國際大都市基礎(chǔ)教育發(fā)展指標(biāo)比較研究

1、國際大都都市基礎(chǔ)礎(chǔ)教育發(fā)發(fā)展指標(biāo)標(biāo)比較研研究上海市教教育科學(xué)學(xué)研究院院普通教教育研究究所 陸璟 李麗麗樺 馬珍珍珍上海市教教育委員員會政策策法規(guī)處處 鐘智智20004年年上海市市教育工工作會議議提出了了20110年上上?；A(chǔ)礎(chǔ)教育基基本實現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)代化化的要求求?，F(xiàn)代代化一般般是以追追趕以自自己高一一層次的的國家或或地區(qū)為為目標(biāo)的的，那么么上?；A(chǔ)教育育與紐約約、倫敦敦、巴黎黎和東京京這四個個著名的的國際大大都市相相比處于于什么水水平呢？這些國國際大都都市在發(fā)發(fā)展中有有著相似似的特點點：人口口密度大大、經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展迅迅速、對對外的開開放性高高、文化化多元化化，因此此有著現(xiàn)現(xiàn)實的可可比基礎(chǔ)礎(chǔ)。我們們

2、希望通通過城市市間的比比較，能能夠在看看到上海?；A(chǔ)教教育已取取得的成成績的同同時，發(fā)發(fā)現(xiàn)進(jìn)一一步努力力的方向向。一、五個國國際大都都市的范范疇我們們選擇上上海市（包括市市區(qū)和郊郊縣）、紐約市市（Neew YYorkk Ciity）、大倫倫敦市（Greeateer LLonddon）、巴黎黎地區(qū)（Ilee-dee-Frrancce）和和東京都都作為比比較的對對象。但但是由于于數(shù)據(jù)可可獲得性性的關(guān)系系，部分分?jǐn)?shù)據(jù)只只能用國國家的數(shù)數(shù)據(jù)替代代，作為為參考而而不作為為比較的的依據(jù)。表1 5個大大都市的的概況上海市紐約市大倫敦市市巴黎地區(qū)區(qū)東京都數(shù)據(jù)年份份（年）20055200002001120000

3、20055人口（萬萬人）177888017171095512544面積（kkm2）634007861580012077221877人口密度度（人/km22）284001019954539991257366二、基礎(chǔ)教教育發(fā)展展指標(biāo)比比較教育育發(fā)展1義務(wù)教教育年限限和免費費教育年年限義務(wù)務(wù)教育年年限和免免費教育育年限是是政府提提供公共共教育服服務(wù)能力力的綜合合反映。表2 五個國國際大都都市義務(wù)務(wù)教育年年限和免免費教育育年限比比較上海紐約倫敦巴黎東京義務(wù)教育育年限（年）91211119實施義務(wù)務(wù)教育的的年齡（歲）6-1446-1995-1556-1666-144免費教育育年限（年）91215159實

4、施免費費教育的的年齡（年）6-1446-1993-1773-1776-1442入學(xué)率率入學(xué)學(xué)率一般般指凈入入學(xué)率，某一級級教育的的凈入學(xué)學(xué)率指該該級教育育適齡人人口中正正在該級級學(xué)校就就讀的比比例。各各級教育育入學(xué)率率反映了了各個國國家和地地區(qū)教育育制度的的基本結(jié)結(jié)構(gòu)，也也反映這這些國家家和地區(qū)區(qū)的教育育機(jī)會。小學(xué)和和初中的的入學(xué)率率紐約約、倫敦敦、巴黎黎、東京京都與上上海一樣樣，已經(jīng)經(jīng)普及了了義務(wù)教教育，統(tǒng)統(tǒng)計小學(xué)學(xué)與初中中的入學(xué)學(xué)率意義義已經(jīng)不不大了，所以紐紐約、倫倫敦、巴巴黎和東東京都不不統(tǒng)計小小學(xué)和初初中的入入學(xué)率。學(xué)前教教育入園園率目前前這些城城市正在在把普及及的重點點放在學(xué)學(xué)前教育

