國際化市場化人文化生態(tài)化發(fā)展分析報告

1、西安國際化市場化人文化生態(tài)化進展報告 目錄 前言 第一章 國際化西安進展的目標定位 第二章 市場化西安進展的路徑選擇 第三章 人文化西安進展的價值追求 第四章 生態(tài)化西安進展的美好前景 結(jié)語 前 言 縱觀中國的歷史，誰都不能不矚目西安；走進現(xiàn)代的中國，你必定要來領(lǐng)會這座三千年古城充滿生機的風(fēng)采。 西安古稱長安，是與羅馬并稱的世界古都。西安所處的關(guān)中平原，沃野千里，山水環(huán)抱，自古被稱為“天府之國”。中國歷史上曾有十三個朝代在西安建都，其中有周、秦、漢、唐這四個最強盛的王朝。西周在此興文立武，制禮作樂，其典章制度奠定了中華文明的基礎(chǔ)，被孔子贊為“周監(jiān)于二代，郁郁乎文哉”。秦一掃六合，于此建立了第一

2、個大一統(tǒng)的封建帝國，確定了后世兩千多年的國家政治框架。西漢自此南征北伐，開疆拓土，使中國成為泱泱大國，并使以漢民族為主體的多民族國家融合成熟。唐帝國在此勵精圖治，使物阜民豐，社會開放，國勢蓬勃，制造了輝煌的大唐盛世，達到了當(dāng)時人類文明的頂峰。西安上演了古代中國最威武雄壯、瑰麗多姿的活劇，成為中國人最自豪、最寶貴的經(jīng)歷。 西安是華夏民族的發(fā)祥地之一。藍田猿人遺址、半坡遺址、傳講中的女媧遺跡，都歷歷可尋。近接黃帝陵、大地原點，是中華民族的神圣之地。 西安曾孕育了燦爛的文化。周公禮樂是中國文化的源頭，董仲舒確立了儒家意識形態(tài)的主流地位，司馬遷以“究天人之際，通古今之變”的寬闊胸襟書寫了中華民族的早期

3、歷史，成為千古絕唱。因西安而繁盛的唐詩以其恢弘、充沛的氣象，表現(xiàn)了中國人豐富的情感、強大的人格以及在盛世煥發(fā)出的青春精神，是中國文學(xué)中最有光彩的篇章。西安依舊中國傳統(tǒng)都市的經(jīng)典之作，古長安城創(chuàng)立了中國都市營建的差不多形制，其九宮格局百代不易，阻礙深遠。近代的西安因發(fā)生“西安事變”和設(shè)立“八路軍辦事處”，續(xù)寫著歷史的輝煌。 西安就背負著如此的光榮步入現(xiàn)代，邁向現(xiàn)代化。中華人民共和國成立以后，西安與我們的偉大祖國一起，開始了現(xiàn)代復(fù)興。二十世紀五十年代，在新中國第一輪工業(yè)化布局的156個重點項目中，西安就占了17個，古都西安因而擁有了“電工城”、“軍工城”、“航空城”與“紡織城”。從五十年代到九十年

4、代，西安成為中國高等教育和科學(xué)技術(shù)的重要基地，國家在此設(shè)立了四十多所高等學(xué)校與五百七十多家獨立科學(xué)研究機構(gòu)，西安又被譽為“科教城”，可與北京、上海、南京媲美。進入二十一世紀以來，西安生產(chǎn)總值仍連年保持兩位數(shù)的高速增長，現(xiàn)代化建設(shè)已處于史家所稱的“起飛時期”。西安人有了新的驕傲。 在迅速進展的同時，西安也面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，我們愈發(fā)懷有強烈的危機感。全球化的浪潮憑借信息技術(shù)與WTO制度洶涌澎湃，開創(chuàng)了世界歷史的全新時代。全球化超越民族國家的界限，采取了以大都市為節(jié)點的“跳島戰(zhàn)術(shù)”，跨國公司立足發(fā)達國家的都市向進展中國家的都市查找連接。這是一次經(jīng)濟、文化格局的重新劃分，資本、技術(shù)為代表的財寶

5、與文明會在被選中的大都市間循環(huán)，而把進展中國家的大片地區(qū)甩出全球化的利益俱樂部，置于邊緣化、從屬化的不利地位。北京、上海、深圳、廣州這些中國都市已領(lǐng)先邁向全球化的有利位置，中國的各大都市也都在奮起競爭。這是中國都市面向世界的競爭。 正是在如此的背景下，按照科學(xué)進展觀的要求，西安提出了國際化、市場化、人文化、生態(tài)化的進展理念。國際化確實是要積極、主動地加入國際產(chǎn)業(yè)分工，憑借我們獨特的資源實現(xiàn)以優(yōu)勢地位加入全球化體系的目標，并最終使西安成為國際化都市；市場化確實是要以市場的手段配置資源使其效益最大化，加快進展步伐，增強都市活力，構(gòu)建完整的市場經(jīng)濟體制，同時也使每個人的制造力得到充分發(fā)揮；人文化確實

6、是文明化、人性化，關(guān)注人的需要與幸福，維護人的權(quán)利與尊嚴，構(gòu)建和諧社會，并以繁榮的文化豐富人的精神生活；生態(tài)化確實是要在現(xiàn)代經(jīng)濟、社會尤其是都市社會的進展中保持人與自然的和諧，保持生態(tài)平衡與進展的可持續(xù)性?！八幕崩砟钍且粋€有內(nèi)在邏輯、相互補充的整體。對西安來講，國際化是都市進展的坐標；人文化、生態(tài)化是國際化的必要前提，是對市場化的必要規(guī)范，同時也是都市和社會進展的目的；而市場化則是最終實現(xiàn)國際化、人文化和生態(tài)化的重要途徑。 “四化”理念既是對進展這一黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)的落實，又是科學(xué)進展觀的踐行?！八幕崩砟畎鴮κ澜邕M展形勢的深刻理解，對都市競爭環(huán)境的清醒認識，對現(xiàn)代社會與都市生活可能

7、出現(xiàn)的弊端的深切憂患，更昭示著對西安都市光輝前景的堅決信心。 我們謹此推出西安國際化、市場化、人文化、生態(tài)化進展報告，以白皮書的形式向世人報告西安的希望與以后。 第一章國際化西安進展的目標定位 都市作為經(jīng)濟全球化的節(jié)點和載體，在邁向現(xiàn)代化的進程中，應(yīng)在更大的范圍內(nèi)、更高的層次上積極參與國際分工和競爭，以謀求更為寬敞的生存與進展空間。 1.1國際化的內(nèi)涵 都市的國際化是指其生產(chǎn)要素參與世界經(jīng)濟循環(huán)和經(jīng)濟體制、治理方式與國際慣例接軌的程度和過程，及社會進展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、居民生活和文化交往所達到的國際或現(xiàn)代化水準。內(nèi)容包括：都市對國際生產(chǎn)要素有專門強的吸引力，資源配置專門大程度上在世界范圍內(nèi)

