道路運(yùn)輸行政管理3課件

1、第三章道路運(yùn)輸行政管理體制與管理機(jī)構(gòu)第一節(jié) 行政管理體制概述一、 行政管理體制的含義 行政管理體制就是在管理活動(dòng)中管理職能的界定、管理權(quán)限的劃分及管理活動(dòng)進(jìn)行的制度體系及由此而決定的人員編制和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式。二、 行政管理體制的構(gòu)成要素 行政管理職能 行政機(jī)構(gòu)的管理職能，是根據(jù)國家法律法規(guī)賦予行政機(jī)構(gòu)的管理行政事務(wù)的社會(huì)公共職責(zé)。從職能的過程和作用方式來看，就是行政機(jī)構(gòu)對(duì)所轄對(duì)象的計(jì)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制、溝通、監(jiān)督職能的總和。 2. 行政管理機(jī)構(gòu) 行政機(jī)構(gòu)是享有有限行政權(quán)力的行政主體，是行政管理活動(dòng)的具體承擔(dān)者，是行政管理體制中的骨干要素。3. 行政管理人員 行政管理人員指在行政機(jī)構(gòu)中占據(jù)

2、一定地位，負(fù)有一定責(zé)任，從事一定行政事務(wù)操作的工作人員。 專業(yè)行政機(jī)構(gòu)主要包含三類人員：領(lǐng)導(dǎo)人員、專業(yè)技術(shù)人員和一般工作人員。不同層次的行政領(lǐng)導(dǎo)人員要按管理崗位確定；專業(yè)技術(shù)人員要按“按需配備、定崗定員、一專多能”的原則確定；一般行政人員按勞動(dòng)定額和工作量安排。履行社會(huì)公共事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，無論屬于行政性質(zhì)或是事業(yè)單位，行政管理人員都要按國家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)錄用。5. 行政管理運(yùn)行機(jī)制（1）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 指各種管理機(jī)構(gòu)之間以及管理人員之間相互比較、彼此競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在行政管理資源的優(yōu)化配置上發(fā)揮作用。（2）約束機(jī)制。 指在履行行政管理職能過程中，行政機(jī)構(gòu)與管理對(duì)象之間、與社會(huì)各階層之間、

3、與上級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)之間，通過合同、協(xié)議和規(guī)定等各種方式所形成的互相約束的機(jī)制。（3）激勵(lì)機(jī)制。 激勵(lì)機(jī)制表現(xiàn)為管理辦法，主要指在履行行政職能中，通過制定工作目標(biāo)、規(guī)定獎(jiǎng)懲辦法，根據(jù)各類管理主體的實(shí)際工作業(yè)績和考核決定升遷、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，以刺激管理主體積極性、提高管理效率的機(jī)制。（4）協(xié)調(diào)機(jī)制。 縱向上，上下級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)；橫向上，與其他政府部門之間的協(xié)調(diào)；行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部諸要素之間的協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)機(jī)制中，協(xié)調(diào)要素之間必須注意就目標(biāo)一致達(dá)成共識(shí)，以建立部門相互支持為主導(dǎo)的關(guān)系，并形成合力；在上級(jí)與下級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間要在分清職責(zé)條件下，落實(shí)權(quán)利與責(zé)任，達(dá)到政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)有序；在管理體制內(nèi)部諸要

4、素要實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，對(duì)管理體制外部社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境要表現(xiàn)出適應(yīng)能力強(qiáng)，能夠應(yīng)付自如。（5）反饋機(jī)制。 按照系統(tǒng)工程理論，建立有效的反饋機(jī)制，將管理工作中各種資源信息、工作信息、效果信息及外部作用信息，及時(shí)反映給管理行為主體，由管理主體做出科學(xué)靈敏反應(yīng)并采取正確管理措施，從而實(shí)現(xiàn)行政管理體制高效率的工作。（6）監(jiān)督機(jī)制。 指在行政管理體制中，各個(gè)管理主體的自我約束和相互督察的關(guān)系。 在行政管理體制的6個(gè)構(gòu)成要素中，管理職能配置和權(quán)責(zé)劃分是體制設(shè)立的基本前提，管理機(jī)構(gòu)是體制存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，管理人員是體制運(yùn)作的動(dòng)力，管理規(guī)則是體制運(yùn)作的規(guī)范依據(jù)，運(yùn)行機(jī)制是體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。三、 政府行政管理機(jī)構(gòu)（1）

5、按照行政層級(jí)分類有3種類型。 一是按行政區(qū)劃的層級(jí)分類，可以分為中央國家行政機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)兩大類別。其中地方國家行政機(jī)關(guān)又可以分為省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)。 二是按政府機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別可以分為不同等級(jí)的機(jī)構(gòu)，有省（部）級(jí)機(jī)構(gòu)、地（廳）級(jí)機(jī)構(gòu)、縣（處）級(jí)機(jī)構(gòu)等。 三是各政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部一般還分設(shè)不同層級(jí)的部門，例如，部級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)若干司（局），各司（局）內(nèi)又設(shè)若干個(gè)處（室）等。（3）按照屬性分類，可以分為以下4類。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 指各級(jí)行政機(jī)關(guān)的決策和指揮中心。 職能機(jī)構(gòu)。 指各級(jí)行政機(jī)關(guān)中主管某一方面行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，它們可以用自己的名義在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理，如各地方人民政府的交通

