國(guó)際化市場(chǎng)化人文化生態(tài)化發(fā)展分析報(bào)告

1、西安國(guó)際化市場(chǎng)化人文化生態(tài)化進(jìn)展報(bào)告 目錄 前言 第一章 國(guó)際化西安進(jìn)展的目標(biāo)定位 第二章 市場(chǎng)化西安進(jìn)展的路徑選擇 第三章 人文化西安進(jìn)展的價(jià)值追求 第四章 生態(tài)化西安進(jìn)展的美好前景 結(jié)語(yǔ) 前 言 縱觀中國(guó)的歷史，誰(shuí)都不能不矚目西安；走進(jìn)現(xiàn)代的中國(guó)，你必定要來(lái)領(lǐng)會(huì)這座三千年古城充滿(mǎn)生機(jī)的風(fēng)采。 西安古稱(chēng)長(zhǎng)安，是與羅馬并稱(chēng)的世界古都。西安所處的關(guān)中平原，沃野千里，山水環(huán)抱，自古被稱(chēng)為“天府之國(guó)”。中國(guó)歷史上曾有十三個(gè)朝代在西安建都，其中有周、秦、漢、唐這四個(gè)最強(qiáng)盛的王朝。西周在此興文立武，制禮作樂(lè)，其典章制度奠定了中華文明的基礎(chǔ)，被孔子贊為“周監(jiān)于二代，郁郁乎文哉”。秦一掃六合，于此建立了第一

2、個(gè)大一統(tǒng)的封建帝國(guó)，確定了后世兩千多年的國(guó)家政治框架。西漢自此南征北伐，開(kāi)疆拓土，使中國(guó)成為泱泱大國(guó)，并使以漢民族為主體的多民族國(guó)家融合成熟。唐帝國(guó)在此勵(lì)精圖治，使物阜民豐，社會(huì)開(kāi)放，國(guó)勢(shì)蓬勃，制造了輝煌的大唐盛世，達(dá)到了當(dāng)時(shí)人類(lèi)文明的頂峰。西安上演了古代中國(guó)最威武雄壯、瑰麗多姿的活劇，成為中國(guó)人最自豪、最寶貴的經(jīng)歷。 西安是華夏民族的發(fā)祥地之一。藍(lán)田猿人遺址、半坡遺址、傳講中的女?huà)z遺跡，都?xì)v歷可尋。近接黃帝陵、大地原點(diǎn)，是中華民族的神圣之地。 西安曾孕育了燦爛的文化。周公禮樂(lè)是中國(guó)文化的源頭，董仲舒確立了儒家意識(shí)形態(tài)的主流地位，司馬遷以“究天人之際，通古今之變”的寬闊胸襟書(shū)寫(xiě)了中華民族的早期

3、歷史，成為千古絕唱。因西安而繁盛的唐詩(shī)以其恢弘、充沛的氣象，表現(xiàn)了中國(guó)人豐富的情感、強(qiáng)大的人格以及在盛世煥發(fā)出的青春精神，是中國(guó)文學(xué)中最有光彩的篇章。西安依舊中國(guó)傳統(tǒng)都市的經(jīng)典之作，古長(zhǎng)安城創(chuàng)立了中國(guó)都市營(yíng)建的差不多形制，其九宮格局百代不易，阻礙深遠(yuǎn)。近代的西安因發(fā)生“西安事變”和設(shè)立“八路軍辦事處”，續(xù)寫(xiě)著歷史的輝煌。 西安就背負(fù)著如此的光榮步入現(xiàn)代，邁向現(xiàn)代化。中華人民共和國(guó)成立以后，西安與我們的偉大祖國(guó)一起，開(kāi)始了現(xiàn)代復(fù)興。二十世紀(jì)五十年代，在新中國(guó)第一輪工業(yè)化布局的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，西安就占了17個(gè)，古都西安因而擁有了“電工城”、“軍工城”、“航空城”與“紡織城”。從五十年代到九十年

4、代，西安成為中國(guó)高等教育和科學(xué)技術(shù)的重要基地，國(guó)家在此設(shè)立了四十多所高等學(xué)校與五百七十多家獨(dú)立科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，西安又被譽(yù)為“科教城”，可與北京、上海、南京媲美。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，西安生產(chǎn)總值仍連年保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，現(xiàn)代化建設(shè)已處于史家所稱(chēng)的“起飛時(shí)期”。西安人有了新的驕傲。 在迅速進(jìn)展的同時(shí)，西安也面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們愈發(fā)懷有強(qiáng)烈的危機(jī)感。全球化的浪潮憑借信息技術(shù)與WTO制度洶涌澎湃，開(kāi)創(chuàng)了世界歷史的全新時(shí)代。全球化超越民族國(guó)家的界限，采取了以大都市為節(jié)點(diǎn)的“跳島戰(zhàn)術(shù)”，跨國(guó)公司立足發(fā)達(dá)國(guó)家的都市向進(jìn)展中國(guó)家的都市查找連接。這是一次經(jīng)濟(jì)、文化格局的重新劃分，資本、技術(shù)為代表的財(cái)寶

5、與文明會(huì)在被選中的大都市間循環(huán)，而把進(jìn)展中國(guó)家的大片地區(qū)甩出全球化的利益俱樂(lè)部，置于邊緣化、從屬化的不利地位。北京、上海、深圳、廣州這些中國(guó)都市已領(lǐng)先邁向全球化的有利位置，中國(guó)的各大都市也都在奮起競(jìng)爭(zhēng)。這是中國(guó)都市面向世界的競(jìng)爭(zhēng)。 正是在如此的背景下，按照科學(xué)進(jìn)展觀的要求，西安提出了國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化的進(jìn)展理念。國(guó)際化確實(shí)是要積極、主動(dòng)地加入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，憑借我們獨(dú)特的資源實(shí)現(xiàn)以?xún)?yōu)勢(shì)地位加入全球化體系的目標(biāo)，并最終使西安成為國(guó)際化都市；市場(chǎng)化確實(shí)是要以市場(chǎng)的手段配置資源使其效益最大化，加快進(jìn)展步伐，增強(qiáng)都市活力，構(gòu)建完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)也使每個(gè)人的制造力得到充分發(fā)揮；人文化確實(shí)

6、是文明化、人性化，關(guān)注人的需要與幸福，維護(hù)人的權(quán)利與尊嚴(yán)，構(gòu)建和諧社會(huì)，并以繁榮的文化豐富人的精神生活；生態(tài)化確實(shí)是要在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)尤其是都市社會(huì)的進(jìn)展中保持人與自然的和諧，保持生態(tài)平衡與進(jìn)展的可持續(xù)性?！八幕崩砟钍且粋€(gè)有內(nèi)在邏輯、相互補(bǔ)充的整體。對(duì)西安來(lái)講，國(guó)際化是都市進(jìn)展的坐標(biāo)；人文化、生態(tài)化是國(guó)際化的必要前提，是對(duì)市場(chǎng)化的必要規(guī)范，同時(shí)也是都市和社會(huì)進(jìn)展的目的；而市場(chǎng)化則是最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、人文化和生態(tài)化的重要途徑。 “四化”理念既是對(duì)進(jìn)展這一黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)的落實(shí)，又是科學(xué)進(jìn)展觀的踐行?！八幕崩砟畎鴮?duì)世界進(jìn)展形勢(shì)的深刻理解，對(duì)都市競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)與都市生活可能