8、進行；都市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織進展的水平能夠滿足參與國際競爭分工的要求，企業(yè)行為、產(chǎn)品服務(wù)符合國際規(guī)則和國際標準；都市的產(chǎn)業(yè)或文化能夠吸引大規(guī)模的入境商客，其基礎(chǔ)與公共設(shè)施可為各類國際組織、人員提供良好的服務(wù)和安全保障；都市的治理體制和服務(wù)與國際接軌，政府能為生產(chǎn)要素的國際流淌提供穩(wěn)定、透明、公平的制度環(huán)境和政策保障；科技教育發(fā)達，文化特色鮮亮，都市的開放度和居民的文明素養(yǎng)較高，能為市民和來訪者提供多樣性的文化環(huán)境。 國際化都市依據(jù)阻礙力和功能特點，可分為世界性或區(qū)域性國際化都市、綜合型或特色型國際化都市等類型。都市國際化是一個動態(tài)、長期的過程，達到較高程度和水平，就成為國際化都市。 1.2西安

9、國際化的定位 世界歷史文化名城。中國社會演進的歷史、中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的形成和古代中國對人類文明的貢獻，都與古都西安密不可分。作為中國的千年古都和世界歷史文化名城，其歷史內(nèi)涵、文物遺存、文化阻礙舉世公認。世界歷史文化名城本身就具有國際性、世界性，是西安推進國際化進程、建設(shè)國際化都市最重要的依托。 國際旅游目的地都市。在我國109個旅游資源類型中，西安就有80個。特不是文化旅游資源，有許多屬世界頂級水準，在國際旅游目的地都市體系中占有獨特的地位。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，不僅會帶來大量的人流、物流和信息流，增加不同文化的相互了解與融合，而且能促進經(jīng)濟技術(shù)、文化教育等多方面的國際合作，帶動都市建設(shè)、相

10、關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)的進展。進展旅游業(yè)是西安參與國際分工與合作最具競爭力的優(yōu)勢所在。 亞洲知識與技術(shù)創(chuàng)新中心。西安有近百所各類高等院校，3000多個科研單位，是亞洲最大的航空城和中國的航天城。擁有近40萬專業(yè)技術(shù)人員和42名兩院院士，有許多國家乃至世界一流的科學(xué)家，有巨大的技術(shù)創(chuàng)新能力。努力把西安建成亞洲的教育、知識與技術(shù)創(chuàng)新中心，是增強西安核心競爭力、拓展國際合作空間的重要途徑。 東西方文化交流中心。西安有豐富的歷史遺存和深厚的文化積淀，能夠成為東方文化的代表，同時現(xiàn)代文學(xué)藝術(shù)、人文社會科學(xué)進展也十分繁榮，具備了成為東西方文化交流中心的條件。文化交流能夠成為西安國際化的重要載體。 黃河中上游地

11、區(qū)國際資本聚攏中心。西安已建成較為完善的經(jīng)濟體系和都市服務(wù)功能，成為輻射黃河中上游地區(qū)的金融、科技、教育、旅游和商貿(mào)中心。截至2004年底實際利用外資25.51億美元，2004年出口20.35億美元，在西部11個省會都市中位居前列，是西部地區(qū)對外開放的窗口，是國際金融機構(gòu)和跨國公司進入中西部地區(qū)的首選地。大力引進各種國際資本，使西安成為黃河中上游地區(qū)國際金融機構(gòu)和各類跨國公司的集中地，是推進西安國際化的重要措施。 新亞歐大陸橋中國段國際裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的要緊承接地。西安是新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶中國段最大的中心都市。在全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的55，具有突出優(yōu)勢，已形成門類比

12、較齊全、技術(shù)實力雄厚的產(chǎn)業(yè)體系和一批在國內(nèi)外有阻礙的名優(yōu)產(chǎn)品。在國有大中型企業(yè)改組改造和推進新型工業(yè)化的過程中，積極爭取和承接發(fā)達國家裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，是西安增強經(jīng)濟實力、參與國際經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略重點。 1.3西安國際化的戰(zhàn)略與策略 在國際化都市的一般標準中，西安的大學(xué)數(shù)量差不多達標；目前RD投資占GDP比重3.87，離國際性都市的標準（5）尚有一定距離；第三產(chǎn)業(yè)進展較快，年入境游客達到70多萬人次，以美、日、韓等國游客為多。然而，西安人均GDP剛超過1800美元，外貿(mào)依存度僅為23.34，經(jīng)濟外向度只有27.91，在建立與國際接軌的市場化程度和運行機制、基礎(chǔ)設(shè)施功能國際化、國際化人口和外語環(huán)境

13、等方面，還存在較大差距。因此，西安推進國際化和建設(shè)國際化都市，應(yīng)以“世界性的特色型國際化都市”為目標，以開拓國內(nèi)國際兩個市場為指向，以建立適應(yīng)WTO規(guī)則的經(jīng)濟治理和運行機制為保障，選擇正確的進展戰(zhàn)略與策略。 西安國際化的戰(zhàn)略：內(nèi)陸中心外向型都市國際都市。 內(nèi)陸中心國際化進展需要以都市群和區(qū)域經(jīng)濟為依托。要以西安都市圈和關(guān)中經(jīng)濟帶為主體，以黃河中上游地區(qū)為輻射區(qū)，大力推進“西咸一體化”，加快西安都市圈核心區(qū)的構(gòu)建；不斷加強與關(guān)中各市和陜南、陜北的合作，爭取成為省內(nèi)原油、煤炭、果品和藥材等優(yōu)勢資源的加工地；進一步擴大與西北五省區(qū)的省會、首府都市的經(jīng)濟合作，促進與隴海蘭新經(jīng)濟帶各都市的經(jīng)濟互動，同時

14、加強西部的南北交流及與東部地區(qū)的合作。要推進都市快速交通網(wǎng)絡(luò)、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和以西安為中心的鐵路樞紐及“米”字型公路干線建設(shè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，大力進展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高旅游業(yè)的吸引力與容納力，成為國內(nèi)要緊旅游熱點都市。到2010年前后，西安的都市化和現(xiàn)代化取得較大進展，作為內(nèi)陸中心的功能顯著增強。 外向型都市建設(shè)外向型都市是利用自己的比較優(yōu)勢和國際條件，通過擴大開放加速融入國際循環(huán)的一種進展模式，也是向國際化都市過渡的重要時期，能夠用人均GDP70008000美元、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP60、外貿(mào)依存度達30等指標來衡量。西安建設(shè)外向型都市，就要爭取進一步擴大入境游客的

15、規(guī)模，并以人流帶動國際資本、技術(shù)、信息、文化的流入。遵循WTO規(guī)則，不斷改善投資環(huán)境，提升都市的產(chǎn)業(yè)競爭力，在更大的國際空間配置資源。依托新亞歐大陸橋，重開“新絲綢之路”，實施雙向開放，緊密與大陸橋東端韓、日的經(jīng)貿(mào)往來和科技交流，承接兩國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力加強與重點引資國、出口對象國的經(jīng)濟合作，并向中亞、西亞、歐洲及南亞輻射。到2020年前，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，差不多成為外向型都市。 國際都市西安全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程與國際化的進展時期大體同步。在成為外向型都市之后，在經(jīng)濟活動國際化、運行機制國際化、都市治理和環(huán)境標準國際化、基礎(chǔ)設(shè)施功能國際化、社會文化交往國際化和提高居民素

