XXXX年會計繼續(xù)教育《政府預(yù)算管理制度改革》講義

1、政府預(yù)算管理制度改革【提示】一、政府收支分類改革二、政府采購制度改革三、財政支出績效評價四、公務(wù)卡管理改革【學(xué)習(xí)目標(biāo)與要點】本章介紹了我國政府收支分類制度、政府采購制度、財政支出績效評價制度和公務(wù)卡管理改革。1.掌握政府收支分類的意義和內(nèi)容；2.了解政府采購的含義和特征；3.熟悉采購當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；4.掌握采購方式、程序、政府采購合同的內(nèi)容和政府采購的監(jiān)督檢查；5.掌握公共支出績效評價的含義、內(nèi)容及其基本方法；6.理解公務(wù)卡改革的總體思路和基本原則；7.掌握公務(wù)卡改革實務(wù)操作和政策要求。第一節(jié)政府收支分類改革一、政府收支分類改革的意義二、政府收支分類改革的目標(biāo)三、政府收支分類改革的內(nèi)容一、

2、政府收支分類改革的意義政府收支分類-把名目繁多的各項收支按照一定的原則和方法以及各自的性質(zhì)和相互關(guān)系，進(jìn)行科學(xué)的歸并和排列，以反映政府預(yù)算資金的來源和分配去向。（1）有利于全面、準(zhǔn)確、清晰地反映市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的收支活動，合理把握財政調(diào)控力度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政運(yùn)行效率。（2）有利于繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項改革，增加預(yù)算透明度，強(qiáng)化財政監(jiān)督，從源頭上防止腐敗。（3）有利于建立與國際接軌的、高效實用的財政統(tǒng)計分析體系，不斷推進(jìn)國際合作與交流。二、政府收支分類改革的目標(biāo)政府收支分類改革-以建立包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的政府收支分類體系為目標(biāo)。（

3、一）建立收入分類體系，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項收入1.收入分類-全面反映政府收入的來源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會保險基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項收入。2.從分類方法上-劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、債務(wù)收入3.從分類結(jié)構(gòu)上-分設(shè)類、款、項、目四級（二）建立支出功能分類體系，清晰地反映政府各項職能活動1.支出功能分類-按支出功能設(shè)置類、款、項三級科目2.類級科目綜合反映政府職能活動；3.款級科目反映為完成某項政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作；4.項級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項。（三）建立支出經(jīng)濟(jì)分類體系，規(guī)范、明細(xì)地反映各項支

4、出的具體用途1.支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級。2.類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、基本建設(shè)支出等；3.款級科目是對類級科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門預(yù)算編制和預(yù)算單位財務(wù)管理等有關(guān)方面的具體要求。如基本建設(shè)支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購建、專用設(shè)備購置、大型修繕等。三、政府收支分類改革的內(nèi)容（一）政府收入分類我國政府收入分為類、款、項、目四級。中華人民共和國財政部制定的2011年政府收支分類科目規(guī)定收入分類中的“類”、“款”兩級科目為：1.稅收收入分設(shè)21款：增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅退稅、個人所得稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、

5、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、船舶噸稅、車輛購置稅、關(guān)稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、其他稅收收入。2.社會保險基金收入分設(shè)9款：基本養(yǎng)老保險基金收入、失業(yè)保險基金收入、基本醫(yī)療保險基金收入、工傷保險基金收入、生育保險基金收入、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金收入、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入、其他社會保險基金收入。3.非稅收入分設(shè)7款：政府性基金收入、專項收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰款收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。4.貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入分設(shè)4款：國內(nèi)貸款回收本金收入、國外貸款回收本金收入、國內(nèi)

6、轉(zhuǎn)貸回收本金收入、國外轉(zhuǎn)貸回收本金收入。5.債務(wù)收入分設(shè)2款：國內(nèi)債務(wù)收入、國外債務(wù)收入。6.轉(zhuǎn)移性收入分設(shè)8款：返還性收入、財力性轉(zhuǎn)移支付收入、專項轉(zhuǎn)移支付收入、政府性基金轉(zhuǎn)移收入、地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金、地震災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)入資金、債券轉(zhuǎn)貸收入。（二）政府支出功能分類我國政府支出功能分類設(shè)置一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全等大類，類下再分款、項。中華人民共和國財政部制定的2011年政府收支分類科目規(guī)定支出功能分類中“類”、“款”兩級科目為：1.一般公共服務(wù)分設(shè)29款：人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、政府辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)、統(tǒng)計信息事務(wù)、財政事務(wù)、稅收事

7、務(wù)、審計事務(wù)、海關(guān)事務(wù)、人力資源事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)、人口與計劃生育事務(wù)、商貿(mào)事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、工商行政管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗檢疫事務(wù)、民族事務(wù)、宗教事務(wù)、港澳臺僑事務(wù)、檔案事務(wù)、民主黨派及工商聯(lián)事務(wù)、群眾團(tuán)體事務(wù)、黨委辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、組織事務(wù)、宣傳事務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)、對外聯(lián)絡(luò)事務(wù)、其他共產(chǎn)黨事務(wù)支出、其他一般公共服務(wù)支出。2.外交分設(shè)8款：外交管理事務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)、對外援助、國際組織、對外合作與交流、對外宣傳、邊界勘界聯(lián)檢、其他外交支出。3.國防分設(shè)7款：現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊、民兵、國防科研事業(yè)、專項工程、國防動員、其他國防支出。4.公共安全分設(shè)11款：武裝警察、公安、國家安全、

