(4)公文的性質(zhì)、特點(diǎn)作用課件

1、公文的性質(zhì)、特點(diǎn)、作用新中國成立以來，為了在全國統(tǒng)一公文和文書工作的制度和辦法，1951年，中央人民政府政務(wù)院頒布了公文處理暫行辦法，對公文的種類、體式、行文關(guān)系、辦理程序等作了明確規(guī)定。1957年，國務(wù)院秘書廳又印發(fā)了關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范了公文的處理辦法。1981年和 1987年，國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布了國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法，并于1993年11月做了修訂。為了不斷適應(yīng)改革開放的新形勢和公文處理工作的新變化，2000年8月份，國務(wù)院在廣泛征求意見和不斷修改的基礎(chǔ)上，發(fā)布了國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法（以下簡稱辦法），并規(guī)定從 2001年 1月 l日起施行。這是我國行

2、政機(jī)關(guān)公文處理走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的重要標(biāo)志。一份公文不僅在某種程度上，代表著制作機(jī)關(guān)的形象和水平。更重要的是公文的質(zhì)量直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)意圖的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，關(guān)系到工作的順利開展。認(rèn)真實(shí)施辦法，對于國家行政機(jī)關(guān)提高工作效率，保證工作質(zhì)量，依法行政，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行是十分重要的。 一、什么是公文 目前人們習(xí)慣上理解的公文（廣義的公文）可以分為三類：公務(wù)文書（法定公文）廣義的公文事物文書 專用文書命令議案公告通告決定請示指示通知批復(fù)決議通報(bào)函條例報(bào)告會(huì)議紀(jì)要規(guī)定意見公報(bào)中國行政公文黨的機(jī)關(guān)公文法定公文事務(wù)文書不是用法規(guī)性文件固定下來的公文種類，卻也是我們在

3、日常工作當(dāng)中經(jīng)常使用的文書，如：計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、簡報(bào)、大事記、會(huì)議記錄等。專用文書不同行業(yè)因工作需要而使用的文書，如司法文書、財(cái)經(jīng)文書、 我們首先重點(diǎn)學(xué)習(xí)的是行政機(jī)關(guān)的處理和寫作。（一）什么是公文辦法第二條：“ 行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！?什么叫公文的法定作者？公文不是誰都可以任意制發(fā)的，這是公文同一般文章不同的地方，是公文的顯著特點(diǎn)之一。 所謂法定的作者，就是指依法成立并能以自己的名義行使法定職權(quán)和承擔(dān)法定責(zé)任的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。公文的法定作者指的是公文的發(fā)文機(jī)

4、關(guān)。問題：機(jī)關(guān)的發(fā)文有時(shí)也用國家領(lǐng)導(dǎo)人或機(jī)關(guān)首長的名義（如中華人民共和國主席令、國務(wù)院總理令等），他們是法定作者嗎？用領(lǐng)導(dǎo)人作為發(fā)文的名義，并不是以他個(gè)人的名義出現(xiàn)，而是代表他所在的機(jī)關(guān)的身份來發(fā)文的，也是法定的作者。這是領(lǐng)導(dǎo)人行使自己法定職權(quán)的一種表現(xiàn)。必須說明的是，以領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的名義發(fā)文，在個(gè)人名字前面都應(yīng)冠以機(jī)關(guān)的名稱與職務(wù)。一旦這些人不再擔(dān)任這一職位，也就失去了這一法定作者的地位。 二、公文的特點(diǎn)（一）政治性（二）權(quán)威性（三）實(shí)用性（四）規(guī)范性（五）時(shí)效性二、公文的特點(diǎn)（一）政治性（二）權(quán)威性（三）實(shí)用性（四）規(guī)范性（五）時(shí)效性（一）政治性歷史上，公文是統(tǒng)治階級通過國家執(zhí)政機(jī)關(guān)，管理國