16、養(yǎng)等方面接著全面推進，不斷取得重大進展，到2030年，人均GDP達10000美元、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP70、外貿(mào)依存度達到40，初步建成具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大都市的框架，并進而在西部都市中領(lǐng)先差不多實現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀中葉差不多實現(xiàn)建設(shè)國際性現(xiàn)代化大都市的目標。 西安國際化的策略：重點突破，特色帶動，持續(xù)推進。當(dāng)今，以文化進展促進都市國際化已成為一種新的趨勢。要以西安的歷史、教育、科技、文化和旅游等優(yōu)勢資源為戰(zhàn)略啟動點，注意進展的內(nèi)在聯(lián)系與時期性，兼顧優(yōu)勢領(lǐng)域與一般領(lǐng)域，兼顧國際區(qū)域與世界范圍，突出重點、發(fā)揮特色，大力增強科技競爭力、文化競爭力和旅游業(yè)競爭力，在這些領(lǐng)域領(lǐng)先取得突破

17、性進展，領(lǐng)先參與國際經(jīng)濟循環(huán)，以此帶動其他領(lǐng)域的國際化，走西安特色的新型國際化道路。 1.4西安國際化的構(gòu)建 1.4.1張揚世界歷史文化名城特色 實施中華文明故都愛護工程。推出古城復(fù)興打算，實行“古新分治”。對古城墻內(nèi)的文物古跡、歷史街區(qū)與傳統(tǒng)民居要加大愛護力度，不得拆遷；逐漸弱化和分離“古城”的行政、交通、居住等功能，強化其旅游觀光、文化交流功能。與“古城”保持一定的間隔，集中建設(shè)“新城”，以承接從“古城”轉(zhuǎn)移出來的部分功能，重組和完善西安都市功能體系。把四大遺址、秦漢唐陵等周秦漢唐文化遺存的愛護和古都及其周邊文化帶的整體愛護結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，爭取列為“中華文明故都愛護”的國家工程，采取國

18、家支持、都市運營、社會參與、國際援助的方式進行愛護和建設(shè)，使西安成為中國對外的國家文化形象。 提升絲綢之路起點形象。聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心提出將絲綢之路作為文化路線申報世界文化遺產(chǎn)的新概念，并指出該路線起點和終點的重要性。要重新審視西安絲綢之路起點都市的世界價值，按照杰出性、完整性、系統(tǒng)性的要求，抓緊研究并劃定與此有關(guān)的歷史文化遺產(chǎn)范圍，制定、實施愛護方案，力爭成為首批列入這條文化路線的世界遺產(chǎn)組群項目。 1.4.2創(chuàng)建一流的國際旅游目的地 打造特色旅游品牌。按照“走進歷史，感受人文，體驗生活”的思路，編制新一輪旅游規(guī)劃，以名城、名山、名水、名文物景點為載體，圍繞歷史、民俗、宗教、生態(tài)等

19、主題整合資源，提高旅游產(chǎn)品、旅游環(huán)境和旅游服務(wù)的國際化程度，打造具有世界阻礙的特色旅游品牌。 開發(fā)精品旅游線路。古城及文物愛護與旅游景點開發(fā)相結(jié)合，按照板塊開發(fā)、專題深化和精品帶動的策略，加快環(huán)古城墻、四大遺址、曲江、終南山、佛道文化等旅游資源的整合開發(fā)，形成文化遺產(chǎn)觀光游、秦嶺自然風(fēng)光游、關(guān)中民俗風(fēng)情游、健康休閑娛樂游、現(xiàn)代科技文教游等五大精品線路。針對不同國不、地區(qū)的游客設(shè)計不同的旅游產(chǎn)品。建立西安絲綢之路國際旅游協(xié)調(diào)機制，加強國際國內(nèi)旅游合作，調(diào)整客源市場和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進展會展旅游和商務(wù)旅游，更新宣傳促銷手段并加大宣傳促銷力度。 加快旅游配套設(shè)施建設(shè)。有打算地增加一批高檔次、有特色的旅

20、游休閑娛樂設(shè)施，進展旅游電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷，健全旅游信息咨詢系統(tǒng)。加強旅游市場治理和環(huán)境的綜合整治，健全投訴、理賠、稽查、安全救援系統(tǒng)，切實提高從業(yè)人員整體素養(yǎng)，實行與國際接軌的規(guī)范與個性化的服務(wù)。 搞好旅游商品開發(fā)。深入研究旅游和購物心理，開發(fā)具有濃郁地域、景區(qū)特色和人文特點的旅游商品。規(guī)劃建設(shè)中國西部旅游商品研制生產(chǎn)展銷基地、環(huán)古城墻旅游購物街區(qū)、西部旅游商品批發(fā)交易市場，使西安成為區(qū)域和國際性的旅游商品生產(chǎn)流通中心。 1.4.3加快融入國際經(jīng)濟體系 構(gòu)建知識創(chuàng)新策源地和西部人才高地。融合地區(qū)科技教育資源，推進產(chǎn)、學(xué)、研一體化，依托重點大學(xué)和科研院所，組織實施中長期科技創(chuàng)新和攻關(guān)規(guī)劃，在基

21、礎(chǔ)性、前沿性和原創(chuàng)性上取得突破。支持西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)等高校和國家重點科研院所創(chuàng)建世界名牌大學(xué)、名牌研究院所。實施人才強市戰(zhàn)略，提升人才聚攏能力，重點培養(yǎng)和引進企業(yè)高級治理和專業(yè)技術(shù)人才，為國際化提供人才保證。 建設(shè)西部技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)國際化基地。形成體制、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和人才的優(yōu)勢，大力推進高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”，使其成為西部地區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)化、實施技術(shù)創(chuàng)新、加速產(chǎn)業(yè)國際化的基地。加快國家級軟件園建設(shè)，把西安建成“中國軟件之都”。加快提升西安出口加工區(qū)的能力，制造條件使其轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)，并設(shè)立專業(yè)分區(qū)。 形成參與國際分工的產(chǎn)業(yè)鏈。

22、把握世界技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的趨勢，制定正確的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略。堅持引進和自主創(chuàng)新相結(jié)合，進展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進適用技術(shù)。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中力量推進產(chǎn)業(yè)升級。大力振興現(xiàn)代裝備制造業(yè)，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和強勢企業(yè)，加快航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、航天科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重型汽車、節(jié)能轎車等大項目建設(shè)。制定西安生物工程技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)進展規(guī)劃，加快進展生物、生命和基因工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭在生物醫(yī)藥、人工智能、光電子、新材料、新能源和環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域搶占先機。積極進展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和外向型服務(wù)業(yè)。 拓展對外貿(mào)易和國際市場。走多元化和以質(zhì)取勝的對外經(jīng)貿(mào)進展之路。建設(shè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口基地和地點特色產(chǎn)品出口基地，大力調(diào)