6、主管部門、公安部門等就是職能機(jī)構(gòu)。職能機(jī)構(gòu)是我國政府機(jī)構(gòu)的主體。辦公、辦事機(jī)構(gòu)。 所謂辦公機(jī)構(gòu)，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳、辦公室等，其主要職責(zé)是上傳下達(dá)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)政府各部門之間的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)處理事務(wù)的參謀與助手。所謂辦事機(jī)構(gòu)，是指受領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之命，專門辦理某些特定事務(wù)的機(jī)構(gòu)。 四、 行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的一般程序和原則（一）行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的一般程序 (1)明確機(jī)構(gòu)設(shè)立的指導(dǎo)思想，確定組建機(jī)構(gòu)的宗旨，規(guī)定所設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能和工作任務(wù)；(2)根據(jù)法律法規(guī)系統(tǒng)地設(shè)計(jì)行政機(jī)構(gòu)的編制、職位和職責(zé)，同時(shí)注意設(shè)計(jì)好行政機(jī)構(gòu)的職位機(jī)構(gòu)；(3)按法律法規(guī)規(guī)定的審批程序，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；(4)按照法

7、律法規(guī)規(guī)定的程序任命、配備領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；(5)建立一系列規(guī)章制度和運(yùn)行規(guī)則，構(gòu)建有效的行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，將行政機(jī)構(gòu)變成一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)體。3. 精簡與效能原則 指在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，要精簡一切可有可無的機(jī)構(gòu)，剔除多余的或不稱職的工作人員，以簡練的機(jī)構(gòu)、少而精的人員和最低的成本消耗，高效率地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，切忌因人設(shè)事和機(jī)構(gòu)臃腫。精簡和效能原則是行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的核心問題，也是評(píng)價(jià)行政機(jī)構(gòu)合理化的標(biāo)準(zhǔn)。4. 溝通與協(xié)調(diào)原則 溝通指在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部和機(jī)構(gòu)之間運(yùn)用各種方法彼此交換意見和信息，使每一機(jī)構(gòu)的工作情況及其所提工作方案、設(shè)想、政策等，能為其他機(jī)構(gòu)所了解，為搞好協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)；協(xié)調(diào)是使機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部

8、各部分之間分工協(xié)作、相互配合、和諧統(tǒng)一，求得行動(dòng)上一致，形成系統(tǒng)合力。5. 穩(wěn)定性和適應(yīng)性原則 機(jī)構(gòu)的設(shè)立要穩(wěn)妥進(jìn)行，要做到法制化，避免隨意性。機(jī)構(gòu)設(shè)立之后，要有相對(duì)穩(wěn)定性，變更機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，防止打亂行政機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。第二節(jié)我國道路運(yùn)輸行政管理體制分析一、 改革開放后道路運(yùn)輸行政管理發(fā)展歷程第一階段，由政府直接管理運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)向管理運(yùn)輸市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變階段（19781991年） 黨的十一屆三中全會(huì) ，道路運(yùn)輸業(yè)貫徹“國營、集體、個(gè)體一起上”、“有路大家跑車、有水大家行船”的方針，破除了傳統(tǒng)的國有企業(yè)的壟斷經(jīng)營，開放道路運(yùn)輸市場(chǎng)，使個(gè)體、私有運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營迅速

9、增加，道路運(yùn)輸市場(chǎng)開始形成。 道路運(yùn)輸經(jīng)營從行政管理中逐漸分離，市場(chǎng)主體向多元化方向發(fā)展，道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系逐步建立，市場(chǎng)機(jī)制趨向成熟，市場(chǎng)在運(yùn)輸資源的配置上的基礎(chǔ)作用漸漸發(fā)揮出來。 對(duì)道路運(yùn)輸?shù)墓芾硪查_始實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，即由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變和由直接管理運(yùn)輸企業(yè)向管理整個(gè)道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)變。 為了加強(qiáng)道路運(yùn)輸行政管理，成立了自成體系的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，即交通部運(yùn)管司、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交通廳設(shè)立的道路運(yùn)輸管理局、市（地、州、盟）交通局設(shè)立的道路運(yùn)輸管理處、縣（市、旗、區(qū)）交通局設(shè)立的道路運(yùn)輸管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一般按照片區(qū)設(shè)立了運(yùn)管站，作為縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu) 。 1986年12