7、出現(xiàn)的弊端的深切憂患，更昭示著對(duì)西安都市光輝前景的堅(jiān)決信心。 我們謹(jǐn)此推出西安國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化進(jìn)展報(bào)告，以白皮書(shū)的形式向世人報(bào)告西安的希望與以后。 第一章國(guó)際化西安進(jìn)展的目標(biāo)定位 都市作為經(jīng)濟(jì)全球化的節(jié)點(diǎn)和載體，在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)在更大的范圍內(nèi)、更高的層次上積極參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，以謀求更為寬敞的生存與進(jìn)展空間。 1.1國(guó)際化的內(nèi)涵 都市的國(guó)際化是指其生產(chǎn)要素參與世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)體制、治理方式與國(guó)際慣例接軌的程度和過(guò)程，及社會(huì)進(jìn)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、居民生活和文化交往所達(dá)到的國(guó)際或現(xiàn)代化水準(zhǔn)。內(nèi)容包括：都市對(duì)國(guó)際生產(chǎn)要素有專(zhuān)門(mén)強(qiáng)的吸引力，資源配置專(zhuān)門(mén)大程度上在世界范圍內(nèi)

8、進(jìn)行；都市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)展的水平能夠滿(mǎn)足參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)分工的要求，企業(yè)行為、產(chǎn)品服務(wù)符合國(guó)際規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；都市的產(chǎn)業(yè)或文化能夠吸引大規(guī)模的入境商客，其基礎(chǔ)與公共設(shè)施可為各類(lèi)國(guó)際組織、人員提供良好的服務(wù)和安全保障；都市的治理體制和服務(wù)與國(guó)際接軌，政府能為生產(chǎn)要素的國(guó)際流淌提供穩(wěn)定、透明、公平的制度環(huán)境和政策保障；科技教育發(fā)達(dá)，文化特色鮮亮，都市的開(kāi)放度和居民的文明素養(yǎng)較高，能為市民和來(lái)訪者提供多樣性的文化環(huán)境。 國(guó)際化都市依據(jù)阻礙力和功能特點(diǎn)，可分為世界性或區(qū)域性國(guó)際化都市、綜合型或特色型國(guó)際化都市等類(lèi)型。都市國(guó)際化是一個(gè)動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期的過(guò)程，達(dá)到較高程度和水平，就成為國(guó)際化都市。 1.2西安

9、國(guó)際化的定位 世界歷史文化名城。中國(guó)社會(huì)演進(jìn)的歷史、中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的形成和古代中國(guó)對(duì)人類(lèi)文明的貢獻(xiàn)，都與古都西安密不可分。作為中國(guó)的千年古都和世界歷史文化名城，其歷史內(nèi)涵、文物遺存、文化阻礙舉世公認(rèn)。世界歷史文化名城本身就具有國(guó)際性、世界性，是西安推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程、建設(shè)國(guó)際化都市最重要的依托。 國(guó)際旅游目的地都市。在我國(guó)109個(gè)旅游資源類(lèi)型中，西安就有80個(gè)。特不是文化旅游資源，有許多屬世界頂級(jí)水準(zhǔn)，在國(guó)際旅游目的地都市體系中占有獨(dú)特的地位。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，不僅會(huì)帶來(lái)大量的人流、物流和信息流，增加不同文化的相互了解與融合，而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、文化教育等多方面的國(guó)際合作，帶動(dòng)都市建設(shè)、相

10、關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)的進(jìn)展。進(jìn)展旅游業(yè)是西安參與國(guó)際分工與合作最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)所在。 亞洲知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新中心。西安有近百所各類(lèi)高等院校，3000多個(gè)科研單位，是亞洲最大的航空城和中國(guó)的航天城。擁有近40萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和42名兩院院士，有許多國(guó)家乃至世界一流的科學(xué)家，有巨大的技術(shù)創(chuàng)新能力。努力把西安建成亞洲的教育、知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新中心，是增強(qiáng)西安核心競(jìng)爭(zhēng)力、拓展國(guó)際合作空間的重要途徑。 東西方文化交流中心。西安有豐富的歷史遺存和深厚的文化積淀，能夠成為東方文化的代表，同時(shí)現(xiàn)代文學(xué)藝術(shù)、人文社會(huì)科學(xué)進(jìn)展也十分繁榮，具備了成為東西方文化交流中心的條件。文化交流能夠成為西安國(guó)際化的重要載體。 黃河中上游地

11、區(qū)國(guó)際資本聚攏中心。西安已建成較為完善的經(jīng)濟(jì)體系和都市服務(wù)功能，成為輻射黃河中上游地區(qū)的金融、科技、教育、旅游和商貿(mào)中心。截至2004年底實(shí)際利用外資25.51億美元，2004年出口20.35億美元，在西部11個(gè)省會(huì)都市中位居前列，是西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的窗口，是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司進(jìn)入中西部地區(qū)的首選地。大力引進(jìn)各種國(guó)際資本，使西安成為黃河中上游地區(qū)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和各類(lèi)跨國(guó)公司的集中地，是推進(jìn)西安國(guó)際化的重要措施。 新亞歐大陸橋中國(guó)段國(guó)際裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的要緊承接地。西安是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)段最大的中心都市。在全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的55，具有突出優(yōu)勢(shì)，已形成門(mén)類(lèi)比

12、較齊全、技術(shù)實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)體系和一批在國(guó)內(nèi)外有阻礙的名優(yōu)產(chǎn)品。在國(guó)有大中型企業(yè)改組改造和推進(jìn)新型工業(yè)化的過(guò)程中，積極爭(zhēng)取和承接發(fā)達(dá)國(guó)家裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，是西安增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。 1.3西安國(guó)際化的戰(zhàn)略與策略 在國(guó)際化都市的一般標(biāo)準(zhǔn)中，西安的大學(xué)數(shù)量差不多達(dá)標(biāo)；目前RD投資占GDP比重3.87，離國(guó)際性都市的標(biāo)準(zhǔn)（5）尚有一定距離；第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展較快，年入境游客達(dá)到70多萬(wàn)人次，以美、日、韓等國(guó)游客為多。然而，西安人均GDP剛超過(guò)1800美元，外貿(mào)依存度僅為23.34，經(jīng)濟(jì)外向度只有27.91，在建立與國(guó)際接軌的市場(chǎng)化程度和運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施功能?chē)?guó)際化、國(guó)際化人口和外語(yǔ)環(huán)境

13、等方面，還存在較大差距。因此，西安推進(jìn)國(guó)際化和建設(shè)國(guó)際化都市，應(yīng)以“世界性的特色型國(guó)際化都市”為目標(biāo)，以開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)為指向，以建立適應(yīng)WTO規(guī)則的經(jīng)濟(jì)治理和運(yùn)行機(jī)制為保障，選擇正確的進(jìn)展戰(zhàn)略與策略。 西安國(guó)際化的戰(zhàn)略：內(nèi)陸中心外向型都市國(guó)際都市。 內(nèi)陸中心國(guó)際化進(jìn)展需要以都市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托。要以西安都市圈和關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶為主體，以黃河中上游地區(qū)為輻射區(qū)，大力推進(jìn)“西咸一體化”，加快西安都市圈核心區(qū)的構(gòu)建；不斷加強(qiáng)與關(guān)中各市和陜南、陜北的合作，爭(zhēng)取成為省內(nèi)原油、煤炭、果品和藥材等優(yōu)勢(shì)資源的加工地；進(jìn)一步擴(kuò)大與西北五省區(qū)的省會(huì)、首府都市的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)與隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶各都市的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，同時(shí)

14、加強(qiáng)西部的南北交流及與東部地區(qū)的合作。要推進(jìn)都市快速交通網(wǎng)絡(luò)、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和以西安為中心的鐵路樞紐及“米”字型公路干線建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，大力進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高旅游業(yè)的吸引力與容納力，成為國(guó)內(nèi)要緊旅游熱點(diǎn)都市。到2010年前后，西安的都市化和現(xiàn)代化取得較大進(jìn)展，作為內(nèi)陸中心的功能顯著增強(qiáng)。 外向型都市建設(shè)外向型都市是利用自己的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際條件，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放加速融入國(guó)際循環(huán)的一種進(jìn)展模式，也是向國(guó)際化都市過(guò)渡的重要時(shí)期，能夠用人均GDP70008000美元、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP60、外貿(mào)依存度達(dá)30等指標(biāo)來(lái)衡量。西安建設(shè)外向型都市，就要爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大入境游客的