23、整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭創(chuàng)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口品牌。不斷優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品，促進擴大進出口規(guī)模。提高機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的出口比重，重視適銷的傳統(tǒng)產(chǎn)品出口。進展對外承包工程與勞務(wù)合作，鼓舞和支持企業(yè)走出去設(shè)立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)點。 進行大規(guī)模的招商引資。抓住當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移和國際資本流淌加快的機遇，主動應(yīng)對入世后市場進一步開放的形勢，調(diào)整引資結(jié)構(gòu)，提高引資質(zhì)量，加強項目的組織預(yù)備，積極探究引進外資的新形式、新途徑和新機制。推進大型優(yōu)勢企業(yè)與世界大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，大幅增加跨國集團、國際金融機構(gòu)、投資營銷中心和專業(yè)中介服務(wù)公司等的入駐數(shù)量。積極利用外國政府和國際金融

24、組織貸款，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境外發(fā)行B股、H股，重視和加強民營企業(yè)的對外招商工作。 1.4.4推進社會文化交往國際化 設(shè)立國際化研究機構(gòu)。由有關(guān)部門牽頭，加強中國入世后過渡期西安擴大對外開放的研究。發(fā)揮主管部門、大專院校、科研院所、大型企業(yè)等的優(yōu)勢，針對不同國家和地區(qū)，依托具備條件的單位，成立若干個專業(yè)研究策劃機構(gòu)，挖掘與國際聯(lián)系的各種資源，向政府、相關(guān)行業(yè)和市民提供咨詢服務(wù)，推動國際交流與合作的進展。 積極開展都市外交與對外民間交流。利用古都地位，開展與世界聞名古都、古城的交往，要叫響“西方羅馬、東方西安”的口號，與羅馬、雅典、巴黎、開羅、伊斯坦布爾、京都、奈良等歐亞都市建立緊密的交流關(guān)系。利用

25、絲綢之路的傳統(tǒng)關(guān)系和新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶中心都市的地位，加強與中亞、歐洲沿橋各大都市的多方面合作。接續(xù)歷史上遣唐使往還、佛教宗派傳承所形成的專門關(guān)系，進一步擴大與日本、韓國、東南亞國家及其歷史名城的交流。增加與已簽約各友好都市的往來。加強與聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)和國際專業(yè)機構(gòu)的聯(lián)系與合作。參與東北亞經(jīng)濟區(qū)、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)等國際區(qū)域高層論壇、合作開發(fā)和科技文化交流活動。 打造區(qū)域國際會議中心。依托西安的歷史文化優(yōu)勢，創(chuàng)新治理和運作機制，大力進展會展業(yè)。以大學(xué)和科研院所為主體，主辦各學(xué)科、各層次的國際學(xué)術(shù)會議。以豐富的文物遺存為招引，舉辦與世界各國的文物交流展，定期舉辦“西安國際文物復(fù)仿制品及工藝品博覽

26、會”。以歷史文化地位為號召，開展各種形式的國際文化交流活動，仿照世界經(jīng)濟論壇和博鰲亞洲論壇的模式，創(chuàng)辦“西安世界文化論壇”、“西安歐亞進展高層論壇”，并努力成為永久會址。以優(yōu)勢的旅游資源為條件，吸引各種類型的國際會議與產(chǎn)品、藝術(shù)展覽。舉辦以“絲綢之路”為品牌的多種國際性賽事及其他國際會展活動。 1.4.5提高基礎(chǔ)設(shè)施功能國際化水平 大力推進交通、通訊等都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快口岸建設(shè)，拓展西安國際航空港的功能，恢復(fù)和增加通往日、韓、港澳和東南亞的航班，盡快開發(fā)至西歐、北美、南亞和中亞等地區(qū)的國際航線。聯(lián)合新亞歐大陸橋沿線都市，擴大鐵路、高速公路的運輸能力。注重建設(shè)“數(shù)字西安”，構(gòu)建都市的信息網(wǎng)絡(luò)

27、，使西安與世界的信息交流和商務(wù)往來更加便捷。 著力進展金融、物流為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強化區(qū)域金融中心功能，積極引進外資銀行分支機構(gòu)，大力進展證券、保險和其他金融衍生產(chǎn)品。建設(shè)布局合理、運轉(zhuǎn)高效的物流園區(qū)，構(gòu)建國內(nèi)區(qū)域與國際銜接的物流平臺。加快西安國際港務(wù)區(qū)和電子中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。積極進展新型流通業(yè)態(tài)、國內(nèi)外咨詢和各類中介服務(wù)業(yè)。 努力搞好市政公用、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。以都市道路建設(shè)為重點，建設(shè)都市高架快速干道和輕軌，完善綜合交通體系，形成與周邊中心都市的“一日交通圈”。增加環(huán)路、立交、綠化帶及路旁的小型園林、廊亭和休憩場所，加快都市供水、供氣、供熱、排水和電網(wǎng)改造，進展公共交通和環(huán)保生態(tài)住宅。

28、營造開放多元的國際文化環(huán)境。爭取外國政府、都市和國際機構(gòu)在西安設(shè)立領(lǐng)事館、商務(wù)處和聯(lián)絡(luò)辦事機構(gòu)。建設(shè)常駐外國人的居住區(qū)、俱樂部和國際學(xué)校。開辦國際醫(yī)療保險業(yè)務(wù)。規(guī)劃調(diào)整南郊文教區(qū)，建設(shè)西安國際文化藝術(shù)街區(qū)和專業(yè)基地。在交通干道、要緊景區(qū)和重點單位設(shè)立雙語圖文標識以及外語語音服務(wù)系統(tǒng)。開設(shè)外語電視、廣播頻道，加強外文出版物的編輯發(fā)行和發(fā)放。增加政府窗口部門和公共服務(wù)單位的外語服務(wù)內(nèi)容。在市民中開展要緊外語日常用語學(xué)習(xí)活動。學(xué)習(xí)國際禮儀，友善、文明地對待常駐外國人和國際游客。第二章市場化西安進展的路徑選擇 市場化是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要手段，是促進都市進展、提高都市治理水平、加速都市現(xiàn)代化的重要途

29、徑，也是國際化的重要基礎(chǔ)。加快市場化步伐，關(guān)于提高西安的競爭力具有突出的意義。 2.1市場化的內(nèi)涵 市場化是指在經(jīng)濟運行中，市場機制對資源配置作用持續(xù)增強和作用范圍不斷擴大的演變過程。其特征是：市場主體獨立，經(jīng)營決策自主，所有制成分及實現(xiàn)形式多樣化，產(chǎn)品和要素市場化，經(jīng)濟行為契約化、信用化、法制化。 2.2西安市場化的目標和原則 統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系差不多形成。建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系，產(chǎn)品與服務(wù)進入市場交易的范圍更為廣泛，區(qū)域市場化程度領(lǐng)先于西部地區(qū)和高于全國平均水平。 市場配置資源的基礎(chǔ)性作用充分顯現(xiàn)。各類生產(chǎn)要素市場健全并發(fā)揮主導(dǎo)作用，

