招標投標法專題講座

1、招標投標法專題講座?招標投標法?專題講座一、?招標投標法?的主要內容介紹；二、?招標投標法?對評標人員的根本 要求規(guī)定；三、?招標投標法?對評標人員的法律責任；一、?招標投標法?介紹：一背景: ?招標投標法?是我國市場經(jīng)濟法律體系中的一部重要法律，受全國人大常委會、國務院法制辦公室委托，原國家計委于1994年6月開始研究、起草。經(jīng)過五年多的反復研究、論證、審議、修改，于1999年8月30日經(jīng)九屆全國人大 11次會議通過,同日公布，自2000年1月1日起實施。它是一部標準我國招標投標活動的根本法律。2、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)(續(xù))機電產(chǎn)品國際招標投標實施方法【2004-11-01】 水運

2、工程機電設備招標投標管理方法【2004-10-29】 工程建設工程招標投標活動投訴處理方法【2004-06-21】 國家技術創(chuàng)新工程招標投標管理方法【2002-10-29】 工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資工程招標投標管理方法【2002-10-29】 商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資工程招標投標管理方法【2002-10-29】 交通部水運工程施工監(jiān)理招標投標管理方法【2002-06-19】 科技評估、科技工程招標投標工作資格認定暫行方法【2001-01-04】政府采購貨物和效勞招標投標管理方法【2004-08-11】 建設部關于印發(fā)?前期物業(yè)管理招標投標管理暫行方法?的通知【2003-06-26】 水運工程勘察

3、設計招標投標管理方法【2003-05-13】?中華人民共和國招標投標法?招標投標法?共六章，六十八條。第一章為總那么，規(guī)定了?招標投標法?的立法宗旨、適用范圍，強制招標的范圍，以及招標投標活動中應遵循的根本原那么；第二至四章根據(jù)招標投標活動的具體程序和步驟，規(guī)定了招標、投標、開標、評標和中標各階段的行為規(guī)那么，第五章規(guī)定了違反上述規(guī)那么應承擔的法律責任，上述幾章構成了本法的實體內容；第六章為附那么，規(guī)定了本法的例外適用情形以及生效日期。四招標投標法的根本原那么1、“三公原那么，即公開、公平、公正的原那么：公開原那么，就是要求招標投標活動具有高的透明度，實行招標信息、招標程序公開，即發(fā)布招標公告

4、，公開開標、公開評標標準和程序、公開中標結果，使每一個投標人獲得同等的信息，知悉招標的一切條件和要求。公平原那么，就是要求給予所有投標人平等的時機，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不歧視任何一方。公正原那么，就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人，做到一視同仁。五招標投標的主要法律制度 包括如下五方面：招標范圍和規(guī)模標準招標方式、招標組織形式和招標范圍等招標事項招標投標的根本程序招標投標的法律責任招標投標的行政監(jiān)督職責分工2、招標方式、招標組織形式和招標范圍等招標事項 1招標事項的核準： 工程建設工程招標事項按照工程管理權限，由開展改革部門進行核準。未經(jīng)核準，不得開展招標活動。2招

5、標方式：公開招標和邀請招標兩種方式。公開招標：招標人在指定的報刊、網(wǎng)絡或其它媒介上發(fā)布招標公告，吸引眾多的投標人參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式。適用范圍：全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導地位的建設工程，原那么上應當實行公開招標，特殊情況如搶險救災、自然資源或環(huán)境限制、涉及國家平安或國家秘密、只有少數(shù)潛在投標人等符合法律規(guī)定的情形，經(jīng)過核準方可實行邀請招標或不招標。邀請招標：理論上叫選擇性招標，由招標人根據(jù)供給商或承包商的業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其它組織不能少于3家，向其發(fā)出投標邀標書，邀請他們參加投標競爭。2、招標方式、招標組織形式和招標范圍等招標事項3

6、招標組織形式：委托招標和自行招標兩種組織形式。委托招標：指招標人委托從事招標組織活動的中介機構辦理招標事宜。招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。自行招標：符合法律規(guī)定條件的招標人，可以自行辦理招標事宜。按照法律的規(guī)定，實行自行招標的，應當具備編制招標文件的能力和組織評標的能力，并由工程審批部門核準。未經(jīng)核準的招標人一律不得自行組織招標。4招標范圍：在中國境內進行工程建設工程的勘察設計、施工、監(jiān)理、重大設備材料的采購。到達規(guī)模標準的，應當進行招標。3、招標投標的法律程序續(xù)2投標：經(jīng)資格審查合格的投標人，按招標文件的規(guī)定編制投標

7、文件，在招標限定的時間內送達招標人。要點：A、投標人應當具備國家對投標人的資格條件規(guī)定和招標文件對投標人資格條件的規(guī)定；B、招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟；C、在招標文件規(guī)定的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收；D、投標人少于三個的，招標人應當重新招標。3、招標投標的法律程序續(xù)4評標：依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件所進行的審查、評審和比較。要點：A、評標工作由招標人組織的評標委員會承擔，評標委員會應由5人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二；B、評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密，評標活動在嚴格保密的情況下進行；C、評標依據(jù)是招標文件確定的評