8、檢察、法院、司法、監(jiān)獄、勞教、國家保密、緝私警察、其他公共安全支出。5.教育分設(shè)l2款：教育管理事務(wù)、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣播電視教育、留學(xué)教育、特殊教育、教師進(jìn)修及干部繼續(xù)教育、教育附加及基金支出、地方教育附加安排的支出、江蘇省地方教育基金支出、其他教育支出。6.科學(xué)技術(shù)分設(shè)l0款：科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會科學(xué)、科學(xué)技術(shù)普及、科技交流與合作、科技重大專項、其他科學(xué)技術(shù)支出。7.文化體育與傳媒分設(shè)8款：文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)安排的支出、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金支出、其他文化體育與傳媒支出。8.社會保障和就

9、業(yè)分設(shè)22款：人力資源和社會保障管理事務(wù)、民政管理事務(wù)、財政對社會保險基金的補(bǔ)助、補(bǔ)充全國社會保障基金、行政事業(yè)單位離退休、企業(yè)改革補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會救濟(jì)、自然災(zāi)害生活救助、紅十字事業(yè)、農(nóng)村最低生活保障、其他農(nóng)村社會救濟(jì)、大中型水庫移民后期扶持基金支出、小型水庫移民扶持基金支出、道路交通事故社會救助基金、殘疾人就業(yè)保障基金支出、其他社會保障和就業(yè)支出。9.社會保險基金支出分設(shè)9款：基本養(yǎng)老保險基金支出、失業(yè)保險基金支出、基本醫(yī)療保險基金支出、工傷保險基金支出、生育保險基金支出、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基

10、金支出、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出、其他社會保險基金支出。10.醫(yī)療衛(wèi)生分設(shè)8款：醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥、食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)、其他醫(yī)療衛(wèi)生支出。11.節(jié)能環(huán)保分設(shè)l5款：環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草、能源節(jié)約利用、污染減排、可再生能源、資源綜合利用、能源管理事務(wù)、其他環(huán)境保護(hù)支出。12.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)分設(shè)l3款：城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)市場管理與監(jiān)督、政府住房基金支出、國有土地使用權(quán)出讓收入安排的

11、支出、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加安排的支出、國有土地收益基金支出、農(nóng)村土地開發(fā)基金支出、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的支出、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排的支出、其他城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出。13.農(nóng)林水事務(wù)分設(shè)l8款：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、南水北調(diào)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合改革、新菜地開發(fā)建設(shè)基金支出、育林基金支出、森林植被恢復(fù)費(fèi)安排的支出、中央水利建設(shè)基金支出、地方水利建設(shè)基金支出、山西省水資源補(bǔ)償費(fèi)安排的支出、大中型水庫庫區(qū)基金支出、三峽水庫庫區(qū)基金支出、南水北調(diào)工程基金支出、國家重大水利工程建設(shè)基金支出、其他農(nóng)林水事務(wù)支出。14.交通運(yùn)輸分設(shè)l5款：公路水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民用航空運(yùn)輸、石油價格改革對交通運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)

12、貼、郵政業(yè)支出、車輛購置稅支出、海南省高等級公路車輛通行附加費(fèi)安排的支出、轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費(fèi)權(quán)收入安排的支出、車輛通行費(fèi)安排的支出、港口建設(shè)費(fèi)安排的支出、鐵路建設(shè)基金支出、福建省鐵路建設(shè)附加費(fèi)安排的支出、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金支出、民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)安排的支出、其他交通運(yùn)輸支出。15.資源勘探電力信息等事務(wù)分設(shè)l3款：資源勘探開發(fā)好服務(wù)支出、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力監(jiān)管支出、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管支出、安全生產(chǎn)監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、支持中小企業(yè)發(fā)展和管理支出、散裝水泥專項資金支出、新型墻體材料專項基金支出、農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出、山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金支出、其他資源勘探電力信息等事務(wù)支出。16.商業(yè)服務(wù)業(yè)等

13、事務(wù)分設(shè)5款：商業(yè)流通事務(wù)、旅游業(yè)管理與服務(wù)支出、涉外發(fā)展服務(wù)支出、旅游發(fā)展基金支出、其他商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出。17.金融監(jiān)管等事務(wù)支出分設(shè)6款：金融部門行政支出、金融部門監(jiān)管支出、金融發(fā)展支出、金融調(diào)控支出、農(nóng)村金融發(fā)展支出、其他金融監(jiān)管等事務(wù)支出。18.地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出分設(shè)8款：倒塌毀損民房恢復(fù)重建、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、公益服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建、農(nóng)業(yè)林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建、工商企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建、黨政機(jī)關(guān)恢復(fù)重建、軍隊武警恢復(fù)重建支出、其他恢復(fù)重建支出。19.國土資源氣象等事務(wù)分設(shè)5款：國土資源事務(wù)、海洋管理事務(wù)、測繪事務(wù)、地震事務(wù)、氣象事務(wù)。20.住房保障支出分設(shè)3款：保障性安居工程支出、住房

