2022年電大西方行政學(xué)期末范圍

1、一、填充題1“行政管理”是英文“PublicAdministration” 一詞的漢譯，傳亦稱(chēng)公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)也有人將其譯為公共管理2. 法國(guó)政治家布丹的共和六論以及近代英國(guó)政治思想家洛克的政府論和法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩的論法的精神和盧梭的社會(huì)契約說(shuō)等歷史性著作中，都蘊(yùn)含3. 在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家便開(kāi)始重視通萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于機(jī)失辦公室管理；庫(kù)克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到教育和市政機(jī)構(gòu)；而懷特則用科學(xué)管理理論4. 從學(xué)科發(fā)展歷史來(lái)看，行政學(xué)是從政治學(xué)中分離出來(lái)而5威爾遜在行政學(xué)研究一文中，從行政學(xué)起點(diǎn)和具體研究?jī)蓚€(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)6. 從思想

2、淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)特別受到了德國(guó)行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負(fù)盛名并具有一定的7. 威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用歷史方法和比較方法對(duì)不同政府所共有的行政8. 威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動(dòng)中，公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。10. 古德諾關(guān)于“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”以及如11. 古德諾對(duì)政治與行政“二分法”不是在于政治與行政的分離而是在于二者的協(xié)調(diào)12. 古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一，他也是站在中小資產(chǎn)階級(jí)利益一邊，主張公共行政權(quán)力的集中13韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類(lèi)社會(huì)組織都不可或14.

3、 官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范為，它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性15. 威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制中積極排非理性因素。16 韋伯是最早對(duì)社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱(chēng)作組織理論三文18. 為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。19. 泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力的人。20. 泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能原則來(lái)組織和管理，而必21. 作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國(guó)管理學(xué)家，法約一種具更廣泛適用性的“一般管理理論”。 22. 法約爾對(duì)于管理的定義

4、是通過(guò)將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來(lái)揭示的。23. 法約爾的主要功績(jī)?cè)谟陂_(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。上看，法約爾所討論的主要是組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題。24. 法約爾的理論已由當(dāng)代美國(guó)傳統(tǒng)管理學(xué)繼承并發(fā)展。這個(gè)學(xué)派亦稱(chēng)管理過(guò)程學(xué)派。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)管，特別是管理要素說(shuō)和管理原則，在很大范圍內(nèi)已25懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長(zhǎng)人事行政問(wèn)題的研究。他堅(jiān)信行政管理存在著一些具普通性的理論原則，26. 懷特早在20世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理27. 懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來(lái)說(shuō)是以行政組織中責(zé)任與權(quán)力的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。2

5、8. 懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從直接和向接兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要。29.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)，發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實(shí)踐性的特征。30. 在古利克看來(lái)，在一個(gè)多元化社會(huì)中的民主制政府優(yōu)于集權(quán)制政府，因?yàn)榍罢吣軌虍a(chǎn)生新思想，具有自由批評(píng)的。31. 古利克的個(gè)人興趣一直都主在公共財(cái)政、人事和城市政府這些領(lǐng)域。32. 古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該科學(xué)應(yīng)建立在一些既可以應(yīng)用于公共部門(mén)又能夠應(yīng)用于私人部門(mén)的基本原則之上。33厄威克長(zhǎng)期從事管理咨詢(xún)和研究工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論系統(tǒng)化。34.厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：計(jì)劃，組織和控制35. 厄威克認(rèn)為管理的控制的派組的人事因

6、素有關(guān)，括配備人員、挑選人員、安置人員和懲罰。36. 多屆美國(guó)行政改大程度上接受了厄威克提出的行政組織管理原則。37巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為協(xié)作性理解和個(gè)人性理解。38. 巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面：一是主體或個(gè)命作為權(quán)威；二是客體方面，命令被接受性質(zhì)。39. 在巴納德看來(lái)，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是貢獻(xiàn)與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展40. 巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息交流這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素41. 西蒙對(duì)西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)在于他提出行為主義行政學(xué)說(shuō)。42在行政學(xué)研究中，西蒙是以事實(shí)與價(jià)值因素的區(qū)別為其方法論的出43. 以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主

7、義學(xué)重要方法論主張之一就是提概念工具去從事研究。44從行政行為一書(shū)問(wèn)世起，西方行政學(xué)便開(kāi)始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，即以科學(xué)化的概念的概念、實(shí)證的研究方法來(lái)取代45西蒙的有環(huán)理性決策模式和林德布洛姆的漸進(jìn)性決策模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決式作46. 林德布洛姆對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析、斷續(xù)的漸進(jìn)分析和策略分析三個(gè)層次。47. 林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約。48. 在方法上，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；改變時(shí)維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改，而不是引起動(dòng)蕩