15、規(guī)模，并以人流帶動(dòng)國(guó)際資本、技術(shù)、信息、文化的流入。遵循WTO規(guī)則，不斷改善投資環(huán)境，提升都市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在更大的國(guó)際空間配置資源。依托新亞歐大陸橋，重開(kāi)“新絲綢之路”，實(shí)施雙向開(kāi)放，緊密與大陸橋東端韓、日的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和科技交流，承接兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力加強(qiáng)與重點(diǎn)引資國(guó)、出口對(duì)象國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，并向中亞、西亞、歐洲及南亞輻射。到2020年前，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，差不多成為外向型都市。 國(guó)際都市西安全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程與國(guó)際化的進(jìn)展時(shí)期大體同步。在成為外向型都市之后，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國(guó)際化、運(yùn)行機(jī)制國(guó)際化、都市治理和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、基礎(chǔ)設(shè)施功能?chē)?guó)際化、社會(huì)文化交往國(guó)際化和提高居民素

16、養(yǎng)等方面接著全面推進(jìn)，不斷取得重大進(jìn)展，到2030年，人均GDP達(dá)10000美元、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP70、外貿(mào)依存度達(dá)到40，初步建成具有歷史文化特色的國(guó)際性現(xiàn)代化大都市的框架，并進(jìn)而在西部都市中領(lǐng)先差不多實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉差不多實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際性現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)。 西安國(guó)際化的策略：重點(diǎn)突破，特色帶動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)。當(dāng)今，以文化進(jìn)展促進(jìn)都市國(guó)際化已成為一種新的趨勢(shì)。要以西安的歷史、教育、科技、文化和旅游等優(yōu)勢(shì)資源為戰(zhàn)略啟動(dòng)點(diǎn)，注意進(jìn)展的內(nèi)在聯(lián)系與時(shí)期性，兼顧優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域與一般領(lǐng)域，兼顧國(guó)際區(qū)域與世界范圍，突出重點(diǎn)、發(fā)揮特色，大力增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力、文化競(jìng)爭(zhēng)力和旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在這些領(lǐng)域領(lǐng)先取得突破

17、性進(jìn)展，領(lǐng)先參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以此帶動(dòng)其他領(lǐng)域的國(guó)際化，走西安特色的新型國(guó)際化道路。 1.4西安國(guó)際化的構(gòu)建 1.4.1張揚(yáng)世界歷史文化名城特色 實(shí)施中華文明故都愛(ài)護(hù)工程。推出古城復(fù)興打算，實(shí)行“古新分治”。對(duì)古城墻內(nèi)的文物古跡、歷史街區(qū)與傳統(tǒng)民居要加大愛(ài)護(hù)力度，不得拆遷；逐漸弱化和分離“古城”的行政、交通、居住等功能，強(qiáng)化其旅游觀光、文化交流功能。與“古城”保持一定的間隔，集中建設(shè)“新城”，以承接從“古城”轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分功能，重組和完善西安都市功能體系。把四大遺址、秦漢唐陵等周秦漢唐文化遺存的愛(ài)護(hù)和古都及其周邊文化帶的整體愛(ài)護(hù)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，爭(zhēng)取列為“中華文明故都愛(ài)護(hù)”的國(guó)家工程，采取國(guó)

18、家支持、都市運(yùn)營(yíng)、社會(huì)參與、國(guó)際援助的方式進(jìn)行愛(ài)護(hù)和建設(shè)，使西安成為中國(guó)對(duì)外的國(guó)家文化形象。 提升絲綢之路起點(diǎn)形象。聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心提出將絲綢之路作為文化路線申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的新概念，并指出該路線起點(diǎn)和終點(diǎn)的重要性。要重新審視西安絲綢之路起點(diǎn)都市的世界價(jià)值，按照杰出性、完整性、系統(tǒng)性的要求，抓緊研究并劃定與此有關(guān)的歷史文化遺產(chǎn)范圍，制定、實(shí)施愛(ài)護(hù)方案，力爭(zhēng)成為首批列入這條文化路線的世界遺產(chǎn)組群項(xiàng)目。 1.4.2創(chuàng)建一流的國(guó)際旅游目的地 打造特色旅游品牌。按照“走進(jìn)歷史，感受人文，體驗(yàn)生活”的思路，編制新一輪旅游規(guī)劃，以名城、名山、名水、名文物景點(diǎn)為載體，圍繞歷史、民俗、宗教、生態(tài)等

19、主題整合資源，提高旅游產(chǎn)品、旅游環(huán)境和旅游服務(wù)的國(guó)際化程度，打造具有世界阻礙的特色旅游品牌。 開(kāi)發(fā)精品旅游線路。古城及文物愛(ài)護(hù)與旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，按照板塊開(kāi)發(fā)、專(zhuān)題深化和精品帶動(dòng)的策略，加快環(huán)古城墻、四大遺址、曲江、終南山、佛道文化等旅游資源的整合開(kāi)發(fā)，形成文化遺產(chǎn)觀光游、秦嶺自然風(fēng)光游、關(guān)中民俗風(fēng)情游、健康休閑娛樂(lè)游、現(xiàn)代科技文教游等五大精品線路。針對(duì)不同國(guó)不、地區(qū)的游客設(shè)計(jì)不同的旅游產(chǎn)品。建立西安絲綢之路國(guó)際旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游合作，調(diào)整客源市場(chǎng)和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)展會(huì)展旅游和商務(wù)旅游，更新宣傳促銷(xiāo)手段并加大宣傳促銷(xiāo)力度。 加快旅游配套設(shè)施建設(shè)。有打算地增加一批高檔次、有特色的旅

20、游休閑娛樂(lè)設(shè)施，進(jìn)展旅游電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，健全旅游信息咨詢(xún)系統(tǒng)。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)治理和環(huán)境的綜合整治，健全投訴、理賠、稽查、安全救援系統(tǒng)，切實(shí)提高從業(yè)人員整體素養(yǎng)，實(shí)行與國(guó)際接軌的規(guī)范與個(gè)性化的服務(wù)。 搞好旅游商品開(kāi)發(fā)。深入研究旅游和購(gòu)物心理，開(kāi)發(fā)具有濃郁地域、景區(qū)特色和人文特點(diǎn)的旅游商品。規(guī)劃建設(shè)中國(guó)西部旅游商品研制生產(chǎn)展銷(xiāo)基地、環(huán)古城墻旅游購(gòu)物街區(qū)、西部旅游商品批發(fā)交易市場(chǎng)，使西安成為區(qū)域和國(guó)際性的旅游商品生產(chǎn)流通中心。 1.4.3加快融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系 構(gòu)建知識(shí)創(chuàng)新策源地和西部人才高地。融合地區(qū)科技教育資源，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化，依托重點(diǎn)大學(xué)和科研院所，組織實(shí)施中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新和攻關(guān)規(guī)劃，在基

21、礎(chǔ)性、前沿性和原創(chuàng)性上取得突破。支持西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)等高校和國(guó)家重點(diǎn)科研院所創(chuàng)建世界名牌大學(xué)、名牌研究院所。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提升人才聚攏能力，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)企業(yè)高級(jí)治理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為國(guó)際化提供人才保證。 建設(shè)西部技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)國(guó)際化基地。形成體制、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和人才的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”，使其成為西部地區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、加速產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的基地。加快國(guó)家級(jí)軟件園建設(shè)，把西安建成“中國(guó)軟件之都”。加快提升西安出口加工區(qū)的能力，制造條件使其轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)，并設(shè)立專(zhuān)業(yè)分區(qū)。 形成參與國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)鏈。