30、市場運行規(guī)則及相關(guān)法律、法規(guī)、制度健全，信用體系差不多確立。 經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，混合經(jīng)濟成分比重大大提高，非國有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比例達到60以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加突出西安的特色，市場前景更為寬敞。 個人業(yè)主制企業(yè)、合伙制企業(yè)和公司制企業(yè)三種差不多的企業(yè)制度差不多形成。政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，各類企業(yè)獨立、自主、平等地參與市場競爭；職業(yè)經(jīng)理人市場活躍，現(xiàn)代企業(yè)家隊伍形成。 市場引導(dǎo)勞動力資源合理流淌。形成城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系和勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的市場就業(yè)機制；建立完善的公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)和造就一支高素養(yǎng)的技術(shù)技能人才隊伍

31、；建立覆蓋全體勞動者的城鎮(zhèn)社會保障體系；農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療保險制度差不多確立并日益完善，社會成員的公共權(quán)益日益擴大。 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯改善。建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。農(nóng)村土地使用權(quán)愛護制度、流轉(zhuǎn)制度、征地補償制度完善，生產(chǎn)要素得到有效整合；農(nóng)民生產(chǎn)生活方式得到改變，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍治理制度、義務(wù)教育制度；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村都市化進程加快，農(nóng)民收入大幅度提高，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進展的格局。 政府職能由治理轉(zhuǎn)向調(diào)控和服務(wù)。政府與市場功能定位科學(xué)合理，作為國有資產(chǎn)出資人的職能與社會經(jīng)濟治理職能分離，配置資源的主體由政府轉(zhuǎn)為市場，一個公開、透明、可問責(zé)的服

32、務(wù)型法制政府差不多建成。實現(xiàn)市場化，必須堅持老實守信的原則、恪守透明度的原則、WTO市場準入原則、知識產(chǎn)權(quán)的司法愛護和刑法愛護原則、依法辦事原則、有序競爭原則。 2.3西安市場化的差不多任務(wù) 2.3.1整合國有經(jīng)濟資源 建立健全國有資產(chǎn)治理和監(jiān)督體制。堅持政府公共治理職能和國有資產(chǎn)出資人分開。以國有資產(chǎn)治理體制改革為契機，進一步打破企業(yè)、行業(yè)和行政區(qū)劃的界限，在更大范圍內(nèi)實施國有資本的流淌和重組；確立國有資產(chǎn)出資人制度，明確市、區(qū)縣兩級政府分不代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益，對原由有關(guān)部門分散行使的出資人職能進行歸并、整合和重新界定，實現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事的統(tǒng)一，為從整體上提高

33、國有經(jīng)濟運行效益制造良好的體制環(huán)境。 創(chuàng)新微觀治理機制。以公有制的多種有效實現(xiàn)形式為重點，大力進展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟；以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為重點，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、愛護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；以完善國有資本有進有退、合理流淌的機制為重點，推動國有資本更多地向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營治理者的職責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度和任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度，形成各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。 分類激活市場主體。對具有規(guī)模優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的國有大中型企業(yè)，以優(yōu)引優(yōu)，以強聯(lián)強，放手

34、引進境外資本、民間資本和沿海資本加盟我市優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重組。對支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)、行業(yè)排頭兵和其他市場前景好的企業(yè)，通過改制上市、合資合作、增資擴股、跨地區(qū)重組，提高企業(yè)競爭力。對整體改制有困難的大型企業(yè)，能夠?qū)⑵渲杏谢盍Φ馁Y產(chǎn)、產(chǎn)品聚攏起來，吸納經(jīng)營者、技術(shù)骨干、社會資本多元投資，在人員、資產(chǎn)、債務(wù)上與母公司脫離，剝離改制。關(guān)于尚未改制和差不多改制但未涉及產(chǎn)權(quán)變化的中小企業(yè)，按改組聯(lián)合、并購重組、轉(zhuǎn)讓出售、合資合作等多種形式，使國有資本從競爭性領(lǐng)域有序退出。對產(chǎn)品無市場、長期虧損、資源白費、污染嚴峻、嚴峻資不抵債的企業(yè)實施依法破產(chǎn)。 2.3.2大力進展并積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟 鼓舞非公有制經(jīng)

35、濟向?qū)掝I(lǐng)域進展。鼓舞和支持非公有制經(jīng)濟通過兼并、收購、租賃、承包、參股、控股等方式，參與國有企業(yè)改制改革和資產(chǎn)重組；鼓舞和支持非公有制企業(yè)與科研機構(gòu)聯(lián)姻，實現(xiàn)資本、技術(shù)和機制優(yōu)勢的有機融合；鼓舞和支持非公有制企業(yè)以多種形式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、旅游、交通、能源、服務(wù)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。 優(yōu)化非公有制企業(yè)進展環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，做好融資擔(dān)保、政策信息、投資咨詢、技術(shù)開發(fā)、人才培訓(xùn)等服務(wù)。消除卑視和限制政策，放寬市場準入，同意非公有資本投資國家法律法規(guī)沒有禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域，并在投融資、稅收、土地使用、人才引進與培養(yǎng)、對外貿(mào)易等方面，同公有制企業(yè)享受同等待遇。 培育家庭居住戶市場化功

36、能。積極引導(dǎo)和鼓舞都市家庭發(fā)揮投資、生產(chǎn)功能。進行農(nóng)村居民戶主體的建設(shè)，強化農(nóng)村家庭的生產(chǎn)和社會保障功能，積極推進農(nóng)村消費觀念和消費方式的轉(zhuǎn)變，逐步將農(nóng)村家庭的一部分生產(chǎn)功能分離出來，建立完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系；積極推進農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)和教育。 2.3.3深化投融資體制改革 放開市場準入與非政府投資項目審批。進一步確立企業(yè)的投資主體地位，落實企業(yè)投資自主權(quán)，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險；轉(zhuǎn)變政府固定資產(chǎn)投資調(diào)控方式和政府投資項目治理模式，凡不需要政府審批的一律改為備案制，由投資主體自主決策，依法辦理土地、資源、環(huán)保、安全等許可手續(xù)；收縮政府直接投資范圍，健全政府投資科學(xué)決策機制，

37、保持合理的投資規(guī)模，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政府要緊通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息公布以及規(guī)范市場準入，引導(dǎo)社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)，防止市場失靈。 整合都市現(xiàn)有資產(chǎn)，構(gòu)建都市資產(chǎn)營運主體。進展大型資產(chǎn)運營商，把都市建設(shè)和項目開發(fā)緊密結(jié)合在一起，走出一條市場化加快都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升都市產(chǎn)業(yè)功能的新路子。 實行管辦分離，促進社會事業(yè)投資主體多元化。開放社會事業(yè)非差不多公共服務(wù)領(lǐng)域，除國家有規(guī)定外，全部放開。推進社會事業(yè)投融資改革，推進公立醫(yī)院、公辦學(xué)校、文藝團體轉(zhuǎn)制，實現(xiàn)項目建設(shè)和運營的市場化。 更好地發(fā)揮外資作用。按照市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化的進程；形成穩(wěn)定、透明