8、49. 麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對(duì)傳統(tǒng)X提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格_為特征的Y理論。50. 麥格雷戈在企業(yè)的人性Y理論叫做“個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的結(jié)合”。51. 擴(kuò)大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、分散責(zé)任和群眾參與管理，是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)。52. 沃爾多著有公共行政的事業(yè)等大量行政學(xué)名著，是西方新公共行政運(yùn)動(dòng)的積極53. 沃爾多說(shuō)，在公共行政領(lǐng)域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探54. 沃爾多把組織理論的發(fā)展分三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階段稱(chēng)之為新傳統(tǒng)組織_時(shí)期，最后一個(gè)階段稱(chēng)之為現(xiàn)代組織理論時(shí)期。55. 沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一

9、個(gè)創(chuàng)造者之外他還更多的是一個(gè)評(píng)論家。因此，他所起的作用與其他行56.20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政治過(guò)分依賴(lài)，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。57里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)政之間的相互影響進(jìn)行比較研究而創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)這個(gè)重要的行政學(xué)58. 里格斯在行政生態(tài)學(xué) 中以泰國(guó)作為溶合型行政模式的典型代表，以菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表，以59. 里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)（發(fā)展中國(guó)家）公共行政點(diǎn)是異質(zhì)性、形式主義和重疊性60. 行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為611968年，新公共行政學(xué)高舉社會(huì)公平的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注意義和價(jià)值、著重建立規(guī)范理論，以

10、期促。62. 在公共行政領(lǐng)域，對(duì)效率的解致可分為兩即機(jī)械性效率與社會(huì)性效率。63. 新公共行政學(xué)派鮮明主張社能從事價(jià)值判斷，他們強(qiáng)調(diào)批判理論道德哲學(xué)對(duì)行政學(xué)研究的意義。證主義哲學(xué)的思辨方法，將價(jià)值理論放在優(yōu)64. 自20世紀(jì)70年代至80年代，美國(guó)政府部門(mén)廣泛推行了全面質(zhì)量管理運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)政府部門(mén)積極尋求滿足公眾的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與。65目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在管理的實(shí)踐(1954)一書(shū)中作為一種新方法提出來(lái)的，其宗旨是用自我控制的管理代替壓制的管理。66. 德魯克認(rèn)為 ，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)以及方案和任務(wù)，它們織中的各級(jí)管理人員和一般工作人員來(lái)制定。67. 在德魯克看來(lái)，

11、政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來(lái)支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于“提供“出色的服務(wù)”68. 德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上概述了定、分解、實(shí)施評(píng)估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過(guò)程。69. 奎德認(rèn)為，政策分析是在“運(yùn)籌學(xué)”和系統(tǒng)分析的基上發(fā)展起來(lái)的。70. 奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應(yīng)該怎么辦，而且更要首先考慮應(yīng)該干什么。71. 奎德將準(zhǔn)備實(shí)施備選方案這一過(guò)程使用的方法叫“行動(dòng)方案”。72. 在奎德看來(lái)，與政策分析密切相關(guān)的政治因現(xiàn)在政治可行性與誰(shuí)是真正的委托人兩個(gè)方面。73.所謂公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。74政府的失敗是公共選擇理論的研究重點(diǎn)，

12、分析政府行為的效有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目標(biāo)。75. 布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳，這種政策不能確保資源的最佳配置。76.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，西方行政學(xué)理論無(wú)論是在廣度上還是在深且最終出上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。77. 法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力于通過(guò)語(yǔ)言解釋而不是通過(guò)實(shí)證研究來(lái)發(fā)展。78. 法默爾更多的是希望告訴我們?cè)诠残姓斜仨殞W(xué)會(huì)接受反例，必須學(xué)會(huì)讓矛盾站住腳并且學(xué)會(huì)不再堅(jiān)持79. 正是法默爾選擇的哲學(xué)認(rèn)識(shí)論高度才使得其理論對(duì)于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有為重要的方法論意義。80霍哲認(rèn)為，

13、績(jī)效可以分為三個(gè)不同層次：個(gè)人的、團(tuán)體的及組織的。81.霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的中扮演關(guān)鍵性角色，必須把官僚組織文化改變成為創(chuàng)新性和支持性文化。82. 霍哲主張，評(píng)估政府的目的在于改進(jìn)服務(wù)，讓政府對(duì)公民的需求更負(fù)責(zé)任83. 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實(shí)際上是試方法移植到政府公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理地利用資源，注重注重投入產(chǎn)出_，提高行政效率。84. 奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部-以“任務(wù)自動(dòng)的政府”取代“規(guī)章驅(qū)動(dòng)的政府”。85. 奧斯本在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上并沒(méi)有端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于_建立市場(chǎng)機(jī)制_，不能只靠指令控制進(jìn)行管理。86新公共服務(wù)理論是美國(guó)著名行