14、改革支出、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅。21.糧油物資管理事務(wù)分設(shè)2款：糧油事務(wù)、物資事務(wù)。22.儲備事務(wù)支出分設(shè)3款：能源儲備、糧油儲備、重要商品儲備。23.預(yù)備費(fèi)24.國債還本付息支出分設(shè)l3款：國內(nèi)債務(wù)還本、向國家銀行借款還本、其他國內(nèi)債務(wù)還本、向外國政府借款還本、向國際組織借款還本、中央其他國外借款還本、地方向國外借款還奉、國內(nèi)債務(wù)付息、國外債務(wù)付息、國內(nèi)外債務(wù)發(fā)行、補(bǔ)充還貸準(zhǔn)備金、財政部代理發(fā)行地方政府債券還本、財政部代理發(fā)行地方政府債券付息。25.其他支出分設(shè)6款：年初預(yù)留、其他政府性基金支出、汶川地震捐贈支出、彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)安排的支出、其他支出。26.轉(zhuǎn)移性支出分設(shè)8款：返還性支出、一般

15、性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、政府性基金轉(zhuǎn)移支付、地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助支出、調(diào)出資金、年終結(jié)余、債券轉(zhuǎn)貸支出。（三）政府支出經(jīng)濟(jì)分類支出經(jīng)濟(jì)分類-按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途所做的一種分類。支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級。中華人民共和國財政部制定的2011年政府收支分類科目規(guī)定支出經(jīng)濟(jì)分類中“類”、“款”兩級科目為：1.工資福利支出分設(shè)8款：基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保障繳費(fèi)、伙食費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、績效工資、其他工資福利支出。2.商品和服務(wù)支出分設(shè)31款：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)用、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待

16、費(fèi)、專用材料費(fèi)、裝備購置費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、作戰(zhàn)費(fèi)、軍用油料費(fèi)、軍隊其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、被裝購置費(fèi)、專用燃料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他交通工具運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出。3.對個人和家庭的補(bǔ)助分設(shè)l4款：離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎勵金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、其他對個人和家庭的補(bǔ)助支出。4.對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼分設(shè)5款：企業(yè)政策性補(bǔ)貼、事業(yè)單位補(bǔ)貼、財政貼息、國有資本經(jīng)營預(yù)算費(fèi)用性支出、其他對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼支出。5.轉(zhuǎn)移性支出分設(shè)2款：不同級政府間轉(zhuǎn)移性支出、同級政府聞轉(zhuǎn)移性支出。6.贈與下設(shè)

17、2款：對國內(nèi)的贈與、對國外的贈與。7.債務(wù)利息支出分設(shè)6款：國內(nèi)債務(wù)付息、向國家銀行借款付息、其他國內(nèi)借款付息、向國外政府借款付息、向國際組織借款付息、其他國外借款付息。8.債務(wù)還本支出下設(shè)2款：國內(nèi)債務(wù)還本、國外債務(wù)還本。9.基本建設(shè)支出分設(shè)l0款：房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購建、物資儲備、公務(wù)用車購置、其他交通工具購置、其他資本性支出。10.其他資本性支出分設(shè)l4款：房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購建、物資儲備、土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、地上附著物和青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、公務(wù)用車購置、其他交通工具購置、

18、其他資本性支出。11.貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股分設(shè)6款：國內(nèi)貸款、國外貸款、國內(nèi)轉(zhuǎn)貸、國外轉(zhuǎn)貸、產(chǎn)權(quán)參股、國有資本經(jīng)營預(yù)算資本性支出、其他貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股支出。12.其他支出分設(shè)6款：預(yù)備費(fèi)、預(yù)留、補(bǔ)充全國社會保障基金、未劃分的項目支出、國有資本經(jīng)營預(yù)算其他支出、其他支出。【案例81】某市衛(wèi)生局所屬單位有三家醫(yī)院和一所護(hù)士學(xué)校，2006年5月，衛(wèi)生局財務(wù)處長張某參加了財政部門組織的政府收支分類改革培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，張某按照2006年財政部關(guān)于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知以及財政部關(guān)于政府收支分類改革后行政單位會計核算問題的通知的精神，結(jié)合衛(wèi)生局實際情況，組織模擬編制了2006年度支出預(yù)算，并擬訂

19、了衛(wèi)生局本級相關(guān)會計核算實施方案。1.模擬編制預(yù)算資料如下（1）衛(wèi)生局本級人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算1000萬元。根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“工資福利支出”類。（2）衛(wèi)生局本級新建一幢辦公樓，由市發(fā)展改革部門安排該項目預(yù)算2000萬元。根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類，列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“基本建設(shè)支出”類。（3）衛(wèi)生局本級改建職工食堂，由市財政部門安排該項目預(yù)算150萬元。根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類，列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“基本建設(shè)”類。（4）衛(wèi)生局本級科技三項費(fèi)用中試驗材料經(jīng)費(fèi)預(yù)算200萬元。根據(jù)政府收

20、支分類科目，按支出功能分類，列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“商品和服務(wù)支出”類。（5）衛(wèi)生局本級離退休經(jīng)費(fèi)預(yù)算l00萬元（該部門未實行離退休經(jīng)費(fèi)歸口管理）。根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類，列入“社會保障和就業(yè)”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“工資福利支出”類。（6）所屬醫(yī)院日常辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算300萬元。根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類，列人“醫(yī)療衛(wèi)生”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“商品和服務(wù)支出”類。（7）所屬醫(yī)院經(jīng)財政部門安排設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算200萬元。根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類，列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“其他資本性支出”類。（8）所屬醫(yī)院住房公積金經(jīng)費(fèi)預(yù)算