38、的涉外經(jīng)濟治理體制，制造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，確保各類企業(yè)在對外貿(mào)易活動中的自主權(quán)和平等地位；抓住全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。 2.3.4加速技術(shù)市場化 改革科技治理體制。依托高等院校和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、閻良航空科技基地，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進全市科技資源的高效配置和綜合集成，不斷提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟社會進展的緊密結(jié)合；積極推動高等教育和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合；依托軍工企業(yè)，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進和協(xié)調(diào)進展。 建立西安技術(shù)市場服務(wù)體系。建立符合國際慣例，與國際接軌的技術(shù)貿(mào)易

39、制度。在交易流通環(huán)節(jié)建立技術(shù)市場商品認定和作價評估體系。建立網(wǎng)上技術(shù)市場。支持技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，規(guī)范技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易行為。 加速科技成果轉(zhuǎn)化。放活技術(shù)市場主體，放開技術(shù)市場要素，拓展技術(shù)市場功能。鼓舞科研院所、高等院校、大中型企業(yè)開展以技術(shù)為依托的轉(zhuǎn)讓活動，提高技術(shù)市場成交額，推進技術(shù)成果商品化進程。逐步建立風(fēng)險投資市場體系，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進展。 2.3.5加速培育市場中介組織 調(diào)整政府與中介組織的職能定位。合理界定政府治理與行業(yè)中介組織之間的區(qū)分和聯(lián)系，發(fā)揮其在市場流通中的自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我治理的積極作用。把社會可能自我調(diào)節(jié)與治理的任務(wù)交給社會中介組織，由其分擔(dān)一部分原由政府主管部門

40、承擔(dān)的治理職能。 按照市場化原則進展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。制定行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)的治理方法，對行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)實行分類指導(dǎo)，改變行業(yè)協(xié)會的治理方式，從現(xiàn)行的政府主導(dǎo)設(shè)立向企業(yè)自發(fā)設(shè)立轉(zhuǎn)變，從政府官員掛帥向龍頭企業(yè)掛帥轉(zhuǎn)變。組織形式上由政府指導(dǎo)型向市場服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從政府的附屬組織向社會服務(wù)組織轉(zhuǎn)變。 加快進展中介組織。鼓舞國際知名專業(yè)中介機構(gòu)來我市建立地區(qū)總部、分支機構(gòu)；鼓舞國際知名專業(yè)中介機構(gòu)與本地中介機構(gòu)合資、合作成立會計師、律師、評估事務(wù)所；支持國內(nèi)中介機構(gòu)和人員成為國際知名專業(yè)中介機構(gòu)的合作所、成員所和合伙人；扶持有一定市場份額的中介機構(gòu)，包括律師、會計、評估事

41、務(wù)因此及其他經(jīng)濟咨詢機構(gòu)，提高其專業(yè)服務(wù)能力，增強其競爭能力。 2.3.6切實推進政府職能轉(zhuǎn)變和工作流程再造 推進政府治理創(chuàng)新。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，依照行政許可法，進一步深化行政治理體制改革，調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制法定化，完成政府工作流程再造，推進政府治理創(chuàng)新。加快政企分開、政事分開步伐，按照市場規(guī)律，依法將不該由政府管的事務(wù)交給企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 加強執(zhí)法和監(jiān)督。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。改革行政執(zhí)法

42、體制，相對集中行政處罰權(quán)，大力推進綜合行政執(zhí)法。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。建立科學(xué)民主透明的決策程序，重大決策不僅要通過專業(yè)人士的充分論證，而且要充分聽取社會各界特不是被規(guī)制對象的意見。 深化行政審批制度改革。接著做好行政審批項目的審核和處理工作，切實加強已取消行政許可項目的后續(xù)監(jiān)管，不斷完善投資項目行政審批“綠色通道”制度，以投資類審批事項為重點，在企業(yè)設(shè)立、可研打算、用地規(guī)劃、施工許可等環(huán)節(jié)，實行并聯(lián)審批，聯(lián)合會審和集中辦公的審批方式，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政審批工作機制。 建立健全社會信用服務(wù)體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。按照完善法規(guī)

43、、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。設(shè)立征信機構(gòu)，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步開放征信服務(wù)市場，通過市場化的方式提供信用信息服務(wù)。 2.4西安市場化進展的重要舉措 2.4.1建設(shè)新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的金融中心 加快金融體系多元化和金融機構(gòu)多樣化的步伐。制造條件引進外資銀行和其他金融機構(gòu)到西安開辦分支機構(gòu)。努力爭取降低金融機構(gòu)在西部的準入條件，爭取在西安組建區(qū)域性股份制商業(yè)銀行西部開發(fā)銀行。加快農(nóng)村信用社體制改革，進展金融資信評估、信用擔(dān)保、金融咨詢、保險評估等中介機構(gòu)。 積極開拓融資渠道，擴大直接融資范圍。以國家西部大開發(fā)有關(guān)財政、稅收、貨幣

44、和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，廣泛汲取國內(nèi)外各種資本，尤其是民間資本參與西安地區(qū)經(jīng)濟和金融業(yè)進展。關(guān)心更多的企業(yè)進行股份制改革，爭取在國內(nèi)外證券市場上募集資金，支持中小型科技企業(yè)在深圳和海外證券市場上市。爭取國家有關(guān)部門支持，同意效益好的非上市公司的股票在產(chǎn)權(quán)交易場所進行柜臺交易。積極爭取國家批準設(shè)立西安產(chǎn)業(yè)投資基金、西安科技創(chuàng)新投資基金。 健全金融五大市場，擴大間接融資。大力進展金融同業(yè)拆借市場、票據(jù)市場、貼現(xiàn)市場、承兌市場和短期債券市場，擴大金融同業(yè)間和金融與企業(yè)間的資金融通，實現(xiàn)貨幣市場與資本市場的良性互動。促進西安地區(qū)資本市場各要素的資源整合，組建西部金融超市，建立高效統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，搭

45、建銀企之間有效聯(lián)系對接的平臺。 2.4.2打造具有西安特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群 打造科教文化產(chǎn)業(yè)集群。運用市場手段，以雙贏為目的，整合西安地區(qū)高等院校、科研單位和軍工企業(yè)的技術(shù)力量、研發(fā)力量、科研設(shè)施，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，互相促進，共同進展，建成西部地區(qū)最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國防科技工業(yè)基地和區(qū)域性國際科技交流中心，使之成為經(jīng)濟進展的增長極。 打造旅游產(chǎn)業(yè)集群。充分利用西安豐富的旅游資源，合理開發(fā)文物旅游、宗教旅游，積極開發(fā)生態(tài)旅游、民俗文化旅游、休閑保健旅游、會展旅游，形成大旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使旅游產(chǎn)業(yè)真正成為西安的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為聚攏人氣的通道和走向世界的平臺。 打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實施西安工業(yè)振