10、月，由國務(wù)院批準(zhǔn)，交通部和原國家經(jīng)委頒布了我國的第一部道路運(yùn)輸主體法規(guī)公路運(yùn)輸管理暫行條例，標(biāo)志著公路運(yùn)輸行政管理開始向規(guī)范化方向發(fā)展。但由于這一時(shí)期的改革是以構(gòu)建有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)為前提條件，因而改革和開放的深度與廣度都很有限。 第二階段，道路運(yùn)輸行政管理的發(fā)展階段（19922000年） 在這個(gè)階段，道路運(yùn)政向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性的進(jìn)展。 按照十四屆三中全會(huì)決定精神，全面開放道路運(yùn)輸市場(chǎng)，下放旅客運(yùn)輸審批權(quán)限，取消貨運(yùn)運(yùn)力額度控制，調(diào)整道路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)非公有資本在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)展，為道路運(yùn)輸生產(chǎn)力的增長開拓了廣闊空間，統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場(chǎng)初步形成，進(jìn)一步發(fā)揮了市場(chǎng)對(duì)

11、運(yùn)輸資源配置的基礎(chǔ)性作用。 第三階段，道路運(yùn)輸行政管理的提高階段（2001年至今） 針對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問題，著手進(jìn)行道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序整頓和道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而進(jìn)入以提高管理水平為目標(biāo)的提高階段。在這一階段，道路運(yùn)輸行政管理抓了兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序；二是全面深入地進(jìn)行全國道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。 整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序主要內(nèi)容 清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)；打擊非法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)；加強(qiáng)從業(yè)人員資質(zhì)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，確保運(yùn)輸安全；加大道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)督檢查；停止客貨運(yùn)輸線路經(jīng)營權(quán)有償出讓，推廣以提高服務(wù)質(zhì)量為核心的經(jīng)營權(quán)授予制度等。 道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容道路運(yùn)輸企業(yè)

12、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。 就是通過推行道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)等級(jí)制度，通過對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的改革，鼓勵(lì)發(fā)展形成一批全國性、區(qū)域性的骨干道路運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)；道路運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。 實(shí)現(xiàn)全國道路運(yùn)輸車輛全面升級(jí)；道路運(yùn)輸經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。 不斷拓展道路運(yùn)輸新的發(fā)展領(lǐng)域和空間，催生和壯大新的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 二、我國五級(jí)道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān) 管轄范圍 交通行政管理機(jī)關(guān) 道路運(yùn)政管理機(jī)關(guān) 行政職能層 中央行政機(jī)關(guān) 地方行政機(jī)關(guān)交通部 公路管理司 省交通廳 公路運(yùn)管局（處市交通局 公路運(yùn)管處 縣交通局 公路運(yùn)管所 鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理所 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管站決策層 中間層執(zhí)行層 道路運(yùn)政“條塊”結(jié)合管理模式根據(jù)權(quán)力資源的劃

13、分不同而分為兩類：第一類，管人和管財(cái)?shù)穆氊?zé)由同級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)，而業(yè)務(wù)管理由上一級(jí)運(yùn)政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，即省級(jí)運(yùn)管局對(duì)市級(jí)運(yùn)管處、市級(jí)運(yùn)管處對(duì)縣級(jí)運(yùn)管所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理；第二類，省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理市級(jí)和縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)（財(cái)）、人員計(jì)劃編制，但人事管理分別由市、縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)，即省級(jí)運(yùn)管主管財(cái)，而地方交通部門管人，業(yè)務(wù)則由二者共管。 由于上述“條塊”結(jié)合管理模式將權(quán)力資源分離，而導(dǎo)致管理意志和管理方向出現(xiàn)分歧，造成政出多門、條塊職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不一致的問題，難以形成合力，嚴(yán)重影響了管理效率。 另外，道路運(yùn)政管理人員的身份不一致，也出現(xiàn)了很多問題。有些主管機(jī)關(guān)的行政管理人員按國家公務(wù)員對(duì)待，

14、而對(duì)另一些運(yùn)管機(jī)關(guān)的人員則按事業(yè)單位干部對(duì)待。由于事業(yè)單位的人員管理與公務(wù)員管理制度完全不同，事業(yè)單位進(jìn)人容易，形成很多運(yùn)管機(jī)構(gòu)人員超編、機(jī)構(gòu)臃腫、干部和工人并存的混亂局面，影響了道路運(yùn)輸管理效率。 中央交通行政管理機(jī)關(guān)：部長（副部長） 辦公廳 體改法規(guī)司 綜合計(jì)劃司 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)司 人事勞動(dòng)司公路管理司：綜合處、客運(yùn)處、貨運(yùn)處、國際合作處 水運(yùn)管理司 基建管理司 科學(xué)技術(shù)司 教育司 外事司 安全監(jiān)督局 公安局 機(jī)關(guān)黨委 老干部局 機(jī)關(guān)服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門培養(yǎng)和管理交通運(yùn)輸市場(chǎng)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，建立完善的信息、服務(wù)體系，引導(dǎo)交通運(yùn)輸業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。負(fù)責(zé)公路及其設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和規(guī)