21、100萬元。根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類，列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“對個人和家庭的補(bǔ)助”類。（9）所屬護(hù)士學(xué)校經(jīng)財政部門安排房屋日常維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算50萬元。根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類，列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“其他資本性支出”類。（10）所屬護(hù)士學(xué)校助學(xué)金經(jīng)費(fèi)預(yù)算100萬元，根據(jù)政府收支分類科目，按支出功能分類，列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“工資福利支出”類。2.衛(wèi)生局本級相關(guān)會計核算實施方案主要內(nèi)容從2007年1月1日起，衛(wèi)生局本級有關(guān)會計科目應(yīng)做如下調(diào)整：（1）“撥入經(jīng)費(fèi)”科目和“預(yù)算外資金收入”科目在“基本支出”和“項目支出”兩

22、個二級科目下，按政府收支分類科目中“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”的“類”級科目設(shè)置明細(xì)賬。 ，（2）“經(jīng)費(fèi)支出”科且在“基本支出”和“項目支出”兩個二級科目下，按政府收支分類科目中，“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”的“款”級科目設(shè)置明細(xì)賬?！疽蟆?.分析、判斷該衛(wèi)生局模擬編制的2006年度支出預(yù)算中，按政府收支分類科目進(jìn)行分類的結(jié)果是否正確？如不正確，請說明正確的分類。2.分析、判斷衛(wèi)生局本級相關(guān)會計核算實施方案中的不當(dāng)之處，并簡要說明理由?！敬鸢附馕觥?.（1）正確。（2）正確。（3）不正確。按支出經(jīng)濟(jì)分類，應(yīng)列入“其他資本性支出”類。（4）不正確。按支出功能分類，應(yīng)列入“科學(xué)技術(shù)”類。（5）不正確。按支出功能

23、分類，應(yīng)列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，應(yīng)列入“對個人和家庭的補(bǔ)助”類。（6）正確。（7）正確。（8）正確。（9）不正確。按支出功能分類，應(yīng)列入“教育”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，應(yīng)列入“商品和服務(wù)支出”類。（10）不正確。按支出功能分類，應(yīng)列入“教育”類；按支出經(jīng)濟(jì)分類，應(yīng)列入“對個人和家庭的補(bǔ)助”類。2.衛(wèi)生局本級的會計核算實施方案有不正確之處?！皳苋虢?jīng)費(fèi)”科目和“預(yù)算外資金收入”科目應(yīng)在“基本支出”和“項日支出”兩個二級科目下，按致府收支分類科目中“支出功能分類科目”的“項”級科目設(shè)置明細(xì)賬。第二節(jié)政府采購制度改革一、政府采購制度改革的意義和原則二、政府采購當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)三、政府采購的方

24、式和程序四、政府采購合同、質(zhì)疑和投訴五、政府采購的監(jiān)督檢查一、政府采購制度改革的意義和原則政府采購，也稱公共采購-指各級政府為開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，利用國家財政性資金，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為。（一）政府采購制度改革的意義1.加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益2.增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展3.提高采購活動的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)4.推動我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌（二）政府采購的原則政府采購法規(guī)定政府采購應(yīng)遵守公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。1.公開透明原則 2.公平競爭原則公平競爭-指

25、政府采購的競爭是有序競爭，要公平地對待每一個供應(yīng)商，不能歧視某些潛在的符合條件的供應(yīng)商參與政府采購活動，采購信息要在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公平地披露。3.公正原則公正原則-為使采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動中處于平等地位而確立的。公正原則要求在政府采購活動中給所有供應(yīng)商同等的待遇和平等競爭的機(jī)會：（1）允許所有感興趣的供應(yīng)商參與投標(biāo)；（2）對所有投標(biāo)人采用同一資格預(yù)審和投標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)；（3）采購機(jī)構(gòu)向所有的供應(yīng)商提供同等的信息等。4.誠實信用原則關(guān)注：公平競爭是核心，公開透明是體現(xiàn)，公正和誠實信用是保障。 二、政府采購當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)政府采購當(dāng)事人-指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)

26、義務(wù)的各類主體。包括：采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。關(guān)注：政府采購制度，就是規(guī)范政府采購當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的制度，而明確各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，就是對社會公共利益的有力保障。（一）政府采購的采購人及其權(quán)利、義務(wù)1.政府采購的采購人及特征政府采購的采購人-指使用財政性資金，對在政府采購法律所規(guī)定的集中采購目錄以內(nèi)或集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)進(jìn)行采購的單位。主要是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。政府采購的采購人特征：（1）采購人是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購人是獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織，而且不需要辦理法人登記，從成立之日起便具有法人資

27、格。（2）采購人的決策具有政策性由于采購人的采購行為是為國家和社會公共利益服務(wù)的，因此采購人的決策具有政策性，采購人必須從全局出發(fā)，兼顧各方面的利益，實現(xiàn)采購資源利用的最優(yōu)化。（3）采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實施，都必須在有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。2.政府采購的采購人的權(quán)利（1）采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)（2）采購人有權(quán)要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托約定（3）采購人有權(quán)審查政府采購供應(yīng)商的資格，并依法確定中標(biāo)供應(yīng)商 （4）采購人有權(quán)簽訂采購合同，并參與對供應(yīng)商的采購履約驗收（5）采購人在特殊情況下有權(quán)提出特殊要求3.政府采購的采購人的義務(wù)（1）按照國家法律規(guī)定，各級政府財政部門是政府采購