5、育階段。從表中中數(shù)據(jù)比比較可以以看出，上海學(xué)學(xué)前教育育普及率率與巴黎黎接近，高于倫倫敦和東東京。表3 上海、倫敦、巴黎、東京33-5歲歲兒童入入園率比比較（單單位：%）上海美國11倫敦22巴黎33東京442005599.9910065.222004499.9954.0010065.442003399.9955.118710065.662002299.9956.3310065.222001199.5552.447210066.3311沒有有紐約市市的統(tǒng)計計數(shù)據(jù)，這里用用美國的的數(shù)據(jù)代代替，為為3-44歲兒童童的入學(xué)學(xué)率，僅僅供參考考。22倫敦敦統(tǒng)計幼幼兒入園園率的口口徑是33-4歲歲兒童接接受免

6、費費學(xué)前教教育的比例例。33法國國全國數(shù)數(shù)據(jù)在220011-022年3-5歲兒兒童接受受學(xué)前教教育的比比例已經(jīng)經(jīng)達(dá)到1100%，2歲歲兒童入入園率也也達(dá)到了了347%。44東京京都統(tǒng)計計幼兒入入園率的的口徑是是小學(xué)一一年級新新生中完完成幼兒兒園教育育的人數(shù)數(shù)比例。如果按按3-55歲入園園人數(shù)/3-55歲兒童童數(shù)計算算，則220055年3-5歲兒兒童凈入入園率為為605%。高中入入學(xué)率紐約約、巴黎黎和東京京沒有統(tǒng)統(tǒng)計高中中入學(xué)率率。但倫倫敦有對對16歲歲、177歲接受受義務(wù)后后教育的的兒童占占16-17歲歲人口的的比例的的統(tǒng)計，16歲歲人口中中接受義義務(wù)后教教育的比比例為778%，17歲歲人口中

7、中為688%。而而上海已已經(jīng)普及及了高中中階段教教育，入入學(xué)率達(dá)達(dá)997%。總之之，在基基礎(chǔ)教育育階段各各級教育育的入學(xué)學(xué)率方面面，上海海并不落落后于其其他國際際大都市市。3升學(xué)率率教育育的普及及程度也也可以用用升學(xué)率率來表示示，指同同一教育育階段畢畢業(yè)生繼繼續(xù)升人人銜接之之高一層層教育階階段學(xué)習(xí)習(xí)的學(xué)生生比例，反映的的是某一一階段教教育升入入高一級級教育的的流量，而入學(xué)學(xué)率反映映的是某某一階段段教育的的存量，因此升升學(xué)率在在國際比比較時有有優(yōu)于入入學(xué)率的的地方，因為它它不受學(xué)學(xué)制長短短的影響響。初中畢畢業(yè)生升升學(xué)率上海海初中畢畢業(yè)生升升學(xué)率高高于倫敦敦、巴黎黎和東京京。紐約約及全美美國的統(tǒng)統(tǒng)

8、計一般般都將中中等教育育合并統(tǒng)統(tǒng)計，所所以不計計算初中中畢業(yè)生生升學(xué)率率。表4 上海、倫敦、巴黎、東京初初中畢業(yè)業(yè)升學(xué)率率比較上海倫敦11巴黎22東京332005599.7797.552004499.7774.6697.332003399.8876.0097.442002299.3397.002001198.0016歲：8417歲：7497.222000097.0097.3311倫敦敦初中生生升學(xué)率率指166歲或117歲繼繼續(xù)全日日制文化化學(xué)習(xí)或或者接收收政府資資助的職職業(yè)技能能訓(xùn)練的的學(xué)生所所占該年年齡段兒兒童總數(shù)數(shù)的比例例。22初中中業(yè)士文文憑（bbrevvel dess coolleeg