15、費(fèi)稽征，負(fù)責(zé)汽車維修市場(chǎng)、汽車駕駛學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)工作的行業(yè)管理，指導(dǎo)城鄉(xiāng)客、貨運(yùn)輸?shù)你暯訁f(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)全國港船設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和規(guī)費(fèi)稽征，負(fù)責(zé)水上港航監(jiān)督、航舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、通信導(dǎo)航、救助打撈、船舶代理，外輪理貨、港口、航道和港航設(shè)施建設(shè)使用岸線的行業(yè)管理。指導(dǎo)交通行業(yè)的體制改革和企業(yè)管理工作，負(fù)責(zé)部屬單位國有資產(chǎn)的管理和保值增值的監(jiān)督。指導(dǎo)交通行業(yè)的精神文明建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè)，組織、指導(dǎo)交通行業(yè)人才預(yù)測(cè)、教育、培訓(xùn)、交流和勞動(dòng)工資工作，管理部屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，管理和指導(dǎo)交通系統(tǒng)的公安工作。負(fù)責(zé)多邊和雙邊政府間有關(guān)交通方面的涉外工作，負(fù)責(zé)利用外資，開展國際交通合作與交流工作，歸口

16、管理道路、水路方面與國際組織有關(guān)的事宜，維護(hù)我國道路和水路運(yùn)輸權(quán)益。制訂和頒布全國交通科技政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織重大科技開發(fā)，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步。負(fù)責(zé)歸口的交通工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督交通部公路管理司的主要職責(zé)：歸口管理公路運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、管理工作。組織制定公路行業(yè)的政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額。參與制訂公路行業(yè)規(guī)劃，中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃。培育管理公路運(yùn)輸市場(chǎng)。交通部公路管理司的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)大中型和部限額以上公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查并協(xié)調(diào)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。協(xié)調(diào)、審批國際、跨省線路，擬定、實(shí)施國際運(yùn)輸合作協(xié)議和運(yùn)輸協(xié)定，指導(dǎo)城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸?shù)你暯訁f(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸價(jià)格管理。負(fù)責(zé)汽車維修市

17、場(chǎng)，汽車駕駛學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)工作的行業(yè)管理。地方交通行政管理機(jī)關(guān)1、省級(jí)交通行政機(jī)關(guān)與道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置： 一般設(shè)交通廳（局）等機(jī)構(gòu)形式負(fù)責(zé)全省，作為交通（局）的職能機(jī)構(gòu)。2、市級(jí)交通行政與道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置：一般設(shè)交通局，負(fù)責(zé)全市范圍的交通行業(yè)宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，并以市運(yùn)管處等機(jī)構(gòu)形式作為交通局的職能機(jī)構(gòu)行使運(yùn)輸行政管理職責(zé)。3、縣級(jí)交通行政與道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置：各縣（旗）一般設(shè)交通局和公路運(yùn)管所作為該縣范圍的交通行政與道路運(yùn)政管理機(jī)關(guān)。第三節(jié)道路運(yùn)政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)一、中央道路運(yùn)政機(jī)關(guān)的職責(zé)：1、根據(jù)國家發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的方針、政策、戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，研究全國道路運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行、組織與發(fā)

18、展的方針、政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃。2、研究制訂全國道路運(yùn)輸系統(tǒng)有關(guān)的規(guī)章制度及技術(shù)規(guī)范和部頒標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)道路運(yùn)輸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)政策、法規(guī)，促進(jìn)道路運(yùn)輸在較高、較新水平上持續(xù)發(fā)展。3、根據(jù)國家交通產(chǎn)業(yè)政策，社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，車輛等資源及運(yùn)用情況，向有關(guān)綜合部門提出全國增加和更新車輛車型、品種的總體規(guī)劃和發(fā)展意見。4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大科研項(xiàng)目，重大新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及全國道路運(yùn)輸系統(tǒng)的技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，指導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。5、協(xié)調(diào)全國道路運(yùn)輸系統(tǒng)的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和行政關(guān)系，搞好各部門、各地區(qū)、各種運(yùn)輸方式之間的相互配合與協(xié)調(diào)工作。6、負(fù)責(zé)全國道路運(yùn)輸業(yè)基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指

19、標(biāo)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)、審批工作，形成全國統(tǒng)一的交通運(yùn)輸信息收集、整理和分析的作業(yè)內(nèi)容、工作規(guī)范、程序等信息工作標(biāo)準(zhǔn)。7、建立全國性的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，指導(dǎo)公平、公正、公開的道路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及運(yùn)行機(jī)制，制訂相應(yīng)的法規(guī)、政策，保護(hù)合法競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)各方的合法權(quán)益。8、組織與協(xié)調(diào)對(duì)外交通工作，負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)重大的涉外道路運(yùn)輸項(xiàng)目，制定涉外道路運(yùn)輸項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)章。9、負(fù)責(zé)專項(xiàng)、特種技術(shù)開發(fā)與研究工作，有關(guān)業(yè)務(wù)人才培訓(xùn)，智力開發(fā)的規(guī)劃、指導(dǎo)工作。10、制訂體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的工作綱領(lǐng)規(guī)劃，如交通阻塞、交通事故、交通災(zāi)害（空氣污染、噪音污染）等。二、省級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)關(guān)職責(zé)：1、貫徹國

