招標(biāo)投標(biāo)法專題講座

1、招標(biāo)投標(biāo)法專題講座?招標(biāo)投標(biāo)法?專題講座一、?招標(biāo)投標(biāo)法?的主要內(nèi)容介紹；二、?招標(biāo)投標(biāo)法?對(duì)評(píng)標(biāo)人員的根本 要求規(guī)定；三、?招標(biāo)投標(biāo)法?對(duì)評(píng)標(biāo)人員的法律責(zé)任；一、?招標(biāo)投標(biāo)法?介紹：一背景: ?招標(biāo)投標(biāo)法?是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的一部重要法律，受全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室委托，原國(guó)家計(jì)委于1994年6月開始研究、起草。經(jīng)過五年多的反復(fù)研究、論證、審議、修改，于1999年8月30日經(jīng)九屆全國(guó)人大 11次會(huì)議通過,同日公布，自2000年1月1日起實(shí)施。它是一部標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的根本法律。2、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)(續(xù))機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施方法【2004-11-01】 水運(yùn)

2、工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理方法【2004-10-29】 工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理方法【2004-06-21】 國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)管理方法【2002-10-29】 工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資工程招標(biāo)投標(biāo)管理方法【2002-10-29】 商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資工程招標(biāo)投標(biāo)管理方法【2002-10-29】 交通部水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理方法【2002-06-19】 科技評(píng)估、科技工程招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行方法【2001-01-04】政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法【2004-08-11】 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)?前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行方法?的通知【2003-06-26】 水運(yùn)工程勘察

3、設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理方法【2003-05-13】?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?招標(biāo)投標(biāo)法?共六章，六十八條。第一章為總那么，規(guī)定了?招標(biāo)投標(biāo)法?的立法宗旨、適用范圍，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)遵循的根本原那么；第二至四章根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體程序和步驟，規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為規(guī)那么，第五章規(guī)定了違反上述規(guī)那么應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，上述幾章構(gòu)成了本法的實(shí)體內(nèi)容；第六章為附那么，規(guī)定了本法的例外適用情形以及生效日期。四招標(biāo)投標(biāo)法的根本原那么1、“三公原那么，即公開、公平、公正的原那么：公開原那么，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有高的透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開，即發(fā)布招標(biāo)公告

4、，公開開標(biāo)、公開評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序、公開中標(biāo)結(jié)果，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。公平原那么，就是要求給予所有投標(biāo)人平等的時(shí)機(jī)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。公正原那么，就是要求評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的投標(biāo)人，做到一視同仁。五招標(biāo)投標(biāo)的主要法律制度 包括如下五方面：招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍等招標(biāo)事項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)的根本程序招標(biāo)投標(biāo)的法律責(zé)任招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督職責(zé)分工2、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍等招標(biāo)事項(xiàng) 1招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)： 工程建設(shè)工程招標(biāo)事項(xiàng)按照工程管理權(quán)限，由開展改革部門進(jìn)行核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)，不得開展招標(biāo)活動(dòng)。2招

5、標(biāo)方式：公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。公開招標(biāo)：招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)或其它媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。適用范圍：全部使用國(guó)有資金投資以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，原那么上應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)，特殊情況如搶險(xiǎn)救災(zāi)、自然資源或環(huán)境限制、涉及國(guó)家平安或國(guó)家秘密、只有少數(shù)潛在投標(biāo)人等符合法律規(guī)定的情形，經(jīng)過核準(zhǔn)方可實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)：理論上叫選擇性招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)供給商或承包商的業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其它組織不能少于3家，向其發(fā)出投標(biāo)邀標(biāo)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。2、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍等招標(biāo)事項(xiàng)3

6、招標(biāo)組織形式：委托招標(biāo)和自行招標(biāo)兩種組織形式。委托招標(biāo)：指招標(biāo)人委托從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。自行招標(biāo)：符合法律規(guī)定條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜。按照法律的規(guī)定，實(shí)行自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件的能力和組織評(píng)標(biāo)的能力，并由工程審批部門核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)人一律不得自行組織招標(biāo)。4招標(biāo)范圍：在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重大設(shè)備材料的采購。到達(dá)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。3、招標(biāo)投標(biāo)的法律程序續(xù)2投標(biāo)：經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人，按招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)

7、文件，在招標(biāo)限定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)招標(biāo)人。要點(diǎn)：A、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件規(guī)定和招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件的規(guī)定；B、招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟；C、在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收；D、投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。3、招標(biāo)投標(biāo)的法律程序續(xù)4評(píng)標(biāo)：依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件所進(jìn)行的審查、評(píng)審和比較。要點(diǎn)：A、評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)人組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由5人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二；B、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密，評(píng)標(biāo)活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行；C、評(píng)標(biāo)依據(jù)是招標(biāo)文件確定的評(píng)