5、家、施行階級統(tǒng)治的一種重要工具，是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)?，F(xiàn)在，公文是各級黨政機(jī)關(guān)施行領(lǐng)導(dǎo)與管理，傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，辦理各項(xiàng)公務(wù)的重要工具，是黨和國家路線、方針、政策的具體體現(xiàn)，也是勞動(dòng)人民根本利益的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)在，公文是各級黨政機(jī)關(guān)施行領(lǐng)導(dǎo)與管理，傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，辦理各項(xiàng)公務(wù)的重要工具，是黨和國家路線、方針、政策的具體體現(xiàn)，也是勞動(dòng)人民根本利益的具體體現(xiàn)。政治性對公文寫作提出了怎樣的要求？、公文內(nèi)容要與我國的根本政治制度要求相一致，體現(xiàn)廣大人民群眾的利益和意志，有利于人民群眾參與管理國家事務(wù)。、要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，與黨和國家方針、政策的要求相一致，尤其要有利于社會(huì)主義市

6、場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，使之成為推動(dòng)社會(huì)主義民主政治和社會(huì)全面進(jìn)步的工具。具體來說：、公文內(nèi)容必須符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)，符合黨的路線、方針和政策；辦法第二十五條第一款：草擬公文應(yīng)當(dāng)做到： “符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實(shí)可行并加以說明。 ”、下級機(jī)關(guān)的公文不能與上級機(jī)關(guān)的政令相抵觸。二、公文的特點(diǎn)（一）政治性（二）權(quán)威性（三）實(shí)用性（四）規(guī)范性（五）時(shí)效性（二）權(quán)威性國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法行政是其貫徹依法治國方略的基本要求。公文是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家權(quán)利的重要方法和途徑。在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，公文具有很大的權(quán)威性，下級機(jī)關(guān)對于公文內(nèi)容必須嚴(yán)格遵守、

7、堅(jiān)決執(zhí)行。權(quán)威性對公文寫作提出了怎樣的要求？一是必須在職權(quán)范圍內(nèi)制定公文，不得越權(quán)制定公文。二是制定公文的過程必須符合法定的程序。如法律法規(guī)、決議決定等規(guī)范性文件，必須在法定會(huì)議上以法定的程序通過才具有法律效力。二、公文的特點(diǎn)（一）政治性（二）權(quán)威性（三）實(shí)用性（四）規(guī)范性（五）時(shí)效性（三）實(shí)用性公文是人們在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、生活實(shí)踐中，用來辦理實(shí)際事物、處理實(shí)際問題、有直接應(yīng)用價(jià)值的一種工具性文章?！爸苯拥膽?yīng)用價(jià)值”是公文產(chǎn)生、發(fā)展、繁榮的根本原因，是公文的價(jià)值所在、生命所在，也是它區(qū)別于其他體裁文章最重要的本質(zhì)特征。公文是在現(xiàn)行工作中形成，在現(xiàn)行工作中使用，為推動(dòng)現(xiàn)行工作服務(wù)的。 要樹立為

8、辦事而寫公文，為辦好事而寫公文的理念。二、公文的特點(diǎn)（一）政治性（二）權(quán)威性（三）實(shí)用性（四）規(guī)范性（五）時(shí)效性（四）規(guī)范性所謂規(guī)范性，就是從內(nèi)容到形式到處理程序都符合國家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。由于公文是黨和國家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)的工具，是機(jī)關(guān)的喉舌，代表制發(fā)機(jī)關(guān)的法定權(quán)威。所以，制發(fā)公文是一件極其嚴(yán)肅的，具有重要政治意義的工作。各級黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位制發(fā)文件都必須按照規(guī)定的體式，不能隨心所欲，另搞一套。 公文規(guī)范化，首先指公文的內(nèi)容、制發(fā)和辦理必須經(jīng)過規(guī)定的處理程序。如，公文的制發(fā)，必須經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)的程序。經(jīng)過機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的文稿才能繕印、用印和傳遞等。公文規(guī)范化，也指公文的排版、

