《氣象災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 雪災(zāi)》編制說(shuō)明

1、 氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)氣象災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 雪災(zāi)編制說(shuō)明工作簡(jiǎn)況1.任務(wù)來(lái)源2021年10月20日，氣象災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 雪災(zāi)被列為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，計(jì)劃編號(hào)B-2022-061，由全國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（SAC/TC 345）提出并歸口。2.協(xié)作單位本文件由沈陽(yáng)區(qū)域氣候中心負(fù)責(zé)起草，國(guó)家氣候中心為協(xié)作單位。3.主要工作過(guò)程（1）前期工作基礎(chǔ)沈陽(yáng)區(qū)域氣候中心自2018年起，陸續(xù)開(kāi)展了冰雪氣候特征及冰雪氣候資源分析評(píng)估工作。承擔(dān)了中國(guó)氣象局氣候變化專項(xiàng)東北地區(qū)降雪和積雪變化特征及影響因子研究、中國(guó)氣象局創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)氣候變化背景下東北冰雪資源評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用研究等項(xiàng)目。2018年，系統(tǒng)

2、地建立了一套基于氣象條件的遼寧省冰雪氣候資源評(píng)價(jià)指標(biāo)，并完成決策咨詢報(bào)告遼寧省冰雪氣候資源特征及應(yīng)用開(kāi)發(fā)建議，為本文件的編制奠定了良好的工作基礎(chǔ)。2020年5月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知(國(guó)辦發(fā)202012號(hào))，要求在2020年至2022年開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。在中國(guó)氣象局的組織下，沈陽(yáng)區(qū)域氣候中心牽頭組織制定了全國(guó)雪災(zāi)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（災(zāi)害調(diào)查類、評(píng)估與區(qū)劃類），用于指導(dǎo)全國(guó)氣象部門開(kāi)展雪災(zāi)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并經(jīng)國(guó)務(wù)院普查辦印發(fā)。（2）初稿編寫起草組根據(jù)全國(guó)雪災(zāi)綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作的實(shí)踐，在前期工作基礎(chǔ)上，明確行標(biāo)起

3、草思路，形成編制方案。2022年7月，完成氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)氣象災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 雪災(zāi)征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明。4.主要起草人及其所做的工作主要起草人有：趙春雨、周曉宇、王國(guó)復(fù)、李經(jīng)緯趙春雨：第一起草人，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的總體設(shè)計(jì)和技術(shù)思路，確定評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、等級(jí)劃分等，執(zhí)筆標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說(shuō)明等。周曉宇：主要參加人，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建、適用性驗(yàn)證、統(tǒng)稿等。王國(guó)復(fù)：主要參加人，負(fù)責(zé)參與標(biāo)準(zhǔn)方案的設(shè)計(jì)。李經(jīng)緯：主要參加人，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理、適用性驗(yàn)證等。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)1.編制原則（1）科學(xué)性本文件旨在提出雪災(zāi)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)及其計(jì)算方法。因此，在充分調(diào)研參考、借鑒前人的研究成果、已發(fā)布

4、的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立一套客觀的評(píng)價(jià)方法，增強(qiáng)雪災(zāi)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和公正性。（2）適用性本文件制定的雪災(zāi)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系及評(píng)估指標(biāo)，適合于全國(guó)各級(jí)氣象部門以及其他相關(guān)部門使用，雪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果在空間和時(shí)間上具有可比性?？稍谌珖?guó)推廣，為雪災(zāi)綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的評(píng)價(jià)與管理奠定基礎(chǔ)。（3）可行性本文件是為了業(yè)務(wù)服務(wù)應(yīng)用，選用的指標(biāo)意義明確，所需數(shù)據(jù)易獲取，計(jì)算方法簡(jiǎn)便，凡具有計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)所需的完整氣象資料均可獨(dú)立計(jì)算，適用性廣泛、可操作性強(qiáng)，便于使用和推廣。（4）規(guī)范性本文件依據(jù)GB/T 1.12020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫給出的規(guī)則起草，符合標(biāo)準(zhǔn)編寫要求。2.確定標(biāo)