28、的監(jiān)督管理部門。（2）對政府采購法規(guī)定的集中目錄以內(nèi)的和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)的采購，必須由政府集中采購機(jī)構(gòu)同意采購，并訂立書面委托合同，采購人不得自行采購，否則必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（3）采購人在采購過程中，必須尊重供應(yīng)商的正當(dāng)、合法權(quán)益。（4）在供應(yīng)商投標(biāo)中標(biāo)或被確定為成交供應(yīng)商后，采購人必須在規(guī)定的時間內(nèi)與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。（5）為了提高采購?fù)该鞫?，采購人有義務(wù)向社會公布政府采購結(jié)果，接受社會各界的監(jiān)督。（二）政府采購供應(yīng)商及其權(quán)利、義務(wù)1.政府采購供應(yīng)商及其條件供應(yīng)商-指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

29、（1）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。（5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.政府采購供應(yīng)商的權(quán)利（1）如果是招標(biāo)采購，供應(yīng)商有平等參與政府采購競爭的權(quán)利。具體包括取得政府采購供應(yīng)商資格，獲得政府采購信息，平等地簽訂政府采購合同等。（2）供應(yīng)商如果認(rèn)為政府采購程序、結(jié)果或其他方面失之公正，有權(quán)按規(guī)定的途徑向政府采購管理機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)或司法機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑、抗訴或申訴。（3）如果政府采購人或集中采購機(jī)構(gòu)，因故

30、要變更或中止、終止采購合同，必須與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，供應(yīng)商有權(quán)要求保護(hù)自身正當(dāng)利益，要求采購人給予合理的賠償。（4）供應(yīng)商有權(quán)要求采購人或集中采購機(jī)構(gòu)保守自身的商業(yè)機(jī)密。（5）有權(quán)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進(jìn)行。（6）經(jīng)采購人同意，成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行采購合同。（7）其他應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益。3.政府采購供應(yīng)商的義務(wù)（1）不得提供虛假資格材料。（2）不得向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交。（3）不得為達(dá)到不正當(dāng)目的相互惡意串通；不得采取不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他供應(yīng)商投標(biāo)、中標(biāo)。（4）遵守投標(biāo)

31、相關(guān)紀(jì)律。投標(biāo)截止期過后，不得中途無故撤銷投標(biāo)。（5）中標(biāo)后，不得擅自中止、終止合同。（6）不得擅自降低標(biāo)的功能標(biāo)準(zhǔn)或改變功能結(jié)構(gòu)，不得運(yùn)用法定標(biāo)準(zhǔn)以下的材料，不得故意供給不足。（7）不得提供虛假的進(jìn)度報告。（8）不得擅自將中標(biāo)項目或合同轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、分包。不得拖延交工、交貨日期，延緩執(zhí)行合同的期限。（9）不得拒絕有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（三）政府采購代理機(jī)構(gòu)及其權(quán)利、義務(wù)1.政府采購代理機(jī)構(gòu)及其特征政府采購代理機(jī)構(gòu)-指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)。政府采購代理機(jī)構(gòu)的特征： （1）政府集中采購機(jī)構(gòu)不是政府機(jī)構(gòu)政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參

32、與政府采購項目的采購；采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。（2）政府采購代理機(jī)構(gòu)又不同于純粹的社會中介機(jī)構(gòu)政府采購法明確規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)是非盈利事業(yè)法人。根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜?！币驗樨?fù)有杜會公共職責(zé)，政府采購代理機(jī)構(gòu)接受采購代理更多的是一種責(zé)任和義務(wù)。2.政府采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利（1）有權(quán)接受采購人的政府采購委托，承辦政府采購項目的采購事宜。對于采購人可以自行采購但想委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的項目，采購代理機(jī)構(gòu)同樣可以接受委托。（2）在特定情況下，可以接受采購人的委托，與供應(yīng)商簽訂采購合同并監(jiān)督合同的履行。代理采購人對采購結(jié)果進(jìn)行驗收。（3）代理采購過程結(jié)束后

33、，以法定形式向社會公開采購結(jié)果，接受社會監(jiān)督。（4）政府采購代理機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕和防范任何單位和個人對采購過程的非法干預(yù)，有權(quán)向采購人收取法定的代理費(fèi)用。（5）可以建立政府采購信息網(wǎng)絡(luò)，搜集和整理供應(yīng)商、產(chǎn)品和服務(wù)信息，調(diào)查市場供求狀況，為提高政府采購質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。（6）可以組織采購的各項具體工作。包括指定采購計劃、選擇采購方式、制定招標(biāo)文件、發(fā)布采購信息、組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。3.政府采購代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)（1）政府采購法規(guī)定，政府采購代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行政府采購活動時，應(yīng)當(dāng)遵守采購價低于正常平均價、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)優(yōu)良的要求。（2）應(yīng)采取公開招標(biāo)，不得擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)。（3）按照采

34、購人委托的項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，不得對供應(yīng)商進(jìn)行歧視和排擠。（4）接受有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督，不得向采購人或中標(biāo)供應(yīng)商濫收費(fèi)。（5）不得采取不正當(dāng)手段謀取非法利益，不得以向采購人或相關(guān)單位和個人行賄或者收受賄賂，不得與供應(yīng)商串通謀取私利。（6）政府采購代理機(jī)構(gòu)在接受采購人的委托后，對于應(yīng)該公開采購的項目，有義務(wù)在國家指定的媒體上公開發(fā)布采購信息。三、政府采購的方式和程序政府采購方式包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)的概念公開招標(biāo)，也稱為競爭性招標(biāo)采購-指通過公開程序，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方