9、格式等要符合國家行政機(jī)關(guān)公文格式的要求。公文格式標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，必須不折不扣堅(jiān)決執(zhí)行的。二、公文的特點(diǎn)（一）政治性（二）權(quán)威性（三）實(shí)用性（四）規(guī)范性（五）時(shí)效性（五）時(shí)效性首先，公文的運(yùn)行要講究實(shí)效；其次，公文的執(zhí)行要講求實(shí)效；再次，某一份公文只是在某一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。公文時(shí)效性對公文寫作的要求、要有強(qiáng)烈的時(shí)間觀念；、要充分考慮公文辦理的時(shí)間，確保公文順利實(shí)施；、要及時(shí)處理失效公文。三、公文的作用、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用；、法規(guī)、準(zhǔn)繩作用；、聯(lián)系和知照作用。、憑證、依據(jù)作用公文明確反映了作者的意圖，對于作者來說是行使職權(quán)、辦理公務(wù)的憑證，對接受一方來說是辦理公務(wù)的依據(jù)。立此存照，據(jù)此為證。換

10、言之，公文是發(fā)文機(jī)關(guān)辦理公務(wù)的憑證、是收文機(jī)關(guān)辦理公務(wù)的依據(jù)。 、宣傳、教育作用公文往往規(guī)范人們應(yīng)該做什么，不能做什么，對人們的有著直接的規(guī)范和教育作用。有些公文還是以教育為主要目的的（如通報(bào)），其教育作用更為明顯。四、公文寫作的特點(diǎn)（一）寫作的受命性。公文寫作完全是受命寫作。起草者必須遵照社會(huì)組織的要求，表達(dá)全體成員的意愿，寫作公務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容。大多情況下，起草之前就要接受領(lǐng)導(dǎo)的具體指令，“遵命”寫作。公文寫作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，主要表現(xiàn)在公文寫作內(nèi)容的選擇和提煉上。 （二）目的的專指性。文學(xué)創(chuàng)作不受具體目的的支配。作者往往是在人生大使命的壓力下，表現(xiàn)在社會(huì)生活中的生命體驗(yàn)。作品內(nèi)容和目的的關(guān)系

11、越隱蔽越好。創(chuàng)作的最終目的是提高個(gè)體生命和人類整體生命的層次。一篇公文的寫作目的是明確的、專一的，一定是為了辦理某一政務(wù)或者事務(wù)。即使從文種來說也是這樣。每一種行政公文都被辦法規(guī)定了具體的目的和作用。（三）讀者的規(guī)定性。文學(xué)作品的讀者是越多越好，而公文寫作規(guī)定了自己的讀者，用“主送機(jī)關(guān)”、“抄送機(jī)關(guān)”和“閱讀（傳達(dá)）范圍”以及發(fā)文范圍來表達(dá)。公文寫作要根據(jù)不同的讀者對象，選擇不同的文種、語言和內(nèi)容。 （四）作者的集體性。 公文常常由某個(gè)人執(zhí)筆起草初稿，然后要有討論修改，最終一定要由規(guī)定的人員或者領(lǐng)導(dǎo)來審核。有的公文則是由起草小組寫作的。整個(gè)公文的擬寫過程由幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。（五）寫作的規(guī)范性。公文的寫作無論是文種的選用、格式的安排，還是語言的運(yùn)用，都應(yīng)該是規(guī)范的。內(nèi)容總結(jié)公文的性質(zhì)、特點(diǎn)、作用。更重要的是公文的質(zhì)量直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)意圖的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，關(guān)系到工作的順利開展。目前人們習(xí)慣上理解的公文（廣義的公文）可以分為三類：。我們首先重點(diǎn)學(xué)習(xí)的是行政機(jī)關(guān)的處理和寫作。公文的法定作者指的是公文的發(fā)文機(jī)關(guān)。、下級機(jī)關(guān)的公文不能與上級機(jī)關(guān)的政令相抵觸。二是制定公文的過程必須符合法定的程序。所謂規(guī)范性，就是從內(nèi)容到形式到處理程序都符合國家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。公文規(guī)范化，首先指公文的內(nèi)容、制發(fā)和辦