5、準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)（1）雪災(zāi)調(diào)查指標(biāo)確定氣象災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 雪災(zāi)中將“雪災(zāi)”定義為因降雪形成大范圍積雪，嚴(yán)重影響人畜生存，以及因降大雪造成交通中斷，毀壞通訊、輸電等設(shè)施的災(zāi)害。因此，本文件以暴雪定義雪災(zāi)，即日降雪量10mm統(tǒng)計(jì)雪災(zāi)過(guò)程，對(duì)影響我國(guó)的雪災(zāi)事件涉及的氣象要素開(kāi)展調(diào)查，包括雪災(zāi)開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間、累積降雪量、最大積雪深度、積雪日數(shù)、降雪日數(shù)、最低氣溫、日最大風(fēng)速等。（2）雪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)確定基于氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)原理，雪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是由致災(zāi)因子、承災(zāi)體暴露度和脆弱性構(gòu)成的。1）雪災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估指標(biāo)根據(jù)評(píng)估區(qū)域特點(diǎn)，確定評(píng)估區(qū)域雪災(zāi)主要的致災(zāi)影響因子，評(píng)估雪災(zāi)致災(zāi)危險(xiǎn)性水平。選取累積降雪量、最大積雪深

6、度、暴雪日數(shù)等氣象要素，定義雪災(zāi)致災(zāi)危險(xiǎn)性指數(shù)，計(jì)算公式如下：H=i=1nAii式中：H為雪災(zāi)致災(zāi)危險(xiǎn)性指數(shù)，A為雪災(zāi)致災(zāi)危險(xiǎn)性各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重系數(shù)；h為歸一化處理的降雪量、平均最大積雪深度、暴雪日數(shù)等指標(biāo)?？紤]各危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)因子對(duì)雪災(zāi)危險(xiǎn)性的作用可能不同，對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)性評(píng)級(jí)因子分別賦予權(quán)重，可采用專家打分法、信息熵賦權(quán)法等方法確定。選取危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，全國(guó)各地可根據(jù)本地雪災(zāi)致災(zāi)影響實(shí)際確定危險(xiǎn)性評(píng)估指標(biāo)。2）雪災(zāi)暴露度評(píng)估指標(biāo)承災(zāi)體暴露度是指暴露在雪災(zāi)影響范圍內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)等數(shù)量和價(jià)值量。根據(jù)評(píng)估單元內(nèi)的承災(zāi)體信息，承災(zāi)體暴露度指數(shù)計(jì)算公式如下：E=NS式中：E為承災(zāi)體暴露度指數(shù)，宜以評(píng)估

7、單元內(nèi)人口密度、地均GDP等表征；N為評(píng)估單元內(nèi)的承災(zāi)體數(shù)量或價(jià)值量；S為評(píng)估單元的面積。3）雪災(zāi)脆弱性評(píng)估指標(biāo)承災(zāi)體脆弱性是指暴露在雪災(zāi)影響范圍內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)等承災(zāi)體的損失率。承災(zāi)體脆弱性指數(shù)計(jì)算公式如下：V=LN式中：V為承災(zāi)體脆弱性指數(shù),宜以因雪災(zāi)造成的受災(zāi)人口占評(píng)估單元總?cè)丝诒壤?、直接?jīng)濟(jì)損失占評(píng)估單元GDP的比例等表征；L為評(píng)估單元內(nèi)因雪災(zāi)造成的承災(zāi)體損失量；N 為評(píng)估單元內(nèi)的承災(zāi)體數(shù)量或價(jià)值量。4）雪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)分別將評(píng)估單元內(nèi)致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承災(zāi)體暴露度和承災(zāi)體脆弱性各指標(biāo)進(jìn)行歸一化，再加權(quán)綜合，構(gòu)建雪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)

8、效果1.驗(yàn)證分析（1）雪災(zāi)危險(xiǎn)性區(qū)劃我國(guó)主要的多雪區(qū)有三個(gè)區(qū)域，包括東北大小興安嶺地區(qū)，新疆天山山脈以北地區(qū)及青藏高原東部（包括祁連山區(qū)）。這些地方降雪量都在60毫米以上。青藏高原東部是我國(guó)面積最大、降雪量最多的地區(qū)，年降雪量普遍在60毫米以上。其中青海南部是我國(guó)降雪量最多的區(qū)域，普遍超過(guò)100毫米。雅魯藏布江谷地由于喜馬拉雅山脈對(duì)南方暖濕氣流的阻擋而很少出現(xiàn)降雪；長(zhǎng)白山區(qū)的天池和新疆的天池年降雪量也超過(guò)200毫米；黃土高原和秦嶺、內(nèi)蒙古東部及華北平原年降雪量在4060毫米。西部的塔里木盆地、柴達(dá)木盆地及內(nèi)蒙古西部由于冬季氣候干燥、年降雪量不超過(guò)20毫米；南部華中地區(qū)及華東地區(qū)部分區(qū)域由于雨夾