9、ess）的通通過率。這里是是巴黎學(xué)學(xué)區(qū)的數(shù)數(shù)據(jù)。33初中中畢業(yè)生生的升學(xué)學(xué)率指進(jìn)進(jìn)入高中中、專門門高中、盲校、聾啞學(xué)學(xué)校、養(yǎng)養(yǎng)護(hù)學(xué)校校高中部部（身體體殘疾、弱智、體弱多多?。┑牡膶W(xué)生占占初中畢畢業(yè)生的的比例。高中畢畢業(yè)生升升學(xué)率/高校錄錄取率東京京都統(tǒng)計計高中畢畢業(yè)生升升學(xué)率，巴黎統(tǒng)統(tǒng)計高中中生獲得得上大學(xué)學(xué)資格的的比例，也可以以看作是是升學(xué)率率，上海海和倫敦敦統(tǒng)計的的是高等等教育錄錄取率，而紐約約統(tǒng)計的的是高中中4年按按時畢業(yè)業(yè)率。所所以這些些指標(biāo)之之間不完完全可比比。上海海與倫敦敦的統(tǒng)計計口徑比比較接近近，從比比較結(jié)果果看，上上海普通通高校錄錄取率高高于倫敦敦。表5 高中畢畢業(yè)生升升學(xué)率和

10、和高校錄錄取率上海11普通通高校錄錄取率紐約22按時時畢業(yè)率率倫敦33高等等教育錄錄取率巴黎44升學(xué)學(xué)率東京55升學(xué)學(xué)率2004484.6654.3376.1153.552003381.5553.4477.6652.552002281.2250.886752.442001175.9951.006852.662000067.4449.997051.7711上海海統(tǒng)計的的是普通通高校錄錄取率。指參加加高校招招生考試試的學(xué)生生中進(jìn)入入高校的的比例。但并不不是全部部高中階階段教育育的畢業(yè)業(yè)生都參參加高校校招生考考試的。22紐約約市沒有有高中升升學(xué)率統(tǒng)統(tǒng)計，也也沒有我我們的畢畢業(yè)班學(xué)學(xué)生畢業(yè)業(yè)率統(tǒng)計計，

11、而是是統(tǒng)計高高中4年年按時畢畢業(yè)率，這是一一個真正正反映高高中教學(xué)學(xué)質(zhì)量和和效益的的指標(biāo)。同時紐紐約有對對高中44年累計計輟學(xué)率率的統(tǒng)計計，20004年年為1663%，計算算公式為為：（四四年前入入學(xué)人數(shù)數(shù)-四年年后在校校的學(xué)生生人數(shù)）/四年年前入學(xué)學(xué)人數(shù)。除了畢畢業(yè)的和和輟學(xué)的的，其余余294%則則仍然留留在高中中讀第五五年。畢畢業(yè)生中中有多少少升入大大學(xué)目前前未見統(tǒng)統(tǒng)計，但但根據(jù)紐紐約州的的統(tǒng)計，全州高高中畢業(yè)業(yè)生（注注意：不不是畢業(yè)業(yè)班全部部學(xué)生，是其中中能畢業(yè)業(yè)的）進(jìn)進(jìn)入高等等教育機(jī)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)習(xí)的比例例是822%。33這里里的倫敦敦高等教教育錄取取率指220歲及及以下的的高中畢畢業(yè)生申申

12、請讀大大學(xué)被錄錄取的比比例。此此外還有有其他年年齡的學(xué)學(xué)生也可可以申請請上大學(xué)學(xué)，但錄錄取率相相對低一一些，220022年，221-224歲的的高中畢畢業(yè)生申申請上大大學(xué)的錄錄取率是是18%。44獲得得上大學(xué)學(xué)資格的的畢業(yè)生生比例，是普通通業(yè)士文文憑、技技術(shù)業(yè)士士文憑和和職業(yè)業(yè)業(yè)士文憑憑的通過過率，因因為獲得得這些文文憑就獲獲得了上上大學(xué)的的資格。但是其其中有些些人不直直接上大大學(xué)，而而是先工工作或游游歷幾年年再去上上大學(xué)。這里是是巴黎學(xué)學(xué)區(qū)的數(shù)數(shù)據(jù)。55高中中畢業(yè)生生的升學(xué)學(xué)率指的的是進(jìn)入入大學(xué)（包括函函授部）、短期期大學(xué)（包括函函授部）、開放放大學(xué)、高等專專門學(xué)校校和盲聾聾啞養(yǎng)護(hù)護(hù)學(xué)校專專