14、政學(xué)家登哈特基于對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)企。87.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)的理論、組織人本主義和新公共行政學(xué)以及88.公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，二、選擇題（一）單選題1行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)，是在（C ）。C19世紀(jì)末20世紀(jì)初2. 行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（A ）。A政治學(xué)3.行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志是曾任美國(guó)第28屆總統(tǒng)的伍德羅威爾遜于1887年在政治學(xué)季刊上發(fā)表文章(D行政學(xué)研究4從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)受到了來(lái)自歐洲大陸行政研

15、究思想的影, D德國(guó)5. 古德諾對(duì)西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)主要具有劃時(shí)代意義的名著中（ D）：D政治與行政6. 古德諾發(fā)現(xiàn),美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即B政黨7韋伯認(rèn)為效率較好的組織類(lèi)型是。B與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織8.被稱(chēng)作“組織理論之父”的是。C韋伯9泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書(shū)中。D科學(xué)管理原理10. 泰勒認(rèn)為，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于B為工作挑選“第一流的工人”11法約爾的主要功績(jī)?cè)谟冢?B）。B開(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域12. 從組織理論上看，法約爾所討論的主要是D組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題13被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)

16、教科書(shū)的是懷特所著（A ）。A行政學(xué)導(dǎo)論 14. 懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)部門(mén)及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為D7個(gè)15.人們認(rèn)為，如果說(shuō)在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是C古利克16.作為古利克許多思想信條的來(lái)源又是他實(shí)踐條的工具的部門(mén)是B美國(guó)國(guó)家公共行政研究所17厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（B ）。B把古典管理理論系統(tǒng)化18.厄威克認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)應(yīng)有一定的限度，至多不能超過(guò)（ D）。D6人19.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是

17、D巴納德20. 被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是C巴納德21.諾貝爾獎(jiǎng)歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是。D西蒙22在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為學(xué)研究中最重要的新概念工具是A決策 23被視為20世紀(jì)最后25 年內(nèi)最有影響并榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)-威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)著是D政治與市場(chǎng)24.實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國(guó)家行政決策式的是D漸進(jìn)決策模式25麥格雷戈提出的建立在對(duì)人的特性和人的行為動(dòng)機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的人事管理新理論是BY理論26. 麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是D需要

18、層次說(shuō)27.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展果就是C新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生 28. 在沃爾多看來(lái)，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論C現(xiàn)代組織理論 29. 被里格斯定義為研究“自然以及人類(lèi)文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的學(xué)說(shuō)是A行政生態(tài)學(xué)30. 里格斯將根植于美國(guó)人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做C政治神話31新公共行政學(xué)派的主要代表人物是A弗雷德里克森32. 新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D ）。D.社會(huì)性效率33最早提出目標(biāo)管理這一概念的是D德魯克34.德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛用的理論是B. 公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論35. 長(zhǎng)期

19、從事政策分析的理論研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫(kù)-蘭德公司地處C美國(guó)36.奎德認(rèn)為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（D ）人37以布坎南的“政府失敗說(shuō)”為主要代表的理論是D公共選擇理論38. 公共選擇理論的基本假設(shè)是(D )。D.經(jīng)濟(jì)人39法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說(shuō)，就是一種（ B）。B語(yǔ)言 40. 法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見(jiàn)到的“合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來(lái)表明后現(xiàn)代主要特征的語(yǔ)詞是A想象 41. 政府實(shí)施績(jī)效管理進(jìn)而改進(jìn)其績(jī)效的必要性從根本上取決于（ D）。D.政府的責(zé)任。42霍哲認(rèn)

20、為對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是B對(duì)人的無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)43奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說(shuō)就是要（B ）。B. 改革政府的不良體制 44. 奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對(duì)政府各部門(mén)表現(xiàn)的評(píng)估和資助的依據(jù)是（D ）。D政策效果451994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（ C）。C企業(yè)家政府理論46.在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B ）。B新公共服務(wù)理論47所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種A歐洲現(xiàn)象48. 進(jìn)入20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢(shì)的理論是A. 公共治

21、理理論（二）多選題1下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政創(chuàng)過(guò)程中人物的是ABCDEF 。2. 威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有ABCD） A國(guó)會(huì)制政體 B行政學(xué)研究 C國(guó)家D美國(guó)的憲法政府3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(ABDEF) A執(zhí)行功能 B司法功能D準(zhǔn)司法功能 E統(tǒng)計(jì)功能 F半科學(xué)功能4. 韋伯對(duì)不同類(lèi)型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（ CDF ）。C神秘化組織 D傳統(tǒng)組織F合理化-合法化組織5韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為(ABCD)。A嚴(yán)密性 B合理性 C穩(wěn)定性 D普適性6被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(guò) (ABCDEF