8、標標準和方法；D、評標委員會認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標，招標人重新招標；E、評標委員會成員和有關工作人員不得透露有關評標的任何情況。3、招標投標的法律程序續(xù)5定標：經(jīng)開標和評標等程序后，確定中標候選人人，公示結束后以中標通知書的方式，接受其投標文件和投標報價。要點：A、在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判；B、要在指定的媒介發(fā)布中標候選人公示；C、中標通知書對招標人和中標人具有法律效力；D、招標人和中標人根據(jù)招標文件、中標人的投標文件簽署合同。4、招標投標的法律責任續(xù)(4)依法必須進行招標工程的招標人違反規(guī)定，與投標人就投標價格、

9、投標方案等實質性內容進行談判的；(5)招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外選定中標人的，或者在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，依法必須進行招標的工程在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的；(6)招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的。4、招標投標的法律責任續(xù)3招標代理機構承擔法律責任的主要情形：泄露應當保密的有關情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的4評標委員會成員承擔法律責任的主要情形后祥述：收受投標人的財物或者其他好處的，向他人透露對投標文件的評審和比較、

10、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。5承擔法律責任的形式：(1)刑事責任：?刑法?第二百二十三條“串通投標罪，三年以下有期徒刑或者拘役；(2)行政責任：?招標投標法?的相關條款，?反不正當競爭法?第十五條、第二十七條等；(3)民事責任：?民法通那么?、?招標投標法?的有關條款 。2、具體分工：開展改革部門的職責：指導和協(xié)調招標投標工作；會同有關部門制定招投標配套法規(guī)和綜合性政策；指定發(fā)布招標信息的報刊、網(wǎng)絡或其它媒介；核準建設工程的招標事項；建立和管理綜合評標專家?guī)欤粚φ袠舜頇C構進行監(jiān)督檢查；對工業(yè)工程招投標活動進行監(jiān)督執(zhí)法和重大建設工程的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。建設、交通、水利、

11、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)工程的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由建設、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責。監(jiān)督執(zhí)法范圍：招投標過程中招標、投標、開標、評標、中標泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法行為。 二評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務 這里講的“客觀，是指評標委員會在評審投標文件時，必須做到實事求是，不得帶有主觀偏見。評標委員會成員在評審投標文件時，要綜合各方面的因素，嚴格按照招標文件確定的標準和方法對投標文件進行客觀的分析、評價。 這里所講的“公正，是指評標委員會成員在評標過程中要以獨立、超脫的地位，不偏不倚地對待每個投標人，要嚴格按照招標文件規(guī)定的程序和方法評

12、審每個投標人的投標，不能厚此薄彼，區(qū)別對待四評標委員會成員不得私下接觸投標人以防串通 評標委員會成員不得私下接觸投標人，以防評標委員會成員與投標人串通，影響公正評標。 評標委員會成員也不得收受投標人的財物或者其他好處。 這里所說的“其他好處，在實際中有多種表現(xiàn)，如暗中給予、收受信息費、參謀費、勞務費，贈送貴重禮品、邀請出國考察，甚至利用色情賄賂等。評標委員會成員收受投標人的任何饋贈或者其他好處，都屬于法律規(guī)定予以禁止的行為，對違法者的責任應當予以追究。 六入選評標專家?guī)斓膶＜?，必須具備如下條件：1、從事相關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；2、熟悉有關招標投標的法律法規(guī),并具有與

13、招標工程相關的實踐經(jīng)驗3、能夠認真、公正、老實、廉潔地履行職責4、身體健康，能夠承擔評標工作。 七評標專家享有以下權利：1、接受招標人或其委托的招標代理機構聘請，擔任評標委員會成員；2、依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預；3、接受參加評標活動的勞務報酬；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。三、?招標投標法?對評標人員的法律責任一行政責任：評標專家有以下情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門給予警告；情節(jié)嚴重的，由組建評標專家?guī)斓恼块T或者招標代理機構取消擔任評標專家的資格，并予以公告：1、私下接觸投標人的；2、收受利害關系人的財物或者其他好處的；3、向他人透露對投標文

14、件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；4、不能客觀公正履行職責的；5、無正當理由，拒不參加評標活動的。?招標投標法?第五十六條： 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的工程的評標；構成犯罪的，依法追刑事責任 【釋義】本條規(guī)定的是評標委員會成員和參加評標的有關工作人員對其違法行為應承擔的法律責任

15、本條規(guī)定的違法行為 2、評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。 為了保證評標工作客觀公正地進行，本法第38條規(guī)定，招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。為了防止評標委員會的成員向外透露有關評標的情況，實踐中采取了不少的措施，如在住宿、通訊上采取隔離措施。針對現(xiàn)實中存在的透露與評標有關的應當保密的一些信息的實際情況，本法第44條第3款規(guī)定，評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。?評標委員會和評標方法暫行規(guī)定?第六章 罰那么第五十三條 評標委員會成員在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的，給予警告；情節(jié)嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何