35、式。2.公開招標(biāo)的使用條件（1）采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)注：屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得區(qū)、市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。（2）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。3.公開招標(biāo)的采購程序（1）招標(biāo)投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)通知的要求填寫招標(biāo)文件，并將其送交采購機(jī)構(gòu)。（2）開標(biāo)采購機(jī)構(gòu)在預(yù)先規(guī)定的時間和地點將投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式起封揭曉。（

36、3）評標(biāo)采購機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對所有標(biāo)書進(jìn)行審查和評比。（4）決標(biāo)采購機(jī)構(gòu)決定中標(biāo)人，是采購機(jī)構(gòu)的單獨行為。（5）授予合同由招標(biāo)人將合同授予中標(biāo)人，并由雙方簽署。中標(biāo)人向采購人提交一定形式的擔(dān)保書或保證金。（二）邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)的概念邀請招標(biāo)也成為選擇性招標(biāo)-采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)碼的法人和其他組織（不能少于三家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請書邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。2.邀請招標(biāo)的使用條件（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的。（三）競爭性談判1.競爭性談判的概念競爭性談判采購

37、-指采購機(jī)關(guān)通過同多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)商的一種采購方式。采購中談判-指采購和銷售雙方就交易的條件達(dá)成一項雙方都滿意的協(xié)議過程。2.競爭性談判的使用條件符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者重新招標(biāo)未能成立的。（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的。（4）不能事先計算出價格總額的。3.競爭性談判的采購程序（1）成立談判小組（2）制定談判文件（3）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單（4）談判（5）確定成交供應(yīng)商（四）單一來源采購1.單一來源采購的概念單一來源采購，也稱直接

38、采購-指采購機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購買的采購方式，即采購實體在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者征求建議或報價來采購貨物、工程和服務(wù)，它是一種沒有競爭的采購方式。采用這種采購方式，目標(biāo)比較明確，方式比較簡單，有利于采購單位降低采購成本。2.單一來源采購的使用條件符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.單一來源采購的采購程序 （1）確定采購需求，預(yù)測采購風(fēng)險（

39、2）確定單一來源采購方式，資格審查（3）執(zhí)行采購方式，簽訂采購方式，履行采購合同。（4）驗收、結(jié)算、進(jìn)行效益評估。（五）詢價采購1.詢價采購的概念詢價采購-指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少于三家）發(fā)出詢價單，然后對供應(yīng)商提供報價進(jìn)行比較，并確定中標(biāo)供應(yīng)商，也確保產(chǎn)品和服務(wù)價格具有競爭性的采購方式。詢價采購具有一定的競爭性，有利于降低采購成本；促進(jìn)公平競爭，保證交易的公正性，維護(hù)采購方和供應(yīng)商雙方的共同利益。 2.詢價采購的使用條件我國政府采購法規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。 3.詢價采購的采購程序（1）成立詢價小組。（2

40、）確定被詢價的供應(yīng)商名單。（3）詢價。（4）確定成交供應(yīng)商。四、政府采購合同、質(zhì)疑和投訴（一）政府采購合同1.政府采購合同的法律適用于合同法（1）采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。（2）采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。（3）由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。（4）政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。 2.政府采購合同的形式應(yīng)當(dāng)采用書面形式所謂書面形式-指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。 3.政府采購合同的必備條款國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府

41、采購合同必須具備的條款。 4.簽訂政府采購合同的期限（1）采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。（2）中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 5.政府采購合同的備案政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。6.政府采購合同的分包履行（1）經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。（2）政府采購合同分包履行的，中

42、標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。（3）政府采購合同的分包履行必須經(jīng)過采購人同意，政府采購合同工分包履行不等于政府采購合同全部轉(zhuǎn)讓。 7.政府采購補(bǔ)充合同政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。 8.政府采購合同的變更、中止或終止 政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方

43、都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另外，政府采購合同的變更、中止或終止應(yīng)由采購人和供應(yīng)商依法并協(xié)商一致后決定，任何一方不得私自做出決定。（二）質(zhì)疑與投訴1.政府采購活動事項的詢問 供應(yīng)商對政府采購話動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 2.政府采購活動事項質(zhì)疑的提出供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。 3.對供應(yīng)商質(zhì)疑的答復(fù)采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的

44、內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 4.采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。5.質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴（1）質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。（2）供應(yīng)商投訴事項僅限于質(zhì)疑的事項范圍之內(nèi)，即采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果；投訴前必須先向采購人提出書面質(zhì)疑；只能向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴，不可以越級投訴，也不可以向其他部門投訴；要注意投

45、訴有效時間。6.投訴的處理政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。7.投訴處理期間采購活動的暫停政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時何最長不得超過三十日。8.供應(yīng)商不服投訴處理決定投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。 五、政府采購的監(jiān)督檢查（一）政府采購監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容1.有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；2.采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況

46、；3.政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。（二）集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督管理1.集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。2.采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。3.經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。4.政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，要形成規(guī)范的工作程序，要注意對人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，建立定期內(nèi)部輪崗制度。（三）審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督1.審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。2.政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。3.審計機(jī)關(guān)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全方位的監(jiān)督，除了對政府采購監(jiān)督管理部門、