22、把握世界技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的趨勢(shì)，制定正確的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略。堅(jiān)持引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)適用技術(shù)。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力振興現(xiàn)代裝備制造業(yè)，培育一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，加快航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、航天科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重型汽車(chē)、節(jié)能轎車(chē)等大項(xiàng)目建設(shè)。制定西安生物工程技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，加快進(jìn)展生物、生命和基因工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在生物醫(yī)藥、人工智能、光電子、新材料、新能源和環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域搶占先機(jī)。積極進(jìn)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和外向型服務(wù)業(yè)。 拓展對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際市場(chǎng)。走多元化和以質(zhì)取勝的對(duì)外經(jīng)貿(mào)進(jìn)展之路。建設(shè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口基地和地點(diǎn)特色產(chǎn)品出口基地，大力調(diào)

23、整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口品牌。不斷優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品，促進(jìn)擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。提高機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的出口比重，重視適銷(xiāo)的傳統(tǒng)產(chǎn)品出口。進(jìn)展對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作，鼓舞和支持企業(yè)走出去設(shè)立生產(chǎn)基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。 進(jìn)行大規(guī)模的招商引資。抓住當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移和國(guó)際資本流淌加快的機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)入世后市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放的形勢(shì)，調(diào)整引資結(jié)構(gòu)，提高引資質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目的組織預(yù)備，積極探究引進(jìn)外資的新形式、新途徑和新機(jī)制。推進(jìn)大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)與世界大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，大幅增加跨國(guó)集團(tuán)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、投資營(yíng)銷(xiāo)中心和專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)公司等的入駐數(shù)量。積極利用外國(guó)政府和國(guó)際金融

24、組織貸款，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境外發(fā)行B股、H股，重視和加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的對(duì)外招商工作。 1.4.4推進(jìn)社會(huì)文化交往國(guó)際化 設(shè)立國(guó)際化研究機(jī)構(gòu)。由有關(guān)部門(mén)牽頭，加強(qiáng)中國(guó)入世后過(guò)渡期西安擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的研究。發(fā)揮主管部門(mén)、大專(zhuān)院校、科研院所、大型企業(yè)等的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)，依托具備條件的單位，成立若干個(gè)專(zhuān)業(yè)研究策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，挖掘與國(guó)際聯(lián)系的各種資源，向政府、相關(guān)行業(yè)和市民提供咨詢(xún)服務(wù)，推動(dòng)國(guó)際交流與合作的進(jìn)展。 積極開(kāi)展都市外交與對(duì)外民間交流。利用古都地位，開(kāi)展與世界聞名古都、古城的交往，要叫響“西方羅馬、東方西安”的口號(hào)，與羅馬、雅典、巴黎、開(kāi)羅、伊斯坦布爾、京都、奈良等歐亞都市建立緊密的交流關(guān)系。利用

25、絲綢之路的傳統(tǒng)關(guān)系和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶中心都市的地位，加強(qiáng)與中亞、歐洲沿橋各大都市的多方面合作。接續(xù)歷史上遣唐使往還、佛教宗派傳承所形成的專(zhuān)門(mén)關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大與日本、韓國(guó)、東南亞國(guó)家及其歷史名城的交流。增加與已簽約各友好都市的往來(lái)。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)際專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作。參與東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)等國(guó)際區(qū)域高層論壇、合作開(kāi)發(fā)和科技文化交流活動(dòng)。 打造區(qū)域國(guó)際會(huì)議中心。依托西安的歷史文化優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新治理和運(yùn)作機(jī)制，大力進(jìn)展會(huì)展業(yè)。以大學(xué)和科研院所為主體，主辦各學(xué)科、各層次的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。以豐富的文物遺存為招引，舉辦與世界各國(guó)的文物交流展，定期舉辦“西安國(guó)際文物復(fù)仿制品及工藝品博覽

26、會(huì)”。以歷史文化地位為號(hào)召，開(kāi)展各種形式的國(guó)際文化交流活動(dòng)，仿照世界經(jīng)濟(jì)論壇和博鰲亞洲論壇的模式，創(chuàng)辦“西安世界文化論壇”、“西安歐亞進(jìn)展高層論壇”，并努力成為永久會(huì)址。以?xún)?yōu)勢(shì)的旅游資源為條件，吸引各種類(lèi)型的國(guó)際會(huì)議與產(chǎn)品、藝術(shù)展覽。舉辦以“絲綢之路”為品牌的多種國(guó)際性賽事及其他國(guó)際會(huì)展活動(dòng)。 1.4.5提高基礎(chǔ)設(shè)施功能?chē)?guó)際化水平 大力推進(jìn)交通、通訊等都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快口岸建設(shè)，拓展西安國(guó)際航空港的功能，恢復(fù)和增加通往日、韓、港澳和東南亞的航班，盡快開(kāi)發(fā)至西歐、北美、南亞和中亞等地區(qū)的國(guó)際航線。聯(lián)合新亞歐大陸橋沿線都市，擴(kuò)大鐵路、高速公路的運(yùn)輸能力。注重建設(shè)“數(shù)字西安”，構(gòu)建都市的信息網(wǎng)絡(luò)

27、，使西安與世界的信息交流和商務(wù)往來(lái)更加便捷。 著力進(jìn)展金融、物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化區(qū)域金融中心功能，積極引進(jìn)外資銀行分支機(jī)構(gòu)，大力進(jìn)展證券、保險(xiǎn)和其他金融衍生產(chǎn)品。建設(shè)布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物流園區(qū)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)區(qū)域與國(guó)際銜接的物流平臺(tái)。加快西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和電子中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。積極進(jìn)展新型流通業(yè)態(tài)、國(guó)內(nèi)外咨詢(xún)和各類(lèi)中介服務(wù)業(yè)。 努力搞好市政公用、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。以都市道路建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)都市高架快速干道和輕軌，完善綜合交通體系，形成與周邊中心都市的“一日交通圈”。增加環(huán)路、立交、綠化帶及路旁的小型園林、廊亭和休憩場(chǎng)所，加快都市供水、供氣、供熱、排水和電網(wǎng)改造，進(jìn)展公共交通和環(huán)保生態(tài)住宅。

28、營(yíng)造開(kāi)放多元的國(guó)際文化環(huán)境。爭(zhēng)取外國(guó)政府、都市和國(guó)際機(jī)構(gòu)在西安設(shè)立領(lǐng)事館、商務(wù)處和聯(lián)絡(luò)辦事機(jī)構(gòu)。建設(shè)常駐外國(guó)人的居住區(qū)、俱樂(lè)部和國(guó)際學(xué)校。開(kāi)辦國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。規(guī)劃調(diào)整南郊文教區(qū)，建設(shè)西安國(guó)際文化藝術(shù)街區(qū)和專(zhuān)業(yè)基地。在交通干道、要緊景區(qū)和重點(diǎn)單位設(shè)立雙語(yǔ)圖文標(biāo)識(shí)以及外語(yǔ)語(yǔ)音服務(wù)系統(tǒng)。開(kāi)設(shè)外語(yǔ)電視、廣播頻道，加強(qiáng)外文出版物的編輯發(fā)行和發(fā)放。增加政府窗口部門(mén)和公共服務(wù)單位的外語(yǔ)服務(wù)內(nèi)容。在市民中開(kāi)展要緊外語(yǔ)日常用語(yǔ)學(xué)習(xí)活動(dòng)。學(xué)習(xí)國(guó)際禮儀，友善、文明地對(duì)待常駐外國(guó)人和國(guó)際游客。第二章市場(chǎng)化西安進(jìn)展的路徑選擇 市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要手段，是促進(jìn)都市進(jìn)展、提高都市治理水平、加速都市現(xiàn)代化的重要途