22、)。7法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來(lái)，“經(jīng)營(yíng)”包括的活動(dòng)有( ABCDEF )。8.法約爾將管理定義為以下諸要素(ABDEF )。A計(jì)劃 B組織D指揮 E協(xié)調(diào) F控制9. 管理的14條原則是法約爾對(duì)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（ ABCDF）。A勞動(dòng)分工 B紀(jì)律 C統(tǒng)一指揮 D統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) F公平10. 懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在(BDE)。B人才選拔問(wèn)題D職位分類(lèi)-分級(jí)與工資的制定問(wèn)題E職務(wù)的晉升問(wèn)題11懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（ ABCDEF）。12. 懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（ ACDF ）。A行

23、政管理具有共性 C行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ) D行政的科學(xué)化F行政的重要性13古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類(lèi)的根據(jù)有（ACDF）A目標(biāo) C程序 D服務(wù)對(duì)象F地點(diǎn)14. 在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人興趣一直都主要在（BDF ）。B公共財(cái)政D人事 F城市政府15厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（ ACDF ）A代表他所服務(wù)的組織 C制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D管理日常工作F給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義16厄威克認(rèn)為，組成管理過(guò)程的職能有（ACE ）。A計(jì)劃C組織E控制17在巴納德看來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素（ ACE ）A共

24、同的目標(biāo) C協(xié)作的意愿 E信息交流 18. 巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。A建立和維持信息交流的體系C促成組織成員提供必要的服務(wù)E規(guī)定組織的目標(biāo)19.西蒙認(rèn)為，決策過(guò)程包括以下階段：（ACDF）A“情報(bào)活動(dòng)”C“抉擇活動(dòng)” D“設(shè)計(jì)活動(dòng)”F“審查活動(dòng)”20.西蒙認(rèn)為，個(gè)人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作，這種組織影響力主要表（ BCDEF ）B權(quán)威 C溝通 D組織認(rèn)同 E效率準(zhǔn)則 F訓(xùn)練21.林德布洛姆認(rèn)為社會(huì)政治過(guò)程所包含的基本形態(tài)有（ABCF）：A價(jià)格體系 B層級(jí)體系 C多元體制F議價(jià)22. 林德布洛姆特別對(duì)漸進(jìn)分析的層次即劃分為(ACF)：A簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析C

25、斷續(xù)的漸進(jìn)分析F策略分析23. 在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（BDF）B按部就班原則D穩(wěn)中求變?cè)瓌tF積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t24按照馬斯洛的需要層次說(shuō)，人的基本需要一般被劃分為以下層次：(ACDEF) A生理的需要C安全的需要 D尊重的需要 E感情和歸屬上的需要 F自我實(shí)現(xiàn)的需要。25. 麥格雷戈認(rèn)為在Y理論提出時(shí)，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成主要表現(xiàn)為（ACDF）A分權(quán)與授權(quán) C擴(kuò)大工作范圍 D參與式和協(xié)商式管理 F鼓勵(lì)職工對(duì)自己的工作成績(jī)作出評(píng)價(jià)26. 沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有（BCDEF）B接受政治-行政二

26、分法 C一般管理取向 D通過(guò)科學(xué)分析來(lái)尋求一般原則 E強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化 F對(duì)實(shí)質(zhì)“民主”的基本承諾27新公共行政學(xué)的基本主題是(ABC)。A參與 B分權(quán) C代議官僚制 28.在沃爾多看來(lái)，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的：（ABCDE）A科學(xué) B理性 C效益 D效率 E生產(chǎn)率30.里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國(guó)家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要（ ABDEF ）A經(jīng)濟(jì)要素 B社會(huì)要素D符號(hào)系統(tǒng)E政治構(gòu)架 F溝通網(wǎng)絡(luò)31新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的可能性：（ BCDEF ）B倫理 C民主 D政治互動(dòng) E公民參與 F回應(yīng)性32.新公

27、共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過(guò)程（ABCF）A分配 B整合 C邊際交換F社會(huì)情感33. 德魯克認(rèn)為 ，組織中的目標(biāo)可分為（ABCF）。A戰(zhàn)略性目標(biāo) B策略性目標(biāo) C方案F任務(wù)34德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段（ADE）。A制定目標(biāo)D實(shí)現(xiàn)目標(biāo) E對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)35. 德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過(guò)程主要包括（ACDF）。A目標(biāo)制定C分解 D實(shí)施F評(píng)估36在奎德看來(lái)，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。A目標(biāo) B備選方案D標(biāo)準(zhǔn) E效果 F模型37.奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括的基本階段是（BCDEF）。B總體概述 C廣泛探索 D多方比較 E說(shuō)

