2022年要素保障創(chuàng)新工作方案

1、2022年要素保障創(chuàng)新工作方案為促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，深入落實(shí)省創(chuàng) 新能耗指標(biāo)、土地、資金、環(huán)境容量和數(shù)據(jù)要素等五個方面 保障措施，根據(jù)省要素保障創(chuàng)新2022年行動計(jì)劃等文 件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、工作目標(biāo)著力破除阻礙要素科學(xué)自主有序流動的體制機(jī)制障礙， 在市場化交易、差異化配置、內(nèi)生性挖潛等方面加大創(chuàng)新力 度，做到有為政府和有效市場相結(jié)合、省市統(tǒng)籌和分級配置 相結(jié)合、破解制約和健全機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)要素保障能力及 全要素生產(chǎn)率加快提升。二、主要任務(wù)（一）創(chuàng)新能耗指標(biāo)保障。1.新增可再生能源和原料用能不納入控制范圍。按照 國家和省要求，以各縣區(qū)（單位）2020年可再生能

2、源電力消 費(fèi)量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能 源電力消費(fèi)量，不納入能源消費(fèi)總量考核。生產(chǎn)烯煌、芳煌、 化肥、農(nóng)藥、醇類等產(chǎn)品過程中的原料用能，不納入能耗雙 控考核。落實(shí)好省新增原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量控制、 新上耗煤工程扣除原料用煤局部進(jìn)行減量替代等政策。（牽 頭單位：市開展改革委；配合單位：市統(tǒng)計(jì)局）（二）維護(hù)市場公平競爭秩序。推動公平競爭審查制度 在政府部門全覆蓋，監(jiān)督指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)在出臺涉及商品 和要素自由流動等市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施時，按程序 進(jìn)行公平競爭審查。開展涉及商品和要素自由流動政策措施 抽查，對發(fā)現(xiàn)阻礙商品和要素自由流動等違反公平競爭審查 標(biāo)準(zhǔn)的政策

3、文件，政策制定機(jī)關(guān)要及時修訂或廢止。（牽頭 單位：市市場監(jiān)管局）（三）持續(xù)深化“畝產(chǎn)效益”評價改革。根據(jù)省“畝產(chǎn) 效益”評價指標(biāo)體系和評價方法動態(tài)優(yōu)化調(diào)整情況，按照統(tǒng) 一安排部署，組織各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)完成2021年度工業(yè) 企業(yè)分類評價，探索開展省市縣分級、分區(qū)域、分行業(yè)評價 工作。強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用，實(shí)行資源要素差異化配置。（牽 頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市開展改革委、市 財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、 市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人行）（四）加快公共資源交易數(shù)字化建設(shè)。深入推進(jìn)公共資 源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升交易平臺數(shù)字化水平，2022年 年底實(shí)現(xiàn)交易數(shù)字

4、化、見證數(shù)字化、監(jiān)督數(shù)字化及信息記錄 數(shù)字化。（牽頭單位：市開展改革委、市公共資源交易中心）.認(rèn)真實(shí)施可再生能源開展規(guī)劃。抓好省可再生能 源開展“十四五”規(guī)劃市可再生能源開展“十四五”規(guī) 劃落實(shí)，有序開展新能源和可再生能源。對于全省統(tǒng)籌布 局建設(shè)的海上風(fēng)電工程，建成投用后形成的能源增量，50% 由省級統(tǒng)籌，50%由市級統(tǒng)籌；對市縣光伏發(fā)電、風(fēng)電工程， 建成投用后形成的能源增量由市級統(tǒng)籌，優(yōu)先支持工程所在 地；對其他可再生能源工程，建成投用后形成的能源增量全 部留給所在縣區(qū)（單位）。留存的可再生能源的能源增量, 各縣區(qū)（單位）要結(jié)合自身開展實(shí)際制定分配方案，報請市 級主管部門同意后分解使用，除國