29、徑，也是國(guó)際化的重要基礎(chǔ)。加快市場(chǎng)化步伐，關(guān)于提高西安的競(jìng)爭(zhēng)力具有突出的意義。 2.1市場(chǎng)化的內(nèi)涵 市場(chǎng)化是指在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置作用持續(xù)增強(qiáng)和作用范圍不斷擴(kuò)大的演變過(guò)程。其特征是：市場(chǎng)主體獨(dú)立，經(jīng)營(yíng)決策自主，所有制成分及實(shí)現(xiàn)形式多樣化，產(chǎn)品和要素市場(chǎng)化，經(jīng)濟(jì)行為契約化、信用化、法制化。 2.2西安市場(chǎng)化的目標(biāo)和原則 統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系差不多形成。建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)交易的范圍更為廣泛，區(qū)域市場(chǎng)化程度領(lǐng)先于西部地區(qū)和高于全國(guó)平均水平。 市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用充分顯現(xiàn)。各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)健全并發(fā)揮主導(dǎo)作用，

30、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則及相關(guān)法律、法規(guī)、制度健全，信用體系差不多確立。 經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，混合經(jīng)濟(jì)成分比重大大提高，非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到60以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加突出西安的特色，市場(chǎng)前景更為寬敞。 個(gè)人業(yè)主制企業(yè)、合伙制企業(yè)和公司制企業(yè)三種差不多的企業(yè)制度差不多形成。政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，各類(lèi)企業(yè)獨(dú)立、自主、平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)活躍，現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍形成。 市場(chǎng)引導(dǎo)勞動(dòng)力資源合理流淌。形成城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制；建立完善的公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)和造就一支高素養(yǎng)的技術(shù)技能人才隊(duì)伍

31、；建立覆蓋全體勞動(dòng)者的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度差不多確立并日益完善，社會(huì)成員的公共權(quán)益日益擴(kuò)大。 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善。建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。農(nóng)村土地使用權(quán)愛(ài)護(hù)制度、流轉(zhuǎn)制度、征地補(bǔ)償制度完善，生產(chǎn)要素得到有效整合；農(nóng)民生產(chǎn)生活方式得到改變，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍治理制度、義務(wù)教育制度；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村都市化進(jìn)程加快，農(nóng)民收入大幅度提高，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展的格局。 政府職能由治理轉(zhuǎn)向調(diào)控和服務(wù)。政府與市場(chǎng)功能定位科學(xué)合理，作為國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理職能分離，配置資源的主體由政府轉(zhuǎn)為市場(chǎng)，一個(gè)公開(kāi)、透明、可問(wèn)責(zé)的服

32、務(wù)型法制政府差不多建成。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，必須堅(jiān)持老實(shí)守信的原則、恪守透明度的原則、WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法愛(ài)護(hù)和刑法愛(ài)護(hù)原則、依法辦事原則、有序競(jìng)爭(zhēng)原則。 2.3西安市場(chǎng)化的差不多任務(wù) 2.3.1整合國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源 建立健全國(guó)有資產(chǎn)治理和監(jiān)督體制。堅(jiān)持政府公共治理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人分開(kāi)。以國(guó)有資產(chǎn)治理體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步打破企業(yè)、行業(yè)和行政區(qū)劃的界限，在更大范圍內(nèi)實(shí)施國(guó)有資本的流淌和重組；確立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，明確市、區(qū)縣兩級(jí)政府分不代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益，對(duì)原由有關(guān)部門(mén)分散行使的出資人職能進(jìn)行歸并、整合和重新界定，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事的統(tǒng)一，為從整體上提高

33、國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益制造良好的體制環(huán)境。 創(chuàng)新微觀治理機(jī)制。以公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式為重點(diǎn)，大力進(jìn)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)；以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、愛(ài)護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；以完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流淌的機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)治理者的職責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。 分類(lèi)激活市場(chǎng)主體。對(duì)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)的國(guó)有大中型企業(yè)，以?xún)?yōu)引優(yōu)，以強(qiáng)聯(lián)強(qiáng)，放手

34、引進(jìn)境外資本、民間資本和沿海資本加盟我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重組。對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)、行業(yè)排頭兵和其他市場(chǎng)前景好的企業(yè)，通過(guò)改制上市、合資合作、增資擴(kuò)股、跨地區(qū)重組，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)整體改制有困難的大型企業(yè)，能夠?qū)⑵渲杏谢盍Φ馁Y產(chǎn)、產(chǎn)品聚攏起來(lái)，吸納經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)骨干、社會(huì)資本多元投資，在人員、資產(chǎn)、債務(wù)上與母公司脫離，剝離改制。關(guān)于尚未改制和差不多改制但未涉及產(chǎn)權(quán)變化的中小企業(yè)，按改組聯(lián)合、并購(gòu)重組、轉(zhuǎn)讓出售、合資合作等多種形式，使國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出。對(duì)產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損、資源白費(fèi)、污染嚴(yán)峻、嚴(yán)峻資不抵債的企業(yè)實(shí)施依法破產(chǎn)。 2.3.2大力進(jìn)展并積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì) 鼓舞非公有制經(jīng)

35、濟(jì)向?qū)掝I(lǐng)域進(jìn)展。鼓舞和支持非公有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)兼并、收購(gòu)、租賃、承包、參股、控股等方式，參與國(guó)有企業(yè)改制改革和資產(chǎn)重組；鼓舞和支持非公有制企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)的有機(jī)融合；鼓舞和支持非公有制企業(yè)以多種形式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、旅游、交通、能源、服務(wù)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。 優(yōu)化非公有制企業(yè)進(jìn)展環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，做好融資擔(dān)保、政策信息、投資咨詢(xún)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)等服務(wù)。消除卑視和限制政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，同意非公有資本投資國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域，并在投融資、稅收、土地使用、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、對(duì)外貿(mào)易等方面，同公有制企業(yè)享受同等待遇。 培育家庭居住戶(hù)市場(chǎng)化功

36、能。積極引導(dǎo)和鼓舞都市家庭發(fā)揮投資、生產(chǎn)功能。進(jìn)行農(nóng)村居民戶(hù)主體的建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村家庭的生產(chǎn)和社會(huì)保障功能，積極推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，逐步將農(nóng)村家庭的一部分生產(chǎn)功能分離出來(lái)，建立完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系；積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和教育。 2.3.3深化投融資體制改革 放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入與非政府投資項(xiàng)目審批。進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；轉(zhuǎn)變政府固定資產(chǎn)投資調(diào)控方式和政府投資項(xiàng)目治理模式，凡不需要政府審批的一律改為備案制，由投資主體自主決策，依法辦理土地、資源、環(huán)保、安全等許可手續(xù)；收縮政府直接投資范圍，健全政府投資科學(xué)決策機(jī)制，

37、保持合理的投資規(guī)模，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政府要緊通過(guò)規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息公布以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，抑制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目重復(fù)建設(shè)，防止市場(chǎng)失靈。 整合都市現(xiàn)有資產(chǎn)，構(gòu)建都市資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體。進(jìn)展大型資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商，把都市建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合在一起，走出一條市場(chǎng)化加快都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升都市產(chǎn)業(yè)功能的新路子。 實(shí)行管辦分離，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)投資主體多元化。開(kāi)放社會(huì)事業(yè)非差不多公共服務(wù)領(lǐng)域，除國(guó)家有規(guī)定外，全部放開(kāi)。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)投融資改革，推進(jìn)公立醫(yī)院、公辦學(xué)校、文藝團(tuán)體轉(zhuǎn)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。 更好地發(fā)揮外資作用。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化的進(jìn)程；形成穩(wěn)定、透明