47、采購人、集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計監(jiān)督外，還可以對其他采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商實施審計監(jiān)督。（四） 檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督1.監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。2.檢察機(jī)關(guān)對政府采購實施監(jiān)督的范圍-僅限于對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，不包括參加政府采購活動的其他人員。（五）政府采購活動的社會監(jiān)督第三節(jié)財政支出績效評價一、財政支出績效評價的原則和依據(jù)二、財政支出績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法三、財政支出績效評價的組織管理和工作程序四、財政支出績效評價報告及其結(jié)果應(yīng)用一、財政支出績效評價的原則和依據(jù)（一）財政支出績效評價的

48、含義關(guān)注;財政支出-政府為了履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和，它直接反映政府的政策選擇，同時也代表政府提供公共產(chǎn)品所形成的耗費(fèi)。財政支出績效評價-財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。財政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。財政支出績效評價是財政支出績效預(yù)算的基礎(chǔ)，是政府財政支出管理的重要組成部分。它不僅對支出的成果進(jìn)行考評，而且還對其管理效率、資金使用效益以及資源配置進(jìn)行考評，并將部門預(yù)算與績效掛鉤，進(jìn)而提高部門預(yù)算的編制水平和執(zhí)行效益。財政支出績效評價的意義： 1.明確市場與政府的職責(zé)，提高

49、公共產(chǎn)品質(zhì)量在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場失靈或者缺陷是公共財政存在的原因之一。補(bǔ)充資料： 市場失靈-市場機(jī)制不能有效配置資源，這種情況被稱為“市場失靈”或“市場失敗”。為了盡可能地達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，政府需要采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策來加以調(diào)節(jié)。（1）一方面，市場需要公共財政，沒有政府及公共財政的服務(wù)，市場就無法存在和正常運(yùn)行；（2）另一方面，公共財政則不應(yīng)超越市場的要求行事，不能在彌補(bǔ)市場失靈或缺陷的過程中干預(yù)市場的正常、有效運(yùn)行。（3）公共支出績效評價有助于更好地對市場失靈的范圍進(jìn)行界定，政府的經(jīng)濟(jì)活動范圍也就相應(yīng)地更加明確。2.推動財政管理方式的轉(zhuǎn)變,提高政府配置資源的效率公共支出績效評價制度的實

50、施將促進(jìn)財政資金管理和使用的科學(xué)性、有效性，提高公共資源的配置效率，從而使公共支出更好地反映政府的階段性發(fā)展戰(zhàn)略。 3.提高理財水平，增進(jìn)財政效率公共支出績效評價作為政府績效管理的墓礎(chǔ)和重要組成部分，其支出績效評價強(qiáng)調(diào)的是“結(jié)果導(dǎo)向”或者說責(zé)任和效率。從政府部門的角度來看。伴隨著業(yè)績衡量指標(biāo)的確定、評估乃至一定程度的公開透明，各單位、各部門在職責(zé)范圍內(nèi)的管理處置權(quán)將加大，于此同時，各單位、各部門的責(zé)任意識將顯著提高。推行公共支出績效評價制度后，無論績效是量化表述的還是定性表述的，各單位、各部門都要對其績效負(fù)責(zé)。這將促進(jìn)政府部門提高工作效率和財政支出效率。4.推動政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)財政支出的公共

51、性和決策民主化 公共支出績效評價制度的推行必然要求規(guī)范政府職能，促進(jìn)政府以績效為約束，逐步退出政府配置效率低于市場配置效率的領(lǐng)域，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為社會提供有效的公共產(chǎn)品。財政支出績效評價的結(jié)果將會受到社會公眾、政府、人大、政協(xié)等部門的關(guān)注，在一定程度上講有助于財政支出公共性的進(jìn)一步增強(qiáng)，決策民主化的進(jìn)一步增強(qiáng)。5.保障政府戰(zhàn)略規(guī)劃實施，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展政府戰(zhàn)略規(guī)劃的實施需要財政的支持，一個高效的財政運(yùn)行機(jī)制是政府戰(zhàn)略規(guī)劃順利實施和目標(biāo)實現(xiàn)的保障。目前，我國政府實施的是五年規(guī)劃戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上又有年度戰(zhàn)略規(guī)劃，這都建立在一定財力基礎(chǔ)上。所以，公共財政的一個基本要求是財政運(yùn)行體系必須平穩(wěn)、高效和

52、可持續(xù)性，只有這樣的財政運(yùn)行機(jī)制，才能保障政府戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施，保證規(guī)劃目標(biāo)的有效實施，保證規(guī)劃目標(biāo)在規(guī)定時期內(nèi)實現(xiàn)。（二）財政支出績效評價的原則和依據(jù)1.財政支出績效評價的原則 （1）科學(xué)規(guī)范原則。 （2）公開公正原則。 （3）分級分類原則。 （4） 績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。2.財政支出績效評價的依據(jù)（1）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。（2）各級政府制訂的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策。（3）財政部門制定的績效評價管理制度及工作規(guī)范。（4）部門（單位）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃。 （5）相關(guān)行

53、業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范。（6）部門（單位）預(yù)算申報的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門（單位）預(yù)算，地方申請專項轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料。（7）部門（單位）年度決算報告。（8）審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計報告。（9）其他相關(guān)資料。 （三）財政支出績效評價的目標(biāo)和內(nèi)容1.財政支出績效評價的目標(biāo)財政支出績效目標(biāo)-被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和部門（單位）分別或共同設(shè)定?？冃繕?biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算。 2.績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求： （1）指向明確 （2）具體細(xì)化（3）合理可行3.績效目標(biāo)包括主要內(nèi)容： （1）預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的