28、明解釋 F測(cè)試檢驗(yàn)38.布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面（BCDEF）：B缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 C缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制D政府機(jī)構(gòu)自我膨脹 E監(jiān)督信息不完備 F政府的尋租行為39法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理得關(guān)注的方面有(ABCD)A想象B解構(gòu)C去領(lǐng)地化D變樣40.法默爾透過(guò)后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋?zhuān)ˋBCEF）：A特殊主義 B科學(xué)主義 C技術(shù)主義E企業(yè)精神F解釋學(xué)41霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（ACDF ）。A轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)C正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī) D建立信任 F傳播清晰的愿景并掃除障礙42. 霍哲從績(jī)效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改進(jìn)

29、政府公共部門(mén)績(jī)效的綜型的關(guān)鍵性概念有（ ACDEF ）。A為質(zhì)量而管理C開(kāi)發(fā)人力資源 D適應(yīng)技術(shù) E建設(shè)伙伴關(guān)系 F績(jī)效評(píng)估43在以下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過(guò)程中責(zé)任的是（ ABCDEF ）。44奧斯本認(rèn)為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?，政府部門(mén)便可以利用測(cè)量提供的信息去改進(jìn)自己業(yè)績(jī)的方法是（ BCD）。B按業(yè)績(jī)付酬 C按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理D按效果作預(yù)算45.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（ BCDEF）。B后現(xiàn)代公共行政理論C民主公民權(quán)理論 D社區(qū)與公民社會(huì)的理論 E組織人本主義 F新公共行政學(xué)46公共治理理論認(rèn)為，公共管理過(guò)程是一種互動(dòng)的

30、過(guò)程。在這種互動(dòng)過(guò)程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（ CDF）：C主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D組織之間的談判協(xié)商關(guān)系F系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系三、簡(jiǎn)答題1. 西方行政學(xué)是在什么背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的？行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)：1社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要2科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。3相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。4.行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等

31、行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國(guó)為代表的西方世界誕生了。2. 威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容？其主要內(nèi)容：論證了行政學(xué)研究的必要性，明確行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)，揭示行政管理的實(shí)質(zhì)，說(shuō)明了行政學(xué)研究的歷史淵源，提出行政學(xué)研究方法論，提出了人事行政思想，提出了行政監(jiān)督思想。3. 古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。美國(guó)走向政治與協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路法外調(diào)節(jié)。美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)高的主攻方向政府體制的改革。5. 韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的

32、分工；層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書(shū)；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度。6. 簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。第一，通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額式標(biāo)準(zhǔn)把定額的制度從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)。)第二，采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否守成其定額而采取不同的工資率第三，工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類(lèi)別來(lái)支付工資。8. 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？法約爾一般管理下不為例的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)

33、踐的經(jīng)驗(yàn)概括出來(lái)的管理的14條原則，包括：勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬；集中；等級(jí)系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。15.簡(jiǎn)述西蒙區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的原則？西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的.關(guān)于判斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的,即前者是基于人的主觀價(jià)值,而后者則是基于客觀的,實(shí)證的真實(shí)性.基于這種觀點(diǎn),西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則:第一、一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值（倫理）問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事

34、實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。第二、行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷一爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。17.簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在即有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。基本原則：1、按部就班原則，2、積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t。3、穩(wěn)中求變?cè)瓌t19. 沃爾多怎樣批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)？沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而

35、不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗。沃爾多同樣也批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。他認(rèn)為公共行政涉及到對(duì)人的思索和評(píng)價(jià)，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。最后，沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。他認(rèn)為效率要領(lǐng)本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷?duì)“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“社會(huì)效率”的追求。24.德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？般來(lái)說(shuō)，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問(wèn)題：1要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓；2目標(biāo)要制定得

36、比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；3應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長(zhǎng)期的組織任務(wù)；4落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)其自身所具有的實(shí)際承受能力；5對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對(duì)能力較低和缺乏自信心的組織成員來(lái)說(shuō)尤其重要；6應(yīng)充分開(kāi)發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。27.簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。奎德認(rèn)為,無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì),政策分析過(guò)程都要包括五個(gè)基本階段:1總體概述:即試圖闡明目標(biāo),解釋有關(guān)問(wèn)題和限定問(wèn)題范圍.2廣泛探索.在他看來(lái),這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料,找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方

37、案.3多方比較:根據(jù)可能產(chǎn)生的效果,即每個(gè)方案可能涉及的成本,效益及其他后果,依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序.4說(shuō)明解釋:依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說(shuō)明.5測(cè)試檢驗(yàn):在奎德看來(lái),從某種意義上說(shuō),對(duì)于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無(wú)法進(jìn)行檢驗(yàn)的,因總會(huì)出現(xiàn)一些決策者所無(wú)力左右的情況,但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果,尤其是在形勢(shì)穩(wěn)定時(shí),我們確實(shí)可以進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作.31.在霍哲看來(lái)，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？包括以下七個(gè)基本環(huán)節(jié):1識(shí)別要評(píng)估的項(xiàng)目:即必須對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定.2闡述目的并確定所需結(jié)果:即