5、家、省布局建設(shè)的重大項(xiàng) 目外，必須全部用于非“兩高”工程建設(shè)。（牽頭單位：市 開展改革委；配合單位：市統(tǒng)計(jì)局）.統(tǒng)籌使用“十四五”能耗指標(biāo)增量。對于省分配我 市的“十四五” 78萬噸能耗指標(biāo)增量，統(tǒng)籌用于全市“十四 五”期間非“兩高”工程建設(shè)。根據(jù)全省用能預(yù)算管理工作 方案，對全市“十四五”能耗指標(biāo)增量分年度、分批次科學(xué) 使用，實(shí)施清單化管理并動態(tài)調(diào)整。全力爭取威聯(lián)化學(xué)對二 甲苯工程納入國家重大工程能耗單列范圍。（牽頭單位：市 開展改革委）.推進(jìn)高耗能行業(yè)產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移?！皟筛摺毙袠I(yè)跨區(qū) 域（含向省外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的工程）整合騰出的能耗煤耗指標(biāo), 分行業(yè)按照不同比例實(shí)行省、市、縣分級收儲。省直調(diào)公用

6、電廠關(guān)停后騰出的煤炭指標(biāo)，100%由省級有償收儲統(tǒng)籌使用, 不得將其作為本地新上耗煤工程替代源，關(guān)停騰出的能耗指 標(biāo)由市、縣區(qū)（單位）按50%比例收儲統(tǒng)籌使用。其他“兩 高”行業(yè)，跨市實(shí)施產(chǎn)能關(guān)停整合騰出的能耗煤耗指標(biāo)，50% 由省級有償收儲，25%由市級收儲統(tǒng)籌使用，25%留給縣區(qū)（單 位）轉(zhuǎn)出地；市域內(nèi)跨縣區(qū)實(shí)施產(chǎn)能關(guān)停整合或淘汰落后騰 出的能耗煤耗指標(biāo)，50%由市級有償收儲，50%留給縣區(qū)（單 位）轉(zhuǎn)出地。市級留存指標(biāo)根據(jù)所屬行業(yè)、轉(zhuǎn)移時間、留存 比例建立臺賬，進(jìn)行統(tǒng)一管理，縣區(qū)（單位）留存指標(biāo)根據(jù) 自身開展實(shí)際制定分配方案，報請市級主管部門同意后分解 使用。對正在運(yùn)行的18臺30萬千瓦

7、以下抽凝煤電機(jī)組（共 120. 3萬千瓦），加快制定關(guān)停并轉(zhuǎn)工作方案，逐臺明確時 間表，細(xì)化落實(shí)替代措施，確?！笆奈濉蹦┤壳辶?。（牽 頭單位：市開展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化局）.開展2022年度能耗指標(biāo)收儲交易。根據(jù)全省能耗指 標(biāo)收儲使用管理方法及實(shí)施細(xì)那么要求，組織縣區(qū)（單位）篩 選符合條件的重點(diǎn)工程，通過依申請使用或市場競購方式， 申請省級收儲能耗指標(biāo)支持。積極探索研究市級能耗指標(biāo)收 儲使用管理方法及實(shí)施細(xì)那么。（牽頭單位：市開展改革委； 配合單位：市財政局）. “過橋”支持符合條件的重大“兩高”工程。對于 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大“兩高”工程， 能耗替代縣區(qū)（單

8、位）負(fù)責(zé)籌措局部暫時確實(shí)有困難的，由 工程所在縣區(qū)（單位）作出承諾并編制提出“十四五”規(guī)劃 期內(nèi)分步籌措方案，經(jīng)市級同意后可申請通過省級能耗指標(biāo) 收儲交易以“過橋”方式先行保障。工程所在縣區(qū)（單位） 需按照承諾到期返還省級，到期不按承諾返還的，暫停該縣 區(qū)（單位）除涉及民生的所有“兩高”工程審核，取消該縣 區(qū)（單位）新建工程使用省級收儲能耗指標(biāo)資格。加快推進(jìn) 已納入國家“十三五”規(guī)劃的1臺66萬千瓦核準(zhǔn)機(jī)組建設(shè)， 積極爭取納入國家重大工程，探索跨界尋找替代源，靈活用 好“過橋”指標(biāo)保障。（牽頭單位：市開展改革委）.提升能源供應(yīng)保障能力。迎峰度夏期間，確保電煤 庫存不低于20天、目標(biāo)25天、力爭