13、攻科的的學(xué)生比比例，不不包括進(jìn)進(jìn)入專修修學(xué)校的的學(xué)生。4公立學(xué)學(xué)校在校校生比例例公立立學(xué)校在在校生比比例指的的是公立立學(xué)校在在校生占占在校生生總數(shù)的的比例，反映了了政府提提供公共共服務(wù)的的能力。上海和和東京對對幼兒園園、小學(xué)學(xué)、初中中、高中中分別計計算公立立學(xué)校在在校生比比例；倫倫敦對幼幼兒園單單獨統(tǒng)計計，對小小學(xué)和中中學(xué)5年年合并統(tǒng)統(tǒng)計；紐紐約對小小學(xué)、初初中、高高中合并并統(tǒng)計。比較較結(jié)果表表明，上上海各階階段公立立學(xué)校在在校生數(shù)數(shù)比例都都比較高高，特別別是幼兒兒園和高高中階段段，比東東京高出出許多。表6 上海、紐約、倫敦、東京公公立學(xué)校校在校生生比例比比較上海（220055）紐約（2200

14、33）倫敦（220022）法國東京（220055）幼兒園85.3376.33659.0小學(xué)95.1178.7788.66（20001）85.4495.44初中87.7778.8874.33高中88.5569.5543.88教育育經(jīng)費5生均教教育經(jīng)費費生均均教育經(jīng)經(jīng)費指平平均每個個學(xué)生（按全日日制當(dāng)量量折算）獲得的的學(xué)校教教育經(jīng)費費，包括括公共財財政和非非公共財財政投入入到各級級各類學(xué)學(xué)校的教教育經(jīng)費費，包括括了學(xué)生生家庭交交給學(xué)校校的經(jīng)費費部分，但不包包括學(xué)生生家庭在在學(xué)校以以外的教教育投入入（例如如自購文文具和教教育書籍籍等的支支出）。生均教教育經(jīng)費費綜合反反映了按按學(xué)生平平均的教教育投入入

15、水平，因而通通常被用用于衡量量一個國國家或地地區(qū)教育育投入的的實際水水平。在上上海、倫倫敦、東東京3個個國際大大都市中中，東京京生均經(jīng)經(jīng)費最高高，第二二是倫敦敦，上海海最低。20004年，上海各各級教育育經(jīng)費的的絕對值值如果按按匯率折折算的話話，幼兒兒園生均均經(jīng)費是是東京的的114%，小學(xué)生生均經(jīng)費費是東京京的89%，初中生生均經(jīng)費費是東京京的79%，高中生生均經(jīng)費費是東京京的1001%。表7 上海、倫敦、東京生生均教育育經(jīng)費比比較上海（元元）（20004）美國（pppp美美元）（20002）倫敦（英英鎊）1（20003）法國（pppp美美元）（20002）東京（日日元）2（20004）幼兒園

16、76722.82278811451228760098小學(xué)74266.244804993000050333108883266初中82855.577866993900078200137114677高中120225.440960771046699291115488551111僅指指地方政政府投入入的經(jīng)費費，沒有有包括私私人的投投入和中中央政府府的投入入，英國國基礎(chǔ)教教育經(jīng)費費中地方方政府投投入約占占總經(jīng)費費的700%。22僅包包括公立立學(xué)校。6生均教教育經(jīng)費費指數(shù)（生均教教育經(jīng)費費占人均均GDPP的比例例）生均均教育經(jīng)經(jīng)費指數(shù)數(shù)是指生生均教育育經(jīng)費占占人均GGDP的的比例，是一個個把教育育經(jīng)費與與國