54、數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)；（2）達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源；（3）支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；（4）衡量或評估每一項目活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。4.財政支出績效評價的內(nèi)容（1）財政支出績效評價的對象-包括部門（單位）預(yù)算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。上級政府對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)重點對享受資金較多的地區(qū)進(jìn)行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)以對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的支出為重點進(jìn)行績效評價。（2）部門預(yù)算支出績效評價-包括基本支出績效評價和項目支

55、出績效評價。部門預(yù)算支出績效評價應(yīng)當(dāng)以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項目。有條件的地方可以對部門整體支出進(jìn)行評價。（3）財政支出績效評價-一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重大（重點）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。（4）經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性-公共支出績效評價的三個基本要素?！敖?jīng)濟(jì)性”-指以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，在達(dá)到一定支出目標(biāo)的前提下，如何實現(xiàn)支出最小化；“效率性”-指財政投入與產(chǎn)出的關(guān)系，可用投入產(chǎn)出比來衡量；“有效性”-指公共支出活動的結(jié)果在多大程度上達(dá)到了社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的預(yù)期目標(biāo)。（5）績效評價的基本

56、內(nèi)容財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等；需要評價的其他內(nèi)容。二、財政支出績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法（一）財政支出績效評價指標(biāo)財政支出績效評價指標(biāo)-指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。1.績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）相關(guān)性原則（2）重要性原則 （3）系統(tǒng)性原則（4）經(jīng)濟(jì)性原則2. 財政支出績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。（1）共性指標(biāo)-適用于所有部門的指標(biāo)，主要包括預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等衡量績

57、效目標(biāo)完成程度的指標(biāo)。（2）個性指標(biāo)-針對部門和行業(yè)特點確定的適用于不同部門的指標(biāo)?？冃гu價指標(biāo)由財政部門和部門（單位）分別或共同制定。（二）財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)1.計劃標(biāo)準(zhǔn)2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 3.歷史標(biāo)準(zhǔn) 4.其他標(biāo)準(zhǔn)（三）財政支出績效評價方法-成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法1.成本效益分析法成本效益分析法-指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計量的項目績效評價。2.比較法比較法-指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。3.因素分析法因素分析法-指通過綜合分析影

58、響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。4.最低成本法最低成本法-是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務(wù)、社會保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績效評價。5.公眾評判法公眾評判法-指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。6.其他評價方法【案例8-2】資料：2007年，某省的勞動與社會保障部門選定A、B、C三個試點城市開展了下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)年，三個試點城市均成功地完成了對本市所有下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，并向省勞動與社會保障部門提交了有關(guān)本年下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)情況的書面報

59、告。書面報告的主要內(nèi)容如下：A市：本市勞動與社會保障局2007年度對本市下崗失業(yè)人員進(jìn)行了再就業(yè)技能培訓(xùn)。全市8000名下崗失業(yè)人員全部參加了培訓(xùn)。本次培訓(xùn)聘請了高級專業(yè)技師授課，發(fā)生授課相關(guān)成本（包括教師課酬與教材費(fèi)等）共計40萬。市勞動與社會保障局所屬職業(yè)技術(shù)學(xué)校免費(fèi)為本次培訓(xùn)提供了教學(xué)場所。市企業(yè)聯(lián)合會所屬的會員企業(yè)也為培訓(xùn)的所有學(xué)員免費(fèi)提供了實習(xí)場所，并選派優(yōu)秀技工進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。本次培訓(xùn)未發(fā)生其他相關(guān)成本。經(jīng)過再就業(yè)培訓(xùn)，本市下崗失業(yè)人員最終實現(xiàn)再就業(yè)4500人。B市：本市勞動與社會保障局2007年度對本市下崗失業(yè)人員進(jìn)行了再就業(yè)技能培訓(xùn)。：全市6800名下崗失業(yè)人員全部參加了培訓(xùn)。本

60、次培訓(xùn)以聘請相關(guān)高校教師授課與崗前技能訓(xùn)練相結(jié)合。培訓(xùn)中發(fā)生授課相關(guān)成本（包括教師課酬與教材費(fèi)等）共計27.2萬元，發(fā)生崗前技能訓(xùn)練成本10.2萬元。市勞動與社會保障局所屬的職業(yè)技術(shù)學(xué)校免費(fèi)為本次培訓(xùn)提供了教學(xué)場所。本次培訓(xùn)未發(fā)生其他相關(guān)成本。經(jīng)過再就業(yè)培訓(xùn)，本市下崗失業(yè)人員最終實現(xiàn)再就業(yè)4200人。 C市：本市勞動與社會保障局2007年度對本市下崗失業(yè)人員進(jìn)行了再就業(yè)技能培訓(xùn)。全市7500名下崗失業(yè)人員全部參加了培訓(xùn)。本次培訓(xùn)以聘請相關(guān)高校教師授課與崗前技能訓(xùn)練相結(jié)合。培訓(xùn)中發(fā)生授課相關(guān)成本（包括教師課酬與教材費(fèi)等）共計20萬元，發(fā)生崗前技能訓(xùn)練成本7. 5萬元。市勞動與社會保障局所屬的勞動