9、30天。（牽頭單位： 市開展改革委）.優(yōu)化調(diào)整考核方式。根據(jù)省“十四五”各市節(jié)能目 標(biāo)責(zé)任評價實(shí)施方案，組織開展全市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價。積 極向上匯報，爭取煤炭消費(fèi)壓減基數(shù)和范圍最大限度支持。 在獲得國家有關(guān)部委同意的前提下，對承當(dāng)能源保供任務(wù)的 煤電機(jī)組煤炭消費(fèi)暫不納入考核范圍。（牽頭單位：市開展 改革委；配合單位：市統(tǒng)計(jì)局）（二）創(chuàng)新土地保障。.強(qiáng)化重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃服務(wù)保障。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā) 邊界三條控制線，強(qiáng)化對交通、能源、水利等各專項(xiàng)規(guī)劃的 引領(lǐng)和銜接。新一輪國土空間規(guī)劃批復(fù)前，對省重大工程、 省重點(diǎn)工程以及市、縣新舊動能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)

10、工程、民 生工程、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施等工程，繼續(xù)做好“兩規(guī)”（現(xiàn) 行土地利用總體規(guī)劃和城市鎮(zhèn)）總體規(guī)劃）一致性處理, 為工程落地提供規(guī)劃支持。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃 局）.積極爭取國家用地支持。用好省級以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè) 施工程和農(nóng)村村民建房新增用地由國家配置用地指標(biāo)的政 策，爭取更多國家用地支持。（牽頭單位：市自然資源和規(guī) 劃局；配合單位：市開展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）.實(shí)施重大工程新增指標(biāo)提前預(yù)支政策。在省明確 2022年新增土地計(jì)劃指標(biāo)管理方式前，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服 務(wù)設(shè)施和省市縣重點(diǎn)工程允許預(yù)支用地指標(biāo)，預(yù)支數(shù)量控制 在2021年我市核補(bǔ)指標(biāo)的50%以內(nèi)。（牽頭單位：市自然資

11、 源和規(guī)劃局）.加大存量土地盤活挖潛力度。積極推進(jìn)批而未供和 閑置土地處置，在完成省下達(dá)任務(wù)量基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際再上 浮10%作為市級任務(wù)，增加“增存掛鉤”核補(bǔ)指標(biāo)數(shù)量。（牽 頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）.深入推進(jìn)用地制度改革。在省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā) 區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供 地比例由30%擴(kuò)展到全部工業(yè)用地，積極探索創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地” 出讓形式，并向其他投資工程延伸推廣。進(jìn)一步深化“多評 合一、多測合一”改革。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）（三）創(chuàng)新資金保障。.強(qiáng)化重點(diǎn)工程建設(shè)融資保障。對照2022年省市重 點(diǎn)工程清單，逐一開展“咨詢一對接一培育”全鏈條融資服 務(wù)，持

12、續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)機(jī)制，確保對接率到達(dá)100沆（牽頭 單位：市人行；配合單位：市開展改革委）.強(qiáng)化小微企業(yè)開展融資保障。利用好普惠小微貸款 支持工具，從2022年起至2023年6月底，對符合條件的地 方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的普惠小微貸款，按照余額增量的設(shè) 提供資金支持。加大再貸款再貼現(xiàn)支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu) 增加小微企業(yè)優(yōu)惠利率貸款投放。（牽頭單位：市人行）.優(yōu)化金融輔導(dǎo)和管家服務(wù)。將小微、涉農(nóng)、科創(chuàng)、 制造業(yè)、“專精特新”等更多市場主體納入金融輔導(dǎo)范圍， 穩(wěn)步擴(kuò)大金融管家試點(diǎn)范圍。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管 局）.推動更多企業(yè)掛牌上市。加大上市掛牌后備資源挖 掘培育力度，推動創(chuàng)新型中小企業(yè)特別是“專