38、的涉外經(jīng)濟(jì)治理體制，制造公平和可預(yù)見(jiàn)的法制環(huán)境，確保各類(lèi)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中的自主權(quán)和平等地位；抓住全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。 2.3.4加速技術(shù)市場(chǎng)化 改革科技治理體制。依托高等院校和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、閻良航空科技基地，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)全市科技資源的高效配置和綜合集成，不斷提高科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的緊密結(jié)合；積極推動(dòng)高等教育和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合；依托軍工企業(yè)，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)進(jìn)展。 建立西安技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系。建立符合國(guó)際慣例，與國(guó)際接軌的技術(shù)貿(mào)易

39、制度。在交易流通環(huán)節(jié)建立技術(shù)市場(chǎng)商品認(rèn)定和作價(jià)評(píng)估體系。建立網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。支持技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易行為。 加速科技成果轉(zhuǎn)化。放活技術(shù)市場(chǎng)主體，放開(kāi)技術(shù)市場(chǎng)要素，拓展技術(shù)市場(chǎng)功能。鼓舞科研院所、高等院校、大中型企業(yè)開(kāi)展以技術(shù)為依托的轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，提高技術(shù)市場(chǎng)成交額，推進(jìn)技術(shù)成果商品化進(jìn)程。逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)體系，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。 2.3.5加速培育市場(chǎng)中介組織 調(diào)整政府與中介組織的職能定位。合理界定政府治理與行業(yè)中介組織之間的區(qū)分和聯(lián)系，發(fā)揮其在市場(chǎng)流通中的自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我治理的積極作用。把社會(huì)可能自我調(diào)節(jié)與治理的任務(wù)交給社會(huì)中介組織，由其分擔(dān)一部分原由政府主管部門(mén)

40、承擔(dān)的治理職能。 按照市場(chǎng)化原則進(jìn)展和規(guī)范各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。制定行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的治理方法，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，改變行業(yè)協(xié)會(huì)的治理方式，從現(xiàn)行的政府主導(dǎo)設(shè)立向企業(yè)自發(fā)設(shè)立轉(zhuǎn)變，從政府官員掛帥向龍頭企業(yè)掛帥轉(zhuǎn)變。組織形式上由政府指導(dǎo)型向市場(chǎng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從政府的附屬組織向社會(huì)服務(wù)組織轉(zhuǎn)變。 加快進(jìn)展中介組織。鼓舞國(guó)際知名專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)來(lái)我市建立地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)；鼓舞國(guó)際知名專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)與本地中介機(jī)構(gòu)合資、合作成立會(huì)計(jì)師、律師、評(píng)估事務(wù)所；支持國(guó)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)和人員成為國(guó)際知名專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的合作所、成員所和合伙人；扶持有一定市場(chǎng)份額的中介機(jī)構(gòu)，包括律師、會(huì)計(jì)、評(píng)估事

41、務(wù)因此及其他經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，提高其專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力。 2.3.6切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和工作流程再造 推進(jìn)政府治理創(chuàng)新。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，依照行政許可法，進(jìn)一步深化行政治理體制改革，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化，完成政府工作流程再造，推進(jìn)政府治理創(chuàng)新。加快政企分開(kāi)、政事分開(kāi)步伐，按照市場(chǎng)規(guī)律，依法將不該由政府管的事務(wù)交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。改革行政執(zhí)法

42、體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。建立科學(xué)民主透明的決策程序，重大決策不僅要通過(guò)專(zhuān)業(yè)人士的充分論證，而且要充分聽(tīng)取社會(huì)各界特不是被規(guī)制對(duì)象的意見(jiàn)。 深化行政審批制度改革。接著做好行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作，切實(shí)加強(qiáng)已取消行政許可項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，不斷完善投資項(xiàng)目行政審批“綠色通道”制度，以投資類(lèi)審批事項(xiàng)為重點(diǎn)，在企業(yè)設(shè)立、可研打算、用地規(guī)劃、施工許可等環(huán)節(jié)，實(shí)行并聯(lián)審批，聯(lián)合會(huì)審和集中辦公的審批方式，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的行政審批工作機(jī)制。 建立健全社會(huì)信用服務(wù)體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。按照完善法規(guī)

43、、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。設(shè)立征信機(jī)構(gòu)，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步開(kāi)放征信服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化的方式提供信用信息服務(wù)。 2.4西安市場(chǎng)化進(jìn)展的重要舉措 2.4.1建設(shè)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的金融中心 加快金融體系多元化和金融機(jī)構(gòu)多樣化的步伐。制造條件引進(jìn)外資銀行和其他金融機(jī)構(gòu)到西安開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)。努力爭(zhēng)取降低金融機(jī)構(gòu)在西部的準(zhǔn)入條件，爭(zhēng)取在西安組建區(qū)域性股份制商業(yè)銀行西部開(kāi)發(fā)銀行。加快農(nóng)村信用社體制改革，進(jìn)展金融資信評(píng)估、信用擔(dān)保、金融咨詢(xún)、保險(xiǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)。 積極開(kāi)拓融資渠道，擴(kuò)大直接融資范圍。以國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)財(cái)政、稅收、貨幣

44、和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，廣泛汲取國(guó)內(nèi)外各種資本，尤其是民間資本參與西安地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)進(jìn)展。關(guān)心更多的企業(yè)進(jìn)行股份制改革，爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)上募集資金，支持中小型科技企業(yè)在深圳和海外證券市場(chǎng)上市。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持，同意效益好的非上市公司的股票在產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所進(jìn)行柜臺(tái)交易。積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立西安產(chǎn)業(yè)投資基金、西安科技創(chuàng)新投資基金。 健全金融五大市場(chǎng)，擴(kuò)大間接融資。大力進(jìn)展金融同業(yè)拆借市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、貼現(xiàn)市場(chǎng)、承兌市場(chǎng)和短期債券市場(chǎng)，擴(kuò)大金融同業(yè)間和金融與企業(yè)間的資金融通，實(shí)現(xiàn)貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的良性互動(dòng)。促進(jìn)西安地區(qū)資本市場(chǎng)各要素的資源整合，組建西部金融超市，建立高效統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，搭

45、建銀企之間有效聯(lián)系對(duì)接的平臺(tái)。 2.4.2打造具有西安特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群 打造科教文化產(chǎn)業(yè)集群。運(yùn)用市場(chǎng)手段，以雙贏為目的，整合西安地區(qū)高等院校、科研單位和軍工企業(yè)的技術(shù)力量、研發(fā)力量、科研設(shè)施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，互相促進(jìn)，共同進(jìn)展，建成西部地區(qū)最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)防科技工業(yè)基地和區(qū)域性國(guó)際科技交流中心，使之成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的增長(zhǎng)極。 打造旅游產(chǎn)業(yè)集群。充分利用西安豐富的旅游資源，合理開(kāi)發(fā)文物旅游、宗教旅游，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、民俗文化旅游、休閑保健旅游、會(huì)展旅游，形成大旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使旅游產(chǎn)業(yè)真正成為西安的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為聚攏人氣的通道和走向世界的平臺(tái)。 打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施西安工業(yè)振

46、興打算，大力進(jìn)展航空航天裝備制造業(yè)、光機(jī)電一體化裝備制造業(yè)、電子信息裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)和汽車(chē)及零部件制造業(yè)，在“十一五”期間形成1015個(gè)產(chǎn)值超百億的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。 打造商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群。加快改造和完善“中”字形商業(yè)區(qū)、區(qū)域商貿(mào)中心、便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以大型批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)公司和物流配送中心為主體，重點(diǎn)建設(shè)新筑綜合、三橋汽車(chē)、草灘果品、東部紡織、北部建材、韋曲科技等6個(gè)物流園區(qū)以及一批輻射功能較強(qiáng)的配送中心。進(jìn)展大型超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，建立和完善新的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，壯大商貿(mào)物流企業(yè)集團(tuán)，建成中國(guó)東西部之間的商貿(mào)物流中心。