38、一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃,闡明其使命,目的和目標(biāo).3選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo).4設(shè)立績(jī)效和后果(成就目標(biāo)) 的標(biāo)準(zhǔn).(5)監(jiān)督結(jié)果.(6)績(jī)效報(bào)告.(7)評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的利用.34. 簡(jiǎn)述登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？第一政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵第二，公共利益是目標(biāo)非副產(chǎn)品第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)單第六，重視人，而不是重視生產(chǎn)率。第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要35. 簡(jiǎn)述公共治理理論的主要內(nèi)容？其主要內(nèi)容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。（2）公共管理的責(zé)任邊界具有相

39、當(dāng)?shù)哪：?。?）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴(lài)和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。（4）公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。（5）公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。8.在古利克看來(lái)，美國(guó)政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？1選舉許多官員和經(jīng)常進(jìn)行選舉，既沒(méi) 有產(chǎn)生好政府也沒(méi)有產(chǎn)生民主政府 2權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的不是“更大的驅(qū)動(dòng)力而是更多的制動(dòng)器 3多頭領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負(fù)責(zé)且有力的領(lǐng)導(dǎo) 4不熟練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務(wù)也不能勝任重要技術(shù)工作。9.在巴納德看來(lái)，非正式組織的積極功能是什么？巴納血塊認(rèn)

40、為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān) 系，如果處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全、更 有效率。這三項(xiàng)積極功能是：1.可以從事正式組織所不便溝通的意見(jiàn)、資料和信息 2.可以通過(guò)培養(yǎng)組織 成員的服務(wù)熱誠(chéng)以及對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感面維持組織團(tuán)結(jié) 3.可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，避免正式控 制過(guò)多過(guò)濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。10簡(jiǎn)述麥格雷戈的 Y 理論的思想基礎(chǔ)？麥格雷戈的“Y 理論”是需要層次說(shuō)“概括出來(lái)的，需要層次說(shuō)是美國(guó)著 名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來(lái)，人的基本需要可以為五個(gè)層次：1.生理的需要 2.安全的需要 3.感 情和歸屬上的

41、需要 4.尊重的需要 5.自我實(shí)現(xiàn)的需要11簡(jiǎn)述過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)？在里格斯看來(lái)，過(guò)渡社會(huì)公共行政具有如下特點(diǎn)：1. 異質(zhì)性。是指一個(gè)社會(huì) 在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)、 多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。2.重疊性。即行政機(jī)構(gòu)的 重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而 不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。3.形式主義。 所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形 同虛設(shè)、徒有虛名。12簡(jiǎn)述新公共行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的組織觀？新公共行政學(xué)認(rèn)為，行

42、政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)情感四種基的運(yùn)作過(guò)程：1.所謂分配過(guò)程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公式行政項(xiàng)目中獲得的效益來(lái)處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問(wèn)題，成本效用分析和成本效益分析是其最常用的方法。2.所謂整合過(guò)程是指通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過(guò)程，其中每個(gè)成員都可以視為在該層級(jí)中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過(guò)權(quán)威層級(jí)聯(lián)系在一起。3.所謂邊際交換過(guò)程是指行政組織與其他組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過(guò)程。4.所謂社會(huì)情感過(guò)程實(shí)際上是一種社會(huì)情感訓(xùn)練的過(guò)程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。簡(jiǎn)述布坎南關(guān)于補(bǔ)救“政府失賬“的政策建議？布坎

43、南等公共選擇理論家就如何對(duì)這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。1.創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度。2.在公共部門(mén)恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。3.改革賦稅制度，約束政府權(quán)力?？傊坏┌l(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問(wèn)題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對(duì)策，以便從根本上減少政府的失敗。 在法默爾看來(lái)， 現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？法默爾認(rèn)為， 公共行政就是現(xiàn)代 性一個(gè)典型范例，作為一種認(rèn)識(shí)和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行 政都會(huì)被視為面臨例?，F(xiàn)代公共行政理念的局限性主要表現(xiàn)為：1.特殊主義的局限性2.科學(xué)主義的局限