17、家的的富裕程程度綜合合考慮的的衡量指指標(biāo)，它它可以用用來比較較在不同同經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平平下各國國生均教教育經(jīng)費費的投入入水平，是真正正反映在在當(dāng)?shù)氐牡奈飪r水水平下教教育經(jīng)費費投入相相對高低低的指標(biāo)標(biāo)。從目目前可獲獲得的數(shù)數(shù)據(jù)來看看，東京京各級生生均教育育經(jīng)費指指數(shù)最接接近OEECD的的平均值值，各級級指數(shù)的的相對高高低也比比較合理理；倫敦敦的數(shù)據(jù)據(jù)只有地地方政府府投入，只是實實際生均均經(jīng)費的的70%，如果果折算一一下的話話，各級級生均教教育指數(shù)數(shù)的值也也是比較較合理的的；而上上海的生生均教育育投入相相對于上上海的經(jīng)經(jīng)濟(jì)水平平來說是是偏低的的。表8 上海、倫敦、東京生生均教育育經(jīng)費占占人均GGDP

18、的的比例比比較（單單位：%）上海（20004）美國（20002）倫敦 1（20003）法國（20002）東京 2（20002）幼兒園13.99221624.77小學(xué)13.4422201827.33初中15.0024272833.00高中21.7727413439.7711根據(jù)據(jù)地方政政府投入入的經(jīng)費費折算為為總的生生均經(jīng)費費占人均均GDPP的比例例。22僅包包括公立立學(xué)校。辦學(xué)學(xué)條件和和師資水水平7平均班班額平均均班額也也叫班級級規(guī)模，是一個個特定班班級或一一個教學(xué)學(xué)團(tuán)體的的學(xué)生人人數(shù)。平平均班額額這一指指標(biāo)一般般只用來來描述小小學(xué)和初初中教育育。而對對于較高高層次的的教育來來說，由由于教學(xué)學(xué)

19、科目的的不同，學(xué)生經(jīng)經(jīng)常選擇擇幾個班班級，因因此班級級規(guī)模很很難界定定。一般般來說，小學(xué)平平均班額額在255人以下下，初中中平均班班額在330人以以下就達(dá)達(dá)到了小小班化的的要求，上海目目前的班班額偏高高了一些些。表9 上海、倫敦、巴黎、東京平平均班額額比較上海（220044）美國（220022）倫敦（220033）巴黎（220022）東京（220022）幼兒園31.3326.11小學(xué)36.0021.7726.88130.44初中40.8822.6621.8823.55233.4411僅指指非單個個教師包包班的班班級。22此處處數(shù)據(jù)僅僅指巴黎黎學(xué)區(qū)的的平均班班額。8生師比比生師師比是反反映教育育

20、資源配配置效率率的一個個重要指指標(biāo)，在在不能建建立直接接的指標(biāo)標(biāo)來評價價教育質(zhì)質(zhì)量時，通常用用生師比比來間接接的反映映教育質(zhì)質(zhì)量。一一般來說說生師比比低意味味著學(xué)生生可以得得到更多多的教育育資源，但過低低的生師師比又會會大量增增加教學(xué)學(xué)成本。生師師比受到到多種因因素的影影響，如如學(xué)生上上課時間間的長短短、教師師工作時時間的長長短、教教師所教教科目的的多少、每個教教師所負(fù)負(fù)責(zé)的班班級和學(xué)學(xué)生的數(shù)數(shù)量、教教師教學(xué)學(xué)時間和和其他時時間的分分配等。上海海小學(xué)和和初中生生師比低低于倫敦敦和東京京，幼兒兒園和高高中生師師比則高高于倫敦敦和東京京。表10 上海海、倫敦敦、東京京生師比比比較上海（220044

21、）美國（220022）倫敦 1（20005）法國（220022）東京（220055）幼兒園17.2215.5515.7718.8816.99小學(xué)14.3315.5522.8819.4419.44初中15.4415.5516.5513.7716.33高中17.66215.6614.99（20001）310.6616.6611僅指指教育部部直接撥撥款公立立學(xué)校22僅普普通高中中33僅指指延續(xù)教教育機(jī)構(gòu)構(gòu)中全職職教師的的比例9教師學(xué)學(xué)歷上海海高中教教師本科科以上學(xué)學(xué)歷的比比例與東東京比較較接近，但是幼幼兒園、小學(xué)、初中階階段教師師學(xué)歷比比東京低低得多。表11 上海海與東京京各級學(xué)學(xué)校教育育中本科科及