20、家交通部有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)姆结?、政策、法律和?guī)章，必要時(shí)制訂本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施的細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。實(shí)行時(shí)要結(jié)合本區(qū)域情況。2、制訂本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、發(fā)展方向等方面的內(nèi)容；指導(dǎo)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，提出運(yùn)輸樞紐經(jīng)營方式、車輛類型和總量投入等。3、審批跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、盟、州）道路客、貨營運(yùn)線路，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)、各種運(yùn)輸方式、各運(yùn)輸企業(yè)間的橫向聯(lián)系，推動(dòng)專業(yè)化協(xié)作的發(fā)展。4、組織建立道路運(yùn)輸市場(chǎng)，健全市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，保障道路運(yùn)輸市場(chǎng)向統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的方向。5、根據(jù)全國統(tǒng)

21、一規(guī)定，負(fù)責(zé)客貨運(yùn)輸憑證及票據(jù)的印發(fā)、管理、監(jiān)督與檢查。6、負(fù)責(zé)本地區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料的統(tǒng)計(jì)匯總和綜合分析，組織好市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析工作，提供信息與咨詢服務(wù)。二、省級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)關(guān)職責(zé)：7、掌握行政區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)價(jià)格、稅收、信貸的情況，按分管權(quán)限提出行政區(qū)及行政區(qū)之間價(jià)格等的調(diào)整與建議。8、向同級(jí)綜合部門和同級(jí)交通行政管理部門提供本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）運(yùn)力運(yùn)量平衡、車輛運(yùn)用、燃料消耗情況，協(xié)同做好相關(guān)的宏觀調(diào)控工作。9、負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查及重大商務(wù)事故的處理。10、組織培訓(xùn)道路運(yùn)政管理人員，指導(dǎo)企業(yè)技術(shù)、管理及司乘等生產(chǎn)人員的培訓(xùn)工作第三節(jié)國外道路運(yùn)輸管理體制簡介

22、一、 道路運(yùn)輸管理體制發(fā)達(dá)國家對(duì)運(yùn)輸?shù)男姓芾砘顒?dòng)分為兩個(gè)領(lǐng)域：一個(gè)領(lǐng)域是以交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、投資、建設(shè)、使用、維護(hù)和交通安全為主的管理活動(dòng)，國外稱之為技術(shù)行政管理活動(dòng)；另一個(gè)是以各種運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸業(yè)戶的營業(yè)性運(yùn)輸活動(dòng)為對(duì)象的管理活動(dòng)，國外稱之為經(jīng)濟(jì)行政管理活動(dòng)兩大類別。根據(jù)它們對(duì)交通運(yùn)輸管理活動(dòng)的這種劃分，這些國家的中央運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可歸為以下三種類型： 經(jīng)濟(jì)管理與技術(shù)管理機(jī)構(gòu)一體型 這樣設(shè)置的國家較多，有英國、德國、日本等。例如，英國的運(yùn)輸郡、德國的聯(lián)邦運(yùn)輸部和日本的運(yùn)輸省，這些部門既負(fù)責(zé)公路的規(guī)劃、籌資、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，保障公路交通安全的技術(shù)管理；也負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)價(jià)

23、、違章運(yùn)輸?shù)奶幜P等運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。專設(shè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)美國是專設(shè)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)構(gòu)的典型國家，所設(shè)機(jī)構(gòu)是州際商務(wù)委員會(huì)（Interstate Commercial Commission）。它作為獨(dú)立的運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)向美國國會(huì)負(fù)責(zé)，而不是白宮的直接下屬單位，基本不受白宮約束。其主要職責(zé)是：根據(jù)法律授權(quán)在一定范圍內(nèi)制定公路運(yùn)輸法規(guī)與政策；負(fù)責(zé)跨州運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政許可；制定運(yùn)價(jià)法規(guī)，審批運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)價(jià)申請(qǐng)；負(fù)責(zé)運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督檢查和對(duì)違章運(yùn)輸實(shí)施處罰；收集行業(yè)信息，掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，為制定法規(guī)、政策提供依據(jù)等。州際商務(wù)委員會(huì)對(duì)各州商務(wù)委員會(huì)（地方運(yùn)管機(jī)構(gòu)）沒有管理責(zé)任，它只負(fù)責(zé)管理全國性跨州和國際運(yùn)

24、輸，在全國分區(qū)設(shè)立辦事處，辦理具體業(yè)務(wù)，最多時(shí)在全國設(shè)有78個(gè)辦事處，雇員近3千人，公務(wù)員編制。各區(qū)辦事處受州際商務(wù)委員會(huì)垂直領(lǐng)導(dǎo)。專設(shè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)美國運(yùn)輸部、加拿大運(yùn)輸部、澳大利亞運(yùn)輸郵電部屬于此類機(jī)構(gòu)。它們是國家中央政府（如美國白宮）下屬機(jī)關(guān)，對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和交通安全實(shí)施行政管理。美國運(yùn)輸部成立于1967年，根據(jù)國會(huì)通過的1967年運(yùn)輸部條例成立。根據(jù)該條例規(guī)定，將此前由商業(yè)部、財(cái)政部和一些獨(dú)立機(jī)構(gòu)分散管理的交通基礎(chǔ)設(shè)施管理職能由運(yùn)輸部實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，這無疑是十分有意義的。而加拿大、澳大利亞兩國的中央運(yùn)輸部門不直接負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，只是協(xié)調(diào)各省（州）運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的法規(guī)與政策。(二