47、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以進(jìn)展城郊型經(jīng)濟(jì)為取向，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，走區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)展道路，大力進(jìn)展都市型、城郊型、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧、蔬菜、果品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；普遍建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度；建立健全農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和社區(qū)配送中心為主的三級(jí)市場(chǎng)體系，有序進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)；加快農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系和動(dòng)植物防疫體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，建成100個(gè)“萬(wàn)”字號(hào)（萬(wàn)畝、萬(wàn)頭、萬(wàn)只等）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地、15個(gè)產(chǎn)值上億元

48、的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和10個(gè)以上在全國(guó)有阻礙的農(nóng)產(chǎn)品名牌。 2.4.3規(guī)范都市經(jīng)營(yíng) 加強(qiáng)和規(guī)范土地資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)。強(qiáng)化政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的能力，加大對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)控力度，實(shí)行“政府規(guī)劃、土地儲(chǔ)備、打算供應(yīng)、招標(biāo)拍賣(mài)出讓”的運(yùn)作和交易模式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，尤其是住宅和商業(yè)用地有打算地投放，有效調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)健康有序進(jìn)展，減少資產(chǎn)流失，提高土地效率和土地價(jià)值。 探究和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，搭建幾個(gè)較大規(guī)模的融資平臺(tái)，對(duì)都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，整體開(kāi)發(fā)。對(duì)城區(qū)橋梁、隧道、管廊等有明確收費(fèi)對(duì)象、可經(jīng)營(yíng)的都市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采納公開(kāi)招標(biāo)方式確定投資者或經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作；對(duì)都市管網(wǎng)和某些專(zhuān)

49、門(mén)性設(shè)施的養(yǎng)護(hù)逐步實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，降低公共財(cái)政支出；對(duì)能推向市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可采取特許經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)以及轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)等途徑，擴(kuò)大和加速都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和速度。 推進(jìn)和深化市政公用事業(yè)改革。按照“投資多元化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、治理一體化、服務(wù)社會(huì)化”的要求，將都市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和養(yǎng)護(hù)治理進(jìn)行有效剝離。依照行業(yè)的不同特點(diǎn)和所承擔(dān)的社會(huì)職能，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)所得統(tǒng)一繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于公用設(shè)施建設(shè)。對(duì)都市戶(hù)外廣告標(biāo)牌等經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)出讓。 2.4.4構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)和市場(chǎng)空間形態(tài) 在產(chǎn)業(yè)布局方面，形成“四區(qū)一基地”的格局，即：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)

50、發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞渭生態(tài)區(qū)、閻良航空科技基地。在市場(chǎng)空間形態(tài)調(diào)整方面，圍繞構(gòu)建大西安都市圈，分四個(gè)層次展開(kāi)：一是按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同步、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的構(gòu)想，加快“西咸一體化”的步伐；二是以“一線兩帶”建設(shè)為契機(jī)，針對(duì)關(guān)中都市群中每個(gè)都市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等相關(guān)因素統(tǒng)一規(guī)劃都市布局和產(chǎn)業(yè)布局，形成包括周邊縣城在內(nèi)的一個(gè)資源余缺調(diào)劑、信息多方共享、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的關(guān)中都市群；三是加強(qiáng)與陜南三市及陜北兩市的合作，輻射和帶動(dòng)全省的都市化建設(shè)；四是加強(qiáng)與黃河上中游地區(qū)省會(huì)都市的交通、商貿(mào)、科技、旅游等多方面的合作，

51、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、市場(chǎng)互動(dòng)。第三章人文化西安進(jìn)展的價(jià)值追求 人文化是“四化”的核心，是西安都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的特色和目的，為國(guó)際化、市場(chǎng)化、生態(tài)化提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、精神動(dòng)力和智能支撐。 3.1人文化的內(nèi)涵 人文化，簡(jiǎn)要地講確實(shí)是文明化、人性化，強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值和人的進(jìn)展需要，追求真善美及其統(tǒng)一。在人類(lèi)當(dāng)代社會(huì)進(jìn)展特不是大都市的擴(kuò)展建設(shè)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)財(cái)寶的過(guò)分追求，往往導(dǎo)致人的異化和人本價(jià)值目標(biāo)的缺失。西安在都市這一中觀層面提出人文化進(jìn)展理念，旨在通過(guò)繁榮社會(huì)文化、豐富精神生活、連續(xù)古都文脈、構(gòu)筑都市文明、營(yíng)造和諧社會(huì)、構(gòu)建人本政府，在實(shí)現(xiàn)都市進(jìn)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人的全面自由進(jìn)展。人文化的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持

52、以人為本，在都市的治理、建設(shè)和進(jìn)展中，充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、解放人、進(jìn)展人、依靠人的原則，使都市功能人性化、都市生活文明化。 3.2西安人文資源的特征 西安作為華夏文明的重要發(fā)源地和周秦漢唐等王朝的國(guó)都，曾經(jīng)是中國(guó)傳統(tǒng)文化的首善之地和世界文化格局中的重要節(jié)點(diǎn)都市。西安既有深厚的歷史積淀、恢宏的都城氣度，也有剛健尚勇的近代革命傳統(tǒng)，領(lǐng)先進(jìn)展的科研、教育、旅游和文化，整體上顯現(xiàn)出源頭性與多樣性、開(kāi)放性與包容性、傳統(tǒng)性與創(chuàng)新性并存的文化特征。在關(guān)中和古長(zhǎng)安這片厚土之上，中國(guó)的先祖、先哲、先圣、先賢們?cè)?jīng)制造過(guò)曠世偉業(yè)，奠定了中華傳統(tǒng)文化的主干；眾多的文化英雄和仁人志士傳承著中華民族弘毅之志、制造之

53、魂。西安地域文化資源中所包含的人文因素，是21世紀(jì)中華民族復(fù)興的重要文化依憑，也是都市進(jìn)展的戰(zhàn)略性資源，特不是其剛健有為、開(kāi)放包容、德義日新、天人和諧的文化傳統(tǒng)，是務(wù)必傳承傳播、發(fā)揚(yáng)光大的人文精神。 3.3西安人文化的目標(biāo) 重塑都市精神。都市精神是都市綜合體所蘊(yùn)含的價(jià)值觀念和文化品行，是都市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和文化品位的深層依照，西安要圍繞“世界千年古都、華夏精神家鄉(xiāng)”的都市文化身份定位，進(jìn)行都市精神的提煉、更新、培育，提升市民素養(yǎng)和都市形象。大力弘揚(yáng)以“承古開(kāi)新，開(kāi)放包容，勤奮進(jìn)取，文明誠(chéng)信”為導(dǎo)向的西安精神，并使之成為每個(gè)市民和組織團(tuán)體的自覺(jué)實(shí)踐；面向以后，培養(yǎng)西安人自由、解放的精神和制造性的人格

54、；強(qiáng)化“我文明西安文明，我誠(chéng)信西安誠(chéng)信，我漂亮西安漂亮”的意識(shí)，不斷增強(qiáng)市民對(duì)這座千年古都的自豪感和責(zé)任感，使西安成為最具東方神韻的人文之都。 提高市民素養(yǎng)。市民素養(yǎng)是都市文明之基，決定著都市進(jìn)展的進(jìn)程和水平。西安作為大都市要著重培育市民的公民意識(shí)和公共生活意識(shí)，增強(qiáng)市民對(duì)黨和政府的信任，倡導(dǎo)與大都市生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，提升全民的道德境地，培育文明的生活方式。通過(guò)多種教育形式，普及知識(shí)，增進(jìn)修養(yǎng)，養(yǎng)成市民對(duì)文化藝術(shù)的尊重、對(duì)精神生活的重視，提高市民的科學(xué)文化素養(yǎng)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化變遷的歷史時(shí)期，要特不注重培養(yǎng)市民的心理調(diào)適力，增進(jìn)心理健康，并加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)