9、雪較多，導(dǎo)致年降雪量較多，可達(dá)40毫米以上。圖1 1961-2019年全國(guó)降雪量空間分布圖（毫米）圖2為我國(guó)平均最大積雪深度空間分布圖，積雪深度較深區(qū)域主要分布在東北地區(qū)，西藏西部及新疆北部，積雪深度可達(dá)15厘米以上；長(zhǎng)江流域以南地區(qū)因溫度高積雪深度不易留存，平均最大積雪深度較小，在5厘米以下。圖2 1961-2019年全國(guó)平均最大積雪深度空間分布圖（厘米）圖3為我國(guó)暴雪日數(shù)空間分布圖，我國(guó)暴雪日數(shù)大值區(qū)主要分布在東北、新疆北部、西北地區(qū)，暴雪日數(shù)可達(dá)2天以上。華東地區(qū)因降雪含雨夾雪因素，導(dǎo)致暴雪日數(shù)偏多。圖3 1961-2019年全國(guó)暴雪日數(shù)空間分布圖（天）選取累積降雪量、最大積雪深度、暴雪

10、日數(shù)三個(gè)氣象要素，定義雪災(zāi)致災(zāi)危險(xiǎn)性指數(shù)，根據(jù)信息熵法，三個(gè)要素權(quán)重分別為0.333、0.330和0.336，將各因子歸一化以后按權(quán)重進(jìn)行加權(quán)綜合，繪制雪災(zāi)危險(xiǎn)性區(qū)劃，將致災(zāi)因子按照4個(gè)等級(jí)進(jìn)行區(qū)劃，得到全國(guó)雪災(zāi)危險(xiǎn)性等級(jí)區(qū)劃圖（圖4）。圖4 全國(guó)雪災(zāi)危險(xiǎn)性區(qū)劃圖承災(zāi)體暴露度和脆弱性評(píng)估雪災(zāi)造成的危害程度與承受雪災(zāi)的承災(zāi)體有關(guān)，所造成的損失大小一般取決于雪災(zāi)發(fā)生地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口分布，同等強(qiáng)度的雪災(zāi)，發(fā)生在人口和經(jīng)濟(jì)暴露度高的地區(qū)造成的損失往往要比發(fā)生在人口和經(jīng)濟(jì)暴露度低的地區(qū)大得多，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)偏大。圖5全國(guó)人口空間分布圖圖6全國(guó)GDP空間分布圖承災(zāi)體脆弱性是指承災(zāi)體面對(duì)外界擾動(dòng)的敏感性和反

11、應(yīng)能力，人口脆弱性和承災(zāi)體脆弱性分別為受雪災(zāi)影響的人口和GDP，需要有長(zhǎng)期的歷史雪災(zāi)災(zāi)情資料，以受雪災(zāi)影響的人口占總?cè)丝诘谋戎?、雪?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比重表示。如無(wú)具體災(zāi)情數(shù)據(jù)，則可不考慮承災(zāi)體脆弱性。雪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不考慮脆弱性，將雪災(zāi)致災(zāi)危險(xiǎn)性和承災(zāi)體暴露度進(jìn)行加權(quán)求積，得到雪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因子按照5個(gè)等級(jí)進(jìn)行區(qū)劃，得到全國(guó)雪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃圖（圖7-8）。圖7為我國(guó)雪災(zāi)GDP風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，東北地區(qū)、新疆北部、青海南部及華東、華南部分地區(qū)為受雪災(zāi)影響的GDP高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。圖8為我國(guó)雪災(zāi)人口風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，與GDP風(fēng)險(xiǎn)分布類似。東北地區(qū)、新疆北部、青海南部及華東地區(qū)為受雪災(zāi)影

12、響的人口高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?；九c我國(guó)雪災(zāi)多發(fā)、易發(fā)區(qū)域分布一致。圖7全國(guó)雪災(zāi)GDP風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖圖8全國(guó)雪災(zāi)人口風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖2.預(yù)期效果本文件規(guī)定了雪災(zāi)事件調(diào)查、雪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃的內(nèi)容和技術(shù)方法，可以用于指導(dǎo)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和省級(jí)以下相關(guān)部門開(kāi)展雪災(zāi)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，具有較強(qiáng)科學(xué)性和可操作性?？蔀檠?zāi)預(yù)測(cè)、雪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、冰雪資源開(kāi)發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)與災(zāi)害治理、科學(xué)決策、提升雪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力等提供科學(xué)依據(jù)。四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況無(wú)。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件沒(méi)有出現(xiàn)與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相違背的