25、)地方運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)一般來說，西方國土面積大的國家設(shè)有地方運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，大多設(shè)在?。ㄖ荩┮患?jí)政府。如美國各州設(shè)置負(fù)責(zé)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的州商務(wù)委員會(huì)（個(gè)別州稱鐵路委員會(huì)）；設(shè)置負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通安全行政管理的州運(yùn)輸廳等；加拿大和澳大利亞各?。ㄖ荩┓謩e設(shè)立的省（州）運(yùn)輸廳，與這些國家中央運(yùn)輸部不同，這兩個(gè)國家的地方運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，不僅負(fù)責(zé)本省（州）內(nèi)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，也負(fù)責(zé)全國性跨省（州）運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理。由于這些國家法律賦予地方政府較大自治權(quán)，所以各?。ㄖ荩┲g對(duì)運(yùn)輸?shù)墓芾碛性S多差異。由于這些國家經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，再加上公路運(yùn)輸活動(dòng)范圍大，絕大多數(shù)道路運(yùn)輸不受較小的行政劃分（如縣、鎮(zhèn)）限制。 (三

26、)中央直接設(shè)立或派出分區(qū)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu) 一些國土面積較小的發(fā)達(dá)國家只設(shè)中央運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，但為了方便社會(huì)公眾辦事和加強(qiáng)管理，中央運(yùn)管機(jī)構(gòu)按地理和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，設(shè)置下屬運(yùn)輸管理派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)分區(qū)范圍內(nèi)的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，這些派出機(jī)關(guān)與地方政府沒有任何關(guān)系。 日本、英國就屬于這種情況。日本運(yùn)輸省、英國運(yùn)輸部是日本、英國的中央運(yùn)管機(jī)關(guān)。日本運(yùn)輸省在全國設(shè)立9個(gè)運(yùn)輸局，英國運(yùn)輸部在全國設(shè)立12個(gè)運(yùn)輸管理委員會(huì)，作為中央下屬或派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理。二、 道路運(yùn)輸管理法規(guī)與法制手段1. 形成完整的道路運(yùn)輸行政管理法律體系 西方發(fā)達(dá)國家在道路運(yùn)輸行政方面有一套完整的運(yùn)輸管理法律，主要由主體法規(guī)加上相關(guān)法規(guī)和配

27、套法規(guī)組成。 美國的公路運(yùn)輸主體法規(guī)1935年汽車運(yùn)輸管理?xiàng)l例。 日本有著名的“運(yùn)輸六法”，其中作為道路運(yùn)輸?shù)闹黧w法規(guī)是道路運(yùn)輸法 德國的公路運(yùn)輸主體法規(guī)由公路客運(yùn)法和公路貨運(yùn)法兩部法規(guī)聯(lián)合形成。 英國的公路運(yùn)輸主體法規(guī)運(yùn)輸法，是由一系列單獨(dú)法規(guī)構(gòu)成的體系。 2. 道路運(yùn)輸法規(guī)具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和及時(shí)性： 各國的道路運(yùn)輸主體法規(guī)都規(guī)定了一個(gè)時(shí)期的管理總目標(biāo)。綜合各國主體法規(guī)在各時(shí)期的管理目標(biāo)，都體現(xiàn)出一個(gè)共同的精神，就是為公眾利益服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。 在總目標(biāo)指引下，每出臺(tái)一個(gè)新的運(yùn)輸法規(guī)都有很強(qiáng)的針對(duì)性。 進(jìn)入20世紀(jì)50年代后，美國五種運(yùn)輸方式都相繼進(jìn)入了發(fā)展成熟階段，公路、

28、鐵路、航空、管道運(yùn)輸方式間的競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)復(fù)雜交錯(cuò)的局面。國會(huì)適時(shí)地制定了1958年運(yùn)輸法，對(duì)上述情況進(jìn)行引導(dǎo)，提出了發(fā)展綜合運(yùn)輸、組織多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展戰(zhàn)略，目的是為了發(fā)揮水路、公路、鐵路、航空各運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建國家現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置，以滿足美國的商業(yè)、郵政業(yè)和國防的需要。在這個(gè)目標(biāo)指引下，美國用了不到20年時(shí)間完成了現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建。 可操作性： 發(fā)達(dá)國家運(yùn)輸法規(guī)的產(chǎn)生大多是由下而上，并且經(jīng)過嚴(yán)格而復(fù)雜的立法程序。通常立法建議由最了解實(shí)際情況的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)或者公民個(gè)人直接提出。立法議案對(duì)公眾進(jìn)行公布，廣泛征求意見。法律草案要多次進(jìn)行聽證和辯論，綜合各方面意見進(jìn)行