22、以上上學(xué)歷教教師比例例比較（單位：%）上海（220055年）東京（220044年）美國（119999-20000學(xué)學(xué)年）幼兒園15.9940.8899.77小學(xué)18.5591.33初中80.5595.1198.88高中97.9998.33三、國際比比較的啟啟示上海海目前在在基礎(chǔ)教教育的普普及程度度上，包包括各級級教育的的入學(xué)率率和升學(xué)學(xué)率指標(biāo)標(biāo)，都是是做得比比較好的的，而且且上海各各級公立立學(xué)校在在校生的的比例也也是最高高的，說說明上海海市政府府在公共共教育服服務(wù)的普普及方面面做得很很好。但是是上海也也有不足足之處，主要是是在經(jīng)費費和質(zhì)量量上面。首先，上海今今年剛免免除義務(wù)務(wù)教育學(xué)學(xué)生的學(xué)學(xué)雜

23、費，而倫敦敦、巴黎黎、紐約約和東京京不僅免免學(xué)雜費費、課本本費，貧貧困學(xué)生生還有免免費午餐餐；第二二，上海海的教育育經(jīng)費相相對還比比較低；第三，上海的的幼兒園園、小學(xué)學(xué)、初中中教師學(xué)學(xué)歷水平平過低；第四，上海沒沒有建立立起學(xué)生生學(xué)業(yè)水水平監(jiān)測測體系，無法對對教育的的結(jié)果做做出評價價；第五五，上海海在高標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的教教育設(shè)施施上，例例如室內(nèi)內(nèi)運(yùn)動場場和游泳泳池的設(shè)設(shè)置率上上，比東東京低很很多，在在這方面面反映出出了上海海的辦學(xué)學(xué)條件與與國際大大都市相相比還是是有很多多不足之之處的。此外外，我們們發(fā)現(xiàn)，紐約、倫敦和和東京有有一些指指標(biāo)是適適應(yīng)新時時期教育育發(fā)展需需要的，值得我我們參考考和借鑒鑒。一是是

24、殘疾兒兒童升學(xué)學(xué)率。這這方面東東京做得得比較好好，對隨隨班就讀讀和特殊殊教育學(xué)學(xué)校的殘殘疾兒童童都統(tǒng)計計升學(xué)率率，各類類殘疾兒兒童初中中畢業(yè)升升學(xué)率基基本上在在95%以上。盲校、聾校的的高中畢畢業(yè)升學(xué)學(xué)率也分分別達(dá)到到36%和399%，反反映了教教育的充充分性。而上海海只統(tǒng)計計接受特特殊教育育的學(xué)生生人數(shù)，沒有對對升學(xué)率率的統(tǒng)計計。二是是學(xué)生學(xué)學(xué)業(yè)成就就。紐約約和倫敦敦都建立立了學(xué)生生學(xué)業(yè)成成就監(jiān)測測評價系系統(tǒng)，每每年公布布監(jiān)測結(jié)結(jié)果，已已經(jīng)把教教育評價價的重點點從經(jīng)費費投入、辦學(xué)條條件和入入學(xué)率轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)到了教教育的質(zhì)質(zhì)量和結(jié)結(jié)果上來來。紐約約市的學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)業(yè)成就測測驗分為為紐約市市標(biāo)準(zhǔn)測測驗和紐紐約州標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)測驗驗兩種，市和州州將學(xué)生生的測驗驗成績按按照相關(guān)關(guān)的學(xué)業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分分為四個個等級，等級11表示極極少部分分達(dá)到了了學(xué)業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；等等級2表表示部分分達(dá)到了了學(xué)業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；等等級3表表示達(dá)到到了所有有的學(xué)業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；等級 4表示示遠(yuǎn)遠(yuǎn)超超過學(xué)業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在英英國基礎(chǔ)礎(chǔ)教育階階