8、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；D、評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人重新招標(biāo)；E、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和有關(guān)工作人員不得透露有關(guān)評(píng)標(biāo)的任何情況。3、招標(biāo)投標(biāo)的法律程序續(xù)5定標(biāo)：經(jīng)開標(biāo)和評(píng)標(biāo)等程序后，確定中標(biāo)候選人人，公示結(jié)束后以中標(biāo)通知書的方式，接受其投標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)。要點(diǎn)：A、在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；B、要在指定的媒介發(fā)布中標(biāo)候選人公示；C、中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力；D、招標(biāo)人和中標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽署合同。4、招標(biāo)投標(biāo)的法律責(zé)任續(xù)(4)依法必須進(jìn)行招標(biāo)工程的招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、

9、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；(5)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外選定中標(biāo)人的，或者在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的；(6)招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。4、招標(biāo)投標(biāo)的法律責(zé)任續(xù)3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的主要情形：泄露應(yīng)當(dāng)保密的有關(guān)情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的4評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承擔(dān)法律責(zé)任的主要情形后祥述：收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、

10、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的。5承擔(dān)法律責(zé)任的形式：(1)刑事責(zé)任：?刑法?第二百二十三條“串通投標(biāo)罪，三年以下有期徒刑或者拘役；(2)行政責(zé)任：?招標(biāo)投標(biāo)法?的相關(guān)條款，?反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?第十五條、第二十七條等；(3)民事責(zé)任：?民法通那么?、?招標(biāo)投標(biāo)法?的有關(guān)條款 。2、具體分工：開展改革部門的職責(zé)：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作；會(huì)同有關(guān)部門制定招投標(biāo)配套法規(guī)和綜合性政策；指定發(fā)布招標(biāo)信息的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)或其它媒介；核準(zhǔn)建設(shè)工程的招標(biāo)事項(xiàng)；建立和管理綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?；?duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)工業(yè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法和重大建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)、交通、水利、

11、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由建設(shè)、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)。監(jiān)督執(zhí)法范圍：招投標(biāo)過程中招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為。 二評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù) 這里講的“客觀，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審?fù)稑?biāo)文件時(shí)，必須做到實(shí)事求是，不得帶有主觀偏見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)審?fù)稑?biāo)文件時(shí)，要綜合各方面的因素，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行客觀的分析、評(píng)價(jià)。 這里所講的“公正，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過程中要以獨(dú)立、超脫的地位，不偏不倚地對(duì)待每個(gè)投標(biāo)人，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法評(píng)

12、審每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)，不能厚此薄彼，區(qū)別對(duì)待四評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人以防串通 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，以防評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人串通，影響公正評(píng)標(biāo)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員也不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。 這里所說的“其他好處，在實(shí)際中有多種表現(xiàn)，如暗中給予、收受信息費(fèi)、參謀費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，贈(zèng)送貴重禮品、邀請(qǐng)出國(guó)考察，甚至利用色情賄賂等。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的任何饋贈(zèng)或者其他好處，都屬于法律規(guī)定予以禁止的行為，對(duì)違法者的責(zé)任應(yīng)當(dāng)予以追究。 六入選評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜遥仨毦邆淙缦聴l件：1、從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平；2、熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī),并具有與

13、招標(biāo)工程相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)3、能夠認(rèn)真、公正、老實(shí)、廉潔地履行職責(zé)4、身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作。 七評(píng)標(biāo)專家享有以下權(quán)利：1、接受招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)，擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；2、依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)；3、接受參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。三、?招標(biāo)投標(biāo)法?對(duì)評(píng)標(biāo)人員的法律責(zé)任一行政責(zé)任：評(píng)標(biāo)專家有以下情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由組建評(píng)標(biāo)專家?guī)斓恼块T或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家的資格，并予以公告：1、私下接觸投標(biāo)人的；2、收受利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處的；3、向他人透露對(duì)投標(biāo)文

14、件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的；4、不能客觀公正履行職責(zé)的；5、無正當(dāng)理由，拒不參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的。?招標(biāo)投標(biāo)法?第五十六條： 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追刑事責(zé)任 【釋義】本條規(guī)定的是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員對(duì)其違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

15、本條規(guī)定的違法行為 2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的。 為了保證評(píng)標(biāo)工作客觀公正地進(jìn)行，本法第38條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。為了防止評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員向外透露有關(guān)評(píng)標(biāo)的情況，實(shí)踐中采取了不少的措施，如在住宿、通訊上采取隔離措施。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的透露與評(píng)標(biāo)有關(guān)的應(yīng)當(dāng)保密的一些信息的實(shí)際情況，本法第44條第3款規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。?評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定?第六章 罰那么第五十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評(píng)標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何