46、興打算，大力進展航空航天裝備制造業(yè)、光機電一體化裝備制造業(yè)、電子信息裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)、機械裝備制造業(yè)和汽車及零部件制造業(yè)，在“十一五”期間形成1015個產(chǎn)值超百億的強勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團。 打造商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群。加快改造和完善“中”字形商業(yè)區(qū)、區(qū)域商貿(mào)中心、便民商業(yè)網(wǎng)點三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以大型批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)公司和物流配送中心為主體，重點建設(shè)新筑綜合、三橋汽車、草灘果品、東部紡織、北部建材、韋曲科技等6個物流園區(qū)以及一批輻射功能較強的配送中心。進展大型超市、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，建立和完善新的物流運輸網(wǎng)絡(luò)體系，壯大商貿(mào)物流企業(yè)集團，建成中國東西部之間的商貿(mào)物流中心。

47、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以進展城郊型經(jīng)濟為取向，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，走區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進展道路，大力進展都市型、城郊型、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點培育優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧、蔬菜、果品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度；建立健全農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、產(chǎn)地批發(fā)市場和社區(qū)配送中心為主的三級市場體系，有序進展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場；加快農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，推廣普及先進適用技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系和動植物防疫體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。到2010年，建成100個“萬”字號（萬畝、萬頭、萬只等）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化基地、15個產(chǎn)值上億元

48、的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和10個以上在全國有阻礙的農(nóng)產(chǎn)品名牌。 2.4.3規(guī)范都市經(jīng)營 加強和規(guī)范土地資產(chǎn)營運。強化政府壟斷土地一級市場的能力，加大對土地市場的監(jiān)控力度，實行“政府規(guī)劃、土地儲備、打算供應(yīng)、招標拍賣出讓”的運作和交易模式。對經(jīng)營性建設(shè)用地，尤其是住宅和商業(yè)用地有打算地投放，有效調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)健康有序進展，減少資產(chǎn)流失，提高土地效率和土地價值。 探究和推進基礎(chǔ)設(shè)施運營。運用市場機制，搭建幾個較大規(guī)模的融資平臺，對都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行項目運營，整體開發(fā)。對城區(qū)橋梁、隧道、管廊等有明確收費對象、可經(jīng)營的都市基礎(chǔ)設(shè)施項目，采納公開招標方式確定投資者或經(jīng)營者，實現(xiàn)市場化運作；對都市管網(wǎng)和某些專

49、門性設(shè)施的養(yǎng)護逐步實行市場化運作，降低公共財政支出；對能推向市場營運的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可采取特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營、托管經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營以及轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)等途徑，擴大和加速都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和速度。 推進和深化市政公用事業(yè)改革。按照“投資多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、治理一體化、服務(wù)社會化”的要求，將都市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和養(yǎng)護治理進行有效剝離。依照行業(yè)的不同特點和所承擔(dān)的社會職能，實行特許經(jīng)營，其經(jīng)營所得統(tǒng)一繳財政專戶，專項用于公用設(shè)施建設(shè)。對都市戶外廣告標牌等經(jīng)營權(quán)，實行公開競標拍賣出讓。 2.4.4構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)和市場空間形態(tài) 在產(chǎn)業(yè)布局方面，形成“四區(qū)一基地”的格局，即：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開

50、發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞渭生態(tài)區(qū)、閻良航空科技基地。在市場空間形態(tài)調(diào)整方面，圍繞構(gòu)建大西安都市圈，分四個層次展開：一是按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同步、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的構(gòu)想，加快“西咸一體化”的步伐；二是以“一線兩帶”建設(shè)為契機，針對關(guān)中都市群中每個都市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源稟賦等相關(guān)因素統(tǒng)一規(guī)劃都市布局和產(chǎn)業(yè)布局，形成包括周邊縣城在內(nèi)的一個資源余缺調(diào)劑、信息多方共享、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、充滿生機與活力的關(guān)中都市群；三是加強與陜南三市及陜北兩市的合作，輻射和帶動全省的都市化建設(shè)；四是加強與黃河上中游地區(qū)省會都市的交通、商貿(mào)、科技、旅游等多方面的合作，

51、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、信息共享、市場互動。第三章人文化西安進展的價值追求 人文化是“四化”的核心，是西安都市經(jīng)濟社會進展的特色和目的，為國際化、市場化、生態(tài)化提供價值標準、精神動力和智能支撐。 3.1人文化的內(nèi)涵 人文化，簡要地講確實是文明化、人性化，強調(diào)人的價值和人的進展需要，追求真善美及其統(tǒng)一。在人類當(dāng)代社會進展特不是大都市的擴展建設(shè)中，對經(jīng)濟增長和物質(zhì)財寶的過分追求，往往導(dǎo)致人的異化和人本價值目標的缺失。西安在都市這一中觀層面提出人文化進展理念，旨在通過繁榮社會文化、豐富精神生活、連續(xù)古都文脈、構(gòu)筑都市文明、營造和諧社會、構(gòu)建人本政府，在實現(xiàn)都市進展的同時實現(xiàn)人的全面自由進展。人文化的實質(zhì)是堅持

52、以人為本，在都市的治理、建設(shè)和進展中，充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、解放人、進展人、依靠人的原則，使都市功能人性化、都市生活文明化。 3.2西安人文資源的特征 西安作為華夏文明的重要發(fā)源地和周秦漢唐等王朝的國都，曾經(jīng)是中國傳統(tǒng)文化的首善之地和世界文化格局中的重要節(jié)點都市。西安既有深厚的歷史積淀、恢宏的都城氣度，也有剛健尚勇的近代革命傳統(tǒng)，領(lǐng)先進展的科研、教育、旅游和文化，整體上顯現(xiàn)出源頭性與多樣性、開放性與包容性、傳統(tǒng)性與創(chuàng)新性并存的文化特征。在關(guān)中和古長安這片厚土之上，中國的先祖、先哲、先圣、先賢們曾經(jīng)制造過曠世偉業(yè)，奠定了中華傳統(tǒng)文化的主干；眾多的文化英雄和仁人志士傳承著中華民族弘毅之志、制造之

53、魂。西安地域文化資源中所包含的人文因素，是21世紀中華民族復(fù)興的重要文化依憑，也是都市進展的戰(zhàn)略性資源，特不是其剛健有為、開放包容、德義日新、天人和諧的文化傳統(tǒng)，是務(wù)必傳承傳播、發(fā)揚光大的人文精神。 3.3西安人文化的目標 重塑都市精神。都市精神是都市綜合體所蘊含的價值觀念和文化品行，是都市綜合競爭力和文化品位的深層依照，西安要圍繞“世界千年古都、華夏精神家鄉(xiāng)”的都市文化身份定位，進行都市精神的提煉、更新、培育，提升市民素養(yǎng)和都市形象。大力弘揚以“承古開新，開放包容，勤奮進取，文明誠信”為導(dǎo)向的西安精神，并使之成為每個市民和組織團體的自覺實踐；面向以后，培養(yǎng)西安人自由、解放的精神和制造性的人格