44、 性3.技術(shù)主義的局限性4.企業(yè)邏輯的局限性5.解釋學(xué)的局限性?？傊?，從后現(xiàn)代主義視角來(lái)看，現(xiàn)代公 共行政理論因過(guò)于依賴(lài)客觀理性社會(huì)科學(xué)的邏輯和認(rèn)識(shí)論，過(guò)于偏愛(ài)美國(guó)的特殊主義，過(guò)度依附于功能 管理和組織技術(shù)，過(guò)于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過(guò)于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解 釋而客觀地存在局限性。在奧斯本認(rèn)看來(lái)，企業(yè)家政府的基本特征是什么？奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的基本特征是：1.掌舵面不 是槳2.重妥善授權(quán)而非事必躬親23.注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制4.注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)5.重產(chǎn)出而非投入 6.具備“顧客意識(shí)”7.有收益而不浪費(fèi)8.重預(yù)防而不是治療9.重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集

45、權(quán)模式10.重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制論述題四、論述題1.威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？試述其主要內(nèi)容。試述其主要內(nèi)容。威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。”就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖則行

46、政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问窃谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)方面的國(guó)家活動(dòng)，而在另一方面，行政管理則是國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒(méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成，但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)

47、就在于通過(guò)行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政

48、管理職能之間“并不完全是意志與相應(yīng)行動(dòng)之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一個(gè)初步的框架。2.古德諾是如何看待 “政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。古德諾在政治與行政二分法問(wèn)題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法,而是在于他對(duì)政治-行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋,從而為其后來(lái)所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ).古德諾明確

49、指出,在所有的政府體制中,都存在著兩種主要或基本的政府功能,即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行,這兩種功能分別稱(chēng)之為政治與行政.古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地二分開(kāi),其目的只不過(guò)是為了引出這樣的觀點(diǎn):政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚.在他看來(lái),把每一種功能分派給一個(gè)分立的機(jī)構(gòu)去行使是不可能的.這不僅因?yàn)檎畽?quán)力的行使無(wú)法明確地分配,而且還因?yàn)殡S著政府體制的發(fā)展,政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能.古德諾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是:政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào).可以說(shuō),古德諾對(duì)政治-行政二分法的貢獻(xiàn),并是不在于他提出了這個(gè)政治-行政二分法本身有

50、什么新意,而是在于他通過(guò)對(duì)政治-行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種二分的提法而容易造成的一種誤解:認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中;在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理:分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ).因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu),每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政府功能.然而,實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致.很明顯,古德諾在此表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治與行政的分離,而是在于二者的協(xié)調(diào).古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后,著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào):(1)這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制.(2)協(xié)調(diào)不僅取決于

51、政治對(duì)行政的適度控制問(wèn)題,而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問(wèn)題.(3)美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-法外調(diào)節(jié).美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的適度控制和必要行政集權(quán)全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能-政黨.(4)美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向-政府體制的改革.3.試述韋伯的“官僚制”。 習(xí)慣上,尤其在漢語(yǔ)中,官僚制是一個(gè)貶義詞.然而,韋伯所說(shuō)的官僚制卻有著截然不同的含義.在他看來(lái),所謂官僚制是指一種以分部-分層,集權(quán)-統(tǒng)一,指揮-服從等為特征的組織形態(tài),亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織.從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看,官僚制是效率最高的組織形式,政府,軍隊(duì),宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織

52、形態(tài),它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的理想類(lèi)型.可見(jiàn),在這種意義上,官僚制基本上屬于中性詞匯.韋伯認(rèn)為,作為一種理想的行政組織形式,官僚制具有以下基本特征:(1)合理的分工:明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特征之一.韋伯認(rèn)為,組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍,這樣不僅有利于組織成員通過(guò)訓(xùn)練掌握專(zhuān)門(mén)技能,更有利于提高組織的工作效率.(2)層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系:官僚制組織是一個(gè)等級(jí)實(shí)體,具有等級(jí)與權(quán)力一致的特征, 其中,將各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來(lái),形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條,沿著自上而下的等級(jí)制,由最高層級(jí)的組織指揮控制下一層級(jí)的組織直至最

53、基層的組織,于是便形成了官僚制組織中層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系.在韋伯看來(lái),這種層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個(gè)成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人,它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象,提高組織的工作效率.(3)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制:在官僚制組織中,管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的,官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為,以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性.韋伯認(rèn)為,這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的,它們具有穩(wěn)定性,可以保證官僚制組織的合理性,合法性,穩(wěn)定性和連續(xù)性.(4)形式正規(guī)的決策文書(shū):在官僚制組織中,一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)

54、,并且要記錄在案,用畢歸檔,為此,官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥善保管一切記錄和文件的檔案館.韋伯認(rèn)為,官僚制組織的這一特征使得組織獨(dú)立于個(gè)人之外.在他看來(lái),以文件形式下達(dá)決定和命令,有利于下級(jí)組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù),規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé);而就上級(jí)來(lái)說(shuō),由于其對(duì)所屬部門(mén)和個(gè)人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案,因而也便于加強(qiáng)必要的控制,有利于組織有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo).(5)組織管理的非人格化:韋伯認(rèn)為,人的個(gè)人情感和好惡等非理性因素常常會(huì)影響其理性,合法性和客觀性,進(jìn)而會(huì)助長(zhǎng)親情,裙帶和偏愛(ài)等關(guān)系,而這一切都會(huì)嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開(kāi)展.因此,在官僚制組織中,管理工作是以法律,法規(guī),條例和