13、精特新”企業(yè) 在北交所上市，推動成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板 上市，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)成熟企業(yè)借助滬深主板、港交 所等實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。2022年，力爭全市新增上市公司2家。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局；配合單位：市工業(yè)和信息化局）.建設(shè)市綜合金融服務(wù)平臺。完善市銀企互信服務(wù)平 臺功能，加強(qiáng)與稅務(wù)、用水、用電等政務(wù)數(shù)據(jù)部門對接，深 化數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對各類社會主體精準(zhǔn)“畫像”，提升銀企 使用對接效率。平臺功能完善后，積極爭取接入省綜合金融 服務(wù)平臺。（牽頭單位：市開展改革委、市地方金融監(jiān)管局、 市人行）.大力開展綠色金融。建立市碳金融重點(diǎn)工程庫，利 用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專

14、項(xiàng)再貸款 兩項(xiàng)政策工具，定期向金融機(jī)構(gòu)推送符合兩項(xiàng)政策工具支持 范圍的工程。推廣碳排放權(quán)、用能權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓 勵金融機(jī)構(gòu)探索設(shè)立綠色金融專營部門或柔性團(tuán)隊(duì)。支持具 備條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于碳中和、碳達(dá)峰領(lǐng)域。發(fā) 揮好綠色金融研究院咨詢服務(wù)功能。（牽頭單位：市開展改 革委、市人行；配合單位：市地方金融監(jiān)管局）（四）創(chuàng)新環(huán)境容量保障。.統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)“四上四 壓”要求，將騰出的污染物總量指標(biāo)優(yōu)先用于支持2022年 省市重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)行污染物總量指標(biāo)市域內(nèi)平衡，充分 挖掘污染減排潛力，統(tǒng)籌市域內(nèi)污染物總量替代指標(biāo)，保障 省市重點(diǎn)工程建設(shè)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

15、）.實(shí)行污染物削減量預(yù)支。按照先立后破的原那么，新 （改、擴(kuò)）建工程所需的污染物總量指標(biāo)，可從“十四五” 期間擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或治理工程形成的污染物 削減量中預(yù)支，污染物減排方案應(yīng)于新工程投產(chǎn)前全部完成。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）.鼓勵排污單位實(shí)施污染物減排措施。采取減排措施 并發(fā)揮減排效益的排污單位，形成的可替代總量指標(biāo)可優(yōu)先 用于本單位新建工程。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）.深入開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。探索用市場化手段拓寬 污染物總量替代指標(biāo)來源，完成排污權(quán)收入管理、價格管理、 交易流轉(zhuǎn)等配套政策制定試點(diǎn)工作。確保2022年第四季度 排污權(quán)正式進(jìn)場交易。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單

16、 位：市開展改革委、市財政局）.最大限度減少現(xiàn)場執(zhí)法。將符合條件的省市重點(diǎn)項(xiàng) 目和環(huán)保管理水平先進(jìn)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)納入正面清 單，實(shí)行“無事不擾”，減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查。企業(yè)問題整改 核實(shí)通過企業(yè)服務(wù)端線上辦理，問題整改審核時間由1個月 壓減至3天以內(nèi)，2022年非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)量較2021年提高10% 以上。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）（五）創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素保障。.強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源平臺支撐。按照省一體化大數(shù)據(jù)平臺 市縣節(jié)點(diǎn)建設(shè)要求，提升市一體化大數(shù)據(jù)平臺服務(wù)能力，推動建設(shè)縣級數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，開展試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨級跨域共享應(yīng)用。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；配合單位：相關(guān)數(shù)源部 門）.推進(jìn)公共數(shù)據(jù)深度利用。開展“數(shù)源”“數(shù)治”“數(shù) 用”行動，完善人口、法人單位、空間地理、電子證照等基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及各類專題數(shù)據(jù)資源庫、主題數(shù)據(jù)資源庫，按需 拓展數(shù)據(jù)字段項(xiàng)。加快推進(jìn)供水、供氣、供熱等公共數(shù)據(jù)匯 聚治理，完善全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源體系。（牽頭單位: 市大數(shù)據(jù)局；配合單位：相關(guān)數(shù)源部門）.加快推動數(shù)據(jù)要素市場化配置。參與制定相關(guān)數(shù)