29、修改和完善，審查通過后將提案提交國會(huì)或者議院全體會(huì)議討論并表決，通過后再交國家元首簽字并公布生效。 嚴(yán)密的立法程序、廣泛的公眾參與和反復(fù)的聽證辯論，使產(chǎn)生的法律法規(guī)具體明確并有很強(qiáng)的可操作性，而且不同行業(yè)之間法規(guī)協(xié)調(diào)的比較好，很少發(fā)生法規(guī)相互矛盾碰撞的情況，也不會(huì)出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象。 及時(shí)性： 在發(fā)達(dá)國家，涉及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法案常常因爭(zhēng)議大而比較難以通過，而關(guān)于道路運(yùn)輸方面的法案則通過比較順利。 以美國為例，它的公路運(yùn)輸方面的法規(guī)經(jīng)常出臺(tái)，尤其是在運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展或者運(yùn)輸制度變更的時(shí)期，每年都有新的運(yùn)輸法規(guī)出臺(tái)，甚至一年出臺(tái)兩部。由于法規(guī)出臺(tái)得很及時(shí)，所以導(dǎo)向性很強(qiáng)。3. 運(yùn)輸行政管理主要依靠法制

30、手段 發(fā)達(dá)國家的運(yùn)輸行政管理，最顯著特點(diǎn)是處處突出法治精神，就是以立法和司法來規(guī)范運(yùn)輸活動(dòng)的全過程。從運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、管理制度及其經(jīng)費(fèi)來源等，都由法律法規(guī)規(guī)定；涉及運(yùn)輸行政管理的部門職責(zé)分工，都以法律規(guī)范為準(zhǔn)，真正做到有法可依。加之公眾的法律素養(yǎng)比較高，社會(huì)監(jiān)督比較嚴(yán)，因而運(yùn)輸管理主要依靠法制手段，即使在開業(yè)、停業(yè)及其他管理活動(dòng)中采用一些行政手段，也必須首先使這些行政手段的執(zhí)行程序法制化。三、 20世紀(jì)80年代發(fā)達(dá)國家的運(yùn)輸行政管理改革 從20世紀(jì)70年代末開始，在發(fā)達(dá)國家的運(yùn)輸領(lǐng)域開展了一場(chǎng)以大幅度減少政府干預(yù)，加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置作用的運(yùn)輸管理改革。 因?yàn)檫@次改革重點(diǎn)是廢除

31、（或減少）市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政壁壘，取消（或放寬）價(jià)格限制，因此，發(fā)達(dá)國家稱之為運(yùn)輸行政管理的“Deregulation”（減少法規(guī)限制之意）。這次改革覆蓋面廣（所有發(fā)達(dá)國家均先后實(shí)施），涉及公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、城市公交等很多領(lǐng)域，對(duì)世界各國運(yùn)輸行業(yè)影響很大. 從20世紀(jì)70年代末開始，以美國為先，先后對(duì)運(yùn)輸業(yè)特別是道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)行了逐步取消限制、擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的法規(guī)改革。改革背景是各種運(yùn)輸方式在技術(shù)上都達(dá)到了先進(jìn)水平，運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全發(fā)育成熟，運(yùn)輸領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)行政管理已實(shí)現(xiàn)法制化。 運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究后認(rèn)為，在這些行業(yè)市場(chǎng)發(fā)育成熟和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為調(diào)控力量比政府的干

32、預(yù)更有效率。在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下，這些行業(yè)會(huì)通過競(jìng)爭(zhēng)提高效率，使稀缺資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，并且可以使運(yùn)價(jià)保持較低和穩(wěn)定的水平。在這種理念被更多的人接受的基礎(chǔ)上，美國國會(huì)相繼通過1980年汽車運(yùn)輸條例、1982年公共汽車管理改革條例等法規(guī)，對(duì)州際公路貨物運(yùn)輸實(shí)行法規(guī)改革。 1980年汽車運(yùn)輸條例主要內(nèi)容：放松對(duì)新加入的經(jīng)營者的限制條件；審批程序相對(duì)簡化；取消原有對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營范圍等方面的限制；允許非營運(yùn)性車輛履行一定手續(xù)后參營。廢除對(duì)州際公路貨運(yùn)價(jià)格的全部規(guī)定，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定運(yùn)價(jià)。 四、 運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)第一，各種運(yùn)輸協(xié)會(huì)在眾多分散的運(yùn)輸業(yè)戶與政府之間，建立了相互溝通的渠道，把政府運(yùn)管機(jī)構(gòu)與廣大運(yùn)輸經(jīng)營者聯(lián)系起

33、來。運(yùn)輸協(xié)會(huì)隨時(shí)向政府反映行業(yè)情況和運(yùn)輸業(yè)戶成員的意見，尤其是對(duì)政府制定運(yùn)輸法規(guī)與政策提供重要依據(jù)和產(chǎn)生影響。第二，運(yùn)輸協(xié)會(huì)通過自己的組織力量和影響力，有效地維護(hù)企業(yè)（成員）的合法權(quán)益，對(duì)社會(huì)中處于相對(duì)弱勢(shì)的單一運(yùn)輸業(yè)戶，隨時(shí)給予有力的援助，通過實(shí)踐在成員中建立起威望和凝聚力。第三，代行某些政府職能，完成運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)委托的任務(wù)。例如，運(yùn)輸協(xié)會(huì)利用自己成員多、經(jīng)營覆蓋面廣的優(yōu)點(diǎn)，在協(xié)助運(yùn)政機(jī)關(guān)維護(hù)良好運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、打擊非法經(jīng)營上發(fā)揮關(guān)鍵作用；運(yùn)輸協(xié)會(huì)在協(xié)助運(yùn)政機(jī)關(guān)宣傳運(yùn)輸法規(guī)、政策方面有獨(dú)特作用等。第四，運(yùn)輸協(xié)會(huì)在收集和發(fā)布信息、實(shí)施業(yè)務(wù)咨詢、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、協(xié)調(diào)相關(guān)利益等方面也很有作為?？傊\(yùn)

