫優(yōu)待政策，有效保障了退役士兵合法權(quán)益。但一些年老體弱退役軍人，有的因企業(yè)改制養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)斷繳，有的企業(yè)退休后工資偏低，有的身患絕癥生活困難，有

20、的在新疆、西藏艱苦地區(qū)服役要求享受補(bǔ)助等。更多的退役軍人認(rèn)為退役軍人事務(wù)部門成立了，可以解決退役軍人一切事務(wù)，一窩蜂涌上來，一些不合情理、超出法規(guī)的訴求接踵而來，盡管基層按照政策法規(guī)做了大量耐心細(xì)致工作，但離上訪對(duì)象愿望相去甚遠(yuǎn)，上訪人員怨氣較大。 （一）化解重大風(fēng)險(xiǎn)的建議 1、從中央層面上，一是在今年出臺(tái)退役軍人保障法基礎(chǔ)上，配套出臺(tái)新時(shí)期退役軍人安置優(yōu)撫系列政策。二是清理規(guī)范各地安置優(yōu)撫政策，制定在中央法規(guī)框架下的統(tǒng)一撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步加大工作力度就像解決困難企業(yè)退役軍人養(yǎng)老金斷繳問題一樣解決歷史遺留問題。四是建立退役軍人救助制度，在現(xiàn)有民政部門救助政策基礎(chǔ)上，出臺(tái)困難退役人員救助制

21、度，進(jìn)一步解決生活困難老兵就醫(yī)養(yǎng)老等問題。 2、從地方層面上，一是建立健全橫向到邊、縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確定專兼職人員，切實(shí)做到 有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障 ，為全面保障退役軍人合法權(quán)益和服務(wù)奠定基礎(chǔ)。二是摸清底數(shù)，梳理政策，查缺補(bǔ)漏，全面落實(shí)安置優(yōu)撫政策。三是從主動(dòng)上門懸掛光榮牌人手，主動(dòng)上門服務(wù)，解讀政策法規(guī)，傾聽訴求，將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。四是設(shè)立困難老兵救助基金，按照我縣精準(zhǔn)扶貧慈善救助、重大疾病兒童醫(yī)療救助等模式，設(shè)立地方性困難老兵救助基金。 二、關(guān)于退役人員檔案缺失遺失問題的對(duì)策建議 退役軍人檔案不僅能全面反映退役軍人基本信息和服役情況，而且是退役軍人享受安置優(yōu)撫政策的重要依據(jù)。做好退役軍人檔案管理工作意義重大。從我縣情況看，政府安置退役軍人檔案由人社部門保管，其余人員檔案有的在檔案館，有的在人武部，有的在民政局等。由于多頭管理、責(zé)任不明等原因，部分退役人員檔案無處可找，甚至幾個(gè)年度全縣農(nóng)村籍退役士兵檔案整體找不見，退役人員信息采集證件不齊，享受政策沒有依據(jù)，部分退役人員怨聲載道，導(dǎo)致退役軍人事務(wù)工作非常被動(dòng)。 （一）規(guī)范退役軍人檔案管理。一是明確檔案管理主體。退役軍人事務(wù)部門