55、正式文件等來(lái)規(guī)范人的行為的,人們?cè)谔幚砉珓?wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性,合理性及有效性, 而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系.(6)適應(yīng)工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制:官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專(zhuān)業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門(mén)中專(zhuān)家人數(shù)的增加.韋伯指出,官僚制是建立在高度分工和專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)之上的,為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問(wèn)題,各個(gè)部門(mén)均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求,因此,組織在各個(gè)領(lǐng)域都必須配備專(zhuān)家和技術(shù)人員,以適應(yīng)工作需要.隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展,官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),以使其具備和增強(qiáng)處理事務(wù)和解決問(wèn)題的能力,進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量,從根本上提高組織的工作效率.(7)合理

56、合法的人事行政制度. 根據(jù)韋伯對(duì)理想型官僚組織的分析,它顯然屬于一種典型的行政組織.他認(rèn)為,從技術(shù)觀點(diǎn)來(lái)看,這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率,因此這種組織是對(duì)人進(jìn)行絕對(duì)必要控制的最合理的手段,在精確性,穩(wěn)定性,嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越,它能夠正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中. 韋伯認(rèn)為,官僚制具有巨大的優(yōu)越性,具體體現(xiàn)在四個(gè)方面:嚴(yán)密性;合理性;穩(wěn)定性;普適性.韋伯也指出了它的弱點(diǎn).他認(rèn)為,官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神,使人成為一種附屬品,只會(huì)機(jī)械地例行公事,成為沒(méi)有精神的專(zhuān)家,沒(méi)有情感的享樂(lè)人,整個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)生氣.4.泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容

57、是什么？(1)科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;(2)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選第一流的工人;(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理;(4)實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度;(5)工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次精神革命;(6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi),變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法;(7)實(shí)行職能工長(zhǎng)制;(8)在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則.5.結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系的論述的認(rèn)識(shí)。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理,行政行為以及行政效果的各種因素的總和.隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展,行政也相應(yīng)地發(fā)生變化.行政環(huán)境對(duì)行政管理往往具有重要乃至決定性的影響.懷特早在19世紀(jì)20

58、年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境,客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入,系統(tǒng)的探討.1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政懷特指出:現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù),深受這一時(shí)代政治, 經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響他認(rèn)為,環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制度及組織.如英國(guó)統(tǒng)治美國(guó)時(shí)期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國(guó)獨(dú)立后建立的國(guó)家行政制度及其行政組織.其次,國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能,任務(wù)范圍的變化發(fā)展.懷特認(rèn)為,隨著工業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多,交通的拓展,貿(mào)易的擴(kuò)大,都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,客觀上必然要擴(kuò)大政府行政活動(dòng)的范圍,并增加了政府行政的重要性

59、和難度,此時(shí)放任主義顯然已不可取.因此,經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從守夜警察的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)宏觀管理的新職能.再次,在政治上,資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會(huì)問(wèn)題.政治環(huán)境的變化也要求政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系,強(qiáng)化社會(huì)管制,制定各種規(guī)制,通過(guò)有效管理來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定.與此同時(shí),對(duì)于政黨的競(jìng)選,政府也必須加以干涉,規(guī)范,以防止分贓制的重演.懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才能發(fā)展,行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化,保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容.(2)客觀社會(huì)環(huán)境與行政隨著經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展,行政工作也須隨之發(fā)展,社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家行政管理提出了更高要求,懷特將此

60、歸納為以下幾點(diǎn):(1)隨著美國(guó)政府職能的擴(kuò)大,政府的支出日益增加,使公民的賦稅相應(yīng)增長(zhǎng),公民要求政府節(jié)約,反對(duì)政府高賦稅;(2)隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活干預(yù)的加強(qiáng),公民要求政府管理要民主;(3)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的拓展要求政府行政要高效,政府的支出要節(jié)約,政府行政的效能與節(jié)約是國(guó)家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素(4)隨著政府公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大,公民要求政府應(yīng)是忠實(shí),優(yōu)良及賢明之行政;(5)隨著政府職能的擴(kuò)大,應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu),增設(shè)新部門(mén)以管轄新的公共事務(wù);(6)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起,要求政府同樣應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理,改進(jìn)行政方法.(3)科技環(huán)境與行政懷特認(rèn)為,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國(guó)家行政管理作出了重要貢獻(xiàn),其具體表現(xiàn)