34、輸協(xié)會(huì)在道路運(yùn)輸行業(yè)管理中具有重要作用，是完善的運(yùn)輸市場(chǎng)不可或缺的主體之一。第四節(jié)我國道路運(yùn)輸管理體制改革一、 道路運(yùn)輸行政管理職能的轉(zhuǎn)換與調(diào)整1. 市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可職能 調(diào)整按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和世貿(mào)組織的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)簡化行政許可審批事項(xiàng)，改革行政許可審批方式。 對(duì)于道路運(yùn)輸中關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和與社會(huì)公眾利益密切的運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行行政審批，例如道路班線客運(yùn)、出租客運(yùn)、公共交通客運(yùn)、客貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營、危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)确?wù)項(xiàng)目；而對(duì)于適宜由市場(chǎng)配置運(yùn)輸資源的一般性服務(wù)項(xiàng)目可以適當(dāng)放寬，采用告知承諾的登記許可制度予以許可，例如普通貨物運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸、駕駛員培訓(xùn)及其他與社會(huì)公眾利益

35、不太直接相關(guān)的運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)行的依靠行政權(quán)力審批的方式進(jìn)行改革，積極推廣以企業(yè)資質(zhì)、車輛檔次、運(yùn)輸質(zhì)量、管理模式和經(jīng)營業(yè)績?yōu)榭己酥笜?biāo)的運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，盡可能減少長官?zèng)Q策審批制度。2. 轉(zhuǎn)移技術(shù)性、輔助性職能將道路運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)，有償信息咨詢，營運(yùn)車輛劃型定級(jí)，運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)評(píng)定，線路招投標(biāo)評(píng)審，運(yùn)輸經(jīng)營牌、證、照及票據(jù)的印制、發(fā)放，道路運(yùn)價(jià)的調(diào)研和調(diào)價(jià)方案擬定，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量評(píng)比，運(yùn)輸優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，運(yùn)輸科技成果評(píng)審等技術(shù)性、輔助性職能，逐步轉(zhuǎn)移給道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)組織履行。3. 加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、法律規(guī)范和政策引導(dǎo)職能制訂規(guī)劃、擬定法規(guī)、出臺(tái)政策是道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)的主要職能，是做好宏觀調(diào)控

36、的主要途徑，是指導(dǎo)道路運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)道路運(yùn)輸需求的主要工作任務(wù)。4. 加強(qiáng)監(jiān)督檢查、維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的職能維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全、保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益是各級(jí)運(yùn)管機(jī)關(guān)追求的目標(biāo)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查職能是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的有力措施。道路運(yùn)政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序、經(jīng)營行為、運(yùn)輸安全、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、檢測(cè)和檢查，為實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)而努力。5. 強(qiáng)化服務(wù)職能管理就是服務(wù)，道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)就是實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸發(fā)展的服務(wù)機(jī)關(guān)。要調(diào)整行政理念、科學(xué)定位，把履行職能的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)放在為行業(yè)發(fā)展服務(wù)上。要按照服務(wù)型政府的要求，合理確定各層級(jí)

37、職能，科學(xué)設(shè)計(jì)職能履行程序，為經(jīng)營者和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二、 我國道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)模式的選擇1.以市（地）級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)為主，中央、省、市（地）3級(jí)專業(yè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)模式該模式保持當(dāng)前的中央和省級(jí)道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)基本不變，取消縣（市、區(qū)）及以下管理層級(jí)。在省交通廳下設(shè)省道路運(yùn)輸管理局，市交通局下設(shè)道路運(yùn)輸管理處，分別代表省交通廳和市交通局對(duì)全省、全市道路運(yùn)輸實(shí)施行政管理。市道路運(yùn)輸管理處根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)和管理需要，在一個(gè)縣（市、區(qū)）域或幾個(gè)縣（市、區(qū)）域內(nèi)設(shè)立派出運(yùn)管機(jī)構(gòu)，作為市運(yùn)管處下屬單位代表市運(yùn)管處對(duì)區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸實(shí)施行政管理，派出機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府及其交通主管機(jī)關(guān)不存在管理關(guān)系。在具體職能劃分上，將縣（市、區(qū)）運(yùn)政管理職能統(tǒng)一交由市道路運(yùn)管處行使，并適當(dāng)強(qiáng)化省運(yùn)管局的指導(dǎo)、調(diào)控權(quán)力，由省級(jí)政府運(yùn)管部門管