54、；強化“我文明西安文明，我誠信西安誠信，我漂亮西安漂亮”的意識，不斷增強市民對這座千年古都的自豪感和責(zé)任感，使西安成為最具東方神韻的人文之都。 提高市民素養(yǎng)。市民素養(yǎng)是都市文明之基，決定著都市進展的進程和水平。西安作為大都市要著重培育市民的公民意識和公共生活意識，增強市民對黨和政府的信任，倡導(dǎo)與大都市生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，提升全民的道德境地，培育文明的生活方式。通過多種教育形式，普及知識，增進修養(yǎng)，養(yǎng)成市民對文化藝術(shù)的尊重、對精神生活的重視，提高市民的科學(xué)文化素養(yǎng)。在社會轉(zhuǎn)型、文化變遷的歷史時期，要特不注重培養(yǎng)市民的心理調(diào)適力，增進心理健康，并加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動

55、者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。教育市民樹立風(fēng)險競爭、敬業(yè)創(chuàng)新、契約誠信、責(zé)權(quán)對等、環(huán)境愛護、生態(tài)文明等現(xiàn)代意識，實踐綠色、健康、科學(xué)的生活方式，使西安成為理性、文明之城。 完善都市結(jié)構(gòu)。都市結(jié)構(gòu)既包括都市形態(tài)和形象等外在結(jié)構(gòu)，也包括都市動力和精神等內(nèi)在結(jié)構(gòu)。西安將遵循以人為本、承古開新的指導(dǎo)思想，持續(xù)促進都市結(jié)構(gòu)的提升和轉(zhuǎn)化。在全球化的背景下，西安既要把握進展機遇，又要保持文化個性，按照“古都儀象、現(xiàn)代氣息”的都市風(fēng)格要求，營造景觀大氣典雅、產(chǎn)業(yè)先進合理、居民詩意棲居、進展富有創(chuàng)意的大格局，使西安成為詩意、時尚之城。 構(gòu)建和諧社會。社會和諧是全面建設(shè)小康社會的重要目標和差不多特征。構(gòu)建文明

56、法治、穩(wěn)定和諧、理解寬容的和諧社會也是都市人文精神的要求和體現(xiàn)。在階層分化、利益主體多元化、社會競爭激烈化的時代背景下，建設(shè)和諧西安，必須認真處理競爭與協(xié)作、效率與公平、富有與貧困、強勢與弱勢之間的矛盾和關(guān)系協(xié)調(diào)，提倡理解、寬容與互助。構(gòu)筑不同職業(yè)、階層、團體之間平等交流對話的平臺，拓寬政府與民眾溝通的渠道，倡導(dǎo)和合共生的文化理念。不斷增強社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)和法制保障，通過文化建設(shè)不斷構(gòu)筑社會和諧的精神支撐，使西安成為安定、祥和之城。 3.4西安人文化建設(shè)的任務(wù) 3.4.1進展有西安特色的先進文化 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型都市。強化“學(xué)習(xí)者生存，學(xué)習(xí)者進展”的理念。引導(dǎo)市民把知識制造財寶、學(xué)習(xí)改變命運的觀念

57、轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)人生價值的自覺行為，使學(xué)習(xí)成為都市的風(fēng)尚和生活方式的重要構(gòu)成，從而提升西安人的生存質(zhì)量和生命質(zhì)量。全面實施西安市建設(shè)學(xué)習(xí)型都市規(guī)劃綱要，進一步健全社會化的學(xué)習(xí)教育體系，優(yōu)化整合西安的科教資源，建立社會化的學(xué)習(xí)型組織，利用現(xiàn)代傳播手段，健全覆蓋全社會、開放式的全民學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)，形成完整的學(xué)歷教育和接著教育相結(jié)合的終身教育體系。建立科學(xué)化的人才培養(yǎng)機制，加強創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的培育，為西安的進展儲備不竭的智能資本。 培育現(xiàn)代都市文明。現(xiàn)代大都市既是社會問題的叢生地，又是現(xiàn)代文明的策源地，培育現(xiàn)代都市文明是每個都市恒久的課題。培育現(xiàn)代都市文明的核心是貫徹落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的進展觀，堅持

58、以人為本，在都市的規(guī)劃建設(shè)、制度設(shè)計、行政治理中體現(xiàn)“三個文明”的協(xié)調(diào)進展，使人本關(guān)懷、人權(quán)愛護、生態(tài)文明、科學(xué)精神、民主法制等現(xiàn)代文明的普世價值在都市的生產(chǎn)生活層面得以體現(xiàn)。 現(xiàn)代都市文明的培育是一個人與環(huán)境互為條件、相互改造的過程，要從建設(shè)文明優(yōu)美的都市環(huán)境入手，培育具有高尚道德情懷和現(xiàn)代文明氣質(zhì)的西安人。在世界性異質(zhì)文化交流的背景下，要加強對偽科學(xué)、封建迷信及淫穢低級情調(diào)的抵制，特不是要加強對未成年人的思想道德教育，大力倡導(dǎo)和普及差不多道德規(guī)范，培養(yǎng)“四有”新人。著力打造有西安特色的休閑文化產(chǎn)品體系，從產(chǎn)業(yè)進展和人文價值構(gòu)建的雙重角度規(guī)劃都市文化消費品的生產(chǎn)和流通，使之成為西安現(xiàn)代都市文

59、明建設(shè)的重要陣地。 增強都市的文化制造力。文化制造力是都市提升格調(diào)、保持特色、增強阻礙力和競爭力的內(nèi)存依照。都市的文化制造力具體表現(xiàn)為自然科學(xué)、社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、民間文化、大眾文化的積存更新能力、展現(xiàn)轉(zhuǎn)化能力、綜合及原創(chuàng)能力。西安專門的都市性質(zhì)和地位，決定了西安在中國文化現(xiàn)代復(fù)興中的歷史責(zé)任。西安將圍繞古代盛世文化、傳統(tǒng)民俗文化、現(xiàn)代科教文化、本土文學(xué)藝術(shù)等四大文化主題進行系列化的挖掘拓展和再制造，以期形成都市文化大品牌。政府將從寬松政策營造、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、知識產(chǎn)權(quán)愛護、專項資金籌措、成果轉(zhuǎn)化機制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)制度完善等方面加大力度，為增強都市文化制造力提供體制保證。最關(guān)鍵的是培養(yǎng)和造就一流

60、的科學(xué)家、學(xué)者、文學(xué)家、藝術(shù)家隊伍，形成強大的文化陣容，在全國乃至世界范圍內(nèi)，造成廣泛的文化藝術(shù)阻礙，贏得話語權(quán)。 3.4.2傳承優(yōu)秀的歷史文化 健全古城愛護規(guī)劃和都市法規(guī)。西安保留著從史前文明到近代文明的豐富文化遺存，是傳承和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要依托。對古都的文物、文脈、文化進行綜合性的系統(tǒng)愛護是西安的歷史責(zé)任。按照“大西安”的框架，對古城及周邊歷史環(huán)境進行規(guī)劃愛護，形成點、線、面結(jié)合的關(guān)中歷史文化愛護帶，同時，對渭北古陵墓愛護帶和西安城南自然和人文愛護帶進行規(guī)劃操縱，嚴格執(zhí)行文物愛護法及都市規(guī)劃，進一步健全有關(guān)古城池愛護、歷史街區(qū)與傳統(tǒng)民居愛護、非物質(zhì)類文化遺存愛護的地點法規(guī)，真正做