55、者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。教育市民樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)、敬業(yè)創(chuàng)新、契約誠(chéng)信、責(zé)權(quán)對(duì)等、環(huán)境愛(ài)護(hù)、生態(tài)文明等現(xiàn)代意識(shí)，實(shí)踐綠色、健康、科學(xué)的生活方式，使西安成為理性、文明之城。 完善都市結(jié)構(gòu)。都市結(jié)構(gòu)既包括都市形態(tài)和形象等外在結(jié)構(gòu)，也包括都市動(dòng)力和精神等內(nèi)在結(jié)構(gòu)。西安將遵循以人為本、承古開(kāi)新的指導(dǎo)思想，持續(xù)促進(jìn)都市結(jié)構(gòu)的提升和轉(zhuǎn)化。在全球化的背景下，西安既要把握進(jìn)展機(jī)遇，又要保持文化個(gè)性，按照“古都儀象、現(xiàn)代氣息”的都市風(fēng)格要求，營(yíng)造景觀大氣典雅、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)合理、居民詩(shī)意棲居、進(jìn)展富有創(chuàng)意的大格局，使西安成為詩(shī)意、時(shí)尚之城。 構(gòu)建和諧社會(huì)。社會(huì)和諧是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)和差不多特征。構(gòu)建文明

56、法治、穩(wěn)定和諧、理解寬容的和諧社會(huì)也是都市人文精神的要求和體現(xiàn)。在階層分化、利益主體多元化、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈化的時(shí)代背景下，建設(shè)和諧西安，必須認(rèn)真處理競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作、效率與公平、富有與貧困、強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)之間的矛盾和關(guān)系協(xié)調(diào)，提倡理解、寬容與互助。構(gòu)筑不同職業(yè)、階層、團(tuán)體之間平等交流對(duì)話的平臺(tái)，拓寬政府與民眾溝通的渠道，倡導(dǎo)和合共生的文化理念。不斷增強(qiáng)社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)和法制保障，通過(guò)文化建設(shè)不斷構(gòu)筑社會(huì)和諧的精神支撐，使西安成為安定、祥和之城。 3.4西安人文化建設(shè)的任務(wù) 3.4.1進(jìn)展有西安特色的先進(jìn)文化 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型都市。強(qiáng)化“學(xué)習(xí)者生存，學(xué)習(xí)者進(jìn)展”的理念。引導(dǎo)市民把知識(shí)制造財(cái)寶、學(xué)習(xí)改變命運(yùn)的觀念

57、轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的自覺(jué)行為，使學(xué)習(xí)成為都市的風(fēng)尚和生活方式的重要構(gòu)成，從而提升西安人的生存質(zhì)量和生命質(zhì)量。全面實(shí)施西安市建設(shè)學(xué)習(xí)型都市規(guī)劃綱要，進(jìn)一步健全社會(huì)化的學(xué)習(xí)教育體系，優(yōu)化整合西安的科教資源，建立社會(huì)化的學(xué)習(xí)型組織，利用現(xiàn)代傳播手段，健全覆蓋全社會(huì)、開(kāi)放式的全民學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)，形成完整的學(xué)歷教育和接著教育相結(jié)合的終身教育體系。建立科學(xué)化的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的培育，為西安的進(jìn)展儲(chǔ)備不竭的智能資本。 培育現(xiàn)代都市文明?，F(xiàn)代大都市既是社會(huì)問(wèn)題的叢生地，又是現(xiàn)代文明的策源地，培育現(xiàn)代都市文明是每個(gè)都市恒久的課題。培育現(xiàn)代都市文明的核心是貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的進(jìn)展觀，堅(jiān)持

58、以人為本，在都市的規(guī)劃建設(shè)、制度設(shè)計(jì)、行政治理中體現(xiàn)“三個(gè)文明”的協(xié)調(diào)進(jìn)展，使人本關(guān)懷、人權(quán)愛(ài)護(hù)、生態(tài)文明、科學(xué)精神、民主法制等現(xiàn)代文明的普世價(jià)值在都市的生產(chǎn)生活層面得以體現(xiàn)。 現(xiàn)代都市文明的培育是一個(gè)人與環(huán)境互為條件、相互改造的過(guò)程，要從建設(shè)文明優(yōu)美的都市環(huán)境入手，培育具有高尚道德情懷和現(xiàn)代文明氣質(zhì)的西安人。在世界性異質(zhì)文化交流的背景下，要加強(qiáng)對(duì)偽科學(xué)、封建迷信及淫穢低級(jí)情調(diào)的抵制，特不是要加強(qiáng)對(duì)未成年人的思想道德教育，大力倡導(dǎo)和普及差不多道德規(guī)范，培養(yǎng)“四有”新人。著力打造有西安特色的休閑文化產(chǎn)品體系，從產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和人文價(jià)值構(gòu)建的雙重角度規(guī)劃都市文化消費(fèi)品的生產(chǎn)和流通，使之成為西安現(xiàn)代都市文

59、明建設(shè)的重要陣地。 增強(qiáng)都市的文化制造力。文化制造力是都市提升格調(diào)、保持特色、增強(qiáng)阻礙力和競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)存依照。都市的文化制造力具體表現(xiàn)為自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、民間文化、大眾文化的積存更新能力、展現(xiàn)轉(zhuǎn)化能力、綜合及原創(chuàng)能力。西安專(zhuān)門(mén)的都市性質(zhì)和地位，決定了西安在中國(guó)文化現(xiàn)代復(fù)興中的歷史責(zé)任。西安將圍繞古代盛世文化、傳統(tǒng)民俗文化、現(xiàn)代科教文化、本土文學(xué)藝術(shù)等四大文化主題進(jìn)行系列化的挖掘拓展和再制造，以期形成都市文化大品牌。政府將從寬松政策營(yíng)造、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)愛(ài)護(hù)、專(zhuān)項(xiàng)資金籌措、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)制度完善等方面加大力度，為增強(qiáng)都市文化制造力提供體制保證。最關(guān)鍵的是培養(yǎng)和造就一流

60、的科學(xué)家、學(xué)者、文學(xué)家、藝術(shù)家隊(duì)伍，形成強(qiáng)大的文化陣容，在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)，造成廣泛的文化藝術(shù)阻礙，贏得話語(yǔ)權(quán)。 3.4.2傳承優(yōu)秀的歷史文化 健全古城愛(ài)護(hù)規(guī)劃和都市法規(guī)。西安保留著從史前文明到近代文明的豐富文化遺存，是傳承和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要依托。對(duì)古都的文物、文脈、文化進(jìn)行綜合性的系統(tǒng)愛(ài)護(hù)是西安的歷史責(zé)任。按照“大西安”的框架，對(duì)古城及周邊歷史環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃愛(ài)護(hù)，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的關(guān)中歷史文化愛(ài)護(hù)帶，同時(shí)，對(duì)渭北古陵墓愛(ài)護(hù)帶和西安城南自然和人文愛(ài)護(hù)帶進(jìn)行規(guī)劃操縱，嚴(yán)格執(zhí)行文物愛(ài)護(hù)法及都市規(guī)劃，進(jìn)一步健全有關(guān)古城池愛(ài)護(hù)、歷史街區(qū)與傳統(tǒng)民居愛(ài)護(hù)、非物質(zhì)類(lèi)文化遺存愛(ài)護(hù)的地點(diǎn)法規(guī)，真正做